上海鐵路局發(fā)布的《臨近營業(yè)線施工安全管理辦法》

1、上鐵運(yùn)發(fā)2009451號關(guān)于公布上海鐵路局臨近營業(yè)線施工安全管理辦法的通知各運(yùn)輸站段,各合資鐵路公司,各地區(qū)多經(jīng)集團(tuán)公司,各工程單 位,各公安處,各工程指揮部、籌備組,電化局上海維管處:為進(jìn)一步加強(qiáng)和規(guī)范臨近營業(yè)線施工安全管理,切實(shí)加強(qiáng)對 鐵路線路安全保護(hù)區(qū)內(nèi)及臨近營業(yè)線的各類施工安全管理監(jiān)督, 進(jìn)一步規(guī)范施工管理,明確安全責(zé)任,現(xiàn)根據(jù)我局營業(yè)線施工組 織管理方式和實(shí)際,制定公布上海鐵路局臨近營業(yè)線施工安全 管理辦法 ,請認(rèn)真貫徹落實(shí)。二九年十二月三十一日上 海 鐵 路 局 文 件 1上海鐵路局臨近營業(yè)線施工安全管理辦法一、主要目的為切實(shí)加強(qiáng)全局管內(nèi)新線建設(shè)、既有線改造、外委工程等臨 近營業(yè)線

2、的各類施工安全管理,強(qiáng)化施工地段既有線行車設(shè)備的 安全控制,建立臨近營業(yè)線施工安全共保體系,確保營業(yè)線行車 的絕對安全, 依據(jù)鐵道部 鐵路營業(yè)線施工安全管理辦法 (鐵辦 2008190號 、 上海鐵路局營業(yè)線施工安全管理實(shí)施細(xì)則 (上鐵運(yùn)發(fā)2008316號等有關(guān)規(guī)定,特制定本辦法,強(qiáng)化 臨近營業(yè)線施工安全管理和安全監(jiān)督。二、適用范圍本辦法適用范圍為上海鐵路局管內(nèi)國鐵和委托鐵路局管理 的合資鐵路。 各專用線 (含非路產(chǎn)專用線 、 辦理路企直通運(yùn)輸?shù)?非國鐵線路(指國鐵機(jī)車及機(jī)車乘務(wù)員直通非國鐵單位線路,下 同比照辦理。三、臨近營業(yè)線施工的定義距既有線線路中心 30m 范圍內(nèi)為臨近營業(yè)線范圍。臨近

3、營業(yè) 線施工屬于營業(yè)線施工安全管理范疇。主要指新建鐵路工程、既 有線改造工程及外委工程建設(shè)等與既有線平行、交叉、接入,在 既有線兩側(cè)一定范圍內(nèi) (包括上跨、 下穿既有鐵路 , 有可能影響 既有線安全和正常使用的施工。臨近營業(yè)線施工主要包括以下內(nèi) 2容:1.進(jìn)入鐵路安全保護(hù)區(qū)內(nèi)的鉆探、勘測和各類施工。2. 挖掘機(jī)、 起重吊機(jī)、 旋挖鉆機(jī)等自行式施工機(jī)械和運(yùn)輸車 輛進(jìn)入鐵路安全保護(hù)區(qū)內(nèi)作業(yè)。3.距既有線線路中心 30m 范圍內(nèi)進(jìn)行橋梁鉆孔樁、承臺等 各種基坑開挖施工。4.距既有線線路中心 30m 范圍內(nèi)進(jìn)行管樁、CFG 樁、高壓旋 噴樁等各類加固地基施工。5. 非自行式施工機(jī)械、 上跨鐵路的越線架

