論韓國糧食補(bǔ)貼政策的演變及啟示

1、論韓國糧食補(bǔ)貼政策的演變及啟示 論文國內(nèi)糧食生產(chǎn)、 消費(fèi)和貿(mào)易狀況的， 韓國的糧食補(bǔ)貼政策由購銷倒掛轉(zhuǎn)向直接補(bǔ)貼。 總 體看，韓國以對國際貿(mào)易扭曲程度較高的黃箱政策了大米消費(fèi)完全自給。 本文在對韓國糧食 補(bǔ)貼政策的演變及政策分析評價(jià)的基礎(chǔ)上，農(nóng)業(yè)基論文國內(nèi)糧食生產(chǎn)、消費(fèi)和貿(mào)易狀況的，韓國的糧食補(bǔ)貼政策由購銷倒掛轉(zhuǎn)向直接補(bǔ)貼?？傮w看， 韓國以對國際貿(mào)易扭曲程度較高的黃箱政策了大米消費(fèi)完全自給。 本文在對韓國糧 食補(bǔ)貼政策的演變及政策分析評價(jià)的基礎(chǔ)上，農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，保障糧食安全、T規(guī)則符合國情的農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼等政策建議。在建國后的 20 多年里， 韓國了經(jīng)濟(jì)發(fā)展停滯不前、 城鄉(xiāng)居民收入差距、 糧食持

2、續(xù)短缺等問 題。為落后的農(nóng)業(yè)國狀況 韓國從 1960 年開始工業(yè)化。 在隨后的 30多年里， 韓國經(jīng)濟(jì)持續(xù) 增長，人均 GDP 從 1962 年的 87 美元到 1996 年的 10548 美元， 2006 年到 1834076 美元。 1996年韓國加入經(jīng)濟(jì)合作與發(fā)展組織 （ED）。從I960年至今，在經(jīng)濟(jì)總體持續(xù)增長的.農(nóng)業(yè) 值在韓國GDP中所占的份額持續(xù)下降：從 1960年的36%下降到2008年的3. 2%。一、糧食補(bǔ)貼政策的產(chǎn)生及其演變1 糧食補(bǔ)貼政策的產(chǎn)生（1）大米補(bǔ)貼政策。大米是韓國民眾消費(fèi)主要的糧食品種，大米補(bǔ)貼政策是韓國糧食補(bǔ)貼政 策的核心。建國之初，經(jīng)濟(jì)落后使得韓國對農(nóng)業(yè)任

3、何補(bǔ)貼。到 20 世紀(jì) 60 年代末，在經(jīng)歷了近 10 年的工業(yè)化發(fā)展，韓國經(jīng)濟(jì)持續(xù)增長，財(cái)政積累；為解決持續(xù)困擾韓國發(fā)展的糧食短 缺問題，從 1968年開始韓國對大米購銷倒掛制度即高價(jià)從農(nóng)民手中收購大米，廉價(jià)供應(yīng) 給城市居民，差價(jià)由補(bǔ)貼。補(bǔ)貼差價(jià)的費(fèi)用來自糧食管理法案（1970）基礎(chǔ)上的糧食管理基金。購銷倒掛補(bǔ)貼政策的實(shí)施揭開了韓國糧食補(bǔ)貼政策的序幕。（2 ）生產(chǎn)資料投入補(bǔ)貼。 韓國工業(yè)化、城鎮(zhèn)化的， 農(nóng)村居民向城市轉(zhuǎn)移。 1967-1971 年期間， 韓國平均每年有 60 萬農(nóng)業(yè)勞動力離開農(nóng)業(yè)； 段里， 韓國農(nóng)戶了 26 萬戶，農(nóng)業(yè)了勞動力短 缺。為解決勞動力短缺問題，從 1972 年開始

