廣州規(guī)章制定公眾參與辦法

1、廣州市規(guī)章制定公眾參與辦法第一章 總 則第一條 為了促進(jìn)和規(guī)范規(guī)章制定過(guò)程中的公眾參與工作， 保障規(guī) 章制定工作的科學(xué)性、 民主性和合法性，根據(jù)中華人民共和國(guó)立法 、 規(guī)章制定程序條例等法律、法規(guī)的規(guī)定，結(jié)合本市實(shí)際，制定本 辦法。第二條 本辦法所稱公眾是指自然人、法人和其他組織。本辦法所稱公眾參與是指公眾參與規(guī)章立項(xiàng)、起草、審查、實(shí)施 等環(huán)節(jié)并提出意見，行政機(jī)關(guān)決定是否采納并及時(shí)反饋的活動(dòng)。第三條 本辦法適用于本市規(guī)章的制定工作。第四條 公眾在發(fā)表意見時(shí)應(yīng)當(dāng)遵守國(guó)家的法律、法規(guī)和政策，不 得違背善良風(fēng)俗，不得對(duì)國(guó)家、政府、組織和個(gè)人進(jìn)行惡意攻擊。第五條 公眾參與實(shí)行公開、平等、廣泛和便利的原

2、則。第六條 公眾參與的意見應(yīng)當(dāng)公開，但下列意見除外：（一）涉及國(guó)家秘密、商業(yè)秘密或者個(gè)人隱私的；（二）違反道德規(guī)范的；（三）公眾在提交意見時(shí)要求行政機(jī)關(guān)不對(duì)外公開的；（四）行政機(jī)關(guān)有合理理由認(rèn)為不宜公開的。第七條 市政府法制機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)組織實(shí)施規(guī)章制定的公眾參與工作。 規(guī)章起草部門依照本辦法負(fù)責(zé)規(guī)章制定過(guò)程中的有關(guān)公眾參與工 作。第八條 市政府法制機(jī)構(gòu)和規(guī)章起草部門組織規(guī)章制定過(guò)程中公 眾參與工作所需的經(jīng)費(fèi)由市財(cái)政予以保障。第九條 市政府依法保障公眾的立法參與權(quán)。 公眾積極參與規(guī)章制 定工作，所提意見被采納的， 由市政府法制機(jī)構(gòu)頒發(fā)榮譽(yù)證書或者給 予表彰。第二章 規(guī)章立項(xiàng)的公眾參與第十條 公眾可以

3、通過(guò)信函、 傳真、電子郵件等書面方式向市政府 法制機(jī)構(gòu)提出規(guī)章制定、 修改或者廢止的意見， 意見應(yīng)當(dāng)包括規(guī)章的 名稱，制定，修改或者廢止的理由，可行性和必要性，需要解決的主 要問(wèn)題和措施等內(nèi)容。市政府法制機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)在市政府法制機(jī)構(gòu)網(wǎng)站上公布接受意見的信 函地址、傳真電話及電子郵件地址等有關(guān)信息。市政府法制機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)在收到公眾意見之日起 5 個(gè)工作日內(nèi)，通過(guò) 市政府法制機(jī)構(gòu)網(wǎng)站公開公眾意見。第十一條 市政府法制機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)對(duì)公眾提出的規(guī)章制定、 修改或者 廢止意見進(jìn)行研究或者轉(zhuǎn)交相關(guān)部門研究。相關(guān)部門應(yīng)當(dāng)在收到市政 府法制機(jī)構(gòu)轉(zhuǎn)交意見之日起 30 日內(nèi)將處理意見回復(fù)市政府法制機(jī) 構(gòu)。對(duì)可行的意見， 市政

4、府法制機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)在擬訂年度規(guī)章制定工作計(jì) 劃時(shí)采納。市政府法制機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)在收到公眾意見之日起 45 日內(nèi)或者收到相關(guān) 部門回復(fù)意見之日起 15 日內(nèi)，將處理意見通過(guò)市政府法制機(jī)構(gòu)網(wǎng)站 公開。第十二條 市政府法制機(jī)構(gòu)擬訂的市政府年度規(guī)章制定工作計(jì)劃 應(yīng)當(dāng)在上報(bào)市政府常務(wù)會(huì)議或者全體會(huì)議討論前通過(guò)市政府網(wǎng)站、市 政府法制機(jī)構(gòu)網(wǎng)站等征求公眾意見。征求公眾對(duì)年度規(guī)章制定工作計(jì)劃的意見時(shí)，應(yīng)當(dāng)公開以下內(nèi)容：（一）規(guī)章名稱、起草部門、主要內(nèi)容、起草依據(jù)、必要性和可行 性；（二）征求意見的起止時(shí)間；（三）公眾提出意見的途徑；（四）其他需要說(shuō)明的問(wèn)題。市政府法制機(jī)構(gòu)擬訂的年度規(guī)章制定工作計(jì)劃征求公眾意見的時(shí) 間不

