溧陽市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系建設(shè)研究

1、溧陽市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系建設(shè)研究溧陽市農(nóng)林局課題組溧陽農(nóng)業(yè)，正在以科學(xué)發(fā)展、率先發(fā)展、和諧發(fā)展、創(chuàng)新發(fā)展為主旋律，快速向農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化推進(jìn)。為有效支撐溧陽社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)，增強(qiáng)溧陽現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)的理論指導(dǎo)性、決策科學(xué)性，努力使溧陽現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)賦有時(shí)代性、增進(jìn)預(yù)見性、體現(xiàn)實(shí)效性、減少盲目性，開展溧陽現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系建設(shè)研究十分必要。一、比較優(yōu)勢(shì)及發(fā)展機(jī)遇和挑戰(zhàn)剖析（一）比較優(yōu)勢(shì)。農(nóng)業(yè)資源優(yōu)勢(shì)。溧陽地處我國亞熱帶季風(fēng)氣候北緣，全年四季分明，光熱資源充足，雨量充沛，土壤肥沃，物種豐富，自然景觀多樣。全市總面積1535.87平方公里，人口79萬，半丘陵半圩區(qū)地貌。全市現(xiàn)有耕地97萬畝，有林地49.5萬畝，水

2、面42.5萬畝，宜農(nóng)、宜林、宜養(yǎng)，地域特色農(nóng)產(chǎn)品豐富。全市相繼建成60萬畝優(yōu)質(zhì)糧油、10萬畝板栗、2萬畝特色水果、10萬畝竹、5萬畝茶、5萬畝桑、1萬畝優(yōu)質(zhì)牧草、30萬只良種羊、600萬只良種畜禽生產(chǎn)基地。各種小、特、精和名、優(yōu)、稀農(nóng)產(chǎn)品琳瑯滿目。生態(tài)優(yōu)勢(shì)。溧陽生態(tài)景觀具有多樣性，所謂"三山、二水、五份田分天下”。合理的發(fā)展規(guī)劃，使農(nóng)業(yè)生產(chǎn)免遭現(xiàn)代工業(yè)“三廢”污染的洗禮。境內(nèi)山青水秀，環(huán)境宜人，屬國家生態(tài)示范市（縣）和國家環(huán)保模范城市。境內(nèi)旅游景點(diǎn)眾多，有“江南明珠”、“綠色仙境”之稱的天目湖，是國家4A級(jí)旅游度假區(qū)和江蘇省五大旅游度假區(qū)之一，它與南山的萬畝竹海、平橋的東風(fēng)、森林公園

3、等，構(gòu)成了溧陽獨(dú)特的農(nóng)業(yè)生態(tài)旅游觀光風(fēng)景線。境內(nèi)水土氣環(huán)境清潔，環(huán)境質(zhì)量均達(dá)國家一、二級(jí)標(biāo)準(zhǔn)，是發(fā)展無公害農(nóng)產(chǎn)品、綠色食品、有機(jī)食品等生態(tài)農(nóng)業(yè)的風(fēng)水寶地。區(qū)位優(yōu)勢(shì)。溧陽位于本省南端，地處滬、寧、杭金三角之商貿(mào)中樞，為蘇、浙、皖三省之交界，屬長三角洲上海經(jīng)濟(jì)開發(fā)帶。交通便捷，緊靠滬寧高速公路，距南京國際機(jī)場(chǎng)84公里，104國道、鎮(zhèn)廣省道和蕪太運(yùn)河、寧杭高速公路與即將建成的揚(yáng)溧高速公路等交通大動(dòng)脈竄境而過，陸路二小時(shí)經(jīng)濟(jì)圈可以覆蓋長三角主要的大中城市，三小時(shí)經(jīng)濟(jì)圈可以覆蓋長三角的絕大部分區(qū)域。農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)。綜觀溧陽的農(nóng)業(yè)戰(zhàn)略性結(jié)構(gòu)調(diào)整，在各個(gè)時(shí)期都確定了不同的重點(diǎn)，在不同層面上有序展開。具體實(shí)施