4、韓國鼓勵農(nóng)戶購買農(nóng)業(yè)機(jī)械，對購買農(nóng)業(yè)機(jī)械 的農(nóng)戶低息貸款等補(bǔ)貼。 政策的實(shí)施解決了農(nóng)業(yè)勞動力的問題， 農(nóng)業(yè)機(jī)械的普及了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。 1972年韓國農(nóng)戶擁有耕耘機(jī) 25萬臺打谷機(jī) 75萬臺。 1978年，韓國農(nóng)戶擁有耕耘機(jī) 12. 5 萬臺.比 1972 年 400%;打谷機(jī) 13. 2 萬臺，比 1972 年 76% （ED, 1999）。，為糧食單產(chǎn)、糧食產(chǎn)量，從 2 世紀(jì) 7 年代起韓國對購買化肥、殺蟲劑的農(nóng)戶補(bǔ)貼。補(bǔ)貼 是：委托農(nóng)業(yè)協(xié)同會（簡稱農(nóng)協(xié)，NAF）從生產(chǎn)廠家購買化肥和農(nóng)藥，然后低價(jià)銷售給農(nóng)民， 差價(jià)由財(cái)政支出。這項(xiàng)補(bǔ)貼政策的出臺使得韓國的化肥和殺蟲劑的消費(fèi)量遞增：1970 年韓國

5、消費(fèi)氮肥35. 6萬t、鉀肥& 3萬t、磷肥12. 4萬t; 1990年消費(fèi)氮肥56. 2萬t（比1970 年增長58% ）、消費(fèi)鉀肥28. 6萬t（比1970年增長242 %卜消費(fèi)磷肥25. 6萬t（比1970年 增長 106%）（ED， 1999）?；?、殺蟲劑等補(bǔ)貼政策的實(shí)施.一韓國糧食作物單產(chǎn)，另一使韓 國在 20世紀(jì) 9年代世界上耕地面積化肥和殺蟲劑施用量最多的。（3）農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。20 世紀(jì) 70 年代糧食增產(chǎn)計(jì)劃的一，1971-1981 年韓國了大規(guī)模的農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。建設(shè)的工程包括： 重新規(guī)劃韓國最大的 4條河流周邊的耕地 （該面積占韓國耕地總面積的 54%）、 農(nóng)田水利

6、設(shè)施建設(shè)、 改造舊的灌溉系統(tǒng)、 開墾耕地等內(nèi)容。 農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的韓國到 1976 年新增耕地3. 1萬h2,增產(chǎn)大米6. 3萬t;截至1981年。韓國重新規(guī)劃耕地 12. 2萬h2, 超過10 . 2萬h2的耕地配備了灌溉設(shè)施（ED, 1999）。與此，工業(yè)化和城鎮(zhèn)化侵占耕地的，1972 年韓國頒布了耕地使用與保護(hù)法 ，對非農(nóng)用地限制。 1234 下一頁【2糧食補(bǔ)貼政策的演變（1）購銷倒掛補(bǔ)貼政策的。韓國購銷倒掛的補(bǔ)貼政策，農(nóng)戶種植大米的性，大米產(chǎn)量持續(xù)：1971年大米產(chǎn)量為 400萬t，自給率82%: 1976年大米產(chǎn)量521萬t，首次完全自給（ED, 1999）。消費(fèi)，人均收入的增長、

7、市場上食物種類的。從 20 世紀(jì) 80 年代開始韓國國民人均 大米消費(fèi)量下降的趨勢。與此，購銷倒掛補(bǔ)貼政策在實(shí)施的20 多年里對韓國財(cái)政帶來了的負(fù)擔(dān)【截至1993年年底，糧食管理基金的赤字8. 7x104億韓元（100韓元約合0. 58元幣）。因補(bǔ)貼大米種植農(nóng)戶的赤字占885%】。迫于巨額補(bǔ)貼負(fù)擔(dān)的， 1993年韓國對購銷倒掛補(bǔ)貼政策。是:在向市場出售收購來的大米 時(shí)，委托農(nóng)協(xié)銷售投標(biāo)機(jī)制， 投標(biāo)的銷售價(jià)格出售大米:委托農(nóng)協(xié)向大米種植農(nóng)戶支付收購價(jià)與投標(biāo)銷售價(jià)之間的價(jià)差補(bǔ)貼及成本。 1994 年韓國廢除糧食管理基金，強(qiáng)化糧食庫存基 金，決定由該基金承擔(dān)糧食管理基金的債務(wù):，韓國設(shè)立糧食管理賬戶

