建筑節(jié)能工作三年專項行動方案

1、建筑節(jié)能工作三年專項行動方案建筑節(jié)能是城鄉(xiāng)建設(shè)領(lǐng)域防塵抑塵、清潔用能、低碳減 排，改善人居環(huán)境的重要舉措。根據(jù)陜西省人民政府關(guān)于 印發(fā)鐵腕治霾打贏藍天保衛(wèi)戰(zhàn)三年行動方案 （ 2018-2020 年） 的通知 的安排部署和責(zé)任分工， 為提升城鄉(xiāng)建設(shè)領(lǐng)域節(jié)能、 減碳、控排能力， 促進和保障鐵腕治霾相關(guān)工作任務(wù)的落實， 特制定本方案。一、總體目標(biāo) 全面貫徹落實省委、省政府鐵腕治霾工作任務(wù)與要求， 以裝配式建筑、綠色建筑為抓手，完善監(jiān)管機制，提高工作 質(zhì)量效能，嚴(yán)格工程措施技術(shù)管控，推進技術(shù)創(chuàng)新和新產(chǎn)品 新材料的試點示范與普及應(yīng)用，到 2020 年，全省工程建設(shè) 模式有效轉(zhuǎn)變，綠色建筑占比達到50%，

2、重點地區(qū)裝配式建筑占新建建筑的比例達到 20%，建筑能源利用效率有效提升， 清潔可再生能源應(yīng)用增長 15%以上。二、主要工作任務(wù)（一）大力發(fā)展裝配式建筑，著力提升建設(shè)工程潔凈建 設(shè)能力。準(zhǔn)確把握鐵腕治霾驅(qū)動建筑工程建設(shè)創(chuàng)新、轉(zhuǎn)方式的要 求，以創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展理念為指導(dǎo)， 堅持政府引導(dǎo)、市場主導(dǎo)、創(chuàng)新驅(qū)動、協(xié)同發(fā)展的原則，落 實適用、經(jīng)濟、安全、綠色、美觀的要求，同步推進技術(shù)創(chuàng) 新、管理創(chuàng)新和業(yè)態(tài)創(chuàng)新，加快建立適用的設(shè)計體系、生產(chǎn) 體系、施工體系和質(zhì)量管理體系，大力推動標(biāo)準(zhǔn)化設(shè)計、工 廠化生產(chǎn)、裝配化施工、一體化裝修、信息化管理、智能化 應(yīng)用，激發(fā)市場活力，促進建筑方式轉(zhuǎn)型升級

3、，不斷提升綠 色建造技術(shù)水平，逐步減少露天濕作業(yè)占比，有效降低資源 消耗。1、加快重點區(qū)域裝配式建筑建設(shè)。按照陜西省人民 政府辦公廳關(guān)于大力發(fā)展裝配式建筑的實施意見，組織西 安市、寶雞市、咸陽市、榆林市、延安市城區(qū)和西咸新區(qū)， 加強土地、技術(shù)、產(chǎn)業(yè)、資金、物流等要素保障，劃定并公 布裝配式建筑實施區(qū)域， 2018-2020 年裝配式建筑項目供地 占建筑項目招拍掛土地的比例分別不少于10%、13%、 16%；配套建設(shè)裝配式建筑設(shè)計、構(gòu)部件生產(chǎn)等產(chǎn)業(yè)能力，培育和 提高區(qū)域技術(shù)優(yōu)勢和產(chǎn)業(yè)聚集度、競爭力，形成 3-5 個以骨 干企業(yè)為核心、 產(chǎn)業(yè)鏈完善的產(chǎn)業(yè)集群； 按照發(fā)展目標(biāo)明確、 能夠形成可推廣經(jīng)

