2015年老港鎮(zhèn)推進減量化工作實施方案

1、2015年老港鎮(zhèn)推進減量化工作實施方案為深化土地利用制度改革，全面實施“總量鎖定、增量遞減、存量優(yōu)化、流量增效、質(zhì)量提高”的基本策略，根據(jù)市政府關(guān)于進一步提高本市土地節(jié)約集約利用水平的若干意見（滬府發(fā)201414號）及浦東新區(qū)人民政府關(guān)于印發(fā)浦東新區(qū)推進集中建設(shè)區(qū)外建設(shè)用地減量化工作的實施意見（試行）的通知（浦府2014223號）等文件精神及相關(guān)工作要求，有序推進集中建設(shè)區(qū)外現(xiàn)狀低效建設(shè)用地減量化工作，現(xiàn)結(jié)合老港鎮(zhèn)實際情況，特制定老港鎮(zhèn)郊野單元規(guī)劃和建設(shè)用地減量化工作實施意一、目的意義在老港鎮(zhèn)土地利用總體規(guī)劃和城鎮(zhèn)總體規(guī)劃指導下，結(jié)合區(qū)域特色和實際發(fā)展需要，落實相關(guān)上位規(guī)劃和有關(guān)指標、任務和要

2、求，以編制老港鎮(zhèn)郊野單元規(guī)劃為基礎(chǔ)，通過集建區(qū)外現(xiàn)狀建設(shè)用地減量化淘汰落后產(chǎn)業(yè)、盤活集體土地、歸并農(nóng)村宅基地，緩解土地資源緊缺壓力，確保新增建設(shè)用地計劃落實，改善郊野地區(qū)生態(tài)環(huán)境，提高農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營水平，增強集體經(jīng)濟實力，促進新型城鎮(zhèn)建設(shè)。二、工作目標根據(jù)編制完成的老港鎮(zhèn)郊野單元規(guī)劃，形成老港鎮(zhèn)集建區(qū)外建設(shè)用地減量化方案，在此基礎(chǔ)上根據(jù)浦東新區(qū)集建區(qū)外建設(shè)用地減量化任務，完成2015年度老港鎮(zhèn)土地減量化任務23公頃（其中工礦倉儲用地20公頃，其他建設(shè)用地3公頃），2016年計劃完成減量化任務40.94公頃（其中工礦倉儲用地17.96公頃，其他建設(shè)用地22.98公頃）。三、工作架構(gòu)在老港鎮(zhèn)郊野單元

3、規(guī)劃編制領(lǐng)導小組的基礎(chǔ)上，充實完善老港鎮(zhèn)土地減量化工作領(lǐng)導小組。由鎮(zhèn)黨委書記袁濤同志，副書記、鎮(zhèn)長夏天雄同志擔任組長，黨委委員、副鎮(zhèn)長胡擁軍同志、副鎮(zhèn)長吳金國同志、副鎮(zhèn)長施美紅同志、副鎮(zhèn)長嚴偉同志擔任副組長。領(lǐng)導小組下設(shè)減量化辦公室，辦公室主任由胡擁軍同志兼任，常務副主任由丁華偉同志擔任，副主任由朱亮同志擔任。減量化辦公室負責制定和調(diào)整年度減量計劃，同時制定資金計劃、實施方案和補償實施意見，并進行成本核算，對減量工作中所涉及相關(guān)職能部門進行協(xié)調(diào)推進，并與相關(guān)職能部門簽訂工作推進協(xié)議，對減量工作中相關(guān)業(yè)務給予指導和督促。減量化辦公室下設(shè)6個工作小組，即規(guī)劃推進組、資金保障組、項目推進組、墾復管理

4、組、巡查整治組和社會穩(wěn)定組。并通過工作小組的設(shè)立將工作職責分解至全鎮(zhèn)各職能部門及單位、統(tǒng)籌相關(guān)具體工作：（一）規(guī)劃推進組主要職責：根據(jù)郊野單元規(guī)劃、增減掛鉤實施規(guī)劃及類集建區(qū)控制性詳細規(guī)劃的總體要求，確立減量主體和年度目標，提供減量實體依據(jù)和相關(guān)數(shù)據(jù)，負責減量化項目相關(guān)手續(xù)的辦理。牽頭單位：鎮(zhèn)規(guī)建辦配合單位：老港房地所、鎮(zhèn)農(nóng)投公司、鎮(zhèn)資產(chǎn)管理公司、各村（居）委及相關(guān)部門（二）資金保障組主要職責：負責產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整計劃編制、上報，相關(guān)政策落實，協(xié)調(diào)此次土地減量化工作所涉及資金的申報、管理、統(tǒng)籌和結(jié)算工作。牽頭單位：鎮(zhèn)經(jīng)發(fā)辦配合單位：鎮(zhèn)經(jīng)濟管理事務中心、鎮(zhèn)園區(qū)公司、鎮(zhèn)資產(chǎn)管理公司（三）項目推進組主要