8、差價(jià)補(bǔ)貼。購銷倒掛補(bǔ)貼政策的將以前完全財(cái)政補(bǔ)貼農(nóng)戶轉(zhuǎn)變?yōu)楹蛧鴥?nèi)消費(fèi)者補(bǔ)貼農(nóng)戶。（2）直接支付政策的產(chǎn)生。1995年T成立后，為降低因T農(nóng)業(yè)協(xié)議對本國大米市場的沖擊，韓國決定推遲 l0 年實(shí)施大米關(guān)稅化 （即:從 2005 年開始大米關(guān)稅化 ），承諾在 1995-2004 年期間大米的進(jìn)口量， 是: 1995年進(jìn)口大米的為基期 （1988-1990年平均）韓國大米消費(fèi)量的 1%， 2004 年進(jìn)口大米的為基期消費(fèi)量的4%。然而，到了 2004 年，保護(hù)國內(nèi)大米市場，韓國推遲10年大米關(guān)稅化，并承諾：從 2005-2014年韓國每年多進(jìn)口大米 2. 03萬t。，為 T農(nóng)業(yè)協(xié)議要求韓國降低綜合支持總

9、量 （AS）啲義務(wù)（要求2004年韓國的AS要比1995年 下降 13. 3%），從 2000年開始韓國降低對大米的補(bǔ)貼。2004年之后，為T新一輪降低AS的要求，韓國對大米補(bǔ)貼政策改革：廢除購銷倒掛補(bǔ)貼， 開始采用直接支付，該政策從2005 06 年度開始實(shí)施。直接支付政策包含固定支付和可變支付兩：固定支付的條件是1998 2000年期間在登記的耕地里種植水稻；2005年固定支付的標(biāo)準(zhǔn)為60萬韓元/ h2 ;從2006年開始固定支付的標(biāo)準(zhǔn)到70萬韓元/ h2,2006年韓國固定支付的稻田面積達(dá) 102. 4萬h2 .固定支付總支出 7168億韓元。可變支付的條件是當(dāng)前 在登記的耕地里種植水稻

10、：可變支付的標(biāo)準(zhǔn)市場價(jià)與價(jià)之間的差額再乘以耕種面積來計(jì)算。2005 2015年制定的價(jià)為 2126韓元/ kg（2.225美元/ kg）; 2005年的可變支付標(biāo)準(zhǔn)為 95.83 萬韓元/h2,2006年下降為45. 98萬韓元/ h2。直接支付政策的實(shí)施標(biāo)志著韓國的糧食補(bǔ)貼 政策開始由市場價(jià)格支持向直接支付的方向轉(zhuǎn)變。（3）農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)， 農(nóng)業(yè)競爭力。 20 世紀(jì) 80 年代末， 迫于歐美等國要求開放國內(nèi)農(nóng)產(chǎn)品市場的，韓國開放國內(nèi)農(nóng)產(chǎn)品市場。為開放市場對本國農(nóng)業(yè)的沖擊,從 1989-1994 年韓國相繼制定了3套“農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)、農(nóng)業(yè)競爭力”的綜合計(jì)劃，內(nèi)容如下： 1989年4月韓國了“農(nóng)村和漁村的綜

11、合發(fā)展措施”套綜合計(jì)劃。這套計(jì)劃了耕地管理基金,農(nóng)、林、漁業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)；農(nóng)戶非農(nóng)收入渠道：規(guī)劃農(nóng)村住宅區(qū)：農(nóng)業(yè)公司制度；農(nóng)產(chǎn)品、海產(chǎn)品加工業(yè)的發(fā)展；農(nóng)產(chǎn)品出口產(chǎn)業(yè)發(fā)展等措施。1991年韓國了 “農(nóng)村和漁村結(jié)構(gòu)的措施”套綜合計(jì)劃為農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)工作 的,1991年韓國計(jì)劃在10年間（1992-2001）投資42x104億韓元農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施，農(nóng)業(yè)競爭力。 1994年韓國了“農(nóng)業(yè)政策改革 ,農(nóng)村和漁村發(fā)展的措施”套農(nóng)業(yè)綜合計(jì)劃。 ，韓國從 1994年 開始新征“農(nóng)村發(fā)展稅”來支持農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)。10年間（1992 2001）共征稅15x104億韓元1998年韓國提前了 1992年制定的“農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)，農(nóng)產(chǎn)品競爭力”的4

