船級(jí)社檢驗(yàn)船旗國(guó)監(jiān)督與港口國(guó)監(jiān)督三者的關(guān)系

1、船級(jí)社檢驗(yàn)、船旗國(guó)監(jiān)督與港口國(guó)監(jiān)督三者的關(guān)系一、引言聯(lián)合國(guó)海洋法公約（UNCLOS 82）第九十四條（船旗國(guó)的義務(wù)）規(guī)定了船旗國(guó)對(duì)懸掛該國(guó)旗幟的船舶應(yīng)承擔(dān)的義務(wù)1 UNCLOS 82第九十四條（船旗國(guó)的義務(wù)）規(guī)定：3. 每個(gè)國(guó)家對(duì)懸掛該國(guó)旗幟的船舶,除其他外,應(yīng)就下列各項(xiàng)采取為保證海上安全所必要的措施:(a) 船舶的構(gòu)造、裝備和適航條件;(b) 船舶的人員配備、船員的勞動(dòng)條件和訓(xùn)練,同時(shí)考慮到適用的國(guó)際文件;(c) 信號(hào)的使用、通信的維持和碰撞的防止。4. 這種措施應(yīng)包括為確保下列事項(xiàng)所必要的措施:(a) 每艘船舶,在登記前及其后適當(dāng)?shù)拈g隔期間,受合格的船舶檢驗(yàn)人的檢查,并在船上備有船舶安全航

2、行所需要的海圖、航海出版物以及航行裝備和儀器;(b) 每艘船舶都由具備適當(dāng)資格、特別是具備航海術(shù)、航行、通信和海洋工程方面資格的船長(zhǎng)和高級(jí)船員負(fù)責(zé),而且船員的資格和人數(shù)與船舶種類、大小、機(jī)械和裝備都是相稱的;(c) 船長(zhǎng)、高級(jí)船員和在適當(dāng)范圍內(nèi)的船員,充分熟悉并須遵守關(guān)于海上生命安全,防止碰撞,防止、減少和控制海洋污染和維持無線電通信所適用的國(guó)際規(guī)章。5. 每一國(guó)家采取第3 和第4 款要求的措施時(shí),須遵守一般接受的國(guó)際規(guī)章、程序和慣例,并采取為保證這些規(guī)章、程序和慣例得到遵行所必要的任何步驟。6. 一個(gè)國(guó)家如有明確理由相信對(duì)某一船舶未行使適當(dāng)?shù)墓茌牶凸苤?可將這項(xiàng)事實(shí)通知船旗國(guó)。船旗國(guó)接到通知

3、后,應(yīng)對(duì)這一事項(xiàng)進(jìn)行調(diào)查,并于適當(dāng)時(shí)采取任何必要行動(dòng),以補(bǔ)救這種情況。1。每一船旗國(guó)應(yīng)根據(jù)其國(guó)內(nèi)法，就有關(guān)每艘懸掛該國(guó)旗幟的船舶的行政、技術(shù)和社會(huì)事項(xiàng),對(duì)該船及其船長(zhǎng)、高級(jí)船員和船員行使管轄權(quán)。SOLAS 1974公約第一章第 條規(guī)定，船旗國(guó)應(yīng) 實(shí)施監(jiān)督，保證，了IMO秘書長(zhǎng)在總結(jié)有效履行IMO通過的標(biāo)準(zhǔn)的機(jī)制時(shí)強(qiáng)調(diào)，提高安全和環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)的責(zé)任有賴于三方的安排，標(biāo)準(zhǔn)是由IMO制定和通過的，由船舶所有人和船舶經(jīng)營(yíng)人執(zhí)行，并由船旗國(guó)或港口國(guó)進(jìn)行監(jiān)督。保證懸掛本國(guó)國(guó)旗的船舶符合已生效的國(guó)際公約的相關(guān)要求是每一船旗國(guó)政府的責(zé)任。而確保到達(dá)本國(guó)港口的外國(guó)籍船舶符合本國(guó)加入的國(guó)際公約的要求是港口國(guó)監(jiān)督（PS