4、等自身高度 (或作 業(yè)時(shí)的伸展高度在機(jī)位的水平投影侵入既有線柵欄的(無柵欄 的為線路路肩、橋梁護(hù)欄等以外 2m 位置 。6.利用定向鉆、頂管等方法穿越線路的各類管線施工。7.下穿鐵路立交位于既有線兩側(cè)的工作坑、基坑及引道施 工。8. 新建上跨鐵路立交橋主體、 防護(hù)和支架設(shè)施搭設(shè)以及橋梁 附屬工程施工侵入鐵路安全保護(hù)區(qū)范圍的。9. 對上跨鐵路的立交橋和各種建筑物、 構(gòu)筑物侵入既有線范 圍上方的部分進(jìn)行大中修、維修。10.凡是移動設(shè)備(含車輛及施工機(jī)械、機(jī)具等不足供電 設(shè)備安全距離的各類施工。11.凡是移動設(shè)備(含車輛及施工機(jī)械、機(jī)具傾倒、吊臂 旋轉(zhuǎn),起重設(shè)備索具斷裂,物體墜落,液體滲漏等侵入供電

5、設(shè)備 3安全距離的各類施工。12.凡是影響供電設(shè)備基礎(chǔ)穩(wěn)定和地下隱蔽設(shè)施的各類施 工。13.電力線路跨越既有線的防護(hù)和支架設(shè)施搭設(shè)侵入鐵路安 全保護(hù)區(qū)范圍的。14.其它直接或間接影響行車安全或行車設(shè)備安全的臨近營 業(yè)線施工項(xiàng)目(距既有線線路中心 30m 范圍內(nèi) 。四、臨近營業(yè)線施工的組織領(lǐng)導(dǎo)和職責(zé)分工臨近營業(yè)線施工納入路局營業(yè)線施工管理體系,受路局營業(yè) 線施工領(lǐng)導(dǎo)小組領(lǐng)導(dǎo)。路局相關(guān)部門按專業(yè)分工,負(fù)責(zé)牽頭建立臨近營業(yè)線施工安 全聯(lián)控機(jī)制, 組織相關(guān)單位加強(qiáng)臨近營業(yè)線施工安全監(jiān)督和管理, 對臨近營業(yè)線施工安全負(fù)有監(jiān)管責(zé)任;相關(guān)單位必須按職責(zé)加強(qiáng) 對臨近營業(yè)線施工的日常安全管理,對施工安全負(fù)主體、

6、管理責(zé) 任。1.路局主管部門分工路局總師室、建設(shè)處、工務(wù)、電務(wù)、機(jī)務(wù)處、地鐵辦等業(yè)務(wù) 處(室是臨近營業(yè)線施工的主管或牽頭部門,其它相關(guān)業(yè)務(wù)處 為配合部門,具體分工為:鐵路建設(shè)前期(方案、可研、初步設(shè)計(jì)審查由總師室負(fù) 責(zé)牽頭。局管鐵路建設(shè)、更新改造施工項(xiàng)目由路局建設(shè)處負(fù)責(zé)牽 4頭。建設(shè)項(xiàng)目管理在工、電、機(jī)務(wù)等處室的由工、電、機(jī)務(wù)等處 室負(fù)責(zé)牽頭。部直管建設(shè)工程項(xiàng)目(如京滬高鐵,京福、合蚌、滬昆、 杭甬客專等由路局工務(wù)處負(fù)責(zé)牽頭。市政工程等外委施工項(xiàng)目由路局地鐵辦(代建設(shè)單位負(fù) 責(zé)牽頭。2.路局主管部門必須履行以下職責(zé):項(xiàng)目開工前,牽頭召集相關(guān)業(yè)務(wù)處、設(shè)備管理單位、安監(jiān) 室(辦事處安監(jiān)室、安監(jiān)分室

