英國應(yīng)對(duì)氣候變化的政策及其借鑒意義-

1、英國應(yīng)對(duì)氣候變化的政策及其借鑒意義王文軍內(nèi)容提要英國是世界上較早開始對(duì)低碳經(jīng)濟(jì)進(jìn)行探索的國家之一,在實(shí)踐中形成了比較系統(tǒng)和完善的氣候變化應(yīng)對(duì)政策,該政策具有全面性、系統(tǒng)性和整體性特點(diǎn),從宏觀立法到企業(yè)行動(dòng),各種措施相互呼應(yīng)。但是,其對(duì)外氣候政策偏離了“共同但有區(qū)別責(zé)任”的原則,對(duì)發(fā)展中國家不利。,中國一定能制定出符合本國國情的氣候政策,為經(jīng)濟(jì)社會(huì)和環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展做出更大貢獻(xiàn)。關(guān)鍵詞英國氣候政策國際關(guān)系氣候政治經(jīng)濟(jì)學(xué)作者介紹王文軍,重慶三峽學(xué)院經(jīng)濟(jì)與管理學(xué)院講師,中國社會(huì)科學(xué)院研究生院人口系2007級(jí)博士生,主要研究可持續(xù)發(fā)展經(jīng)濟(jì)學(xué)。隨著京都議定書第一承諾期終結(jié),后京都時(shí)代全球中長期減排目標(biāo)、各國

2、減排任務(wù)、有效的減排途徑等,需經(jīng)各國討論并簽署新的協(xié)議加以確定。2009年底將在丹麥?zhǔn)锥几绫竟e行的國際氣候變化大會(huì)將討論后京都機(jī)制,國際社會(huì)對(duì)之寄予厚望。但是,目前各有關(guān)國家在許多關(guān)鍵性議題上還存在較大分歧,作為國際氣候協(xié)議積極推動(dòng)者的歐盟有理由也正在努力為之發(fā)揮協(xié)調(diào)作用。英國是歐盟主要經(jīng)濟(jì)體之一,近年來非常重視氣候變化問題,出臺(tái)了一系列相關(guān)研究報(bào)告和減排政策,引起了較大的國際反響。英國的經(jīng)濟(jì)實(shí)力和在歐盟內(nèi)的影響力決定了其在歐盟中的地位,它的意向在相當(dāng)程度上主導(dǎo)了歐盟的氣候變化立場和觀點(diǎn)。本文意在分析和解讀英國的國際氣候政策及其成因,以期有助于預(yù)判歐盟在哥本哈根氣候大會(huì)上的立場,同時(shí)汲取英

3、國在溫室氣體減排方面的成功經(jīng)驗(yàn),為國內(nèi)低碳經(jīng)濟(jì)的發(fā)展提供借鑒。一英國是世界上較早重視大氣治理的國家,也是當(dāng)今推動(dòng)國際氣候變化進(jìn)程的主要力量。自1992年至2008年,英國政府共頒布了73項(xiàng)政策以應(yīng)對(duì)氣候變化帶來的挑戰(zhàn),取得了顯著的減排效果。京都議定書附件B為英國規(guī)定的減排義務(wù)是,到2012年前英國應(yīng)實(shí)現(xiàn)溫室氣體在1990年排放基礎(chǔ)上減排8%-12%。英國1990年溫室氣體排放量為776.3MT CO2-eq,以減排12.5%計(jì)算,到2012年溫室氣體排放應(yīng)減少為679.3MT CO2-eq。根據(jù)英國官方統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù),2008年英國溫室氣體排放總量為623.8MTCO2-eq,實(shí)現(xiàn)基年(1990年減

4、排20%,已達(dá)到并超過京都議定書的減排要求。英國對(duì)氣候問題的關(guān)注度和應(yīng)對(duì)力度日益增大,映射的是英國溫室氣體排放的嚴(yán)峻歷史情勢?？v向看,英國溫室氣體排放問題具有兩高一低特點(diǎn),京都議定書規(guī)定到2012年英國減排任務(wù)至少為8%,根據(jù)歐盟內(nèi)部分?jǐn)倕f(xié)議,英國應(yīng)實(shí)現(xiàn)減排12%。htt p:// kyot o_p r ot ocol/a mendment_t o_annex_b/ite m s/4082.php,2009年9月5日瀏覽。CO2-eq是指二氧化碳當(dāng)量,二氧化碳當(dāng)量是以“全球變暖潛能質(zhì)”(Gl obalW ar m ing Potential,G W P表示,即:質(zhì)量為1噸的