4、C）的目的2 IMO秘書長(zhǎng)，2005，IMO前進(jìn)中的新發(fā)展，2005年世界海事日講話。-2。盡管港口國(guó)監(jiān)督在確保國(guó)際海事公約提供的標(biāo)準(zhǔn)中扮演著重要角色，消除低標(biāo)準(zhǔn)船舶的根本責(zé)任仍在于船旗國(guó)和船公司、船舶所有人及船舶經(jīng)營(yíng)人。值得注意的是，不是所有的船旗國(guó)都會(huì)以同樣程度的警惕性來執(zhí)行公約中的標(biāo)準(zhǔn)。一些國(guó)家是因?yàn)槿狈?zhí)行標(biāo)準(zhǔn)的資源，而另一些則是缺乏去執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)的意愿。對(duì)于那些缺乏執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)意愿的國(guó)家，很明顯需要更多的手段促進(jìn)其履約的程度的提高。大多數(shù)的船旗國(guó)，特別是方便旗國(guó)家在本國(guó)之外并沒有大量履約資源，所以在許多情況下，船旗國(guó)授權(quán)船級(jí)社代表其履行船舶檢驗(yàn)和檢查。經(jīng)驗(yàn)告訴，在航運(yùn)業(yè)中單憑施加壓力和自律并

5、不是特別有效的促進(jìn)履約的手段。PSC是促使締約國(guó)、船公司履約的監(jiān)督機(jī)制之一，近年來，區(qū)域合作性的港口國(guó)監(jiān)督合作（MOU）趨于加強(qiáng)，PSC是監(jiān)督船旗國(guó)履約程度，消除低標(biāo)準(zhǔn)船的有力措施。認(rèn)清船級(jí)社檢驗(yàn)、船旗國(guó)監(jiān)督與港口國(guó)監(jiān)督三者的關(guān)系，有利于更好的應(yīng)對(duì)船舶檢驗(yàn)，保證船舶履行國(guó)際船舶安全與防止船舶污染海洋環(huán)境有關(guān)公約。二、船級(jí)社與國(guó)際船級(jí)社協(xié)會(huì)一直以來，在回答船級(jí)社是干什么的這一問題時(shí)，總有歸納不完的關(guān)于船級(jí)社職責(zé)方面的評(píng)論。2006年CCS成為IACS的輪值主席，在接任活動(dòng)中CCS負(fù)責(zé)人發(fā)表看法，將船級(jí)社看成是一個(gè)“海事技術(shù)銀行”（MTB）。在MTB里，儲(chǔ)蓄的是一代代人積累起來的技術(shù)資本，多年來在

6、規(guī)范方面的投資，所以這些儲(chǔ)蓄，客戶都可以獲得，包括船東、船廠、國(guó)際規(guī)則制定者、船旗國(guó)以及保險(xiǎn)商，所有這些人都在尋找保障，并能因此獲得安心。成立于185 年的英國(guó)勞氏船級(jí)社為世界上最早的船級(jí)社。船級(jí)社成立初期其義務(wù)主要為保險(xiǎn)商提供的入級(jí)服務(wù)，完全是自愿的，保險(xiǎn)公司可以委托船級(jí)社進(jìn)行船級(jí)的劃分，也可以不委托。而現(xiàn)在的入級(jí)服務(wù)，已不僅是為保險(xiǎn)商服務(wù)，而且政府也希望船級(jí)社能夠代替政府執(zhí)行有關(guān)的國(guó)際公約的要求船旗國(guó)承擔(dān)的義務(wù)，以保障船舶質(zhì)量和安全。因此各國(guó)政府均賦予船級(jí)社法定檢驗(yàn)的權(quán)利，并從國(guó)內(nèi)法律、法規(guī)上給予保證。船級(jí)社（Classification Society）提供航運(yùn)、造船、海上開發(fā)、相關(guān)工業(yè)

