關(guān)于積極推進(jìn)高端服務(wù)業(yè)發(fā)展的建議

1、積極推進(jìn)高端服務(wù)業(yè)發(fā)展的建議周家儒 高端服務(wù)業(yè)，通常是指智力化、資本化、專業(yè)化、效率化的服務(wù)業(yè)。服務(wù)的范圍和依賴的 基礎(chǔ)包括：科技、教育、總部經(jīng)濟(jì)、金融、三四方物流、休閑旅游業(yè)、醫(yī)療保健、文化娛樂、咨 詢信息、創(chuàng)意設(shè)計(jì)、節(jié)慶、展會(huì)、 IT 資訊、訂單采購、商務(wù)活動(dòng)、企業(yè)服務(wù)業(yè)（智力資本、商務(wù) 活動(dòng)）、專業(yè)中介等，它具有高智、高效、高資本、高收益、高時(shí)尚等“五高”的特征。高端服務(wù) 業(yè)是現(xiàn)代服務(wù)業(yè)中最具代表性的行業(yè)，它既存在于消費(fèi)服務(wù)業(yè)，同時(shí)也存在于生產(chǎn)者服務(wù)業(yè)，它 在工業(yè)化比較發(fā)達(dá)的階段產(chǎn)生，依靠信息技術(shù)和現(xiàn)代管理，在知識(shí)和技術(shù)相對(duì)密集的領(lǐng)域成長(zhǎng)。 目前，我市高端服務(wù)業(yè)還處于落后狀態(tài)，要使它能蓬

2、勃發(fā)展，需要做積極的努力。為此，提出如 下建議：一、建立引領(lǐng)機(jī)構(gòu)。政府和有關(guān)部門要高度重視高端服務(wù)業(yè)的發(fā)展，要把它作為推動(dòng)經(jīng)濟(jì) 社會(huì)發(fā)展的首要工作和關(guān)鍵來抓。要抽調(diào)專家、能人，建立專門機(jī)構(gòu)（如服務(wù)業(yè)發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)小組及 辦公室），具體負(fù)責(zé)調(diào)查研究科學(xué)論證。要充實(shí)市發(fā)改部門的力量，切實(shí)抓好政策措施的貫徹和落 實(shí)；要有 1 名副市長(zhǎng)親自抓這項(xiàng)工作，形成一級(jí)抓一級(jí)，層層抓落實(shí)，要防止使虛招，華而不實(shí)， 敷衍了事的不良現(xiàn)象。二、宣傳高端服務(wù)業(yè)的重要特點(diǎn)和作用。高端服務(wù)業(yè)是現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的核心，具有高科技含 量、高人力資本投入、高附加值、高產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)力、高開放度、低資源消耗、低環(huán)境污染等特點(diǎn)。 同時(shí)，它是具有鮮明的

3、知識(shí)性、集約性、輻射性特點(diǎn)的服務(wù)業(yè)，能增加就業(yè)和稅收，刺激經(jīng)濟(jì)增 長(zhǎng)，集中生產(chǎn)要素，促進(jìn)結(jié)構(gòu)升級(jí)，拉動(dòng)消費(fèi)，活躍市場(chǎng)；提升技術(shù)，促進(jìn)技術(shù)創(chuàng)新；創(chuàng)新體制 機(jī)制，活化經(jīng)濟(jì)運(yùn)行；凝聚軟實(shí)力，提高地區(qū)知名度等作用。要把這些特點(diǎn)和作用，通過各種手 段和渠道，向各個(gè)層面開展廣泛宣傳，使有關(guān)方面能及時(shí)得到最新的信息，因而提高創(chuàng)業(yè)者發(fā)揮 創(chuàng)業(yè)的積極性和能動(dòng)性。三、建立健全的高端服務(wù)體系。隨著經(jīng)濟(jì)全球化的深入發(fā)展，國際分工與合作進(jìn)入新階段， 國際產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移呈現(xiàn)規(guī)模不斷擴(kuò)大、層次不斷提高的新趨勢(shì)；世界產(chǎn)業(yè)發(fā)展呈現(xiàn)制造服務(wù)化、服務(wù) 業(yè)知識(shí)化趨勢(shì)；許多國家把發(fā)展低碳技術(shù)、生物技術(shù)和新能源開發(fā)技術(shù)作為搶占國際產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)的