4、驗、產(chǎn)業(yè)水平有較大提升、新型工程建設(shè) 模式有較大規(guī)模應(yīng)用的原則，推動西安市開展裝配式建筑的 城市示范，按計劃進行評估驗收。指導(dǎo)渭南市、銅川市、楊 凌示范區(qū)、 韓城市，落實裝配式建筑規(guī)模要持續(xù)增長的要求， 加快發(fā)展進程。2. 提高裝配式建筑工程質(zhì)量水平。健全完善工作機制， 夯實職能責(zé)任與工作分工，強化城鄉(xiāng)建設(shè)部門發(fā)展裝配式建 筑的指導(dǎo)、組織、監(jiān)管作用。嚴(yán)格用地規(guī)劃技術(shù)條件，市縣 規(guī)劃管理部門，按照裝配式建筑項目供地占建筑項目招拍掛 土地的比例要求，會同同級國土管理部門，確定年度供地計 劃中應(yīng)按照裝配式建筑方式建設(shè)的地塊，并細化技術(shù)類別、 應(yīng)用比例等規(guī)劃條件，列入應(yīng)用招拍掛指標(biāo)體系。提高建筑 工程

5、設(shè)計標(biāo)準(zhǔn)化質(zhì)量水平，加快地方標(biāo)準(zhǔn)編制工作，強化建 筑材料標(biāo)準(zhǔn)、部品部件標(biāo)準(zhǔn)的通用化、模數(shù)化及各工程標(biāo)準(zhǔn) 之間的銜接，推行裝配式建筑一體化集成設(shè)計。推進建筑工 程質(zhì)量管理創(chuàng)新，推廣工程總承包和先進成熟的工藝工法， 完善工程造價、招標(biāo)投標(biāo)、施工許可管理，提高各專業(yè)協(xié)同 能力，實現(xiàn)工程設(shè)計、部品部件生產(chǎn)、施工的深度融合，著 力提高建筑工程主體工程施工、裝修技術(shù)的集成化、工業(yè)化 水平。3. 加快裝配式建筑發(fā)展步伐。 堅持以點帶面， 試點先行， 局部帶動整體，按照“由少到多、由簡單到復(fù)雜、由單項突 破到多項集成、由試點工程到規(guī)?；茝V”的步驟，推廣裝 配式建筑技術(shù)。支持大型設(shè)計、施工和部品部件生產(chǎn)企業(yè)通

6、 過調(diào)整組織架構(gòu)、健全管理體系，向具有工程管理、設(shè)計、 施工、生產(chǎn)的工程總承包企業(yè)轉(zhuǎn)型，不斷提高部品部件的標(biāo) 準(zhǔn)化、通用化和適用性，有效釋放市場動能，提高生產(chǎn)效率 和經(jīng)濟效益， 保證產(chǎn)品質(zhì)量。 依托陜建集團、 西安建工集團、 陜西能源集團等大型骨干企業(yè)，打造一批具有先進技術(shù)工 藝、較高組織管理能力的人才隊伍，保障和促進裝配式建筑 項目的規(guī)劃、設(shè)計和建設(shè)。(二) 建設(shè)高性能高品質(zhì)建筑，有效控制和降低建筑能 耗。按照高質(zhì)量發(fā)展、 削減煤炭消費總量的要求， 堅持全面、 依法原則，積極應(yīng)對社會公眾對建筑舒適安全、健康宜居不 斷提高的要求與期許，優(yōu)化增量，改善存量，標(biāo)準(zhǔn)推動與效 能提升協(xié)同推進，推廣綠色

7、、生態(tài)、節(jié)能新技術(shù)新材料新產(chǎn) 品，扎實穩(wěn)妥地推進和深化各項工作，從源頭上有效控制建 筑用能活動對資源能源的消耗，有效減緩建筑供熱制冷耗能 總量的增長。1. 大力發(fā)展綠色建筑。推行公共建筑綠色設(shè)計標(biāo)準(zhǔn) (6180-2014 )、居住建筑綠色設(shè)計標(biāo)準(zhǔn) (61 81-2014 )、 綠色建筑施工圖設(shè)計文件技術(shù)審查要點(陜建標(biāo)發(fā) 201533 號)、綠色保障性住房施工圖設(shè)計文件技術(shù)審 查要點，發(fā)展建設(shè)高星級綠色建筑、綠色生態(tài)居住小區(qū)。 全省國家機關(guān)辦公建筑和政府投資的學(xué)校醫(yī)院博物館科技 館體育館等公益性建筑、大型公共建筑、建筑面積 10 萬平 方米以上的居住小區(qū)、城市新區(qū)及綠色生態(tài)城區(qū)的民用建 筑，嚴(yán)