7、產(chǎn)品制造業(yè)、保險(xiǎn)、金融以及其他有關(guān)業(yè)界普遍接受和認(rèn)可的合理標(biāo)準(zhǔn)入級(jí)規(guī)范，并依照此規(guī)范，在船舶設(shè)計(jì)中進(jìn)行審圖、在建造中和建造后進(jìn)行檢驗(yàn)，以驗(yàn)證船舶符合入級(jí)規(guī)范的要求，對(duì)船舶的設(shè)計(jì)、制造、材料、機(jī)電設(shè)備、安全設(shè)備、技術(shù)性能及營(yíng)運(yùn)條件等所進(jìn)行的審核、測(cè)試、檢查和鑒定，是目前各國(guó)為保證船舶技術(shù)狀態(tài)，保障水上人命、財(cái)產(chǎn)安全和防止海洋環(huán)境污染，所普遍采用的一種對(duì)船舶監(jiān)督管理措施。按其性質(zhì)，船級(jí)社實(shí)施的檢驗(yàn)又可以分為兩大類：一是船舶入級(jí)檢驗(yàn)；另一是船舶法定檢驗(yàn)。船舶入級(jí)檢驗(yàn)是由船級(jí)社進(jìn)行的對(duì)申請(qǐng)入級(jí)或維持船級(jí)的船舶狀況進(jìn)行檢驗(yàn)，檢驗(yàn)的依據(jù)是船級(jí)社的規(guī)范。而法定檢驗(yàn)是船旗國(guó)法律規(guī)定的，為保障水上人命、財(cái)產(chǎn)安全

8、和防止海洋環(huán)境污染所要求船舶必須進(jìn)行的強(qiáng)制檢驗(yàn)，其依據(jù)是相關(guān)的國(guó)際公約和船旗國(guó)法律、法規(guī)。國(guó)際船級(jí)社協(xié)會(huì)（International Association Of Classification Society（IACS）成立于1968年，以改善海上安全標(biāo)準(zhǔn)，防止海洋環(huán)境污染為宗旨，在國(guó)際航運(yùn)、造船及海上開發(fā)領(lǐng)域擁有領(lǐng)先、權(quán)威的技術(shù)能力和覆蓋全球主要港口的檢驗(yàn)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。該協(xié)會(huì)有美國(guó)ABS、法國(guó)BV、中國(guó)CCS、挪威DNV、德國(guó)GL、韓國(guó)KR、英國(guó)LR、日本海事協(xié)會(huì)（NK）、意大利RINA、俄羅斯RS 等10名正式成員和印度IRS 1名聯(lián)系會(huì)員。該組織是國(guó)際海事組織（IMO）唯一的具有技術(shù)咨詢地位

9、的非政府組織，具有制定船舶建造、維護(hù)、檢驗(yàn)發(fā)證規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)的能力。除在航運(yùn)、造船、保險(xiǎn)市場(chǎng)上為船舶提供入級(jí)檢驗(yàn)發(fā)證服務(wù)外，接受世界100多個(gè)國(guó)家的授權(quán)執(zhí)行法定檢驗(yàn)。實(shí)際上，許多船旗國(guó)不只授權(quán)一家船級(jí)社代其對(duì)本國(guó)國(guó)籍所注冊(cè)的船舶實(shí)施檢驗(yàn)、發(fā)證等工作，特別是一些方便旗國(guó)家。例如，巴拿馬政府已經(jīng)授權(quán)了多家船級(jí)社代為進(jìn)行船舶檢驗(yàn)和發(fā)證。目前，世界90%以上的商船選擇加入了IACS成員船級(jí)。IACS作為國(guó)際海事界的重要成員，海事安全鏈上的重要一環(huán)，對(duì)保護(hù)海上人命財(cái)產(chǎn)安全和防止海洋環(huán)境污染發(fā)揮著積極的作用并為此作出了重要貢獻(xiàn)。今年4月1日生效的油輪和散貨船共同結(jié)構(gòu)規(guī)范是IACS有史以來第一次在全球范圍內(nèi)統(tǒng)一了

10、船舶建造標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)全球造船、航運(yùn)業(yè)將產(chǎn)生重大而深遠(yuǎn)的影響。中國(guó)船級(jí)社（China Classification Society）(簡(jiǎn)稱 CCS)于1986年正式成立，并于1988年加入IACS，成為第10個(gè)正式成員。中國(guó)船級(jí)社承擔(dān)船舶入級(jí)檢驗(yàn)業(yè)務(wù)并按主管機(jī)關(guān)的授權(quán)或委托代表中國(guó)政府行使中國(guó)籍國(guó)際航行船舶和一部分國(guó)內(nèi)航行船舶的法定檢驗(yàn)業(yè)務(wù)3 部分國(guó)內(nèi)航行船舶，特別是內(nèi)河、湖泊內(nèi)航行船舶的檢驗(yàn)、發(fā)證由各自轄區(qū)地方海事局（隸屬于省、自轄市交通主管部門）負(fù)責(zé)。3。迄今為止，CCS接受24個(gè)國(guó)家或地區(qū)的政府授權(quán)，為懸掛這些國(guó)家或地區(qū)旗的船舶代行法定檢驗(yàn)。CCS還與世界非政府組織國(guó)際干散貨船東協(xié)會(huì)（INTE