4、過程依次集中體現(xiàn)在以下五個(gè)方面：一是種植業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)調(diào)整，主要壓縮糧食作物，發(fā)展經(jīng)濟(jì)作物;二是農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，重點(diǎn)提升發(fā)展畜牧業(yè)、園藝業(yè)、漁業(yè)和林業(yè)；三是品種結(jié)構(gòu)調(diào)整，主要是實(shí)施農(nóng)業(yè)品種、技術(shù)、知識(shí)三項(xiàng)更新工程，提高優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品比重；四是區(qū)域化布局調(diào)整，按照南部山區(qū)、西北部山區(qū)、東中部圩區(qū)和城郊資源及產(chǎn)業(yè)特點(diǎn)，優(yōu)化區(qū)域布局;五是圍繞發(fā)揮比較優(yōu)勢(shì)，實(shí)施差別化競爭，推進(jìn)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)要素向優(yōu)勢(shì)區(qū)域集聚，做強(qiáng)做大區(qū)域板塊經(jīng)濟(jì)，結(jié)構(gòu)調(diào)整的重點(diǎn)進(jìn)一步聚焦到優(yōu)勢(shì)農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)帶建設(shè)上來。盤點(diǎn)我市的優(yōu)勢(shì)農(nóng)產(chǎn)品，通過多年的精心培育，經(jīng)濟(jì)林茶果、食草畜禽、特種水產(chǎn)、設(shè)施農(nóng)業(yè)、觀光農(nóng)業(yè)已經(jīng)成長為我市具有鮮明地域特色的五大優(yōu)勢(shì)

5、骨干產(chǎn)業(yè)，在區(qū)際競爭中具有較強(qiáng)的比較優(yōu)勢(shì)。同時(shí)，相繼培育和扶持了一批產(chǎn)業(yè)化主體，以質(zhì)量品牌元素注入為主的商品要素培育具有扎實(shí)的基礎(chǔ)，名、特、優(yōu)商品具有相當(dāng)高的市場(chǎng)占有率和知名度，市場(chǎng)流通體系較為健全。（二）發(fā)展機(jī)遇。一是長三角城市化和區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化的快速推進(jìn)。目前，長三角15個(gè)大中城市正在加速推進(jìn)世界第六大現(xiàn)代都市群建設(shè)，長三角城市建設(shè)全盤化、區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展一體化，以垣古未有的姿態(tài)加速推進(jìn)，長三角地區(qū)的傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)加速向現(xiàn)代都市區(qū)域農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型已勢(shì)在必然。就溧陽而言，經(jīng)過多代人的辛勤耕耘，已經(jīng)成功培育出諸多具有地方區(qū)域特色的優(yōu)勢(shì)農(nóng)產(chǎn)品，別具一格的溧陽優(yōu)良生態(tài)環(huán)境和深厚歷史文化積淀，使溧陽有望成為國際第六

6、大城市群的后花園。順勢(shì)而為，及時(shí)調(diào)整溧陽農(nóng)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略正當(dāng)其時(shí)。二是上海國際大都市的戰(zhàn)略地位加速形成。一方面，上海是長三角最大的中心城市，申博的成功，激勵(lì)著上海加快城市建設(shè)的步伐，非農(nóng)建設(shè)用地和生態(tài)服務(wù)型農(nóng)用地需求劇增，農(nóng)產(chǎn)品商品生產(chǎn)用地矛盾將日益突出；另一方面，城市的規(guī)模擴(kuò)張、對(duì)外開放度的提高，城市人口和客流量的大幅增長，對(duì)各種農(nóng)產(chǎn)品的市場(chǎng)需求將持續(xù)攀升，使上海市農(nóng)產(chǎn)品供應(yīng)對(duì)外依存度越來越高，這將為長三角地區(qū)的農(nóng)業(yè)發(fā)展提供了廣闊的市場(chǎng)空間。三是我國加入WTO的對(duì)外合作前景廣闊。加入WTO將使我國農(nóng)業(yè)在更高程度和更廣領(lǐng)域融入世界經(jīng)濟(jì)體系。我國的畜禽、蔬菜、園藝、特種水產(chǎn)等農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)，具有一定的比