8、格按照綠色建筑標(biāo)準(zhǔn)進行建設(shè)，其中，西安市區(qū) 2 萬 平方米以上的新建公共建筑、政府財政性資金投資的新建改 建擴建建筑、 20 萬平方米以上新建居住小區(qū)， 要把二星級綠 色建筑作為基本要求。 2020 年，綠色建筑占新建建筑的比例， 西安、寶雞、咸陽、楊凌要達到 60%，西咸新區(qū)要達到 70%。2. 提高建筑節(jié)能工程質(zhì)量和效能。強化標(biāo)準(zhǔn)約束，健全 完善省市縣三級聯(lián)動的審查、監(jiān)管體系，堅持誰審查審批、 誰負責(zé)的原則，推行建筑節(jié)能材料產(chǎn)品認定制度，加大監(jiān)督 管理和常態(tài)化檢查的力度，提高建筑節(jié)能設(shè)計施工質(zhì)量水 平，實現(xiàn)市縣鎮(zhèn)全覆蓋。全省城鎮(zhèn)新建建筑執(zhí)行節(jié)能強制性 標(biāo)準(zhǔn)率達到 100%。構(gòu)建政策、技術(shù)、

9、市場、能力建設(shè)為一體 的建筑能效提升體系，編制陜西省居住建筑節(jié)能（75%）設(shè)計標(biāo)準(zhǔn)、陜西省公共建筑節(jié)能設(shè)計標(biāo)準(zhǔn)（70%），分類分步提高新建建筑能效。 2020 年，設(shè)區(qū)市、西咸新區(qū)、 楊凌示范區(qū)，各城市新區(qū)建設(shè)，先行開展75%建筑節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)的試點示范和推廣工作。著眼于被動式技術(shù)優(yōu)先、主動式技 術(shù)優(yōu)化，穩(wěn)步推廣適用、經(jīng)濟、綠色的建筑新技術(shù)、新材料 新產(chǎn)品，加快新型墻體材料、高強鋼筋、高性能混凝土、高 性能門窗、預(yù)拌砂漿等綠色建材的廣應(yīng)用。推行用能分項計 量監(jiān)測制度，重點加強對新建國家機關(guān)辦公建筑和大型公共 建筑的施工圖設(shè)計審查、驗收，建立健全數(shù)據(jù)采集與集成、 建筑查詢與定位、數(shù)理統(tǒng)計與分析、信息展

10、示與發(fā)布等能源 精細化管理體系，實現(xiàn)建筑能源設(shè)備系統(tǒng)的低耗能運行。3. 有計劃地改造既有建筑。根據(jù)削減煤碳、推進清潔供 暖的安排部署和進度安排，以關(guān)中核心區(qū)城市及整村推進清 潔能源替代的村為重點，以市縣為單位，主動對接，開展建 筑類別、用能系統(tǒng)、能源消耗等調(diào)查統(tǒng)計分析，及時提出建 筑節(jié)能改造方案與計劃，同步推進建筑性能提升改造工作， 鼓勵采用合同能源管理、能效交易等市場化模式，切實降低 清潔能源替代的熱負荷及成本投入，保障削減煤碳、清潔供 暖工作的按期、順利實施。（三）積極發(fā)展地?zé)崮芄幔?提高建筑用能清潔化水平。 按照技術(shù)先進、環(huán)境友好、經(jīng)濟可行的原則，充分考慮 地質(zhì)條件、地?zé)豳Y源稟賦、用能