5、得少于 15 日。第十三條 公眾對(duì)第十二條第二款第 （一）項(xiàng)的內(nèi)容提出意見的，應(yīng) 當(dāng)以書面形式提出并說(shuō)明理由。公眾對(duì)年度規(guī)章制定工作的計(jì)劃項(xiàng)目提出增加或者減少計(jì)劃項(xiàng)目 意見的，應(yīng)當(dāng)署名提出并說(shuō)明理由。市政府法制機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)在收到公眾意見之日起 5 個(gè)工作日內(nèi)，通過(guò) 市政府法制機(jī)構(gòu)網(wǎng)站公開公眾提出的意見市政府法制機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)認(rèn)真研究、論證公眾提出的意見，如確實(shí)需 要修改年度規(guī)章制定工作計(jì)劃的， 應(yīng)對(duì)擬訂的年度規(guī)章制定工作計(jì)劃 進(jìn)行修改。第十四條 市政府法制機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)在市政府常務(wù)會(huì)議或者全體會(huì)議 正式討論通過(guò)年度規(guī)章制定工作計(jì)劃之日起 20 日內(nèi)，通過(guò)市政府網(wǎng) 站以及市政府法制機(jī)構(gòu)網(wǎng)站公布， 并對(duì)公眾意見統(tǒng)

6、一作出反饋， 對(duì)不 予采納的意見應(yīng)當(dāng)同時(shí)說(shuō)明理由。在年度規(guī)章制定工作計(jì)劃執(zhí)行過(guò)程中，市政府如進(jìn)行調(diào)整的，市 政府法制機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)通過(guò)市政府法制機(jī)構(gòu)網(wǎng)站予以公布并說(shuō)明理由。第三章 規(guī)章起草的公眾參與第十五條 列入年度規(guī)章制定工作計(jì)劃的規(guī)章， 起草部門在形成規(guī) 章送審稿提交市政府法制機(jī)構(gòu)審查前， 應(yīng)當(dāng)向社會(huì)發(fā)布公告， 征求公 眾意見。公告應(yīng)當(dāng)包括以下內(nèi)容：（一）規(guī)章起草的背景資料、規(guī)章制定的目的、必要性及可行性；（二）說(shuō)明規(guī)章制定對(duì)相關(guān)人員或者群體可能產(chǎn)生的影響；（三）征求意見的起止時(shí)間；（四）公眾提交意見的途徑；（五）征求意見稿全文或者公眾獲得征求意見稿全文的途徑；（六）聯(lián)系部門；（七）信函地址、聯(lián)

7、系電話、傳真及電子郵箱。第十六條 規(guī)章起草部門依照本辦法第十五條發(fā)布公告的， 應(yīng)當(dāng)采 取以下公開方式：（一）通過(guò)規(guī)章起草部門的網(wǎng)站發(fā)布；（二）在本市行政區(qū)域內(nèi)具有一定影響的媒體公布全文或者發(fā)布指 引；（三）在市政府網(wǎng)站或者市政府法制機(jī)構(gòu)網(wǎng)站上設(shè)置公告的鏈接。規(guī)章起草部門征求公眾意見的時(shí)間不得少于 30 日。第十七條 規(guī)章起草部門應(yīng)當(dāng)在收到公眾意見之日起 5 個(gè)工作日 內(nèi)，通過(guò)規(guī)章起草部門的網(wǎng)站公開公眾意見。第十八條 規(guī)章起草部門發(fā)布公告后， 應(yīng)當(dāng)通過(guò)座談會(huì)征求公眾意 見，也可以根據(jù)擬制定規(guī)章影響的范圍、受影響的類別、影響程度等 情況，通過(guò)開放式聽取意見、聽證會(huì)、論證會(huì)等方式廣泛征求公眾意 見。

