2014城市管理復習題

1、2014年城市管理學復習題一、選擇題（每題2分，20題共計40分；每題至少有一個答案，多選或者少選均不能得分）（注意：如不會的題,直接全選得分機率大; 題目要看清選項，不排除個別出題會把選項順序打亂；以下選擇題答案是我本人所作，同學們復習過程中如發(fā)現(xiàn)不對或有問題，請及時核準或與我聯(lián)系）1、具體分析，現(xiàn)代城市的涵義主要從（ACD）區(qū)別于農村地區(qū)。A 人口數(shù)量和密度 B 人口構成 C 產業(yè)構成 D 行政管轄 2、（ C ）社會大分工是人類社會中城市形成的直接原因。 A第一次B第五次 C第三次 D第四次3、城市出現(xiàn)在（ D ）。A 原始社會 B 奴隸社會 C從奴隸社會向封建社會的過渡時期 D從原始社

2、會向奴隸社會的過渡時期4、城市管理學的研究方法有（ABCD）。A系統(tǒng)分析方法B 理論聯(lián)系實際的方法 C綜合分析方法 D定性分析和定量分析相結合的方法5、總體來看，古代城市的經濟功能較弱，主要以（AC）為主。A軍事功能 B社會功能 C政治功能 D文化功能6、一般認為，城市化的影響因素包括（ABCD）。A 人口的流動 B 總人口的增長 C技術進步 D經濟增長7、（D）是城市化的后續(xù)動力。A 農業(yè)現(xiàn)代化 B 科技現(xiàn)代化 C 工業(yè)化 D 信息化8、與傳統(tǒng)的公共管理相比較，（ABCD）成為新公共管理的重要字眼。A 市場導向B結果趨向 C績效標準 D顧客導向9、我國城市政府的行政管理體制可以歸納為（ABC

3、D）。 A首長負責制 B縱向層級的集權制C層級制與職能制相結合 D完整制與分離制相協(xié)同10、以下關于新公共管理理論說法正確的是（B）。A 更加注重對內部系統(tǒng)的管理B強調管理對象的外部化 C強調以什么方式實施管理會加強管理的便利性 D強調提高管理的內部效率11、現(xiàn)代企業(yè)成長理論認為，成長經濟理論主要包括（ABC），認為企業(yè)必須對能夠擴展生產領域的知識和能力進行不斷積累才能得以成長。A企業(yè)資源基礎論 B企業(yè)動力能力論 C企業(yè)知識基礎論 D企業(yè)管理基礎論12、一般認為，增長極通過（ACD）對區(qū)域經濟產生組織作用。A支配效應 B 幾何效應 C 溢出效應 D乘數(shù)效應13、在我國城市中，城市政治權力系統(tǒng)包

4、括（ABCD ）。A 市法院 B中共市委 C 市檢察院 D市政府14、在我國城市中，城市政治權力系統(tǒng)包括（ABD）。A 市人大 B中共市委 C 市政協(xié) D市政府15、（ A ）在城市國家機構中處于國家權力機關的地位。A 市人大 B中共市委 C 市政協(xié) D市政府16、市人民代表大會的職權主要是，具有地方（ABCD）。A 任免權B 監(jiān)督權 C 決定權 D立法權17、（A）是市人民代表大會的執(zhí)行機關，是城市國家行政機關。A 市人民政府 B 市人民法院 C 市人民檢察院 D 市政協(xié)18、在我國城市中，下列的（ ABD）屬于城市政治參與主體。A 市政協(xié) B 市民 C 街道辦事處 D城市居委會19、在我國

5、，市人民團體特指（ ABD）。A 市婦聯(lián) B 市共青團 C 市紅十字協(xié)會 D市工會 20、市政管理體制的內容包括（ ABCD ）。 A 市行政管理體制 B市公共事務管理體制 C市政府構成體制 D市建制體制21、我國目前的建制市包括（ABCD）。A 副省級市 B 縣級市 C 地級市 D直轄市22、中共市委對（ABCD）起著領導作用，處于領導地位。A市人民政府 B市人民法院 C 市人民檢察院 D市人大23、下列的城市政府職能中，（ AD ）屬于傳統(tǒng)職能。A 消防B 城市規(guī)劃 C 環(huán)境保護 D治安管理24、（ D ）是市政體制存在的前提。A 市行政管理體制 B市公共事務管理體制 C市政府構成體制 D