11、需求等要素，推動清潔可再 生能源的工程應(yīng)用，降低城鎮(zhèn)采暖、生活熱水等對常規(guī)能源 的消耗，減緩環(huán)境資源壓力，提高城鄉(xiāng)建設(shè)清潔采暖、治污 降霾能力，調(diào)整和優(yōu)化建筑能源結(jié)構(gòu)，保障限煤控煤目標(biāo)的 落實。1. 分區(qū)分類推進地?zé)崮荛_發(fā)利用。將地?zé)崮芮鍧嵐嶙?為城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的有機組成部分，推動西安、延安、榆 林要優(yōu)先發(fā)展中深層地埋管、 中水（污水） 等清潔供熱技術(shù)， 寶雞、咸陽、渭南、銅川、西咸要積極發(fā)展中深層地埋管、 地?zé)崴惹鍧嵐峒夹g(shù)，商洛、漢中、安康要優(yōu)先發(fā)展淺層 地?zé)崮芮鍧嵐嶂评浼夹g(shù)。推動能源、市政等國有大型企業(yè) 拓展地?zé)崮荛_發(fā)利用產(chǎn)業(yè)，發(fā)展專業(yè)化服務(wù)公司從事地?zé)崂?用建設(shè)和運營服務(wù)，培育

12、地?zé)崮芄猃堫^企業(yè)。2. 加快發(fā)展中深層地?zé)崮芙ㄖ┡０阎猩顚拥責(zé)崮芄?熱作為城鎮(zhèn)冬季清潔采暖的重要方式，應(yīng)對消減煤炭與城鄉(xiāng) 居民供暖需求之間矛盾的重要舉措，組織關(guān)中核心區(qū)地?zé)豳Y 源條件許可、供熱需求較大的市縣（區(qū)），編制地?zé)崮芄?專項規(guī)劃，按照企業(yè)為主、居民可承受的原則，構(gòu)建統(tǒng)一開 放、競爭有序的地?zé)崮芄崾袌鲶w系。根據(jù)燃煤鍋爐拆改的 計劃安排，研究論證并及時展開規(guī)劃、設(shè)計等工作，市政集 中供熱、燃氣管網(wǎng)不能夠及時配套到位的區(qū)域，優(yōu)先采用地 熱能供熱技術(shù)保障供暖。建立完善工程應(yīng)用標(biāo)準(zhǔn)，按照“地 熱能資源開發(fā)與環(huán)境保護并重”的原則，推進中深層地?zé)豳Y 源利用的“采灌均衡、間接換熱、分層開采”

13、。推廣西咸新 區(qū)地?zé)崮馨l(fā)展經(jīng)驗，鼓勵大型公共建筑、商品房屋等工程項 目，采取地?zé)崮芄?，或者地?zé)崮芘c燃氣、電等結(jié)合互補的 模式清潔供熱。到 2020 年，中深層地?zé)崮芙ㄖ┡娣e達 到 800 萬平方米。3. 因地制宜發(fā)展淺層地?zé)崮?。指?dǎo)中水（污水）資源量 大、供熱需求穩(wěn)定的城市，積極發(fā)展中水（污水）污水源熱 泵制熱制冷技術(shù)。鼓勵場地條件較好的工程項目，積極發(fā)展 土壤源熱泵制熱制冷技術(shù)；水文資源條件許可、投資經(jīng)濟合 理的工程項目，利用淺層地下水源熱泵制熱制冷。三、保障措施（一）加強組織領(lǐng)導(dǎo)，健全工作機制。會同省級各部門、 各項工作的成員單位，制定完善政策措施，加強工作聯(lián)絡(luò)和 協(xié)調(diào)，統(tǒng)籌安排，明確重點工作與事項， 開展專項督促檢查， 夯實市縣責(zé)任。加強調(diào)查研究，總結(jié)推廣先進城市、先進企 業(yè)的經(jīng)驗做法。構(gòu)建職能部門各負其責(zé)、超前謀劃、主動作 為的工作格局，創(chuàng)新工作方式方法，領(lǐng)導(dǎo)包抓重大項目、重 點企業(yè)，增強行政能力，提升行政水平，切實抓好各項工作 任務(wù)落實。（二）突出重點難點，提高工作績效。堅持問題導(dǎo)向， 按照中省深化改革、優(yōu)化營商環(huán)境的安排部署，梳理裝配式 建筑建設(shè)、綠色建筑發(fā)展、地?zé)崮芄崂玫闹攸c難點事項， 完