十五規(guī)劃安排意見一

1、最近，財政部印發(fā)了國家農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)“十五”規(guī)劃基本思路 ，省農(nóng)開辦九月二十一日安排部署了山東省農(nóng)業(yè)開發(fā)“十五”規(guī)劃編制工作，國家和省農(nóng)開辦要求各地結(jié)合本地的實際情況，組織專門力量，集中時間和精力，認(rèn)真編制好本地農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)“十五”規(guī)劃，以推動農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)工作有條不紊地進(jìn)行，并對編制規(guī)劃的指導(dǎo)思想、基本思路、開發(fā)任務(wù)、基本目標(biāo)、投資規(guī)模、投資來源和政策措施提出了基本要求和總體構(gòu)想。根據(jù)省農(nóng)開辦的安排部署，結(jié)合我市實際情況，確定我市農(nóng)業(yè)綜編制“十五”規(guī)劃要適應(yīng)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展新形勢的需要，適應(yīng)農(nóng)業(yè)、農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整的要求，適應(yīng)加入世界貿(mào)易組織以后增強(qiáng)農(nóng)業(yè)國際競爭力的要求，要把加強(qiáng)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)

2、與提高產(chǎn)品的質(zhì)量和效益結(jié)合起來；要把解決目前農(nóng)產(chǎn)品賣難與解決農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展結(jié)合起來；要與實施農(nóng)業(yè)科技革命和發(fā)展農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化結(jié)合起來；要與發(fā)揮不同地區(qū)的區(qū)位優(yōu)勢和農(nóng)業(yè)資源的比較優(yōu)勢結(jié)合起來。使規(guī)劃達(dá)到前展性、科學(xué)性、合理性和可操作性根據(jù)規(guī)劃編制的總體思路， “十五”時期農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)的指導(dǎo)思想是：以黨的十五屆三中全會決定和國家農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)第二次聯(lián)席會議提出的農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)實現(xiàn)兩個轉(zhuǎn)變的要求為指針，以市場需求為導(dǎo)向，以科技為依托，立足于當(dāng)前，著眼于長遠(yuǎn)，繼續(xù)堅持以改造中低產(chǎn)田、改善農(nóng)業(yè)基本生產(chǎn)條件和生態(tài)環(huán)境為重點，以提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力、提高開發(fā)效益、增加農(nóng)業(yè)收入為目標(biāo)，大力發(fā)展節(jié)水灌溉和高

3、科技農(nóng)業(yè)，按產(chǎn)業(yè)化布局，積極調(diào)整優(yōu)化農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)，發(fā)展多種經(jīng)營，使農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)既融于農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)常規(guī)發(fā)展之中，某些方面又高于農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，使其具有一定的超前性和跨越性，力求使農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項目區(qū)成為發(fā)展現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)、高科技農(nóng)業(yè)、可持續(xù)農(nóng)業(yè)的先行區(qū)。使開發(fā)項目區(qū)的生產(chǎn)經(jīng)營由過去的“粗放型”轉(zhuǎn)到“集約型”，由“數(shù)量型”轉(zhuǎn)到“質(zhì)量型”，由“速度型”轉(zhuǎn)到“效益型、以建設(shè)現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)和發(fā)展高產(chǎn)優(yōu)質(zhì)高效農(nóng)業(yè)為規(guī)劃目標(biāo)，走以內(nèi)涵挖潛的路子。做到高起點、高標(biāo)準(zhǔn)、高質(zhì)量、高效益，綜合開發(fā)、綜合治理、發(fā)揮綜合效益，水利、農(nóng)業(yè)、林業(yè)、堅持統(tǒng)一規(guī)劃，集中連片搞開發(fā)，發(fā)揮開發(fā)項目的規(guī)模效益。項目區(qū)的選擇以水利骨干工程為