7、 、施工、監(jiān)理單位召開審查會, 對 該施工項(xiàng)目和范圍進(jìn)行界定,提出安全控制要求,建立臨近營業(yè) 線施工安全管理、監(jiān)督聯(lián)控體系。審核建設(shè)項(xiàng)目管理機(jī)構(gòu)對施工方案的審查程序,組織相關(guān) 部門和單位審查經(jīng)建設(shè)項(xiàng)目管理單位、部門已完成預(yù)審的施工方 案。協(xié)調(diào)建設(shè)、施工過程中存在的問題。定期組織臨近營業(yè)線的施工安全檢查、督導(dǎo)。3. 建設(shè)項(xiàng)目管理機(jī)構(gòu) (工程建設(shè)指揮部 、 路局投資中心 (東 華地鐵公司等是臨近營業(yè)線施工的管理責(zé)任單位,對臨近營業(yè) 線施工安全管理負(fù)主體責(zé)任,必須履行以下職責(zé):組織進(jìn)入的施工、監(jiān)理單位負(fù)責(zé)人及管理人員進(jìn)行安全教 育和培訓(xùn),學(xué)習(xí)并轉(zhuǎn)發(fā)鐵道部、上海鐵路局關(guān)于營業(yè)線施工安全 管理的有關(guān)規(guī)定

8、,特別是要明確告知上海鐵路局關(guān)于臨近營業(yè)線 5施工的禁止性規(guī)定。項(xiàng)目開工前必須組織施工單位對臨近營業(yè)線的施工項(xiàng)目、 內(nèi)容,與既有線對應(yīng)里程、位置關(guān)系進(jìn)行調(diào)查,向路局主管部門 報(bào)告,由路局主管部門牽頭召開協(xié)調(diào)會,通報(bào)臨近營業(yè)線施工總 體范圍和主要施工項(xiàng)目,建立聯(lián)系制度;每周動態(tài)更新臨近營業(yè) 線施工管理臺帳,報(bào)路局主管部門和相關(guān)設(shè)備管理單位。根據(jù)建設(shè)項(xiàng)目具體情況制定臨近營業(yè)線施工安全管理規(guī) 定,并指導(dǎo)督促施工單位認(rèn)真執(zhí)行。組織施工、監(jiān)理及相關(guān)設(shè)備管理單位認(rèn)真進(jìn)行現(xiàn)場調(diào)查, 指導(dǎo)施工單位編制臨近營業(yè)線施工方案;負(fù)責(zé)審核施工、監(jiān)理單 位對施工方案的審查程序;組織施工方案預(yù)審。督促施工單位及時(shí)與設(shè)備管理

9、等相關(guān)單位簽訂施工安全 協(xié)議,并督促其嚴(yán)格履行協(xié)議。對施工單位加強(qiáng)管理, 督促其嚴(yán)格按施工方案組織施工, 認(rèn)真落實(shí)現(xiàn)場安全措施和路局施工管理的強(qiáng)制性規(guī)定。加強(qiáng)對監(jiān)理單位的管理,督促其安排勝任人員實(shí)施臨近營 業(yè)線施工的現(xiàn)場監(jiān)理,督促其認(rèn)真履行職責(zé),對施工單位進(jìn)行嚴(yán) 格的監(jiān)控,杜絕擅自施工和擅自改變施工方案。定期組織施工安全檢查,全面掌握施工、監(jiān)理單位的施工 組織及監(jiān)理情況,對發(fā)現(xiàn)的問題必須采取措施,督促整改,嚴(yán)格 落實(shí)考核和責(zé)任追究制度。4.行車組織單位、設(shè)備管理單位必須履行以下職責(zé): 6直屬站(車務(wù)段 、工務(wù)、電務(wù)(通信 、供電段等行車組織 單位、設(shè)備管理單位對臨近營業(yè)線施工負(fù)有監(jiān)護(hù)、監(jiān)督、檢