8、規(guī)章涉及的領(lǐng)域有行業(yè)協(xié)會(huì)、中介機(jī)構(gòu)或者其他社會(huì)組織的，規(guī) 章起草部門可以委托其負(fù)責(zé)組織聽取意見。第十九條 座談會(huì)是指規(guī)章起草部門就規(guī)章擬解決的主要問(wèn)題、 擬 采取的主要措施和擬確立的主要制度， 召開由公眾代表參加的聽取意 見的會(huì)議。規(guī)章起草部門應(yīng)當(dāng)在召開座談會(huì)的 5 個(gè)工作日前，將舉行會(huì)議的 時(shí)間、地點(diǎn)和主要議題以公告形式向社會(huì)公布，并同時(shí)通知市政府法 制機(jī)構(gòu)。市政府法制機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)派相關(guān)人員參加。規(guī)章起草部門應(yīng)當(dāng)在座談會(huì)召開后的 5 個(gè)工作日內(nèi)，根據(jù)現(xiàn)場(chǎng)會(huì) 議記錄整理制作座談會(huì)會(huì)議記錄， 并通過(guò)規(guī)章起草部門的網(wǎng)站向社會(huì) 公開。第二十條 開放式聽取意見是指規(guī)章起草部門在一定時(shí)間內(nèi)， 在指 定地點(diǎn)公

9、開聽取公眾意見的方式。規(guī)章起草部門決定采取開放式聽取意見的， 應(yīng)當(dāng)在舉行開放式聽 取意見的 5個(gè)工作日前，將開放式聽取意見的時(shí)間、 地點(diǎn)等有關(guān)事項(xiàng) 向社會(huì)公布。公眾可以在規(guī)定的時(shí)間內(nèi)，在指定地點(diǎn)以書面或者口頭形式反映 自己的意見。 對(duì)于口頭提出的意見， 規(guī)章起草部門的工作人員應(yīng)當(dāng)記 錄在案，并由意見人簽名確認(rèn)。規(guī)章起草部門應(yīng)當(dāng)在開放式聽取意見結(jié)束后的 5 個(gè)工作日內(nèi)，將 公眾的意見通過(guò)規(guī)章起草部門的網(wǎng)站向社會(huì)公開。第二十一條 聽證會(huì)是指規(guī)章起草部門組織公眾代表就涉及公眾 重大利益的事項(xiàng)通過(guò)申辯、 質(zhì)證等方式聽取意見的程序。 聽證會(huì)依照 下列程序組織：（一）聽證會(huì)公開舉行， 規(guī)章起單部門應(yīng)當(dāng)在舉

10、行聽證會(huì)的 30 日前 公告聽證會(huì)的時(shí)間、地點(diǎn)、聽證內(nèi)容和報(bào)名辦法；（二）規(guī)章起草部門應(yīng)當(dāng)綜合考慮地區(qū)、 職業(yè)、 專業(yè)知識(shí)背景、 表 達(dá)能力、受規(guī)章影響程度等因素， 從聽證會(huì)報(bào)名者中合理選擇聽證代 表；（三）參加聽證會(huì)的有關(guān)機(jī)關(guān)、 組織和公民， 有權(quán)對(duì)起草的規(guī)章提 問(wèn)和發(fā)表意見；（四）聽證會(huì)應(yīng)當(dāng)制作筆錄， 如實(shí)記錄發(fā)言人的主要觀點(diǎn)和理由。 規(guī) 章起草部門應(yīng)當(dāng)在聽證會(huì)結(jié)束后的 5 個(gè)工作日內(nèi)，將聽證會(huì)筆錄通過(guò) 規(guī)章起草部門的網(wǎng)站向社會(huì)公開。第二十二條 論證會(huì)是指由規(guī)章起草部門組織有關(guān)專家對(duì)規(guī)章起 草中存在爭(zhēng)議的專業(yè)技術(shù)性問(wèn)題進(jìn)行論證的會(huì)議。規(guī)章起草部門應(yīng)當(dāng)在論證會(huì)結(jié)束后的 5 個(gè)工作日內(nèi)，根據(jù)論

11、證結(jié) 果形成書面報(bào)告， 經(jīng)參加論證會(huì)人員簽名確認(rèn)后， 通過(guò)規(guī)章起草部門 的網(wǎng)站向社會(huì)公布。第二十三條 規(guī)章起草部門應(yīng)當(dāng)對(duì)收到的公眾意見進(jìn)行整理、 歸類 和分析，形成公眾參與規(guī)章起草情況的說(shuō)明。公眾參與規(guī)章起草情況的說(shuō)明應(yīng)當(dāng)包括以下內(nèi)容：（一）公眾參與形式；（二）公眾意見的概述；（三）公眾意見的采納情況及理由。規(guī)章起草部門可以根據(jù)需要組成專家咨詢委員會(huì)，研究公眾意見， 論證其合理性并提出處理意見。第二十四條 規(guī)章起草部門應(yīng)當(dāng)在向市政府法制機(jī)構(gòu)報(bào)送規(guī)章送 審稿的同時(shí)附具公眾參與規(guī)章起草情況的說(shuō)明。第二十五條 規(guī)章起草部門應(yīng)當(dāng)在向市政府法制機(jī)構(gòu)報(bào)送規(guī)章送 審稿的同時(shí)移交公眾參與規(guī)章起草過(guò)程中以下文件