5、某種溫室氣體在100年內(nèi)對(duì)全球變暖的影響與同期內(nèi)等量二氧化碳造成的全球影響的對(duì)比值。即歷史排放總量高、現(xiàn)實(shí)人均排放高、減排潛力低。英國是最早開始工業(yè)化的國家之一,煤炭在英國工業(yè)革命中是最重要的能源。1780-1880年間,英國利用自己的煤炭儲(chǔ)備建立了世界上技術(shù)最先進(jìn)、最有活力和最繁榮的經(jīng)濟(jì),但也付出了慘重的環(huán)境代價(jià)。燃煤作為一種高碳高硫能源,不僅污染環(huán)境,還是主要的溫室氣體排放源。在工業(yè)化早期和中期,英國的溫室氣體排放量在工業(yè)化國家中居于高位。由于工業(yè)化帶來了嚴(yán)重空氣污染,英國先后于1863年和1953年制訂了工業(yè)大氣污染法和大氣清潔法。但是,早期的這類環(huán)境保護(hù)政策側(cè)重廢物處理和污染治理,并沒

6、有專門對(duì)溫室氣體排放進(jìn)行控制,故英國溫室氣體歷史排放水平居于世界高位(表1,超出國際社會(huì)給其規(guī)定碳預(yù)算的近3倍。表11850-2004年主要發(fā)達(dá)國家溫室氣體排放(MTCO2 6英國溫室氣體的人均排放量也處于高位,在歐盟內(nèi)部位居第二。目前,英國人均溫室氣體排放大約是10-12t CO2-eq(世界上50個(gè)最貧窮國家的人均碳足跡僅為0.23t CO2-eq,要實(shí)現(xiàn)得到世界廣泛承認(rèn)的減排經(jīng)濟(jì)可行性報(bào)告斯特恩報(bào)告提出的2050年達(dá)到人均排放2t CO2當(dāng)量,需減排80%-83%。斯特恩報(bào)告是英國對(duì)世界提出的要求,英國必須以身作則。但是,英國減排面臨較大壓力。英國的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)已經(jīng)比較優(yōu)化,服務(wù)業(yè)在整個(gè)產(chǎn)業(yè)

7、中的比例達(dá)到了70%以上,通過調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)進(jìn)行減排的可能性不大。同時(shí),英國現(xiàn)在大幅減排的實(shí)際措施主要是調(diào)整能源結(jié)構(gòu),用天然氣替代燃煤進(jìn)行能源生產(chǎn),但是,隨著北海石油、天然氣資源產(chǎn)量的日漸減少,清潔能源的替代優(yōu)勢逐漸消失。另外,英國主要不是通過控制二氧化碳排放量而是通過減排其他溫室氣體,達(dá)到溫室氣體減排目標(biāo)。由于二氧化碳排放占英國溫室氣體總量的85%,長期的大規(guī)模減排必須依靠二氧化碳減排。如果不能找到大幅削減二氧化碳排放的途徑,英國進(jìn)一步減排的難度非常大。從溫室氣體排放來源結(jié)構(gòu)分析,英國的主要排放來自于能源和交通(圖1,消費(fèi)型排放占總排放的近70%,除非徹底改變生活方式,否則消費(fèi)排放很難降下來。

8、因此,要想降低國內(nèi)溫室氣體排放量、實(shí)現(xiàn)多渠道減排,就要求英國政府出臺(tái)一系列氣候政策。圖1英國溫室氣體排放結(jié)構(gòu)美約翰R麥克尼爾:“能源帝國:化石燃料與1580年以來的地緣政治”,學(xué)術(shù)研究,2008年第6期,第111頁。在倫敦,1873、1880、1892和1952年發(fā)生過四次毒霧事件,造成慘重死亡。如1952年發(fā)生的煙霧事件在四天內(nèi)就有4000多人死亡。引自梅雪芹:“工業(yè)革命以來英國城市大氣污染及防治措施研究”,北京師范大學(xué)學(xué)報(bào),2001年第2期,第119頁。2008年,中國社會(huì)科學(xué)院城市發(fā)展與環(huán)境研究中心對(duì)世界各國的溫室氣體排放的歷史責(zé)任與未來權(quán)利做了研究,結(jié)果顯示:從歷史全過程(1900-2