11、RCARGO）、國(guó)際獨(dú)立油輪船東協(xié)會(huì)（INTERTANKO）、國(guó)際航運(yùn)商會(huì)（ ICS）、波羅的海航運(yùn)理事會(huì)（BIMCO）等國(guó)際航運(yùn)組織關(guān)系密切，CCS在國(guó)內(nèi)外設(shè)有近60家檢驗(yàn)服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)，形成了覆蓋全球的檢驗(yàn)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。CCS在船舶的檢驗(yàn)質(zhì)量方面接受中國(guó)海事局的監(jiān)管；中國(guó)海事局對(duì)CCS檢驗(yàn)質(zhì)量責(zé)任事故進(jìn)行追究等效監(jiān)管手段，確保被授權(quán)組織（CCS）的檢驗(yàn)質(zhì)量。   三、船旗國(guó)對(duì)船級(jí)社的授權(quán)（一）公約關(guān)于授權(quán)的規(guī)定旗國(guó)主管當(dāng)局根據(jù)適用公約的要求，著眼于人命安全和防止污染，為確保船舶適合計(jì)劃的航運(yùn)及船員接受相關(guān)教育以適任其職位，有責(zé)任為完全執(zhí)行適用公約而頒布法規(guī)和規(guī)則及采取其

12、他的措某些情況下，一些懸掛船旗國(guó)國(guó)旗的船舶，如那些不能定期地抵附件1 A.787（19）決議港口國(guó)控制程序（經(jīng)A.882(21)決議修訂）達(dá)船旗國(guó)港口的船舶，主管當(dāng)局可能對(duì)其實(shí)施完全和不斷地控制方面存在困難，通過指派外國(guó)港口的檢查員和/或授權(quán)的認(rèn)可機(jī)構(gòu)代表主管機(jī)關(guān)執(zhí)行檢驗(yàn)，這一問題能夠并且已經(jīng)部分地得到了解決。 在幾大主要的公約中，都有準(zhǔn)許締約國(guó)授權(quán)認(rèn)可組織（Recognized Organization（RO）代為執(zhí)行船舶檢驗(yàn)與檢查的條款，例如SOLAS 1974年附則第一章第六條規(guī)定了準(zhǔn)許授權(quán)、授權(quán)范圍、對(duì)被授權(quán)組織行動(dòng)的協(xié)助等事項(xiàng)4第6 條 檢查與檢驗(yàn)(a) 為執(zhí)行及為準(zhǔn)予免除本規(guī)則的規(guī)

13、定而對(duì)船舶進(jìn)行的檢查和檢驗(yàn)，應(yīng)由主管機(jī)關(guān)的官員執(zhí)行。但主管機(jī)關(guān)可將這些檢查和檢驗(yàn)委托給為此目的而指定的驗(yàn)船師或由其認(rèn)可的組織。(b) 主管機(jī)關(guān)如指定驗(yàn)船師或認(rèn)可的組織執(zhí)行本條(a) 所規(guī)定的檢查和檢驗(yàn)時(shí)，至少應(yīng)就下列事項(xiàng)對(duì)所指定的驗(yàn)船師或認(rèn)可的組織進(jìn)行授權(quán)：( ) 對(duì)船舶提出修理要求；( ) 在受到港口國(guó)有關(guān)當(dāng)局請(qǐng)求時(shí)，進(jìn)行檢查和檢驗(yàn)。4；同時(shí)也規(guī)定船旗國(guó)主管機(jī)關(guān)應(yīng)將有關(guān)授權(quán)給指定的驗(yàn)船師或認(rèn)可的組織的具體職責(zé)及條件，通知IMO。本條(d) 款規(guī)定，船旗國(guó)主管機(jī)關(guān)應(yīng)采取適當(dāng)措施充分保證其授權(quán)的認(rèn)可組織（RO）在履行檢查和檢驗(yàn)職能方面的全面性和有效性，并應(yīng)負(fù)責(zé)作出必要的安排，以完成此項(xiàng)義務(wù)。船旗