5、職責：根據(jù)制定的減量化工作方案，制定減量化區(qū)域內(nèi)企業(yè)及農(nóng)戶搬遷、補償、安置方案，完成減量化區(qū)域內(nèi)相關(guān)建構(gòu)筑物、設(shè)施等資產(chǎn)的評估工作，完成搬遷協(xié)議簽訂及后續(xù)安置工作。牽頭單位：鎮(zhèn)土地減量化工作管理辦公室配合單位：鎮(zhèn)發(fā)展公司、老港房地所、鎮(zhèn)農(nóng)投公司、鎮(zhèn)資產(chǎn)管理公司、各村（居）委及相關(guān)部門（四）墾復管理組主要職責：在完成年度土地墾復任務的同時，對減量化后的土地實行農(nóng)用地墾復，并對取得的新增耕地指標予以確認。牽頭單位：老港房地所配合單位：鎮(zhèn)規(guī)建辦、鎮(zhèn)建設(shè)發(fā)展公司、各村（居）委及相關(guān)部門（五）巡查整治組主要職能：對在集建區(qū)（規(guī)劃集鎮(zhèn)區(qū)和規(guī)劃工業(yè)區(qū)）外企業(yè)一律不準改擴建，凡存在重大安全隱患和影響社會公共安

6、全及環(huán)評不達標的企業(yè)，各職能部門按相關(guān)法律法規(guī)依法進行先行集中整治。牽頭單位：老港城管分隊配合單位：老港派出所、老港工商所、鎮(zhèn)安監(jiān)、鎮(zhèn)規(guī)土隊，各村（居）委及相關(guān)部門（六）社會穩(wěn)定組主要職能：負責土地減量化工作的政策宣傳、處置可能產(chǎn)生的社會穩(wěn)定問題，防止減量化私營企業(yè)帶動職工進行信訪，對土地減量化過程中滅失企業(yè)的職工提供就業(yè)幫助和社會保障服務等。牽頭單位：鎮(zhèn)穩(wěn)定辦配合單位：鎮(zhèn)社事辦、鎮(zhèn)社區(qū)事務受理中心、老港司法所、各村（居）委及相關(guān)部門四、工作內(nèi)容（一）專項調(diào)查對老港鎮(zhèn)現(xiàn)狀基礎(chǔ)條件和基礎(chǔ)設(shè)施及集建區(qū)外現(xiàn)狀建設(shè)用地情況進行系統(tǒng)調(diào)查，收集完善相關(guān)規(guī)劃及基礎(chǔ)資料。1、現(xiàn)狀基礎(chǔ)條件調(diào)查（1）自然條件：規(guī)

7、劃減量范圍內(nèi)氣候、土壤、地貌、水資源狀況等現(xiàn)狀自然條件；（2）社會經(jīng)濟條件：規(guī)劃減量范圍內(nèi)現(xiàn)狀人口情況及國民經(jīng)濟狀況、產(chǎn)業(yè)類型、主導產(chǎn)業(yè)分布、規(guī)模及產(chǎn)值、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和發(fā)展趨勢等。2、集建區(qū)外建設(shè)用地現(xiàn)狀調(diào)查（1）農(nóng)民宅基地：各行政村（居）內(nèi)需減量農(nóng)村宅基地布局、規(guī)模、地上建筑物的面積、建筑結(jié)構(gòu)等；（2）現(xiàn)狀企業(yè)用地：鎮(zhèn)村需減量企業(yè)數(shù)量、名稱、用地性質(zhì)、用地面積、持證狀況、經(jīng)營狀況、就業(yè)情況、企業(yè)污染狀況及相關(guān)權(quán)利人情況等；（3）其他建設(shè)用地：需減量的村（居）級公共建筑用地（如三室一點，獨立村委會老舊辦公室、學校等）的名稱、用地面積、建筑面積、權(quán)屬狀況、持證狀況、設(shè)置形式等。3、現(xiàn)狀企業(yè)及農(nóng)民搬遷

8、意愿調(diào)查根據(jù)減量化工作“強調(diào)公眾參與、保障收益反哺”的原則，為真實反映鎮(zhèn)村（居）經(jīng)濟組織及農(nóng)化的意愿，在集建區(qū)外“低效分散”現(xiàn)狀建設(shè)用地調(diào)研基礎(chǔ)上，根據(jù)現(xiàn)狀農(nóng)民宅基地及現(xiàn)狀企業(yè)統(tǒng)計情況，就鎮(zhèn)村（居）兩級企業(yè)搬遷意愿、農(nóng)戶的搬遷意愿等意向展開調(diào)查，統(tǒng)計現(xiàn)狀企業(yè)及農(nóng)戶的搬遷意愿度，并完善老港鎮(zhèn)關(guān)于現(xiàn)狀廠房、農(nóng)民搬遷及安置的相關(guān)政策和補償與安置的標準，從而科學合理地制定老港鎮(zhèn)范圍內(nèi)減量化方案，確定老港鎮(zhèn)整治的重點區(qū)域與方向。（二）前期準備1、召開老港鎮(zhèn)減量化工作動員會，在思想上、行動上提高鎮(zhèn)、村領(lǐng)導認識，全面理解減量化工作的意義和政策、積極落實減量化工作，并由鎮(zhèn)政府與減量化方案確定區(qū)域內(nèi)的行政村（居