7、較優(yōu)勢(shì)。隨著長三角地區(qū)國民經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展和對(duì)外開放度的日益提高，長三角正在成為我國融入全球經(jīng)濟(jì)一體化發(fā)展的核心地帶，這將為長三角農(nóng)業(yè)參與國際分工，發(fā)展創(chuàng)匯農(nóng)業(yè)提供更為優(yōu)越的機(jī)遇。從溧陽產(chǎn)地環(huán)境、資源優(yōu)勢(shì)、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)和農(nóng)產(chǎn)品特色等諸方面來看，發(fā)展出口創(chuàng)匯農(nóng)業(yè)的潛力十分巨大。（三）面臨挑戰(zhàn)。一是長三角區(qū)域內(nèi)的挑戰(zhàn)。長三角地區(qū)的農(nóng)業(yè)發(fā)展有著甚為相近的自然地理環(huán)境、社會(huì)經(jīng)濟(jì)背景和產(chǎn)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)雷同，目標(biāo)市場(chǎng)有很大的趨同性，這使長三角區(qū)域內(nèi)的產(chǎn)業(yè)競爭日趨激烈。目前，溧陽農(nóng)業(yè)在長三角區(qū)域雖有一定的地位，但綜合競爭力還有待增強(qiáng)。如溧陽的優(yōu)質(zhì)糧油雖被農(nóng)業(yè)部劃定為重點(diǎn)產(chǎn)區(qū)，但還缺乏響當(dāng)當(dāng)?shù)闹黧w品牌；特種水產(chǎn)養(yǎng)殖雖然

8、逐步成長為我市多種經(jīng)營的半壁江山，但在市場(chǎng)上營銷仍然需要下大功夫。因此，溧陽農(nóng)業(yè)要在長三角區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化和產(chǎn)業(yè)分工中、在接軌上海和市場(chǎng)爭奪中贏得一集之地，必將面臨嚴(yán)峻的區(qū)域內(nèi)競爭和挑戰(zhàn)。二是市場(chǎng)進(jìn)入的挑戰(zhàn)。接軌上海、進(jìn)入以上海為主體的長三角城市市場(chǎng)和擴(kuò)大出口創(chuàng)匯農(nóng)業(yè)的比重，提高中高檔農(nóng)產(chǎn)品的市場(chǎng)占有率，是溧陽現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的必然選擇。隨著長三角城市化的快速推進(jìn)和人民消費(fèi)水平的不斷提高、生活方式的逐漸改變，農(nóng)產(chǎn)品供需的社會(huì)化、標(biāo)準(zhǔn)化和食用安全的目標(biāo)要求日前提高，對(duì)農(nóng)產(chǎn)品的市場(chǎng)進(jìn)入要求越來越高。出口創(chuàng)匯農(nóng)業(yè)的市場(chǎng)進(jìn)入更要高于以上海為核心的長三角城市市場(chǎng)。目前，溧陽農(nóng)業(yè)總體上已有一定的市場(chǎng)化程度，

9、但經(jīng)營層次還不高；生態(tài)產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)已有所發(fā)展，但基礎(chǔ)規(guī)模還不大，必須從產(chǎn)加銷各環(huán)節(jié)上著力提高農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展層次。三是競爭主體的素質(zhì)挑戰(zhàn)。雖然近年來溧陽在加大農(nóng)業(yè)市場(chǎng)競爭主體培育上取得了突破性進(jìn)展，但能夠引領(lǐng)一方農(nóng)民增收的大龍頭還不多，龍頭的帶動(dòng)作用還不強(qiáng)，農(nóng)業(yè)的組織化程度還不高，市場(chǎng)競爭主體的綜合素質(zhì)還有待于進(jìn)一步提高。二、存在的問題及對(duì)發(fā)展趨向分析（一）存在的問題。盡管近年來相關(guān)惠農(nóng)政策對(duì)直接促進(jìn)農(nóng)民增收發(fā)揮了不可低估的作用，但政策效應(yīng)進(jìn)一步放大的空間較為有限;盡管近年來農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格回升對(duì)促進(jìn)農(nóng)民增收發(fā)揮了無與倫比的作用，但價(jià)格上升的空間較為狹窄；盡管近年來農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整對(duì)農(nóng)民增收發(fā)揮了扭轉(zhuǎn)乾坤

10、的作用，但深層次的結(jié)構(gòu)調(diào)整，要求更高、難度更大、任務(wù)更重；盡管農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營對(duì)促進(jìn)農(nóng)民增收發(fā)揮了無可替代的作用，但政策、體制、經(jīng)營機(jī)制的束縛將影響生產(chǎn)力的進(jìn)一步解放；盡管科技興農(nóng)對(duì)農(nóng)民增收發(fā)揮了重要的支撐作用，但廣大農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營者的科學(xué)文化素質(zhì)還不高；盡管公益性基本配套服務(wù)對(duì)農(nóng)民增收發(fā)揮重要的基礎(chǔ)性作用，但服務(wù)手段、服務(wù)方式、服務(wù)體系建設(shè)還需要不斷強(qiáng)化和完善;盡管統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展將最終為農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收、新農(nóng)村建設(shè)搭起一個(gè)大有作為的寬廣平臺(tái)，但制約統(tǒng)籌發(fā)展的因素仍然較多。綜觀之，對(duì)照構(gòu)筑現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系的要求，溧陽農(nóng)業(yè)還存在五點(diǎn)不對(duì)稱。一是農(nóng)業(yè)的發(fā)展理念、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營者的素質(zhì)與科學(xué)發(fā)展的