12、2x104億韓元投資計(jì)劃（比預(yù)計(jì)的結(jié)束期2001年提前了 3年）。與此，1998年韓國新投資45x10億韓元農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建 設(shè)，農(nóng)村發(fā)展。（4）取消化肥補(bǔ)貼， 環(huán)境友好型生產(chǎn)補(bǔ)貼。 韓國民眾對農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全意識的。 1993年韓國 制定了 “病蟲害綜合防治” 和“養(yǎng)分綜合管理” 計(jì)劃， 開始降低面積化肥和殺蟲劑的施用量。從 1996 年開始 ,韓國降低了施用化肥的補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn) ,2005 年徹底取消化肥補(bǔ)貼。上一頁 1234 下一頁【與此 ,韓國鼓勵農(nóng)戶化肥和農(nóng)藥的施用量，環(huán)境友好型農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。從1999 年開始，韓國對環(huán)境友好型農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的農(nóng)戶直接支付補(bǔ)貼。 2006 年的補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)為：每公頃旱地補(bǔ)貼

13、52 4萬79. 4萬韓元，每公頃稻田補(bǔ)貼21. 7萬39. 2萬韓元；2006年韓國共發(fā)放“環(huán)境友好型”農(nóng)業(yè)生產(chǎn)補(bǔ)貼 114 億韓元。.鼓勵老齡農(nóng)民退休 ,土地流轉(zhuǎn)。為應(yīng)對農(nóng)業(yè)勞動力老齡化、土地流轉(zhuǎn)，從1997 年開始韓國對提前退休的農(nóng)民直接支付補(bǔ)貼政策。的政策內(nèi)容為：年齡超過65 歲的農(nóng)民.愿意將的耕地出售 （或出租 5 年）給全職農(nóng)戶，將有資格來自的直接支付補(bǔ)貼，補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)為每月每公頃耕 地可獲補(bǔ)貼25萬韓元，補(bǔ)貼為10年（ED, 2009）。二、韓國糧食政策支持及效應(yīng)評價(jià)1 .糧食政策支持情況T成立之后，為T農(nóng)業(yè)協(xié)議降低綜合支持總量（AS）的義務(wù)，韓國對農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼政策，降低市場價(jià)格支持（P

14、S PS政策的實(shí)施會該國農(nóng)產(chǎn)品種植面積、產(chǎn)量，TPS是對農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)和農(nóng)產(chǎn)品國際貿(mào)易扭曲最嚴(yán)重的農(nóng)業(yè)政策。以對大米的補(bǔ)貼為例，1986-2004年韓國對大米的PS是韓國大米補(bǔ)貼政策的內(nèi)容；從2005 年開始韓國對大米種植農(nóng)戶直接支付的補(bǔ)貼，20052015年P(guān)S占韓國大米補(bǔ)貼總金額的比重了下降的趨勢（圖1）。，從圖1可以看出：1986-1993年韓國對大米的 PS占大米種植農(nóng)戶 收入的比重持續(xù)增長， 1993 年峰值 89. 5。的主要原因是：1993 年之前韓國一直的是既制定高收購價(jià)、又制定低出售價(jià)的購銷倒掛補(bǔ)貼政策，補(bǔ)貼。1994 年韓國了購銷倒掛補(bǔ)貼政策，1994-2015年韓國對大米的

15、PS占大米種植農(nóng)戶收入的比重降低的態(tài)勢：1994年為80. 8%, 2015年降為68. 8%。然而，從韓國對大米 PS的數(shù)額看，1986-2000年大米的PS 持續(xù)遞增：1986年為40101億韓元，2000年到88468億韓元：2001-2004年大米的 PS小的 波動； 2004 年韓國廢除購銷倒掛補(bǔ)貼政策,固定支付和可變支付的補(bǔ)貼政策,20042015年韓國對大米的 PS了下降的趨勢，2004年為76199億韓元，2015年下降到55940億韓元。2.糧食補(bǔ)貼政策的效應(yīng)評價(jià) （1）購銷倒掛的糧食補(bǔ)貼、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料補(bǔ)貼、農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等多項(xiàng)政策的作用對保障 韓國糧食安全了的作用。 韓國