9、050年看,英國的碳預(yù)算總額為18.8Gt2 CO2,歷史實(shí)際(1900-2004年已經(jīng)排放了54.8Gt CO2,超出國家碳預(yù)算總額2.59倍。朱松麗等:“英國的能源政策和應(yīng)對(duì)氣候變化策略”,氣候變化研究進(jìn)展,2008年第5期,第273頁。與此同時(shí),英國經(jīng)濟(jì)已經(jīng)處于工業(yè)化后期,經(jīng)濟(jì)總量大,但是增速緩慢,目前更受世界金融危機(jī)拖累,需要新的增長點(diǎn)。根據(jù)英國國家統(tǒng)計(jì)局公布的最新數(shù)據(jù),2009年第二季度英國經(jīng)濟(jì)同比萎縮5.6%,是1955年以來最大跌幅。英國國家經(jīng)濟(jì)和社會(huì)研究所近日預(yù)測,英國國內(nèi)生產(chǎn)總值2009年將萎縮4.3%。在經(jīng)濟(jì)不景氣的情況下,英國就業(yè)形勢非常嚴(yán)峻,2009年3-5月失業(yè)人數(shù)增

10、加了28.1萬,失業(yè)總?cè)藬?shù)達(dá)到238萬,創(chuàng)下了自1995年以來最高紀(jì)錄。目前,英國失業(yè)率高達(dá)7.6%,急需尋找新的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn),刺激經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇、創(chuàng)造新的工作機(jī)會(huì)、新的行業(yè)和機(jī)遇。低碳發(fā)展因此成為一種切合實(shí)際的選擇。一方面,過去10年間,英國實(shí)現(xiàn)了200年來最長的經(jīng)濟(jì)增長期,經(jīng)濟(jì)增長幅度高達(dá)28%,溫室氣體排放減少了8%。這表明,經(jīng)濟(jì)增長和低碳排放是可以同時(shí)實(shí)現(xiàn)的。另一方面,英國一直得益于新型低碳技術(shù)和綠色產(chǎn)業(yè)的巨大創(chuàng)新潛力,已經(jīng)在許多綠色產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域占據(jù)了領(lǐng)先地位,綠色產(chǎn)業(yè)的從業(yè)人員達(dá)88萬人,未來10年將新增120萬個(gè)工作機(jī)會(huì),并且積累了從海上風(fēng)電到環(huán)境設(shè)備、從能源管理體系到碳交易市場建設(shè)各個(gè)階段低

11、碳發(fā)展的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)。就當(dāng)下境遇而言,此次金融危機(jī)使英國的服務(wù)業(yè)受影響最大,而服務(wù)業(yè)占英國經(jīng)濟(jì)總量的2/3,因此金融危機(jī)對(duì)英國整體經(jīng)濟(jì)造成嚴(yán)重沖擊。英國想要轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu),減輕對(duì)金融和服務(wù)業(yè)的依賴,只能將目標(biāo)指向工業(yè)和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè),而傳統(tǒng)的高碳型工業(yè)已然不合時(shí)宜,只有實(shí)行全面低碳發(fā)展才能在經(jīng)濟(jì)發(fā)展的同時(shí)達(dá)到減排目標(biāo)。另外,作為老牌大國,英國一直在尋找機(jī)會(huì)重新崛起,以掌握國際事務(wù)尤其是世界經(jīng)濟(jì)事務(wù)的主導(dǎo)權(quán)。兩個(gè)世紀(jì)之前,英國在當(dāng)時(shí)的工業(yè)化大潮中扮演著先鋒角色,借此由一座小島變成“世界工廠”和全球經(jīng)濟(jì)中心,建立起自己的殖民帝國,有“日不落帝國”之稱。隨著全球工業(yè)化的推進(jìn)和各殖民地的紛紛獨(dú)立,英國的先發(fā)優(yōu)

