新形勢(shì)下做好稅務(wù)基層建設(shè)工作的思考

1、新形勢(shì)下做好國(guó)稅基層建設(shè)工作的思考新形勢(shì)下做好稅務(wù)基層建設(shè)工作的思考 當(dāng)前，稅務(wù)系統(tǒng)正處于大力加強(qiáng)基層建設(shè)的新階段。 如何抓好這項(xiàng)工 作， 促進(jìn)基層管理水平的提高，適應(yīng)稅收新形勢(shì)開(kāi)展的需要 , 這是作 為基層 部門(mén)管理者必須面對(duì)和解決的重要課題。大力推進(jìn)基層建設(shè)， 必須創(chuàng)新建設(shè)理念。 隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的集約化 W 信 息 化，現(xiàn)在的基層建設(shè)是建立在科技興稅根底上的基層建設(shè)，是在市 場(chǎng)經(jīng) 濟(jì)、知識(shí)經(jīng)濟(jì)條件下的基層建設(shè)，是在集約管理、科學(xué)管理下的 基層建 設(shè)。在這種形勢(shì)下，推進(jìn)基層建設(shè)的著力點(diǎn)，就是如何科學(xué)地 利用有限 的資金一手加快信息化建設(shè)，一手抓好根底設(shè)施建設(shè) ;如何適應(yīng)集約化管理的要求，有效借

2、助信息化手段提高基層工作 質(zhì) 量和效率 ;如何更有效地加強(qiáng)內(nèi)部管理 , 全面提高干部隊(duì)伍整體素質(zhì)，樹(shù)立 基 層稅務(wù)機(jī)關(guān)良好形象等。 大力推進(jìn)基層建設(shè)，必須把握建設(shè)前提。一是理論前提。即繼續(xù)落實(shí) 基 層定位于縣市局的思路。按照這一思路 , 今后基層建設(shè)主要就是縣 市以 上稅務(wù)機(jī)關(guān)建設(shè)。把握這個(gè)前提，有利于克服基層建設(shè)的盲目住 , 增強(qiáng) 方案性;有利于節(jié)約本錢(qián) ,提高效率 ; 也有利于有方案、有步驟地推進(jìn)基層建設(shè)。二是工作前提。即信 息 化建設(shè)是下一步基層建設(shè)的工作根底。在信息化支持下，納稅人可 以選 擇多元化申報(bào)方式 , 足不出戶(hù)就可以完成繳稅事宜 , 使基層征管 機(jī)構(gòu)大幅 撤并成為可能 ;在信

3、息化支撐下，基層稅務(wù)部門(mén)的信息通過(guò)網(wǎng)絡(luò)幾秒鐘就可以傳 輸 到上級(jí)機(jī)關(guān)，大大提高了工作效率 ;在信息化支撐下 , 基層稅務(wù)干部的稅收?qǐng)?zhí)法都通過(guò)計(jì)算機(jī)進(jìn)行， 更 加公開(kāi)、透明，既便于納稅人監(jiān)督，也能有效防止各種不標(biāo)準(zhǔn)行為 的發(fā) 生。大力推進(jìn)基層建設(shè)，必須明確建設(shè)目標(biāo)。下一步基層建設(shè)的目標(biāo)是建 設(shè) 數(shù)字基層、標(biāo)準(zhǔn)基層、陽(yáng)光基層、文明基層，逐步實(shí)現(xiàn)基層稅收信 息的 電子化、業(yè)務(wù)管理的標(biāo)準(zhǔn)化、辦稅操作的透明化和管理理念的人 文化。 建設(shè)數(shù)字基層即通過(guò)整合內(nèi)外信息資源，搭建一體化的電子平 臺(tái)，做到 網(wǎng)上稅務(wù)，實(shí)現(xiàn)業(yè)務(wù)處理網(wǎng)絡(luò)化，實(shí)現(xiàn)所有工作都上機(jī)，所 有信息都入 網(wǎng)的目標(biāo)。建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)基層即引入質(zhì)量管理理論，