11、要求還不對(duì)稱。從觀念上來說，傳統(tǒng)小農(nóng)經(jīng)濟(jì)的陰影還沒有完全消退，盲從、無所適從、消極等待、被動(dòng)應(yīng)對(duì)的局面還沒有得到根本改變，市場(chǎng)化意識(shí)仍然不強(qiáng)烈，視野短淺，小富即安，缺乏做大做強(qiáng)的韌勁、拼勁、闖勁。從農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營者的素質(zhì)來說，科技文化素質(zhì)還不高，科技應(yīng)用能力還不強(qiáng)，就業(yè)技能還較欠缺，自主創(chuàng)業(yè)能力還較弱，廣大農(nóng)民崇尚科學(xué)、健康、文明的氛圍還不濃。二是農(nóng)業(yè)的組織形態(tài)、農(nóng)產(chǎn)品供給結(jié)構(gòu)與率先發(fā)展的要求還不對(duì)稱。雖然通過多年來實(shí)施組織創(chuàng)新，培育了大批市場(chǎng)競爭主體，但一家一戶小生產(chǎn)被動(dòng)應(yīng)對(duì)千變?nèi)f化大市場(chǎng)的局面還沒有根本改觀，產(chǎn)業(yè)化大龍頭不多，帶動(dòng)能力不強(qiáng)，利益聯(lián)結(jié)機(jī)制需要完善，一些農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織運(yùn)作不

12、夠規(guī)范，一些行業(yè)協(xié)會(huì)還不能很好地發(fā)揮應(yīng)有作用。雖然通過多年積極實(shí)施農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，逐步實(shí)現(xiàn)了生產(chǎn)與市場(chǎng)的良好對(duì)接，但全市農(nóng)產(chǎn)品商品率還不到80%，一些農(nóng)產(chǎn)品在初、深、精加工上還難突破，尋找附加值的空間還較狹窄，市場(chǎng)增值潛力挖掘還不夠，市場(chǎng)銷售半徑不寬，一些頗具地方特色的農(nóng)產(chǎn)品存在著“少了賣不掉、多了不夠賣”的現(xiàn)象，高效農(nóng)業(yè)規(guī)模化發(fā)展的勁頭還不夠足。三是農(nóng)業(yè)的增長方式、農(nóng)業(yè)的產(chǎn)業(yè)構(gòu)架與和諧發(fā)展的要求還不對(duì)稱。雖然通過近年實(shí)施農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量建設(shè)，培育了一大批組織化采標(biāo)、貫標(biāo)載體，創(chuàng)建了一大批標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)示范基地，一大批農(nóng)產(chǎn)品通過了機(jī)構(gòu)標(biāo)準(zhǔn)化認(rèn)證，但“數(shù)量型”農(nóng)業(yè)的慣性緩沖仍然存在，農(nóng)業(yè)面源污染、不合理的開

13、發(fā)、生活污染、工業(yè)污染帶來的環(huán)境負(fù)荷仍然不可小視，生態(tài)失衡問題仍然嚴(yán)峻，經(jīng)濟(jì)目的實(shí)現(xiàn)與自然發(fā)展之間的關(guān)系還不協(xié)調(diào)，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)架構(gòu)區(qū)域功能定位還不盡合理，“一村一個(gè)主打產(chǎn)品、一區(qū)一個(gè)主體產(chǎn)業(yè)”的格局特色不鮮明。四是農(nóng)業(yè)的成長氛圍、農(nóng)業(yè)的支撐保持力度與統(tǒng)籌發(fā)展的要求還不對(duì)稱。按照20字方針總要求推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)，實(shí)行“多予、少取、放活”的政策，落實(shí)“以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)、城鄉(xiāng)互動(dòng)”的方略，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，突破二元結(jié)構(gòu)經(jīng)濟(jì)社會(huì)體制，是鑄造農(nóng)業(yè)長效發(fā)展、農(nóng)民持續(xù)增收、農(nóng)村快速進(jìn)步機(jī)制的擎天舉措。但是，從目前來看，城鄉(xiāng)分割的傳統(tǒng)體制慣性緩沖仍然較強(qiáng)，把解決“三農(nóng)”問題寓于國民經(jīng)濟(jì)全局來考慮的氛圍

