城市工程項(xiàng)目代建管理費(fèi)取費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)53574270

1、城市工程項(xiàng)目代建管理費(fèi)取費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)政府投融資城市工程項(xiàng)目代建制是由建設(shè)方委托有資質(zhì)的專門管理機(jī)構(gòu)，實(shí)行專業(yè)化、社會(huì)化管理，組織開展工程建設(shè)項(xiàng)目的可行性研究、勘察、設(shè)計(jì)、施工和監(jiān)理等工作，按建設(shè)計(jì)劃和設(shè)計(jì)要求完成建設(shè)任務(wù)，直至竣工驗(yàn)收后交付使用單位使用的一種制度。其目的是將建設(shè)單位與使用單位分離，決策權(quán)與執(zhí)行權(quán)分離，通過(guò)建設(shè)工程的專業(yè)化管理，提高政府投資項(xiàng)目的建設(shè)管理水平和政府投資效益。從全國(guó)各地近年來(lái)的試行情況看，采用項(xiàng)目代建制能有效降低工程造價(jià)和管理費(fèi)用，提高項(xiàng)目管理水平和工程質(zhì)量，縮短工期，增加項(xiàng)目實(shí)施情況的透明度，確保資金的有效利用。由于代建制還處于試點(diǎn)和摸索階段，相關(guān)規(guī)定和制度還不完善，有

2、些屬于政策制度層面，有些屬于操作和技術(shù)層面，需要在今后的工作中進(jìn)一步研究和解決。一、代建管理費(fèi)構(gòu)成項(xiàng)目代建管理費(fèi)是項(xiàng)目投資方依據(jù)代建合同支付給代建單位實(shí)施項(xiàng)目的投資管理和工程建設(shè)管理的相關(guān)費(fèi)用。代建費(fèi)應(yīng)包括代建單位在項(xiàng)目前期、建設(shè)準(zhǔn)備、實(shí)施、驗(yàn)收及保修階段發(fā)生的成本、應(yīng)繳的稅費(fèi)和合理的利潤(rùn)。一般包括人員工資、“五險(xiǎn)一金”、 辦公費(fèi)、差旅交通費(fèi)、勞動(dòng)保護(hù)費(fèi)、工具用具使用費(fèi)、技術(shù)圖書資料費(fèi)、業(yè)務(wù)招待費(fèi)、竣工驗(yàn)收費(fèi)、財(cái)務(wù)費(fèi)、其他管理性質(zhì)開支、應(yīng)繳稅費(fèi)、利潤(rùn)等。顯然，就代建費(fèi)構(gòu)成看應(yīng)高于建設(shè)單位管理費(fèi)。二、代建管理費(fèi)計(jì)取現(xiàn)狀代建管理費(fèi)的計(jì)價(jià)方式可采用總價(jià)、人月費(fèi)單價(jià)、固定費(fèi)率等方式，目前各地

3、代建管理費(fèi)計(jì)價(jià)方式和取費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)存在差異，但大多采用概算×固定費(fèi)率的方式，以項(xiàng)目審批部門批準(zhǔn)的項(xiàng)目投資總概算和低于基本建設(shè)財(cái)務(wù)管理規(guī)定中建設(shè)單位管理費(fèi)的費(fèi)率水平計(jì)取，通常不超過(guò)項(xiàng)目投資的2%。代建單位提供的是專業(yè)化的技術(shù)與管理服務(wù)，代建管理含有技術(shù)與管理創(chuàng)新，代建費(fèi)包括代建單位必須支出的工資、稅金、合理利潤(rùn)等，不應(yīng)簡(jiǎn)單等同于原來(lái)的建設(shè)管理費(fèi)用。代建管理費(fèi)從性質(zhì)上說(shuō)屬于咨詢服務(wù)收費(fèi)，但無(wú)論是與監(jiān)理費(fèi)相比，還是與設(shè)計(jì)費(fèi)相比，代建費(fèi)取費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)偏低。由于代建費(fèi)取費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)偏低而且相關(guān)法規(guī)中沒(méi)有明確代建費(fèi)取費(fèi)下限，導(dǎo)致了競(jìng)爭(zhēng)上的無(wú)序，損傷了代建單位的積極性，不利于吸引優(yōu)秀企業(yè)參與代建，不利于代建市場(chǎng)的健