12、勢逐漸消失,尤其在后來的信息技術(shù)革命中喪失了國際領(lǐng)導(dǎo)者地位,美國后來者居上。但是,英國并不甘心被排擠到國際舞臺(tái)的邊緣,而是一直在尋找機(jī)會(huì)重新崛起,以提高自身的國際地位,重拾國際話語主導(dǎo)權(quán)。美國布什政府在氣候問題上的消極態(tài)度為英國提供了新的機(jī)會(huì),近幾年英國和歐盟日漸成為推動(dòng)世界積極應(yīng)對(duì)氣候變化、建立低碳社會(huì)的政治明星。但是,隨著奧巴馬政府的氣候新政出臺(tái),美國顯示出奪回國際氣候政治主導(dǎo)權(quán)之意圖,英國的危機(jī)感有所增強(qiáng),故進(jìn)一步加強(qiáng)在氣候領(lǐng)域的行動(dòng),力圖突破現(xiàn)有的單邊主導(dǎo)型國際政治格局。正如布朗所說,氣候變暖很大程度上是由發(fā)達(dá)國家造成的,而貧窮國家所受傷害卻是最大的。因此,英國下大力氣控制溫室氣體排放

13、、治理氣候問題,不僅是為了緩解英國的減排壓力和經(jīng)濟(jì)危機(jī),還能有助于英國在國際上塑造良好的道德形象,成為國際氣候政治領(lǐng)域的主導(dǎo)者。二一般而言,溫室氣體減排的有效途徑主要有三種:優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、改善能源結(jié)構(gòu)和提高能源效率。英國結(jié)合本國溫室氣體減排情況,在氣候變化應(yīng)對(duì)中注意政策的連續(xù)性,同時(shí)將政策側(cè)重點(diǎn)確定在能源領(lǐng)域,主要通過宏觀立法、制定各種中長期戰(zhàn)略和各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)工具的運(yùn)用,推動(dòng)低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展;從立法到執(zhí)法、從政策制定到工具利用,減排措施既全面又具體,設(shè)計(jì)完善,而且能夠與其他政策如經(jīng)濟(jì)、就業(yè)、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)相呼應(yīng),具有整體性和系統(tǒng)性特點(diǎn)。一是在宏觀層面加強(qiáng)氣候立法,為溫室氣體減排制訂政策目標(biāo)與行動(dòng)綱要。英

14、國氣候變化法于2009年3月生效,4月該法的具體實(shí)施計(jì)劃得到國會(huì)正式批準(zhǔn),英國因此成為世界上首個(gè)以法律形式明確中長期減排目標(biāo)的國家。氣候變化法為英國應(yīng)對(duì)氣候變化的長期戰(zhàn)略提供了法律框架,確定了中陳文仙:“英國經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇將是漫長過程”,新華每日電訊, 2009年8月19日。N I ESR,“UK G DP Forecast To Fall4.3%in2009”,htt p:/ www.ibti m orecast-t o-fall3-in -2009-niesr.ht m,2009年8月23日瀏覽。N I ESR,“UK G DP Forecast To Fall4.3%in2009”,htt p

15、:/ www.ibti m orecast-t o-fall3-in -2009-niesr.ht m,2009年8月23日瀏覽。長期減排目標(biāo),明確了在2020年前溫室氣體排放要在1990年排放水平上減少34%,2050年減排80%。這就為英國未來的減排行動(dòng)指明了方向。同時(shí),該法也是實(shí)現(xiàn)中長期減排目標(biāo)的行動(dòng)綱要。它要求政府自2008年起公布五年碳預(yù)算,規(guī)定每5年為一個(gè)周期制定排放上限,一次設(shè)定三個(gè)5年的碳預(yù)算,由此調(diào)控到2050年的排放路徑。該法還規(guī)定,設(shè)立獨(dú)立的排放監(jiān)管部門。據(jù)此,英國成立了專門的氣候變化委員會(huì),主要評(píng)估減排行動(dòng)進(jìn)展和相關(guān)碳預(yù)算的執(zhí)行情況。此前,英國已經(jīng)形成相對(duì)完整的氣候變化