10、查、 配合等責(zé)任,必須履行以下職責(zé)。對管轄范圍加強(qiáng)監(jiān)視,發(fā)現(xiàn)臨近營業(yè)線范圍內(nèi)的各種施 工,要立即進(jìn)行調(diào)查,凡是未經(jīng)方案審查、未簽訂安全協(xié)議、未 辦理營業(yè)線施工安全審批的必須立即責(zé)令其停工,并及時(shí)通知項(xiàng) 目管理機(jī)構(gòu),向路局主管部門報(bào)告。接到建設(shè)項(xiàng)目開工信息,應(yīng)主動與建設(shè)項(xiàng)目管理機(jī)構(gòu)、施 工單位聯(lián)系,安排人員加強(qiáng)巡查,防止施工單位擅自施工。 主動與施工單位簽訂施工安全協(xié)議,協(xié)議中必須對影響既 有線的項(xiàng)目、施工安全的具體要求予以明確,不得使用“可能影 響既有線安全的項(xiàng)目”等模糊字眼,不得在協(xié)議中簡單地轉(zhuǎn)移安 全責(zé)任。參加相關(guān)施工協(xié)調(diào)、交底、方案審查等會議,參與建設(shè)項(xiàng) 目管理機(jī)構(gòu)組織的現(xiàn)場調(diào)查和施工方

11、案預(yù)審,參與路局組織的施 工方案審查。安排足夠的人員對臨近營業(yè)線施工加強(qiáng)監(jiān)護(hù)、 監(jiān)督、 檢查, 應(yīng)根據(jù)施工項(xiàng)目對既有線影響的程度,按審查確定的施工方案, 采取不間斷監(jiān)護(hù), 施工期間監(jiān)護(hù)、 分段定時(shí)巡查、 定時(shí)添乘機(jī)車、 不定時(shí)巡查等方式進(jìn)行。根據(jù)不同的施工項(xiàng)目,履行施工安全協(xié)議,組織對監(jiān)護(hù)人 員進(jìn)行書面交底,明確監(jiān)護(hù)的具體內(nèi)容、重點(diǎn)和要求。 7對監(jiān)護(hù)人員的到崗和履職情況加強(qiáng)監(jiān)督檢查和考核,杜絕 安全監(jiān)護(hù)盲區(qū)。必須嚴(yán)格依據(jù)路局審查通過的施工方案進(jìn)行監(jiān)護(hù)、監(jiān)督、 檢查、配合,督促施工單位按施工方案進(jìn)行施工。不得假借任何 名義擴(kuò)大施工范圍、施工條件、影響施工甚至阻撓施工進(jìn)程。遇 施工方案執(zhí)行過程中出

12、現(xiàn)問題、偏差及可能影響路基穩(wěn)定等特殊 情況時(shí) (如地下管線、 土質(zhì)、 水位以及天氣等原因 , 必須立即與 項(xiàng)目管理機(jī)構(gòu)聯(lián)系并同時(shí)向路局主管部門報(bào)告,及時(shí)組織對施工 方案進(jìn)行修正。五、臨近營業(yè)線施工方案的審查科學(xué)的施工方案是確保臨近營業(yè)線施工安全的重要環(huán)節(jié)和 保證。因此,必須按路局有關(guān)規(guī)定對施工方案進(jìn)行編制、審查、 批準(zhǔn),施工方案的審批程序必須規(guī)范、必須符合路局相關(guān)規(guī)定。 具體流程和規(guī)定如下:1.施工方案由施工單位在建設(shè)項(xiàng)目管理機(jī)構(gòu)及相關(guān)設(shè)備管 理單位的指導(dǎo)下編制,并先行組織自審、完善。 83.由建設(shè)管理項(xiàng)目機(jī)構(gòu)組織設(shè)計(jì)、施工(包括配合單位 、 監(jiān)理、設(shè)備管理、行車組織、鐵路辦事處等單位、部門對