4、依托，四至邊界明確，土地集中連片，形成板塊或整體，切實做到開發(fā)一片，成功一、嚴(yán)格按項目建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行規(guī)劃設(shè)計。通過農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)，項目區(qū)切實達(dá)到旱澇保收、高產(chǎn)穩(wěn)產(chǎn)，適應(yīng)機(jī)械化作業(yè)，發(fā)展區(qū)域化種植，實現(xiàn)高產(chǎn)優(yōu)質(zhì)高效，農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)體系功能、突出科技的重要地位。項目的規(guī)劃設(shè)計，水利、農(nóng)業(yè)、林業(yè)等各項治理措施，都要推廣、堅持農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)與保護(hù)生態(tài)環(huán)境相結(jié)合。大力發(fā)展節(jié)水灌溉和旱作農(nóng)業(yè)，把資源開發(fā)、堅持農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，加大龍頭項目的扶持力度，充分發(fā)揮幅射帶動作用，切實增加農(nóng)，其中發(fā)展不同形式的節(jié)水優(yōu)新稀農(nóng)產(chǎn)品基地萬畝；按照專業(yè)化、集約化、規(guī)?；男枨螅龀忠慌哂幸欢ㄒ?guī)模的優(yōu)質(zhì)畜禽養(yǎng)殖和水產(chǎn)養(yǎng)殖基地；按照

5、產(chǎn)業(yè)化布局的總體要求，建設(shè)一批與種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)和多種經(jīng)營相配套的龍頭企業(yè)。加強(qiáng)農(nóng)作物和畜牧良種的培育和先進(jìn)技術(shù)的引進(jìn)與應(yīng)用，擴(kuò)建、改建、新建科技示范和農(nóng)業(yè)現(xiàn)增它優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)能力億公斤，連同農(nóng)產(chǎn)品加工項目，年新根據(jù)國家農(nóng)開辦規(guī)定的投資標(biāo)準(zhǔn)，省農(nóng)開辦確定我市“十五”期間規(guī)劃總投資規(guī)?？刂圃诟鶕?jù)現(xiàn)行農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)投資政策，中央財政、地方財政、銀行貸款、集體和農(nóng)民自籌（不方財政配從總體上來講，繼續(xù)堅持以加強(qiáng)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，改造中低產(chǎn)田，改善基本生產(chǎn)條件，保護(hù)生態(tài)環(huán)境，提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力，調(diào)整優(yōu)化農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)為重點。同時，積極發(fā)展多種經(jīng)營，強(qiáng)化高科技農(nóng)業(yè)、現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)和科技推廣服務(wù)體系建設(shè)。在農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施

6、建設(shè)上，以農(nóng)田水利為核心，重點搞好節(jié)水灌溉、整地改土和生態(tài)防護(hù)林建設(shè)，適度發(fā)展農(nóng)業(yè)機(jī)械化，使綜合開發(fā)項目區(qū)切實做到旱澇保收，高產(chǎn)穩(wěn)產(chǎn)，適應(yīng)調(diào)整種植結(jié)構(gòu)的要求。在水利建設(shè)上、針對黃河水來水豐枯不均的實際情況，可分別采取引黃明渠防滲灌溉、引黃渾水管道灌溉、以井為主引河補(bǔ)源等多種形式解決灌溉用水問題，具體講，小清河以南發(fā)展噴、滴灌，灌溉設(shè)施要全部達(dá)到節(jié)水化。小清河以北要采取深溝排水、引黃灌溉，并適當(dāng)改擴(kuò)建一部分小型平原水庫，引蓄結(jié)合，渠道硬化等措施，既解決灌溉用水，又切實做到改良鹽堿地。對整地改土、農(nóng)業(yè)機(jī)械和生態(tài)防護(hù)林建設(shè)也要根據(jù)各地實際情況進(jìn)行統(tǒng)籌規(guī)劃。在發(fā)展多種經(jīng)營上，以市場需求為導(dǎo)向，以名特優(yōu)

7、新稀為重點，以增加農(nóng)民收入為目標(biāo)，立足于當(dāng)?shù)刭Y源優(yōu)勢，與調(diào)整農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)相結(jié)合，按照產(chǎn)業(yè)化的布局，著力培育具有科技創(chuàng)新能力的種、養(yǎng)、加龍頭項目，以提高農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量和效益，提高市場占有率，提高加工增值率和出口創(chuàng)匯率。在種植方面，以發(fā)展優(yōu)質(zhì)高檔無公害蔬菜、林果、花卉、食用菌為重點；在養(yǎng)殖方面，以發(fā)展草食為主的優(yōu)質(zhì)肉牛、奶牛、肉羊、肉兔、毛兔、水禽為重點，有條件的縣區(qū)可適當(dāng)發(fā)展?jié)O農(nóng)結(jié)合項目；在農(nóng)產(chǎn)品加工方面，以蔬菜、果品的貯存、保鮮，畜產(chǎn)品屠宰加工為重點。為了使多種經(jīng)營與農(nóng)業(yè)開發(fā)、調(diào)整優(yōu)化農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)結(jié)合的更加密切，在規(guī)劃中盡在發(fā)展農(nóng)業(yè)高新技術(shù)，建設(shè)現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)示范園區(qū)方面，除在農(nóng)業(yè)開發(fā)項目區(qū)搞好良種、良法等