14、還不濃厚，公共財(cái)政支農(nóng)力度與農(nóng)業(yè)的基礎(chǔ)地位還不相稱，農(nóng)業(yè)抵御自然災(zāi)害的能力還較薄弱，農(nóng)業(yè)安全形勢(shì)仍然十分嚴(yán)峻，農(nóng)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)機(jī)制缺位。五是農(nóng)業(yè)的發(fā)展活力、農(nóng)業(yè)內(nèi)生機(jī)制的孵育與創(chuàng)新發(fā)展的要求還不對(duì)稱。雖然多年來，通過實(shí)施“三項(xiàng)更新”工程，農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步不斷加快，但一些制約特色產(chǎn)業(yè)做強(qiáng)做大的技術(shù)瓶頸還難突破，科技創(chuàng)新動(dòng)力不足、平臺(tái)不寬、機(jī)制不活；雖然多年來，通過大力培育產(chǎn)業(yè)化帶動(dòng)主體，以法人治理結(jié)構(gòu)為主要載體的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營快速發(fā)展，要素快速整合和集聚，但推進(jìn)資產(chǎn)經(jīng)營權(quán)轉(zhuǎn)讓、租賃、拍賣、股份制和股份合作經(jīng)營的改革力度還不夠，經(jīng)營機(jī)制轉(zhuǎn)換進(jìn)程不快；雖然多年來，通過大力實(shí)施農(nóng)業(yè)品牌戰(zhàn)略，農(nóng)業(yè)品牌注冊(cè)從無到有、

15、從多到泛，但大品牌市場(chǎng)主體地位難顯，大名牌市場(chǎng)知曉度不響，大招牌資源共享不力，品牌整合、帶動(dòng)的機(jī)制需要出新；雖然通過多年來，積極實(shí)施“一資”帶“三資”政策，民間資本、工商資本、外商資本快速向農(nóng)業(yè)領(lǐng)域滲透，但投入不足仍然是制壓農(nóng)業(yè)快速發(fā)展的關(guān)鍵因素，農(nóng)村金融信貸還是軟肋，投入機(jī)制必須創(chuàng)新；農(nóng)業(yè)行政管理仍然政出多門，必須建立協(xié)調(diào)統(tǒng)一的管理體制。 （二）對(duì)發(fā)展趨向分析?，F(xiàn)代農(nóng)業(yè)的新特點(diǎn)。中國工程院院士盧良恕撰文指出：現(xiàn)代農(nóng)業(yè)是以現(xiàn)代工業(yè)和科學(xué)技術(shù)為基礎(chǔ)，重視加強(qiáng)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，充分汲取傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)的精華，根據(jù)國內(nèi)外市場(chǎng)需要和WTO規(guī)則，建立起采用現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)、運(yùn)用現(xiàn)代工業(yè)裝備、推行現(xiàn)代管理理念和方法的

16、農(nóng)業(yè)綜合體系，是把農(nóng)業(yè)的產(chǎn)前產(chǎn)中和產(chǎn)后緊密結(jié)合、農(nóng)工貿(mào)一體化有機(jī)連接的綜合性產(chǎn)業(yè)。建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，就是要加快傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的轉(zhuǎn)變，促進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營方式的變革，核心是科學(xué)化，特征是商品化，方向是集約化，目標(biāo)是產(chǎn)業(yè)化。省委、省政府提出的“堅(jiān)持以工業(yè)化致富農(nóng)民、以城市化帶動(dòng)農(nóng)村、以產(chǎn)業(yè)化提升農(nóng)業(yè)”的發(fā)展思路和實(shí)行“以工帶農(nóng)、以工投農(nóng)、以工改農(nóng)”的重要決策，是深入落實(shí)中央“兩個(gè)趨向”重要論斷的重要方略，是構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系的體制機(jī)制保證和動(dòng)力源泉?，F(xiàn)代農(nóng)業(yè)的主要特征是：一是突破了傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)僅僅或主要是從事初級(jí)農(nóng)產(chǎn)品的原料生產(chǎn)的局限性，實(shí)現(xiàn)種養(yǎng)加、產(chǎn)供銷、貿(mào)工農(nóng)一體化，使農(nóng)業(yè)的內(nèi)涵不斷得到拓寬和延伸，