6、市建制體制25、在市政決策領導體系中，（ D ）在決策中處于核心地位。A 市人大及其常委會 B市政府組成 C 市政協(xié) D中共市委26、市政管理體制的核心問題是在（ B ）過程之中，各部門如何實現(xiàn)其職能。A 市行政管理體制 B市公共事務管理體制 C市政府構成體制 D市建制體制27、城市發(fā)展戰(zhàn)略通常由（ ABCD ）組成。A 戰(zhàn)略措施B戰(zhàn)略反饋 C重點戰(zhàn)略 D戰(zhàn)略依據(jù)和戰(zhàn)略愿景 28、城市發(fā)展戰(zhàn)略依據(jù)主要通過（ ABCD ）獲取。A優(yōu)劣機威分析方法 B 競爭合作分析方法 C 政經社技分析方法 D 歷史分析方法29、世界銀行組織認為可持續(xù)城市是指一個（ ABCD ）的城市。A 適于居住 B 銀行信賴

7、 C 治理和管理良好 D有競爭力30、（ BCD ）屬于初級城市發(fā)展戰(zhàn)略觀。A營銷導向 B需求型 C供給型 D資源型31、城市營銷的主要內容包括（ ABCD ）。A 產品 B城市營銷主體 C 目標市場需求 D目標市場32、城市現(xiàn)代化目標體系，主要包括（ ABCD ）。A 生活質量指標 B 生態(tài)環(huán)境指標 C 社會進步指標 D經濟發(fā)展指標33、可持續(xù)發(fā)展理論的內容包括（ ACD ）的協(xié)調與統(tǒng)一。A 生態(tài)可持續(xù)發(fā)展B 文化可持續(xù)發(fā)展 C 經濟可持續(xù)發(fā)展 D社會可持續(xù)發(fā)展（此題要看清選項，選經濟、社會、生態(tài)3個）34、組織與各成員均善于學習的指的是（ ABCD ）。A 全過程學習 B團體學習 C 全員

8、學習 D終身學習35、美國城市基礎設施項目中政府主導的主要是（BC）。A供水 B道路 C污水處理 D供電36、我國土地儲備的運行模式包括（ ABCD ）。A上海模式 B杭州模式 C南通模式 D武漢模式37、城市基礎設施具有（ ABCD ）的特性。A地方公共物品性與效益的外部性 B運行的協(xié)調性與系統(tǒng)性 C經營管理的壟斷性與多樣性 D建設的同步性與超前性38、現(xiàn)代城市成長管理從（ A ）萌生。A 美國 B 英國 C 法國 D 德國39、我國現(xiàn)階段城市規(guī)劃的基本任務是（ ABC ）。A 保護和修復人居環(huán)境，尤其是城鄉(xiāng)空間環(huán)境的生態(tài)系統(tǒng)，為城鄉(xiāng)經濟、社會和文化協(xié)調、穩(wěn)定地持續(xù)發(fā)展服務 B保障和創(chuàng)造城市

9、居民安全、健康、舒適的空間環(huán)境 C 保障和創(chuàng)造城市公正的社會環(huán)境 D保障和創(chuàng)造城市公正的人文環(huán)境40、近代城市規(guī)劃始于（ C ）。A 美國 B 英國 C 法國 D 德國41、土地利用規(guī)劃一般應遵循（ ABCD ）。 A 動態(tài)原則 B協(xié)調原則 C 市場調節(jié)與計劃控制相結合原則 D效益原則42、土地利用主要受（ABCD）的影響。A社會經濟因素 B技術因素 C土地利用現(xiàn)狀 D自然因素43、城市總體規(guī)劃的期限一般為（ C ）年。A 5 B 15 C20 D 2544、社會性規(guī)制主要針對（ BD ）。A 外部不經濟 B 信息不對稱問題C非價值物問題 D自然壟斷45、以下的（ ACD ）屬于我國城市政府財

10、政收入的一般預算收入來源。A利潤收入 B 收費收入 C 政府公債 D稅收收入46、城市財政管理包括（ ABCD）。A預算管理 B城市維護與建設資金的管理C稅收管理 D預算外資金管理47、在公共選擇理論出現(xiàn)之前，對政府行為的假設有（ABC）。A 慈善模式 B民主模式 C 巨物模式 D 專制模式48、在社會主義市場經濟條件下，宏觀調控具有（ACD）的特征。A 以“間接性”為主 B以“直接性”為主 C 以“經濟性”為主 D 具有“公共物品”屬性49、造成市場失靈的主要原因有（ABCD ）。A 外部性 B公共物品 C 非對稱信息 D壟斷勢力的存在50、導致政府失靈的主要因素包括（ ABCD）。A 政府