16、應(yīng)對(duì)政策體系,包括2000年和2006年兩次推出英國氣候變化國家方案,針對(duì)電力、工業(yè)、民用、交通等不同產(chǎn)業(yè)部門制定的大量鼓勵(lì)企業(yè)減排的政策措施,如氣候變化稅、國內(nèi)排放貿(mào)易體系、政府與企業(yè)間氣候變化協(xié)議、利用氣候變化稅部分收入創(chuàng)立的碳基金等。在此基礎(chǔ)上,氣候變化法作為一個(gè)綜合應(yīng)對(duì)氣候變化的法律框架,不僅涵蓋內(nèi)容廣泛,且法律地位大大提升,有助于協(xié)調(diào)和整合現(xiàn)有政策體系、統(tǒng)領(lǐng)各項(xiàng)氣候變化應(yīng)對(duì)政策,同時(shí)賦予政府更大的權(quán)力,為未來制定更嚴(yán)格的氣候政策和引入新的政策工具提供便利,也為政策調(diào)整預(yù)留了空間。二是在中觀層面發(fā)表能源白皮書,為溫室氣體減排確定路線圖。由于英國政府將減排重點(diǎn)放在能源行業(yè),溫室氣體的減排

17、路徑自然要從能源結(jié)構(gòu)低碳化和能源效率的提高展開。為確保減排目標(biāo)的實(shí)現(xiàn),自2003年起,英國政府共發(fā)布了三份能源白皮書,劃定了減排行動(dòng)的路徑和方向。2003年,英國政府發(fā)表了第一份能源白皮書構(gòu)建一個(gè)低碳社會(huì),指出實(shí)現(xiàn)減排的路徑是發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì),建設(shè)低碳社會(huì),并對(duì)如何構(gòu)建提出了初步設(shè)想。但是,第一份能源白皮書只設(shè)定了長期減排目標(biāo),沒有具體的中期減排計(jì)劃。2007年5月,英國政府公布了第二份能源白皮書迎接能源挑戰(zhàn)。該白皮書重點(diǎn)對(duì)能源領(lǐng)域的減排進(jìn)行了經(jīng)濟(jì)學(xué)分析,并探討了2012年后碳捕獲和存儲(chǔ)的價(jià)格機(jī)制,同時(shí)確定中期(2020年減排目標(biāo)為比基年(1990年減少排放26%-32%。2009年7月,英國政府

18、公布了第三份能源白皮書低碳轉(zhuǎn)型發(fā)展規(guī)劃。該白皮書對(duì)前兩份白皮書提出的政策和措施進(jìn)行了修正和細(xì)化,將減排目標(biāo)分解到各部門,對(duì)英國主要能源部門的用能結(jié)構(gòu)和可再生能源開發(fā)提出了要求,以保證順利過渡到低碳社會(huì)。為了與氣候變化法的減排要求保持一致,2009能源白皮書將第二份白皮書提出的中期減排比例32%提高到34%,并對(duì)氣候變化法要求的航空、海運(yùn)減排計(jì)劃也提出了能效措施。氣候變化法在法案形成過程中參考了已有的氣候和環(huán)境政策,包括它之前出臺(tái)的第一、第二份能源白皮書,因此這兩份白皮書也是法案的一個(gè)組成部分;在它之后面世的第三份能源白皮書更體現(xiàn)了氣候變化法的精神。所以,能源白皮書是確保氣候變化法落實(shí)的一個(gè)行動(dòng)

19、路線圖,負(fù)責(zé)將宏觀政策分解成若干具體可執(zhí)行的部門或行業(yè)政策,以確保減排政策能夠得到貫徹執(zhí)行。三是在微觀層面設(shè)計(jì)了一系列切實(shí)可行的政策工具和行動(dòng)計(jì)劃,以確保溫室氣體減排目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。主要的政策工具有:氣候變化稅、碳預(yù)算計(jì)劃、排放貿(mào)易機(jī)制和碳基金;主要行動(dòng)計(jì)劃有:低碳交通計(jì)劃、“清潔煤炭”計(jì)劃、碳預(yù)算計(jì)劃等。各種政策工具各具特色,但組成相互聯(lián)系的有機(jī)整體。例如,在四種重要的政策工具中,碳預(yù)算計(jì)劃為減排提供了行動(dòng)指南。為落實(shí)碳預(yù)算計(jì)劃,政府通過排放貿(mào)易機(jī)制鼓勵(lì)企業(yè)參與減排,并按照減排效果對(duì)其征收的氣候變化稅進(jìn)行一定比例的減免;為了確保減排的持續(xù)進(jìn)行,政府將氣候稅收的一部分撥付給碳基金,用于研發(fā)和孵化低