13、施工方 案進(jìn)行預(yù)審,并形成會議紀(jì)要。4. 施工單位按預(yù)審意見進(jìn)行修改完善, 并與相關(guān)設(shè)備管理單 位簽訂施工安全協(xié)議。5.按預(yù)審意見進(jìn)行修改完善的施工方案由路局主管部門組 織設(shè)計(jì)、施工、施工配合、監(jiān)理單位及路局相關(guān)業(yè)務(wù)處(室 、 行 車組織、設(shè)備管理、安監(jiān)、鐵路辦事處等部門和單位進(jìn)行審查。 6. 未經(jīng)路局相關(guān)業(yè)務(wù)處室全部審查通過的施工方案, 運(yùn)輸部 門可視為審查不完整,可不予安排施工計(jì)劃。7.施工方案審查的牽頭部門建設(shè)、更改項(xiàng)目的施工方案由路局建設(shè)處牽頭組織審查。 外委工程項(xiàng)目的施工方案由路局地鐵辦牽頭組織審查。 部直管項(xiàng)目(如京滬高鐵,京福、合蚌、滬昆、杭甬客專 等涉及既有線的施工方案由路局工

14、務(wù)處牽頭組織審查。建設(shè)項(xiàng)目管理在工、電、機(jī)務(wù)等處室的由工、電、機(jī)務(wù)等 處室負(fù)責(zé)牽頭組織審查。遇施工方案涉及運(yùn)輸影響較大時(shí),由路局組織審查或授權(quán) 運(yùn)輸處牽頭組織審查。8.施工方案審查的有關(guān)強(qiáng)制性規(guī)定臨近營業(yè)線施工方案必須按規(guī)定程序進(jìn)行預(yù)審。未按規(guī)定 程序進(jìn)行預(yù)審的施工方案路局不予審查。 9施工方案未經(jīng)路局審查通過的運(yùn)輸部門可不安排其施工 計(jì)劃。審查批準(zhǔn)的施工方案如需變更,影響施工及既有線行車安 全時(shí)必須由路局主管部門重新組織審查。施工方案中涉及受力結(jié)構(gòu)的計(jì)算,必須經(jīng)設(shè)計(jì)單位或施工 單位局級技術(shù)主管部門驗(yàn)算、簽認(rèn)。其中施工單位內(nèi)審必須經(jīng)工 程局總工程師組織,并經(jīng)工程局技術(shù)負(fù)責(zé)人簽認(rèn)。新建跨越既有線

15、大型橋梁等對既有線安全威脅大,工序復(fù) 雜的施工項(xiàng)目,應(yīng)按不同的實(shí)施階段分步編制專項(xiàng)施工方案進(jìn)行 審查,其中防護(hù)棚架(現(xiàn)澆支架的搭設(shè)、拆除必須編制專項(xiàng)施 工方案進(jìn)行審查。六、臨近營業(yè)線施工的有關(guān)禁止性規(guī)定1. 施工方案未按程序?qū)徟ㄟ^,未辦理營業(yè)線施工安全審 批的(含變更施工方案 ,禁止施工。2. 施工單位未與鐵路設(shè)備管理、 行車組織單位等單位簽定施 工安全協(xié)議,禁止施工。3. 規(guī)定的施工單位負(fù)責(zé)人不到現(xiàn)場, 安全員、 技術(shù)員、 防護(hù) 人員未到場禁止施工。4. 可能發(fā)生施工人員、 機(jī)具、 設(shè)備和材料侵入鐵路限界的施 工,未采取有效物理隔離措施的,禁止施工;臨近營業(yè)線大型機(jī) 械、臨時(shí)構(gòu)筑物未采取可