4、制高點(diǎn)、培育新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)的舉措。目前，我省經(jīng)濟(jì)發(fā)展正處在全面轉(zhuǎn)入科學(xué)發(fā)展軌道、加快 轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的關(guān)鍵時(shí)期。緊緊抓住金融危機(jī)后時(shí)代新一輪轉(zhuǎn)型升級(jí)的重大機(jī)遇，加快建設(shè)具有創(chuàng)新性、開放性、融合性、集聚性和可持續(xù)性特征的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，已成為提升產(chǎn)業(yè)整體素 質(zhì)，提高產(chǎn)業(yè)國際競(jìng)爭(zhēng)力的必然選擇。高端服務(wù)業(yè)，是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，是一項(xiàng)復(fù)雜、多變、組合 的工程，要求高、跨度大，需要時(shí)間、空間和歷史的積累，以及技術(shù)的沉淀，而不是憑空說說、 指手劃腳、臨時(shí)導(dǎo)演就能實(shí)現(xiàn)的，必須要打好扎實(shí)的根基，才能得以完成。要在加快建設(shè)現(xiàn)代服 務(wù)業(yè)、先進(jìn)制造業(yè)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、優(yōu)勢(shì)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)、現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)、基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)等主體產(chǎn)業(yè)上做文章、

5、下功夫，建立相關(guān)產(chǎn)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)體系，構(gòu)建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系的主體框架。盡快形成包括節(jié)約能源資源和 保護(hù)生態(tài)環(huán)境、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)高級(jí)化，產(chǎn)業(yè)布局合理化，產(chǎn)業(yè)發(fā)展集聚化，產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力高端化的現(xiàn)代 產(chǎn)業(yè)體系，建設(shè)成為全省乃至全國制造業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)中心、先進(jìn)制造業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)基地。四、培養(yǎng)高端服務(wù)人才。高端服務(wù)業(yè)提供的是知識(shí)服務(wù)，能夠承擔(dān)知識(shí)供給的只能是知識(shí) 型員工，所以對(duì)人力資源的需求主要是擁有良好文化教育背景的人才。但高端服務(wù)業(yè)多數(shù)屬于新 興產(chǎn)業(yè)，對(duì)新興產(chǎn)業(yè)所需的人才培養(yǎng)明顯滯后，人才供給不足，尤其是領(lǐng)軍人才嚴(yán)重缺乏。顯而 易見，沒有高端人才，就難以搞好高端服務(wù)，也就難以搞好高端服務(wù)業(yè)的發(fā)展。因此，政府在面 對(duì)高端服

6、務(wù)業(yè)發(fā)展的同時(shí)，應(yīng)大力抓好人才的培養(yǎng)。一要?jiǎng)?chuàng)造有助于培養(yǎng)人才的環(huán)境，使人才對(duì) 象在一定環(huán)境中學(xué)習(xí)、工作和競(jìng)爭(zhēng)。二要推進(jìn)教育政策，為培養(yǎng)人才搭建教育平臺(tái)，使一般人才 成長(zhǎng)為高層次人才，再進(jìn)而成長(zhǎng)為領(lǐng)軍人才。首先是要改革現(xiàn)行教育體系，積極引進(jìn)先進(jìn)的培訓(xùn) 教材，培訓(xùn)模式和培訓(xùn)師資，更好地滿足現(xiàn)代服務(wù)業(yè)人才培養(yǎng)的需要。其次是加強(qiáng)與教育培訓(xùn)機(jī) 構(gòu)的合作，采取更加積極的政策，引進(jìn)一流的培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，圍繞現(xiàn)代服務(wù)高層次人才的知識(shí)更新需 要，大力開展培訓(xùn)工作，加快培訓(xùn)步伐，為培養(yǎng)更多的高層次人才提供服務(wù)。三要鼓勵(lì)人才流動(dòng)。 進(jìn)一步加強(qiáng)人才資源市場(chǎng)配置機(jī)構(gòu)建設(shè)，不斷提高公益性人才市場(chǎng)的信息服務(wù)能力，努力構(gòu)建統(tǒng) 一的