9、）和經(jīng)濟組織簽訂集體建設(shè)用地減量協(xié)議書，確保后續(xù)工作開展具有法定效力。2、鎮(zhèn)級層面通過網(wǎng)站、報紙等多種宣傳減量化工作的政策和工作內(nèi)容，讓社會大眾了解減量化工作的實質(zhì)和重大意義。3、涉及減量化任務的村（居）積極做好動員工作，重點針對村（居）級集體經(jīng)濟組織（包括私人企業(yè)），約談相關(guān)經(jīng)濟組織負責人，告知減量化工作的工作步驟，調(diào)動企業(yè)積極性，保障減量化工作的有序推進。五、工作步驟（一）前期準備階段（3月下旬至5月中旬）完善老港鎮(zhèn)土地減量化工作領(lǐng)導小組及相關(guān)的工作小組，召開全鎮(zhèn)動員暨工作部署會，開展相關(guān)基礎(chǔ)數(shù)據(jù)的全面摸底工作，進行專項調(diào)查和現(xiàn)場調(diào)研踏勘，做好相關(guān)調(diào)查數(shù)據(jù)的梳理和分析。（二）初步方案階段（

10、5月中旬至6月中旬）根據(jù)前期調(diào)查整理的數(shù)據(jù)，基本確定土地減量化區(qū)域，確定類集建區(qū)范圍，確定土地整治方案，形成減量化各工作組工作系統(tǒng)流程和資金平衡初步方案，并向鎮(zhèn)減量化工作領(lǐng)導小組進行專題匯報，形成操作規(guī)范。（三）方案完善階段（6月中旬至6月底）在初步方案的基礎(chǔ)上，根據(jù)鎮(zhèn)減量化工作領(lǐng)導小組反饋的意見進行各組工作方案的完善。（四）審核上報階段（7月上旬至7月底）上報各類方案至區(qū)級減量化領(lǐng)導小組審議，尋求各類政策支持，形成最終成果。（五）減量化實施階段（8月上旬至12月下旬）根據(jù)制定完善的各類工作方案和操作口徑，結(jié)合上級工作要求，穩(wěn)步、有序開展土地減量化實質(zhì)性推進工作，形成各工作小組聯(lián)合聯(lián)動的工作局

11、面，確保年內(nèi)完成2015年度減量任務，并未2016年減量化指標積累工作經(jīng)驗和創(chuàng)造推進條件。六、工作程序（一）計劃申報減量化辦公室與相關(guān)村（居）就減量對象達成一致后，由相關(guān)村（居）向減量化辦公室提出書面申請，由減量化辦公室牽頭，會同相關(guān)工作組到現(xiàn)場踏勘、進行審查，提出初步意見后，提請領(lǐng)導小組審批。（二）立項實施根據(jù)審批意見，由職能工作組向上級主管部門進行征詢并申報立項，立項審核通過后啟動減量推進程序，由職能工作組按照口徑、流程負責實施。（三）督查推進減量化辦公室對推進情況實行跟蹤督查，每周召開例會，協(xié)調(diào)解決工作中出現(xiàn)的情況和問題。（四）竣工驗收減量化項目按實施方案全面完成后，由減量化辦公室牽頭相

12、關(guān)工作組進行自查自驗，再以書面形式向區(qū)相關(guān)部門提出驗收申請。（實行完成一項申請一項的工作制度）七、保障及獎懲措施（一）加強組織領(lǐng)導對于土地減量化工作，鎮(zhèn)主要領(lǐng)導親自抓，各分管領(lǐng)導具體抓，全鎮(zhèn)各職能部門、單位、村（居）及各工作小組有效落實、統(tǒng)一思想，充分認識到土地減量化工作的時代性和緊迫性，將此項工作作為各自2015年度的重點工作。各責任單位務必要站在建設(shè)發(fā)展的高度，認真完成各項工作，克服困難，掌握時間節(jié)點，保障各方利益，確保工作順利開展。（二）明確職責分工各工作小組牽頭單位要充分發(fā)揮主力軍作用，制定工作計劃、細化工作目標、落實工作措施，明確責任分工，確保每項工作指標落實到具體責任單位。同事，各相關(guān)部門和單位要積極參與到土地減量化工作中，齊抓共管、形成合力。（三）加強宣傳造勢營造輿論氛圍，暢通社會溝通渠道，讓相關(guān)利益方了解、參與、監(jiān)督減量化工作。同事，要堅持以人為本，講究工作方式，把握工作節(jié)奏，妥善處理減量化工作中可能引發(fā)的各種