16、控防傾倒措施的,禁止施工。5. 相關(guān)施工作業(yè)人員未經(jīng)鐵路營業(yè)線施工安全培訓(xùn), 新進(jìn)場 10的施工隊(duì)、施工機(jī)械操作人員未經(jīng)培訓(xùn)和安全教育、并經(jīng)考試合 格的，禁止施工。 6路局有關(guān)部門、設(shè)備管理單位、監(jiān)理單位檢查發(fā)現(xiàn)存在危 及既有線安全的問題責(zé)令停工的，施工單位未整改并經(jīng)檢查單位 確認(rèn)的，禁止復(fù)工。 7 凡施工單位未將作業(yè)計(jì)劃提前告知監(jiān)理、 設(shè)備管理單位的 或監(jiān)理、設(shè)備管理單位安全監(jiān)督檢查人員未到施工現(xiàn)場的，禁止 施工。 8 施工方案審查明確要求設(shè)置現(xiàn)場和駐站防護(hù)的， 施工現(xiàn)場 必須設(shè)立應(yīng)急標(biāo)牌， 標(biāo)明防護(hù)車站應(yīng)急電話、 簡明應(yīng)急防護(hù)程序， 必須配備對講機(jī)、停車信號和廠制短路銅線，否則禁止施工。

17、七、建立營業(yè)線施工安全聯(lián)控體系 為確保施工安全監(jiān)督管理工作有序開展，路局成立由路局主 管部門、建設(shè)項(xiàng)目管理機(jī)構(gòu)、設(shè)備管理單位、監(jiān)理單位組成的營 業(yè)線施工安全聯(lián)控體系（以下簡稱聯(lián)控體系） 。 1聯(lián)控體系的組建 施工項(xiàng)目開工前，由路局主管部門牽頭，召集路局相關(guān)專業(yè) 部門、設(shè)備管理單位、行車組織單位和設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理單位， 召開施工安全聯(lián)控體系組建協(xié)調(diào)會，介紹施工總體方案和框架計(jì) 劃，介紹有關(guān)施工配合事項(xiàng)，組織成立施工安全管理聯(lián)合工作小 組，建立施工安全管理聯(lián)系制度。 地方管線過軌、上跨電力線等工程量較小的施工項(xiàng)目可不成 11 立施工安全管理聯(lián)合組織，但也應(yīng)由路局地鐵辦或代建單位牽頭 比照上述要求辦

18、理。 2建立聯(lián)控機(jī)制 施工安全協(xié)調(diào)會制度。建設(shè)期間，建設(shè)項(xiàng)目管理機(jī)構(gòu)至少 每半月組織一次由相關(guān)設(shè)備管理單位和施工及監(jiān)理單位參加的施 工安全協(xié)調(diào)會，通報(bào)施工存在的問題，協(xié)調(diào)解決有關(guān)施工安全問 題。 施工通報(bào)制度。開工前通報(bào)即將進(jìn)點(diǎn)開工的項(xiàng)目；定期通 報(bào)下階段施工內(nèi)容。 監(jiān)理單位、鐵路設(shè)備管理單位根據(jù)日常監(jiān)督檢查發(fā)現(xiàn)的問 題， 需臨時(shí)發(fā)起或要求建設(shè)項(xiàng)目管理機(jī)構(gòu)組織召開施工安全會議， 溝通、協(xié)調(diào)、解決施工安全問題時(shí)，經(jīng)路局主管業(yè)務(wù)處室同意后， 即可通知建設(shè)項(xiàng)目管理機(jī)構(gòu)組織召開。 3施工安全檢查制度 路局主管部門每月至少組織一次相關(guān)單位參加的施工安 全平推檢查。 建設(shè)項(xiàng)目管理機(jī)構(gòu)至少每半月組織一次由相關(guān)設(shè)備管理 單位參加的施工安全檢查；對重點(diǎn)、關(guān)鍵項(xiàng)目落實(shí)專人負(fù)責(zé)包保 檢查；對施工限速地段加強(qiáng)日常檢查。 鐵路設(shè)備管理單位除按要求參加路局有關(guān)部門、施工項(xiàng)目 管理單位組織的安全檢查外，要制定專門的施工檢查方案，并對 本單位監(jiān)護(hù)人員的履責(zé)情況加強(qiáng)檢查。 12 八、有關(guān)責(zé)任追究 因建設(shè)項(xiàng)目管理機(jī)構(gòu)未盡到培訓(xùn)和告