17、農(nóng)業(yè)的鏈條通過延伸更加完整，農(nóng)業(yè)的領(lǐng)域通過拓寬，使得三產(chǎn)結(jié)合更加緊密；二是突破傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)遠(yuǎn)離城市或城鄉(xiāng)界限明顯的局限性，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)和諧發(fā)展。城鄉(xiāng)互動(dòng)、工農(nóng)結(jié)合，合理地進(jìn)行資源優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，有利于城鄉(xiāng)生產(chǎn)要素的加速流動(dòng)和組合；三是突破傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)部門分割、管理交叉、服務(wù)落后的局限性，實(shí)現(xiàn)按照市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制和農(nóng)村生產(chǎn)力發(fā)展要求，建立一個(gè)全方位的、權(quán)責(zé)一致、上下貫通的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)管理及社會(huì)化服務(wù)體系；四是突破傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)封閑低效、自給半自給的局限性，立足全球，重視兩種資源、兩個(gè)市場(chǎng)的發(fā)展，發(fā)揮資源優(yōu)勢(shì)和區(qū)位優(yōu)勢(shì)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)勢(shì)區(qū)域布局、農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易國內(nèi)外流通，使之有利于資源的合理利用、先進(jìn)科學(xué)技術(shù)的推廣應(yīng)用、優(yōu)質(zhì)農(nóng)

18、產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)和現(xiàn)代管理手段的實(shí)際運(yùn)用，不斷提高農(nóng)業(yè)的經(jīng)濟(jì)社會(huì)和生態(tài)效益。悄然發(fā)生的新變化。當(dāng)前，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展的陽光已經(jīng)曬向廣大農(nóng)村，跳出“三農(nóng)”范籌解決“三農(nóng)”問題的政策效力開始釋放，通過減少農(nóng)民來致富農(nóng)民、通過產(chǎn)業(yè)化發(fā)展來提升農(nóng)業(yè)、通過加快城市化來繁榮農(nóng)村的節(jié)湊開始加快，城市輻射和帶動(dòng)作用開始顯現(xiàn)。城市就業(yè)市場(chǎng)向農(nóng)村開放，城市優(yōu)質(zhì)生產(chǎn)要素向農(nóng)村流動(dòng)，城市基礎(chǔ)設(shè)施和公共產(chǎn)品向農(nóng)村延伸，城市服務(wù)業(yè)向農(nóng)村拓展，城市現(xiàn)代文明向農(nóng)村傳播。農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)已經(jīng)進(jìn)入結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型、加速發(fā)展的新階段。農(nóng)業(yè)增長方式正在由追求數(shù)量增長向追求優(yōu)質(zhì)、高產(chǎn)、高效、安全、生態(tài)轉(zhuǎn)變；農(nóng)業(yè)投入結(jié)構(gòu)正在由依靠農(nóng)業(yè)自身積累

19、的封閉型投入向工商資本、外商資本、民間資本多元投入結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)變；農(nóng)業(yè)的經(jīng)營方式正在由一家一戶的小農(nóng)經(jīng)濟(jì)向規(guī)?；?、專業(yè)化、企業(yè)化轉(zhuǎn)變；農(nóng)民收入來源正在由單一的務(wù)農(nóng)收入向多元化收益結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)變；農(nóng)業(yè)耕作方式正在由活勞動(dòng)密集型向現(xiàn)代科技和現(xiàn)代裝備密集型轉(zhuǎn)變；農(nóng)民正在由純粹的生產(chǎn)者向生產(chǎn)經(jīng)營者轉(zhuǎn)變；農(nóng)業(yè)管理方式正在由行政命令式向依法行政轉(zhuǎn)變；農(nóng)業(yè)服務(wù)方式正在由文件會(huì)議向信息發(fā)布、教育培訓(xùn)、示范引導(dǎo)轉(zhuǎn)變；經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展正在由傳統(tǒng)的城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)向城鄉(xiāng)一體化轉(zhuǎn)變。三、主要對(duì)策和重點(diǎn)保障（一）主要對(duì)策。大力發(fā)展溧陽現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)，要樹立大概念品牌的理念，不僅要花大力氣創(chuàng)造經(jīng)權(quán)威機(jī)構(gòu)認(rèn)證的名牌產(chǎn)品，而且要用品牌理念發(fā)展