7、社會(huì)保險(xiǎn)制度，大力培育面向高層次人才的商業(yè)性人才中介機(jī)構(gòu)，讓人才流動(dòng)有充分的信息 導(dǎo)向，有完善的制度保障，有高效的專業(yè)服務(wù)。政府要配合企業(yè)用人機(jī)制建設(shè)，不斷完善鼓勵(lì)人 才流動(dòng)，促進(jìn)人才合理流動(dòng)的相關(guān)政策與市場(chǎng)機(jī)制建設(shè)。五、采取有力發(fā)展措施。有理論無實(shí)踐、有目標(biāo)無行動(dòng)，都是空架子。為把各項(xiàng)任務(wù)落到 實(shí)處，就必須要有切實(shí)可行、堅(jiān)強(qiáng)有力的措施。1、堅(jiān)持規(guī)劃指導(dǎo)。 完善產(chǎn)業(yè)規(guī)劃，按照“合理布局、完善功能，提升能級(jí)”的要求，抓好 高端服務(wù)業(yè)發(fā)展總體規(guī)劃和重點(diǎn)專項(xiàng)規(guī)劃的制定，同時(shí)加強(qiáng)規(guī)劃實(shí)施的跟蹤督查。優(yōu)化空間布局， 加快實(shí)施現(xiàn)代服務(wù)區(qū)、金融集聚區(qū)、物流功能區(qū)、新興產(chǎn)業(yè)區(qū)、文化核心區(qū)等功能集聚區(qū)的規(guī)劃建設(shè)

8、。2、推進(jìn)體制改革。 放寬市場(chǎng)進(jìn)入，除國家法律法規(guī)規(guī)定的企業(yè)登記前置審批外，其他項(xiàng)目均不得設(shè)置前審批；放寬對(duì)注冊(cè)資本的限制。堅(jiān)持待遇同等，除國家有特殊規(guī)定外，所有投資領(lǐng)域，各類資本均可進(jìn)入；在準(zhǔn)入實(shí)施內(nèi)外資的同等待遇，在實(shí)施政策的投資領(lǐng)域，政策適用所有 投資主體。加快改革步伐，大力引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，加快形成多元化投入、多樣化經(jīng)營(yíng)格局。推進(jìn)機(jī) 關(guān)、企事業(yè)單位后勤服務(wù)社會(huì)化。3、強(qiáng)化政策支持。 優(yōu)先保障重大生產(chǎn)服務(wù)性服務(wù)業(yè)等鼓勵(lì)類項(xiàng)目發(fā)展用地，特別對(duì)國際性 品牌的重大服務(wù)項(xiàng)目，盡量滿足建設(shè)要求。加大扶持力度，用好扶持服務(wù)業(yè)發(fā)展的各種財(cái)政專項(xiàng) 資金，設(shè)立市服務(wù)業(yè)發(fā)展引導(dǎo)資金，主要用于國家和省明確配套的服務(wù)業(yè)發(fā)展支持項(xiàng)目，區(qū)重大 鼓勵(lì)類服務(wù)業(yè)項(xiàng)目的策劃，包裝和申報(bào)以及生產(chǎn)服務(wù)業(yè)的培植。4、加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。 建立健全組織協(xié)調(diào)機(jī)制和工作機(jī)制，明確服務(wù)業(yè)各重點(diǎn)領(lǐng)域的牽頭部門 和工作職責(zé)，增強(qiáng)發(fā)展服務(wù)業(yè)的工作實(shí)力，重視發(fā)