16、面對其建國初持續(xù)困擾的糧食短缺問題, 對大米等糧食作物購 銷倒掛補(bǔ)貼, 對農(nóng)民購買化肥、 殺蟲劑、 農(nóng)業(yè)機(jī)械等生產(chǎn)資料補(bǔ)貼, 并且農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。 政策的作用,韓國很快糧食自給 （從 1976 年開始了大米的完全自給 ）.更的是保障了韓國的 糧食安全：面對 20062008 年國際市場糧食供給、糧價(jià)持續(xù)上漲,韓國國內(nèi)糧食消費(fèi)受到 證明了韓國的糧食安全保障。（2）在城市化、工業(yè)化進(jìn)程中農(nóng)業(yè)機(jī)械補(bǔ)貼政策的實(shí)施對韓國農(nóng)業(yè)勞動力短缺、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)了作用。 2 世紀(jì) 60 年代韓國工業(yè)化、城市化農(nóng)業(yè)勞動力短缺問題,韓國鼓勵農(nóng)戶購買農(nóng)業(yè)機(jī) 械,對購買農(nóng)業(yè)機(jī)械的農(nóng)戶直接補(bǔ)貼和低息貸款。 政策的實(shí)施了韓國農(nóng)業(yè)機(jī)

17、械的普及, 也解 決了農(nóng)業(yè)勞動力短缺問題。上一頁 1234 下一頁【（3）面對T農(nóng)業(yè)協(xié)議要求降低 AS的，韓國在補(bǔ)貼上作了，的補(bǔ)貼是對農(nóng)產(chǎn)品國際貿(mào)易扭曲的PS依然非常高。以大米為例，2005年韓國取消了了近4年的購銷倒掛的大米補(bǔ)貼，取而代之為直接支付。從名義上看,韓國對大米的市場價(jià)格支持終止,ED 對韓國大米支持的測算，2000年韓國對大米的PS占大米種植農(nóng)戶收人的比重為83.9 %,2015年降為65.5 %。2000年對大米的PS占大米種植農(nóng)戶收入的比重為-4. 9% （征收農(nóng)業(yè)稅，為負(fù)值），2015年為-09%（面對國際市場糧價(jià)上漲,禁止大米出口政策,國內(nèi)大米價(jià)格低于國際價(jià)格,也為負(fù)值）

18、。（4）鼓勵農(nóng)民退休政策對耕地流轉(zhuǎn)了的作用。從1997 年開始韓國對年齡超過 65 歲、愿意將的耕地出售 （或出租 ）給他人的農(nóng)民直接支付。韓國農(nóng)業(yè)勞動力老齡化嚴(yán)重，直接補(bǔ)貼鼓勵農(nóng) 民退休、轉(zhuǎn)移耕地，這對土地流轉(zhuǎn)、規(guī)模經(jīng)營了的。1995 年韓國平均每個(gè)農(nóng)場的耕地面積為 13h2,2005 年到 141h2（ED， 2008）。三、對的啟示1農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，保障糧食安全在 1999-2003 年糧食總產(chǎn)量持續(xù) 5 年遞減的背景下， 從 2004 年開始推出了種糧直補(bǔ)、農(nóng)資綜合補(bǔ)貼、購買大型農(nóng)機(jī)具補(bǔ)貼等一系列農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼政 策，在補(bǔ)貼政策的作用下， 2004-2008 年連續(xù) 5 年糧食豐收。然而， 2009 年北方諸多省份 持續(xù)的干旱引發(fā)的糧食減產(chǎn)暴露農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施的落后， 抗擊旱災(zāi)能力低下的現(xiàn)狀。 為保障糧 食安全。 可以借鑒韓國的經(jīng)驗(yàn)， 需要糧食補(bǔ)貼與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料補(bǔ)貼， 更需要加大農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè) 施的建設(shè)。從上糧食生產(chǎn)能力。2 . T農(nóng)業(yè)協(xié)議規(guī)則，符合國情的農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼政策與韓國的農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼相比，的補(bǔ)貼非常低。在 T 容許的綠箱政策上的補(bǔ)貼低， 即使在黃箱政策當(dāng)前