12、的電子文本：（一）規(guī)章起草部門發(fā)布的公告；（二）公眾意見；（三）座談會(huì)或者開放式聽取意見、聽證會(huì)、論證會(huì)的有關(guān)記錄；（四）公眾參與規(guī)章起草過(guò)程的其他相關(guān)文件。第二十六條 市政府法制機(jī)構(gòu)自行起草的規(guī)章， 依照本辦法第十五 條至第二十三條的有關(guān)規(guī)定進(jìn)行。第四章 規(guī)章審查的公眾參與第二十七條 市政府法制機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)在審查規(guī)章送審稿的同時(shí)， 審查 部門報(bào)送的公眾參與規(guī)章起草情況的說(shuō)明。說(shuō)明內(nèi)容不符合第二十三 條規(guī)定或者規(guī)章起草部門未按本辦法組織公眾參與工作的，市政府法 制機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)將規(guī)章送審稿退回起草部門， 并要求其依照本辦法重新組 織公眾參與工作。第二十八條 市政府法制機(jī)構(gòu)在規(guī)章送審稿經(jīng)過(guò)審查修改后， 形

13、成 規(guī)章草案征求意見稿，在提交市政府常務(wù)會(huì)議或者全體會(huì)議討論之 前，可以通過(guò)市政府法制機(jī)構(gòu)網(wǎng)站征求公眾意見， 征求意見的時(shí)間不 得少于 15 日。市政府法制機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)在收到公眾意見之日起 5 個(gè)工作日內(nèi)，通過(guò) 市政府法制機(jī)構(gòu)網(wǎng)站公布公眾意見。市政府法制機(jī)構(gòu)認(rèn)為規(guī)章草案征求意見稿涉及的主要問(wèn)題需要進(jìn) 一步聽取公眾意見的， 可以通過(guò)座談會(huì)、 論證會(huì)等形式聽取公眾意見， 有關(guān)程序依照本辦法第十九條、第二十二條的有關(guān)規(guī)定進(jìn)行。第二十九條 市政府法制機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)客觀公正地對(duì)待公眾意見， 綜合 各方面意見后對(duì)規(guī)章進(jìn)行修改，并形成公眾參與情況的說(shuō)明。公眾參與情況的說(shuō)明應(yīng)當(dāng)包括以下內(nèi)容：（一）公眾參與形式；（二）規(guī)

14、章起草過(guò)程中征求公眾意見的情況；（三）規(guī)章草案采納公眾意見的情況及理由。市政府法制機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)在規(guī)章草案提請(qǐng)市政府常務(wù)會(huì)議或者全體會(huì) 議討論時(shí)附具公眾參與情況的說(shuō)明。第五章 規(guī)章實(shí)施的公眾參與第三十條 市政府法制機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)在規(guī)章頒布之日起 30 日內(nèi)，采取以下方式公布公眾參與情況的說(shuō)明及規(guī)章文本：（一）通過(guò)市政府法制機(jī)構(gòu)網(wǎng)站發(fā)布；（二）在本市行政區(qū)域內(nèi)具有一定影響的媒體發(fā)布指引；（三）在市政府網(wǎng)站上設(shè)置相關(guān)的鏈接。第三十一條 市政府法制機(jī)構(gòu)可以對(duì)頒布實(shí)施一年以上的規(guī)章實(shí)施情況進(jìn)行評(píng)估。市政府法制機(jī)構(gòu)對(duì)規(guī)章進(jìn)行評(píng)估的，應(yīng)當(dāng)通過(guò)市政府法制機(jī)構(gòu)網(wǎng)站征求公眾意見。市政府法制機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)在收到公眾提出的訐估意見之日起 5 個(gè)工作 日內(nèi)，通過(guò)市政府法制機(jī)構(gòu)網(wǎng)站公布公眾意見。市政府法制機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)通過(guò)市政府法制機(jī)構(gòu)網(wǎng)站公布規(guī)章實(shí)施情況 的評(píng)估報(bào)告。第六章 附 則第三十二條