4、按照信息 化要求重組稅 收業(yè)務(wù)流程和崗責(zé)體系，實(shí)現(xiàn)稅收管理過(guò)程和崗位職責(zé) 標(biāo)準(zhǔn)化管理。建 設(shè)陽(yáng)光基層即全面推行公開(kāi)辦稅、陽(yáng)光作業(yè)，把稅收 管理置于社會(huì)監(jiān)督 之下。建設(shè)文明基層即全面開(kāi)展稅收文化建設(shè)， 營(yíng) 造文明、法制、公平、 效率的稅收文化環(huán)境。大力推進(jìn)基層建設(shè)，必須突出建設(shè)重點(diǎn)。一是重組業(yè)務(wù)流程。適應(yīng)信 息 化建設(shè)要求 , 在基層機(jī)構(gòu)設(shè)置相對(duì)穩(wěn)定的前提下 , 適度收縮縣以下 征管機(jī) 構(gòu)，理順征管業(yè)務(wù)流程， 按征管的環(huán)節(jié)設(shè)置基層機(jī)構(gòu) , 按工作 的環(huán)節(jié)設(shè)置 工作崗位，按設(shè)置的崗位健全責(zé)任體系，按業(yè)務(wù)的流程規(guī) 范操作行為， 按規(guī)定的崗位責(zé)任嚴(yán)格考核。二是優(yōu)化稅收效勞。強(qiáng)化 效勞觀念，堅(jiān)持 以民為

5、本、以納稅人為本的觀念，把為納稅人效勞作 為稅收工作的根本 指導(dǎo)思想和根本職責(zé)要求，全心全意為納稅人服 務(wù)，實(shí)現(xiàn)管理與效勞的 有機(jī)融合和良性互動(dòng)。建立效勞標(biāo)準(zhǔn)，按照依 法行政的標(biāo)準(zhǔn)與要求，向 統(tǒng)一、標(biāo)準(zhǔn)、法制的方向開(kāi)展，當(dāng)前重點(diǎn)是 要研究和建立一整套以稅法 為依據(jù)、以?xún)?yōu)化管理為目標(biāo)、以信息化為 依托，貫穿稅收管理業(yè)務(wù)流程 全過(guò)程的稅收工作標(biāo)準(zhǔn)和稅收效勞規(guī) 范，包括從可行性分析、決策、實(shí) 施到效果評(píng)估、信息反應(yīng)、效勞監(jiān) 督、業(yè)績(jī)考評(píng)和責(zé)任追究的效勞工作 機(jī)制。加強(qiáng)效勞考評(píng) , 通過(guò)標(biāo)準(zhǔn) 稅收宣傳、納稅輔導(dǎo)、稅務(wù)咨詢(xún)、納稅申 報(bào)、稅款解繳、票證管理、 稅務(wù)檢查到行政處分、聽(tīng)證、復(fù)議以及訴訟 等全過(guò)

6、程的效勞考評(píng)機(jī)制 來(lái)檢驗(yàn)稅收效勞的效果。三是提高隊(duì)伍素質(zhì)。 解決基層干部動(dòng)力不夠、 活力缺乏的問(wèn)題，重點(diǎn)是積極引入競(jìng)爭(zhēng)、 鼓勵(lì)、 監(jiān)督、制約機(jī)制， 深 化人事制度改革，形成公平、公開(kāi)的選人、用人機(jī) 制。深化分配制度 改革，重點(diǎn)是全面推行能級(jí)管理制度，逐步推行以考 試確定專(zhuān)業(yè)等級(jí)、 以考核確定實(shí)際工作能力、以綜合考評(píng)確定能級(jí)的辦 法，并將能力級(jí) 別與職級(jí)晉升、工資收入掛鉤。開(kāi)掘人力資源，突出抓 好干部的教育 培訓(xùn)工作，建立長(zhǎng)效干部培訓(xùn)機(jī)制， 在培訓(xùn)的時(shí)間安排上， 采取長(zhǎng)遠(yuǎn) 規(guī)劃、分段培訓(xùn)的方式 ;在培訓(xùn)的內(nèi)容上，以專(zhuān)業(yè)素質(zhì)和創(chuàng)新能力為重點(diǎn)，全面提高基層 各 類(lèi)專(zhuān)業(yè)人才的素質(zhì) ;在培訓(xùn)的形式上，采