14、國(guó)主管機(jī)關(guān)應(yīng)制定并實(shí)施對(duì)認(rèn)可組織（RO）的審核機(jī)制，對(duì)被授權(quán)職能履行情況進(jìn)行監(jiān)督。（二）國(guó)內(nèi)法規(guī)的建立為了履行公約規(guī)定的對(duì)被授權(quán)組織實(shí)施有效的監(jiān)督，中國(guó)海事局頒布了相關(guān)的規(guī)范性文件。中國(guó)海事局按照這些規(guī)范對(duì)被授權(quán)的中國(guó)船級(jí)社實(shí)施執(zhí)行被授權(quán)事項(xiàng)情況的審核等監(jiān)督手段。針對(duì)船舶在船體、結(jié)構(gòu)與設(shè)備方面存在的隱患和缺陷，我國(guó)現(xiàn)以建立起船舶強(qiáng)制檢驗(yàn)制度。1993年船舶及海上設(shè)施檢驗(yàn)條例規(guī)定，船舶須根據(jù)情況分別申請(qǐng)建造、定期、初次、特別檢驗(yàn)等，同時(shí)針對(duì)1000總噸以上的油船、散裝化學(xué)品船要求進(jìn)行入級(jí)檢驗(yàn)。另外第八條規(guī)定，船舶所使用的有關(guān)防止水域環(huán)境污染的重要設(shè)備、部件和材料，須經(jīng)船舶檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)按照有關(guān)規(guī)定檢驗(yàn)

15、，從而在源頭上控制船舶及附屬設(shè)備的質(zhì)量，確保船舶滿足防污技術(shù)規(guī)范要求。三、船旗國(guó)監(jiān)督和港口國(guó)監(jiān)督港口國(guó)監(jiān)督(FSC)和船旗國(guó)監(jiān)督(PSC)同屬船舶安全檢查范疇，是指各國(guó)海事主管機(jī)關(guān)為保障水上人命財(cái)產(chǎn)安全和防止船舶污染水域，對(duì)船舶及其設(shè)備的技術(shù)狀況和船舶人員配備、操作及其工作和生活條件等依規(guī)定程序所進(jìn)行的監(jiān)督檢查。其中，各國(guó)海事主管機(jī)關(guān)依據(jù)本國(guó)的法規(guī)對(duì)本國(guó)船舶實(shí)施的安全檢查，屬于FSC，船旗國(guó)政府采取船旗國(guó)監(jiān)督（FSC）措施確保所有懸掛本國(guó)國(guó)旗的船舶符合公約的適用規(guī)定和要求。這些措施包括：船舶登記、船舶檢驗(yàn)與發(fā)證、FSC檢查等；而依據(jù)本國(guó)參加的國(guó)際公約對(duì)來到本國(guó)港口的外國(guó)籍船舶實(shí)施的安全檢查即為

16、PSC。盡管這兩類安全檢查所依據(jù)的具體法規(guī)與規(guī)定不同，兩者的性質(zhì)也不同，但都是為了達(dá)到保障水上人命安全和保護(hù)水與環(huán)境這一共同目的，兩者互為補(bǔ)充。確切地說，PSC是對(duì)船旗國(guó)監(jiān)督的一種補(bǔ)充管理措施。就對(duì)某一從事國(guó)際航行的船舶安全管理來說，承擔(dān)主要監(jiān)督責(zé)任的是船旗國(guó)；但由于該國(guó)際航行的船舶船經(jīng)常不掛靠國(guó)內(nèi)港口，船旗國(guó)對(duì)本國(guó)籍船舶就難以適時(shí)實(shí)施有效的安全監(jiān)督，在這種情況下，同時(shí)實(shí)施港口國(guó)監(jiān)督勢(shì)必是協(xié)助船旗國(guó)對(duì)該船實(shí)施有效的安全監(jiān)督，特別是區(qū)域性的港口國(guó)安全監(jiān)督的實(shí)施。四、PSC對(duì)船旗國(guó)履約情況的監(jiān)督港口國(guó)監(jiān)督與船級(jí)社和船旗國(guó)有著密切關(guān)系。PSC檢查實(shí)際上是檢查船舶符合船旗國(guó)和國(guó)際公約所規(guī)定的要求的程度