8、先進(jìn)技術(shù)的示范、推廣，科技推廣、培訓(xùn)等服務(wù)體系建設(shè)外，要單獨(dú)拿出一塊資金，有選擇地搞一批科技含量比較高、示范推廣功能比較強(qiáng)，且具有一定規(guī)模的農(nóng)業(yè)高科技示范園和高科技龍頭產(chǎn)業(yè)化項目，建設(shè)的重點是以蔬菜、花卉為主的生物技術(shù)組織培養(yǎng)、工廠化育苗和農(nóng)作物、畜禽良種繁育，農(nóng)業(yè)科技綜合示范推廣項目以及具有科技創(chuàng)新能力的農(nóng)產(chǎn)品加工項目、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化示范項目，有的也可以搞產(chǎn)學(xué)研有機(jī)結(jié)合的科技實體?？萍紙@不僅是探索具有中國特色的農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化模式，提高農(nóng)村的組織化程度的載體，而且要成為新技術(shù)的試驗基地、品種的繁育基地，成熟技術(shù)的培訓(xùn)基地和連接市場的紐帶。為了使其能較好地覆蓋四、編制規(guī)劃需要注（一）根據(jù)農(nóng)業(yè)發(fā)展總體規(guī)劃

9、，選擇好農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項目區(qū)和開發(fā)項目。 各縣區(qū)“十五”規(guī)劃的總體思路和發(fā)展重點基本上已經(jīng)明確，各縣區(qū)在編制農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)“十五”規(guī)劃時，一定要根據(jù)農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)指導(dǎo)方針與本縣區(qū)的總體規(guī)劃相銜接，把農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)納入農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的全局去安排，并使其具有一定的超前性和跨越性。要認(rèn)真做好農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項目區(qū)和各類開發(fā)項目的考察工作。選擇開發(fā)項目要充分聽取各方面的意見，使項目決策建立在切實可行的基礎(chǔ)上，規(guī)劃項目要與老項目區(qū)相銜接、配套，以發(fā)揮農(nóng)業(yè)開發(fā)項目的整體效益。土地治理項目力求做到集中連片，每個縣區(qū)五年內(nèi)原則上安排個項目區(qū)；多種經(jīng)營項目，按產(chǎn)業(yè)化布局，原則上選擇（二）確保開發(fā)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)。土地治理項目的

10、建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)原則按照山東省農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)年土地治理規(guī)劃及年發(fā)展目標(biāo)和國家農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)畝投資標(biāo)準(zhǔn)研究報告的標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行安排。（三）做好水資源平衡分析工作。 要認(rèn)真做好水資源平衡分析，并針對分析結(jié)果在水利建設(shè)上采取不同的對策措施。具體方法參照山東省農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)年土地治理規(guī)劃（四）要制定切實可行的政策措施。 為了確?！笆濉币?guī)劃任務(wù)的順利完成，充分發(fā)揮農(nóng)業(yè)開發(fā)的總體效益，在編制規(guī)劃的過程中要認(rèn)真研究實施規(guī)劃的政策措施，在充分發(fā)揮政府行為作用的前提下，強(qiáng)化市場機(jī)制的作用，如土地治理項目，如何充分調(diào)動農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織和農(nóng)民積極性的問題，充分發(fā)揮農(nóng)民投入主體的作用問題，解決地方配套資金配套難、有償資金回收難的問題，工程建設(shè)推行招標(biāo)、投標(biāo)制，項目申報承諾制，工程監(jiān)理制、報帳制，竣工項目的經(jīng)營、管護(hù)機(jī)制；多種經(jīng)營項目和高科技示范項目，推行項目法人主體制，企業(yè)化管理機(jī)制，利用經(jīng)濟(jì)杠桿，建立企業(yè)與農(nóng)民的互惠、互利合作問題，實現(xiàn)股份合作搞開發(fā)的問題，高科技農(nóng)業(yè)、產(chǎn)學(xué)研結(jié)合的問題等等。通過這些政策措施的配套