20、產(chǎn)業(yè)。要著眼于溧陽農(nóng)業(yè)發(fā)展的定位，按照“產(chǎn)業(yè)高效、生態(tài)安全、休閑旅游和裝備先進(jìn)”的要求，發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)。產(chǎn)業(yè)高效就是在穩(wěn)定糧食生產(chǎn)，保持綜合生產(chǎn)能力的同時(shí)，進(jìn)一步強(qiáng)化結(jié)構(gòu)調(diào)整，推進(jìn)高效農(nóng)業(yè)規(guī)?；l(fā)展，推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，提高集約化水平，增加農(nóng)業(yè)效益；生態(tài)安全就是在提高農(nóng)業(yè)效益的同時(shí)，著力提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，建設(shè)綠色溧陽，為持續(xù)發(fā)展提供生態(tài)支撐，確保農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全、生態(tài)安全和生產(chǎn)安全；休閑旅游就是依托農(nóng)業(yè)凜賦，拓展農(nóng)業(yè)發(fā)展空間，挖掘農(nóng)業(yè)文化內(nèi)涵，為廣大市民提供旅游休閑去處，形成旅游產(chǎn)業(yè)鏈；裝備先進(jìn)就是充分利用現(xiàn)代工業(yè)設(shè)備、現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)、現(xiàn)代信息技術(shù)和現(xiàn)代管理手段，從硬件和軟件兩個(gè)方面

21、裝備農(nóng)業(yè)，大力推進(jìn)農(nóng)業(yè)機(jī)械化、信息化和經(jīng)營管理現(xiàn)代化。一是大力實(shí)施高效農(nóng)業(yè)規(guī)?；七M(jìn)行動(dòng)。把推進(jìn)高效農(nóng)業(yè)規(guī)?；?，作為推進(jìn)溧陽三大定位產(chǎn)業(yè)優(yōu)先重點(diǎn)發(fā)展的工作品牌來抓，明確各階段推進(jìn)的重點(diǎn)和目標(biāo)任務(wù)，整合資源、項(xiàng)目、資金、技術(shù)、人才優(yōu)勢(shì)，以“一村一個(gè)主打產(chǎn)品、一區(qū)一個(gè)主體產(chǎn)業(yè)”為目標(biāo)，推進(jìn)優(yōu)勢(shì)特色農(nóng)產(chǎn)品（生態(tài)資源）區(qū)域化布局、專業(yè)化生產(chǎn)、集約化發(fā)展、產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，構(gòu)建戶有強(qiáng)項(xiàng)、村有精品、鎮(zhèn)有主業(yè)、區(qū)域有鮮明特色的產(chǎn)業(yè)發(fā)展格局。二是大力實(shí)施農(nóng)業(yè)品牌化推進(jìn)行動(dòng)。第一個(gè)層面是，著眼于構(gòu)建溧陽現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系，著力推進(jìn)溧陽現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)這個(gè)大品牌；第二層面是，著眼于溧陽優(yōu)先重點(diǎn)發(fā)展的三大產(chǎn)業(yè)定位，做響產(chǎn)業(yè)品牌

22、；第三個(gè)層面是，著眼于區(qū)域產(chǎn)品特色，建設(shè)農(nóng)產(chǎn)品品牌。要通過實(shí)施品牌戰(zhàn)略，使溧陽農(nóng)業(yè)發(fā)展的理念更超前、目標(biāo)更明確、思路更清晰、力量更集中，更好體現(xiàn)溧陽現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的鮮明特色，樹立新形象，展示新風(fēng)貌。著眼于政府引導(dǎo)、扶持和保護(hù)區(qū)域大品牌，企業(yè)努力做好自己的小品牌，用區(qū)域品牌打市場(chǎng)，用商標(biāo)品牌做市場(chǎng)?！氨诰辉诙唷保纫放啤按蠛铣?，更要品牌“大整合”，要集中力量做大幾個(gè)品牌，培育幾個(gè)名牌，推進(jìn)“天目湖地理標(biāo)志”證明商標(biāo)注冊(cè)，實(shí)現(xiàn)創(chuàng)一個(gè)品牌、帶一片產(chǎn)業(yè)、興一方經(jīng)濟(jì)、富一方百姓。三是大力實(shí)施農(nóng)業(yè)經(jīng)營產(chǎn)業(yè)化推進(jìn)行動(dòng)。重視以法人治理結(jié)構(gòu)為主的農(nóng)業(yè)主體培育，確定一批具有較強(qiáng)核心競爭力的農(nóng)業(yè)企業(yè)予以重點(diǎn)扶持，