7、取短期培訓(xùn)、中期培訓(xùn)與長(zhǎng)期培訓(xùn)相結(jié)合的 方 式, 不斷提高基層稅務(wù)干部的整體素質(zhì)和業(yè)務(wù)技能。四是改良管理手段。信息化是推進(jìn)基層建設(shè)跨越式開(kāi)展的必由之路。 1全面應(yīng)用。 把計(jì) 算機(jī)廣泛應(yīng)用于業(yè)務(wù)、行政、后勤、人事等各項(xiàng)稅收工作中，最 大程度 地發(fā)揮計(jì)算機(jī)信息網(wǎng)絡(luò)的潛能和優(yōu)勢(shì) ,降低管理本錢(qián) ,提高管 理效率。2 全程監(jiān)控。運(yùn)用征收管理的根本軟件，將稅收管理的各 個(gè)環(huán)節(jié)都納入計(jì) 算機(jī)監(jiān)控體系，提高稅收?qǐng)?zhí)法的標(biāo)準(zhǔn)化和透明度。全員使用。實(shí)現(xiàn)人機(jī)對(duì)應(yīng)、人機(jī)結(jié)合、人事相宜。五是優(yōu)化稅務(wù)形象。1以全面推進(jìn)稅 收文化建設(shè)為載體，增強(qiáng)基層隊(duì)伍活力。積極探索 具有中國(guó)特色的治稅 思想、稅收觀念、職業(yè)道德、法律制度

8、、行為方 式，以先進(jìn)的稅收文化 占領(lǐng)廣闊基層稅務(wù)干部的思想陣地， 推動(dòng)基層 精神文明建設(shè)的蓬勃開(kāi)展。 2以創(chuàng)新監(jiān)督機(jī)制為重點(diǎn)， 嚴(yán)格干部隊(duì) 伍管理。進(jìn)一步深化和落實(shí) 兩權(quán)監(jiān)督制約，把稅收兩權(quán) " 置于 機(jī)器與機(jī)制的有效監(jiān)控 之中，實(shí)現(xiàn)管理過(guò)程的標(biāo)準(zhǔn)化和透明 化。 3以糾正行業(yè)不正之風(fēng)為 手段 ，優(yōu)化基層稅務(wù)形象。重點(diǎn)抓好 對(duì)稅收?qǐng)?zhí)法權(quán)的監(jiān)督制約，切實(shí)解 決好" 吃、拿、卡、要、報(bào)等突 出問(wèn)題。六是推進(jìn)社會(huì)化力量。 1 實(shí)現(xiàn)信息資源采集的社會(huì)化。通 過(guò)建立開(kāi)放式的信息網(wǎng)絡(luò)，加強(qiáng)與有關(guān) 部門(mén)和納稅人的信息共享， 充 分利用社會(huì)信息資源， 提高管理效率。2 實(shí)現(xiàn)人才資源利用的社會(huì) 化。對(duì)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)、軟件開(kāi)發(fā)等可以更多地借助 軟件公司、高等院校等 社會(huì)力量，利用他們的人才優(yōu)勢(shì)，到達(dá)事半功倍 的效果。 3實(shí)現(xiàn)稅 收管理的社會(huì)化。充分利用農(nóng)村信用社、 郵政所網(wǎng) 點(diǎn)密布的資