11、的低效率B 政府赤字問題 C 政府的自我擴張傾向 D 政府的行為動機51、根據(jù)我國近年來的情況，城市人口結構變化主要表現(xiàn)為（ ABCD ）。A人口結構的老齡化趨勢 B文化結構的高層化發(fā)展趨勢C就業(yè)結構的服務化趨勢 D 城市人口紅利效應正趨于減低52、依據(jù)一座城市的人口年齡比例可以將城市劃分為（ ABD ）。A穩(wěn)定型城市 B 衰退型城市 C波動型城市 D增長型城市53、在（D ）城市的人口年齡比例中，幼年比例小，老年人口多。A 穩(wěn)定型B 增長型 C 波動型 D衰退型54、從地域特征和管理角度考察，城市社區(qū)可以劃分為（ ABC）。A 自然社區(qū) B 功能社區(qū) C 法定社區(qū) D 居住型社區(qū)55、城市社

12、區(qū)管理的主體組成包括（ ABCD ）。A 社區(qū)成員 B 社團性組織 C 企事業(yè)組織 D行政性組織56、（ D ）城市的人口年齡結構中，老年人的比例小，幼年人口比例大。A 穩(wěn)定型 B衰退型 C 波動型 D增長型57、從城市社區(qū)起源基礎、產業(yè)和功能的不同出發(fā)，城市社區(qū)可以分為（ AD ）。A 職業(yè)型社區(qū) B法定社區(qū) C自然社區(qū) D居住型社區(qū)58、關于社區(qū)的管理，國外主要的組織管理模式是（ BCD ）。A 專制型 B 混合型 C 政府主導型 D自治型59、城市環(huán)境具有（ ABCD ）的特征。 A脆弱性 B開放性 C人為性 D復合性60、我國目前的城市環(huán)境污染主要表現(xiàn)為（ ABD ）。 A 水污染 B

13、固體廢棄物污染 C 視覺污染 D大氣污染61、城市環(huán)境保護的手段中，（ AC ）是日常管理的必要條件。A 行政手段 B法制手段 C 經濟手段 D教育手段62、城市環(huán)境管理治理方面的制度包括（ ABCD ）。A誰污染誰治理制度 B排污權交易制度 C獎勵制度 D排污收費賠償制度63、一個理想的循環(huán)經濟系統(tǒng)通常主要包括的行為者是（ ABCD ）。A 處理者 B消費者 C 廢物處理者 D資源開采者64、城市環(huán)境保護的手段中，（ A ）是根本保障。A 法制手段 B 行政手段 C 技術手段 D教育手段65、城市環(huán)境管理制度的基本內容包括（ ABCD ）。A 治理方面的制度 B 監(jiān)督方面的制度 C排污檢查制

14、度 D預防方面的制度66、城市環(huán)境管理預防方面的制度包括（ ABCD ）。A 環(huán)境監(jiān)測制度B環(huán)境影響評價制度 C許可證制度 D “三同時”制度 67、我國城市環(huán)境綜合整治的工作重點是（ ABCD ）。A改革城市環(huán)境管理體制，強化環(huán)境管理 B廣開渠道，解決城市環(huán)境綜合整治的資金來源 C 加強政府對城市環(huán)境綜合整治的領導 D把環(huán)境保護納入城市建設總體規(guī)劃68、（C）是城市化的內在動力。A 科技現(xiàn)代化 B信息化 C 工業(yè)化 D農業(yè)現(xiàn)代化69、過渡性的區(qū)域位置使城市邊緣區(qū)呈現(xiàn)如下特征（ ABCD ）。A 城鄉(xiāng)交錯的地域綜合性 B二元社會經濟結構的復雜性 C功能的雙重性 D發(fā)展演變的動態(tài)性和不均衡性70

15、、城中村的產生原因主要有（ ABCD ）。A 投資主體回避農村居民點以減少建設成本 B 交通軸的效益衰變規(guī)律和灰色區(qū)的形成C 農民對被動快速城市化的回避 D村鎮(zhèn)經濟發(fā)展方式需要控制土地71、（ ABC ）是未來區(qū)域中心城市行政區(qū)劃改革的方向。A撤市（縣）設區(qū) B撤村設街 C 人口農轉非 D 撤縣建市72、（ A ）是突發(fā)事件管理結構體系的核心。A 保障系統(tǒng) B 執(zhí)行系統(tǒng) C 信息系統(tǒng) D決策系統(tǒng)73、（ A ）大都市政府成立于19世紀末，是最早建立的大都市政府，開創(chuàng)了大都市政府的先例。A倫敦 B邁阿密 C大溫哥華 D巴黎 74、發(fā)達國家區(qū)域協(xié)調機構的特點是（ ABCD ）。 A形式多種多樣，且