4、康發(fā)展。三、確定代建管理費(fèi)合理標(biāo)準(zhǔn)須考慮的要素1、項(xiàng)目具體情況。綜合考慮工程項(xiàng)目的類型性質(zhì)、規(guī)模大小、技術(shù)復(fù)雜程度、影響條件、實(shí)施周期、投資來(lái)源、征地拆遷等因素確定合理的代建費(fèi)取費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。技術(shù)復(fù)雜、影響因素多、實(shí)施周期長(zhǎng)、管理難度大、風(fēng)險(xiǎn)高的代建項(xiàng)目，代建費(fèi)費(fèi)率應(yīng)高一些。對(duì)于投資規(guī)模小的工程，代建費(fèi)費(fèi)率應(yīng)適當(dāng)提高以保證按總投資概算計(jì)取的代建費(fèi)不會(huì)過(guò)低。比如廣東省政府投資省屬非經(jīng)營(yíng)性項(xiàng)目代建管理辦法中規(guī)定，項(xiàng)目總投資2億元以下項(xiàng)目，代建費(fèi)為批準(zhǔn)工程概算總投資的2%；總投資超過(guò)2億元項(xiàng)目的代建費(fèi)分段累進(jìn)計(jì)算，2億元部分按2%計(jì)算，超出2億元部分按1.5%計(jì)算。2、項(xiàng)目代建工作內(nèi)容。區(qū)分不同委托代建階

5、段如前期工作代建、建設(shè)實(shí)施代建、項(xiàng)目全過(guò)程代建管理，確定相應(yīng)代建費(fèi)取費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。北京市政府投資建設(shè)項(xiàng)目代建制管理辦法中規(guī)定，前期代建費(fèi)與實(shí)施階段代建費(fèi)比例最高可取37。3、項(xiàng)目外部建設(shè)環(huán)境。主要考慮自然環(huán)境、經(jīng)濟(jì)環(huán)境、社會(huì)環(huán)境等對(duì)項(xiàng)目代建的影響范圍及程度。4、項(xiàng)目代建的目標(biāo)要求。即工程項(xiàng)目明確的投資、進(jìn)度、質(zhì)量、安全文明以及與項(xiàng)目代建相關(guān)聯(lián)的各項(xiàng)要求。5、代建單位實(shí)力水平。主要包括資質(zhì)、信譽(yù)、組織結(jié)構(gòu)、人員配備、代建業(yè)績(jī)、管理規(guī)劃等。四、幾點(diǎn)看法1、現(xiàn)階段全國(guó)各地經(jīng)濟(jì)發(fā)展不均衡，工資水平、物價(jià)水平地區(qū)差異較大，不同行業(yè)的利潤(rùn)水平也有差異，不宜統(tǒng)一限定代建費(fèi)取費(fèi)不能超出建設(shè)單位管理費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，國(guó)家可以設(shè)

6、定一個(gè)浮動(dòng)范圍，允許建設(shè)單位和代建單位在規(guī)定的浮動(dòng)幅度內(nèi)協(xié)商確定代建費(fèi)費(fèi)率，不同行業(yè)地區(qū)、不同類別、復(fù)雜程度的工程實(shí)施不同的調(diào)整系數(shù)。近幾年，我國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)年均增長(zhǎng)率都在10%左右，代建費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展保持同步，才能為代建單位吸引人才、實(shí)現(xiàn)自我提升、技術(shù)進(jìn)步、發(fā)展壯大創(chuàng)造有利條件。2、目前業(yè)內(nèi)大都認(rèn)為代建費(fèi)取費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)偏低，與代建單位承擔(dān)的風(fēng)險(xiǎn)責(zé)任不對(duì)稱，“責(zé)、權(quán)、利”不均衡。因此，建議提高代建費(fèi)的取費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，改變目前簡(jiǎn)單以建設(shè)單位管理費(fèi)為代建費(fèi)取費(fèi)上限的做法，給予代建單位適度合理利潤(rùn)空間，真正讓代建單位的收入與所承擔(dān)的責(zé)任及付出匹配起來(lái)，充分發(fā)揮和保護(hù)代建單位積極性。建議代建費(fèi)以項(xiàng)目審批部門批準(zhǔn)的概算總投資的24%計(jì)取，具體額度應(yīng)當(dāng)根據(jù)代建單位承擔(dān)的工作量并統(tǒng)籌考慮各種因素確定。項(xiàng)目總投資2億元以下項(xiàng)目，代建費(fèi)可取批準(zhǔn)工程概算總投資的3%4%；總投資超過(guò)2億元項(xiàng)目的代建費(fèi)分段累進(jìn)計(jì)算，超出2億元部分可按2%3%計(jì)算。3、項(xiàng)目代建制可以使工程建設(shè)和管理更加專業(yè)化，項(xiàng)目組織管理更加規(guī)范化，在明確各方責(zé)任，保證工程質(zhì)量，加快建設(shè)周期，提高投資效益等方面起到了很好的作用。代建單位之間的競(jìng)爭(zhēng)主要體現(xiàn)在管理水平、團(tuán)隊(duì)素質(zhì)、專業(yè)能力等方面，要求代建單位具有與代建項(xiàng)目相適應(yīng)的工程建設(shè)管理經(jīng)驗(yàn)、協(xié)調(diào)能力，擁有和代建項(xiàng)目建設(shè)規(guī)模、技術(shù)要求相適應(yīng)的技術(shù)、造價(jià)、