17、。鑒于在船旗國(guó)的授權(quán)下，船級(jí)社代行其法定檢驗(yàn)的職能，所以港口國(guó)的PSC檢查在很大程度上也涉及到船級(jí)社，由此船級(jí)社和船旗國(guó)在PSC檢查中，成為較為關(guān)注的兩個(gè)方面。目前，巴黎備忘錄和美國(guó)海岸警備隊(duì)都各自制定了港口國(guó)監(jiān)督發(fā)現(xiàn)缺陷的責(zé)任劃分標(biāo)準(zhǔn)，以便公正、合理的區(qū)分責(zé)任，決定船舶的優(yōu)先檢查順序。（一）巴黎備忘錄（Paris MOU）的選船原則和黑名單作為國(guó)際上成立最早的區(qū)域性港口國(guó)監(jiān)督合作組織，巴黎備忘錄的影響較為深遠(yuǎn)。其中的一條基本原則是遵守國(guó)際公約的首要責(zé)任在于船東，而保證船舶遵守公約的責(zé)任在于船旗國(guó)。這也是巴黎備忘錄各個(gè)成員國(guó)的共識(shí)。一般情況下，選船工作由巴黎備忘錄的信息系統(tǒng)完成，該系統(tǒng)是根據(jù)船

18、舶的歷史檢查記錄，計(jì)算其目標(biāo)系數(shù)（Target Factor），目標(biāo)系數(shù)越高，被檢查的可能性越大。若某船旗國(guó)尚未批準(zhǔn)相關(guān)的全部國(guó)際公約，或船旗國(guó)的缺陷率超過平均值的船舶，該船舶的目標(biāo)系數(shù)則會(huì)相對(duì)提高，也就是被檢查的可能性較大。若某船旗國(guó)3年滾動(dòng)滯留率超過地區(qū)的平均滯留率，則該國(guó)家的船舶將被列入“黑名單”，成為重點(diǎn)檢查對(duì)象，將遭到更為頻繁、更為嚴(yán)格的檢查5 具體細(xì)節(jié)見附錄 巴黎備忘錄選擇被檢查船舶機(jī)制。5。（二）美國(guó)海岸警備隊(duì)（USCG）的船舶記分法和優(yōu)先檢查對(duì)PSC檢查中發(fā)現(xiàn)缺陷的責(zé)任劃分標(biāo)準(zhǔn)，目前公認(rèn)比較合適和全面的是USCG的標(biāo)準(zhǔn)。美國(guó)將風(fēng)險(xiǎn)管理方法引入港口國(guó)監(jiān)督工作，即：通過其信息系統(tǒng)、

19、使用船舶點(diǎn)數(shù)法（Boarding Priority Matrix），尋找、鎖定、檢查那些履行國(guó)際公約義務(wù)最差的船旗國(guó)、船級(jí)社、船東和船舶，使有限的檢查資源獲取最大的檢查受益。USCG的信息系統(tǒng)為每條進(jìn)入美國(guó)的船舶打分計(jì)算點(diǎn)數(shù)，主要考慮船舶的國(guó)籍、公司、船級(jí)社、船型、船齡、歷史檢查情況等。根據(jù)對(duì)每一船舶計(jì)算的分?jǐn)?shù)，將船舶分為四類，設(shè)定為不同的被優(yōu)先檢查的對(duì)象，作為決定是否優(yōu)先檢查的選擇依據(jù)。其中，當(dāng)某個(gè)國(guó)家的船舶的3年的滾動(dòng)滯留率高于其平均滯留率時(shí)，該船旗被列入船旗黑名單（Flag List）；當(dāng)某船級(jí)社的船舶在過去的3年中到達(dá)美國(guó)港口少于10艘次，只要其中的船舶發(fā)生滯留，且無論該滯留是否與船級(jí)