23、突出農(nóng)產(chǎn)品初、精、深加工業(yè)的發(fā)展，做大做強(qiáng)一批成長型、特色型、外向型的農(nóng)業(yè)龍頭，形成一批上規(guī)模、有檔次、強(qiáng)帶動(dòng)的農(nóng)業(yè)企業(yè)集群。依托農(nóng)業(yè)企業(yè)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)、專業(yè)市場(chǎng)、生產(chǎn)基地、農(nóng)民經(jīng)紀(jì)人，培育壯大一批產(chǎn)業(yè)特色明顯、帶動(dòng)農(nóng)戶面廣、市場(chǎng)競爭力強(qiáng)、運(yùn)行機(jī)制健全的專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織和行業(yè)協(xié)會(huì)。推進(jìn)行業(yè)協(xié)會(huì)加專業(yè)合作組織加農(nóng)業(yè)企業(yè)加基地加農(nóng)戶的一體化經(jīng)營，提高農(nóng)業(yè)的市場(chǎng)化、組織化程度。四是大力實(shí)施農(nóng)業(yè)裝備化推進(jìn)行動(dòng)。利用現(xiàn)代工業(yè)成果，改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件，促進(jìn)農(nóng)業(yè)設(shè)施現(xiàn)代化、生產(chǎn)過程機(jī)械化。重點(diǎn)是快速推進(jìn)水稻生產(chǎn)機(jī)械化，突破水稻機(jī)械種植環(huán)節(jié)，重視新型適用機(jī)械的推廣，確保至2010年，全市水稻機(jī)插（播）面積實(shí)現(xiàn)8

24、0%覆蓋。加強(qiáng)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)建設(shè)，增強(qiáng)農(nóng)業(yè)抵御自然災(zāi)害的能力，不斷提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力。強(qiáng)化農(nóng)業(yè)科技支撐，不斷注入科技要素，深入實(shí)施“三項(xiàng)更新”工程，加速“三新”技術(shù)的推廣應(yīng)用。加強(qiáng)信息服務(wù)基礎(chǔ)建設(shè)，加快農(nóng)業(yè)信息化進(jìn)程。五是大力實(shí)施農(nóng)業(yè)生態(tài)化推進(jìn)行動(dòng)。推進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式、農(nóng)業(yè)增長方式的轉(zhuǎn)變，既注重“物質(zhì)化”發(fā)展，又兼顧“人本化”發(fā)展，創(chuàng)優(yōu)農(nóng)業(yè)發(fā)展模式，改善農(nóng)業(yè)發(fā)展質(zhì)量，大力發(fā)展標(biāo)準(zhǔn)化農(nóng)業(yè)、循環(huán)農(nóng)業(yè)、資源節(jié)約型農(nóng)業(yè)、環(huán)境友好型農(nóng)業(yè)，努力實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)布局科學(xué)化、生產(chǎn)環(huán)節(jié)清潔化、產(chǎn)品質(zhì)量優(yōu)良化、發(fā)展功能多元化、環(huán)境生態(tài)化、經(jīng)濟(jì)目的實(shí)現(xiàn)與自然發(fā)展協(xié)調(diào)化。（二）重點(diǎn)保障。構(gòu)建溧陽現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系，大力發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)，它是一個(gè)政策惠農(nóng)、發(fā)展富農(nóng)、基礎(chǔ)強(qiáng)農(nóng)、環(huán)境宜農(nóng)、作風(fēng)親農(nóng)的過程。要使比較優(yōu)勢(shì)快速轉(zhuǎn)變?yōu)楫a(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)、市場(chǎng)優(yōu)勢(shì)和農(nóng)民增收優(yōu)勢(shì)，一靠政府、二靠科技、三靠投入。要把創(chuàng)造財(cái)富的源泉充分涌流起來、活力充分迸發(fā)出來。一是完善服務(wù)機(jī)制。自20世紀(jì)90年代社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)在我國誕生后，政治經(jīng)濟(jì)中就有了資本主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)與社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)的分野，它們共同構(gòu)成了現(xiàn)代市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)?，F(xiàn)代市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)最大特點(diǎn)是“看不見手”和“看得見手”的互動(dòng)。融計(jì)劃與市場(chǎng)、干預(yù)與自由于一體的兩手并用也是鄧小平建設(shè)有中國特色社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)理論的重要內(nèi)涵。必須準(zhǔn)確定位政府角色，有為不泛為，力為