20、碳技術(shù);低碳技術(shù)的推廣和應(yīng)用將進(jìn)一步降低企業(yè)減排成本,有利于實(shí)現(xiàn)減排目標(biāo)。氣候變化稅是由英國率先推出并開始征收的。從2001年開始,英國所有工業(yè)、商業(yè)和公共部門都要繳納氣候變化稅,計(jì)征的依據(jù)是其煤炭、油氣及電能等高碳能源的使用量,如果使用生物能源、清潔能源或可再生能源則可獲得稅收減免。該政策在執(zhí)行中也體現(xiàn)出一定的靈活性,比如考慮到部分能耗大戶的實(shí)際承受能力,在制定明確的減排目標(biāo)后給予適當(dāng)減免,這在維護(hù)企業(yè)競爭力的同時(shí)也有助于提升公眾的節(jié)能減排意識(shí)。類似的稅種還有燃料稅、車輛行駛稅和航空乘客稅等。此外,為低碳發(fā)電提供保護(hù)價(jià)格的措施也已體現(xiàn)在2008年修訂的能源法當(dāng)中,近期又提出了針對(duì)普通居民的用

21、能累進(jìn)稅率,對(duì)碳排放設(shè)定更高交易價(jià)格的相關(guān)政策正在制定之中。碳基金是幫助英國走向低碳經(jīng)濟(jì)社會(huì)的另一個(gè)經(jīng)濟(jì)工具,其目的是幫助商業(yè)和公共部門減排二氧化碳。作為一個(gè)由政府投資、按企業(yè)模式運(yùn)作的商業(yè)化基金,碳基金有著明確的短期目標(biāo)和中長期規(guī)劃,其短期目標(biāo)是提高能源效率和加強(qiáng)碳管理,中長期目標(biāo)是投資低碳技術(shù)。碳基金的主要資金來源是英國的氣候變化稅,現(xiàn)在每年大約有6600萬英鎊的氣候變化稅撥付給碳基金管理使用。碳基金用于投資性項(xiàng)目,主要投資方向?yàn)榇龠M(jìn)低碳技術(shù)研究與開發(fā);投資對(duì)象的選擇以大企業(yè)為主,因?yàn)榇笃髽I(yè)(年能耗成本在300萬-400萬英鎊以上的排放量高、能源消耗高。碳基金雖然依靠公共財(cái)政建立,但由于采

22、取商業(yè)化運(yùn)作而得到企業(yè)廣泛認(rèn)可,效果顯著。英國企業(yè)的排放貿(mào)易機(jī)制有兩種:英國排放貿(mào)易機(jī)制與歐盟排放貿(mào)易機(jī)制。英國排放貿(mào)易機(jī)制(UKETS于2002年啟動(dòng),是英國政府控制氣候變化行動(dòng)計(jì)劃的一部分。歐盟排放貿(mào)易機(jī)制于2005年1月1日正式啟動(dòng),覆蓋的排放實(shí)體排放量占?xì)W盟地區(qū)排放總量的一半以上。兩種機(jī)制存在一定差別,英國企業(yè)必須參與歐盟排放貿(mào)易機(jī)制,選擇性地參與英國排放貿(mào)易機(jī)制。但是,在兩種機(jī)制并存的情況下,為了協(xié)調(diào)運(yùn)行,歐盟規(guī)定,參與英國排放貿(mào)易機(jī)制的企業(yè),可以在第一階段(2005-2007年暫時(shí)退出歐盟排放貿(mào)易機(jī)制,但必須履行英國排放貿(mào)易機(jī)制的義務(wù)。企業(yè)可以通過直接參與、協(xié)議參與和項(xiàng)目參與三種途徑參與。英國碳預(yù)算計(jì)劃是按照氣候