20、社有關(guān)，則該船級(jí)社的船舶被列入第一類優(yōu)先檢查對(duì)象（Priority I）；當(dāng)某船級(jí)社的船舶在過去的3年中到達(dá)美國(guó)港口多于10艘次，其分?jǐn)?shù)和優(yōu)先等級(jí)將根據(jù)該船級(jí)社的滯留率（與船級(jí)社有關(guān)的滯留）確定。USCG認(rèn)為，并非所有的滯留都與船級(jí)社有關(guān)，他們將分析每份滯留報(bào)告，根據(jù)其船級(jí)社責(zé)任劃分導(dǎo)則確定船級(jí)社是否與該滯留有關(guān)。港口國(guó)監(jiān)督，一方面是監(jiān)督船東嚴(yán)格遵守公約的規(guī)定；另一方面是監(jiān)督船級(jí)社嚴(yán)格按照公約標(biāo)準(zhǔn)檢驗(yàn)船舶。港口國(guó)監(jiān)督檢查發(fā)現(xiàn)的船舶缺陷，有些缺陷是由于船級(jí)社檢驗(yàn)不合格造成的，有些檢驗(yàn)是由于船舶在檢驗(yàn)間隔期內(nèi)沒有很好的維修保養(yǎng)造成的。因此，這也產(chǎn)生了如何劃分責(zé)任的問題。PSC檢查中發(fā)現(xiàn)的船舶缺陷，

21、一般可分為船旗國(guó)的責(zé)任、船舶所有人的責(zé)任和船級(jí)社的責(zé)任。船旗國(guó)雖然授權(quán)船級(jí)社代行檢驗(yàn)，但卻不能授權(quán)其承擔(dān)船旗國(guó)的責(zé)任，所以在符合公約要求方面出現(xiàn)的船舶缺陷，責(zé)任應(yīng)歸船旗國(guó)承擔(dān)。一般情況下，如果船級(jí)社檢驗(yàn)完成一定時(shí)間之內(nèi)，例如東京備忘錄確定的時(shí)間間隔為90天，PSC 檢查又發(fā)現(xiàn)了船舶結(jié)構(gòu)方面的缺陷，如腐蝕量超過極限等，應(yīng)屬船級(jí)社責(zé)任。五、船旗國(guó)監(jiān)督、港口國(guó)監(jiān)督和船級(jí)社檢驗(yàn)之關(guān)系（一）監(jiān)督關(guān)系港口國(guó)監(jiān)督和船旗國(guó)監(jiān)督同屬船舶安全檢查范疇。港口國(guó)監(jiān)督除了是船旗國(guó)監(jiān)督的一種補(bǔ)充管理措施，又反過來通過選船機(jī)制、目標(biāo)系數(shù)、黑名單等監(jiān)督船級(jí)社的檢驗(yàn)和船旗國(guó)的履約情況。船旗國(guó)和船級(jí)社還協(xié)助港口國(guó)的PSC當(dāng)局，妥善處理PSC檢查中發(fā)現(xiàn)的船舶缺陷。簡(jiǎn)言之，港口國(guó)監(jiān)督既是對(duì)船旗國(guó)監(jiān)督的補(bǔ)充和延伸，也是對(duì)船旗國(guó)政府在執(zhí)行國(guó)際公約，維護(hù)海上人身和財(cái)產(chǎn)安全，保護(hù)海洋環(huán)境方面工作質(zhì)量的檢查與監(jiān)督。此外，港口國(guó)監(jiān)督的記錄和傷亡統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)也越來越多地應(yīng)用于衡量船旗國(guó)的履約水平。因此，船旗國(guó)監(jiān)督、港口國(guó)監(jiān)督和船級(jí)社檢驗(yàn)并不是各自孤立的，三者的關(guān)系是相互牽制、相互制約和互助協(xié)作，三者在保證船舶檢驗(yàn)合格、履行公約方面缺一不可。三者的關(guān)系可用下圖概略表示 ：黑名單圖1-1船旗國(guó)監(jiān)督、港口國(guó)監(jiān)督和船級(jí)社檢驗(yàn)之關(guān)系（二）合作關(guān)系船旗國(guó)、港口國(guó)有協(xié)助認(rèn)可組織（RO）實(shí)施檢驗(yàn)和檢