16、在不斷調整 B在組織上更多采用合作、自愿參與和彈性的方式 C“政府”與“非政府”兩類協(xié)調機構逐步融合 D受政黨更替的影響大75、從問題的相互關系不同，區(qū)域協(xié)調問題可以分為（ AD ）。A 縱向協(xié)調 B 政府協(xié)調 C 民間協(xié)調 D橫向協(xié)調76、（ ABCD ）在區(qū)域協(xié)調方面，實行強調控模式。A法國 B荷蘭 C日本 D希臘77、（ C ）是突發(fā)事件管理結構體系的支撐。A 執(zhí)行系統(tǒng) B 信息系統(tǒng) C 保障系統(tǒng) D決策系統(tǒng)78、（ C ）是突發(fā)事件管理最為重要的功能要求，是重中之重，也是各個國家突發(fā)事件處理中最為關注的焦點。A準備 B反應 C預防 D恢復 79、對于突發(fā)事件而言，其涉及的內在結構體系并

17、非單純的線性邏輯抑或平面關聯(lián)，而是一個包含（ ABCD ）的構架體系。A 保障系統(tǒng) B執(zhí)行系統(tǒng) C 信息系統(tǒng) D決策系統(tǒng)80、突發(fā)事件處理的一般程序包括（ ABCD ）。A 預警系統(tǒng)的建立 B 危機應對 C 危機判斷 D 確認危機來源二、簡答題（每題10分，4題共計40分）1、我國城市財政管理的職能有哪些？答:城市財政管理除了具有地方財政的優(yōu)化資源配置、收入合理分配和穩(wěn)定經濟發(fā)展等作用外，還有如下的具體職能：(1)籌集資金。（2）合理安排支出。（3）綜合平衡調節(jié)。（4）財政監(jiān)督和調節(jié)。 2、城市政府職能具有哪些特征？答：城市政府職能的特征主要是：（1）廣泛性；（2）服務性；（3）規(guī)范性；（4）

18、自主性；（5）多樣性。3、新公共管理理論對城市管理具有哪些啟示？答：新公共管理理論對城市管理的啟示主要有：（1）培育多元主體共治。（2）對城市政府職能重新定位。（3）管理手段上注重引入私營部門的先進理念和方法。4、城市管理中存在的哪些問題是囚徒博弈的結果和囚徒困境的表現(xiàn)？ 答：城市管理中的諸多問題是囚徒博弈的結果和囚徒困境的表現(xiàn)：（1）城市公共產品供給不足。搭便車式的囚徒博弈納什均衡使得公共產品供給出現(xiàn)短缺、公共福利無法提高。（2）城市公共組織效率缺失。以傳統(tǒng)科層制為主建立起來的城市管理體系，管理的縱向層級設置過多，橫向部門權責不明，其中橫向部門之間的管理往往會出現(xiàn)囚徒博弈的困境。（3）城市、

19、區(qū)域之間競爭惡化。突出表現(xiàn)在對資源、資金、人才等要素的競爭上。 5、我國城市土地市場管理存在哪些問題？答：我國城市土地市場管理存在的主要問題是：（1）城市存量土地供應失控；（2）協(xié)議出讓，政府讓利；（3）生地出讓，效益粗放；（4）有地沒人用，有人沒地用。6、編制城市土地利用規(guī)劃應遵循哪些原則？答：編制城市土地利用規(guī)劃應遵循的原則是：（1）效益原則。即應全面綜合考慮社會、經濟和環(huán)境生態(tài)三方面的效益。（2）市場調節(jié)與計劃控制相結合。土地利用規(guī)劃主要目標之一在于充分開發(fā)土地的經濟價值，嚴格受市場調節(jié)。規(guī)劃很大程度上應建立在市場基礎之上、由市場引導，規(guī)劃結果是適應這種引導的結果。同時，土地利用涉及各方

20、面利益，除經濟目標外，還必須考慮社會和環(huán)境生態(tài)效益與目標，這在很大程度上須由國家立法、政府方針、政策來控制完成。（3）動態(tài)原則。土地利用規(guī)劃應隨社會經濟環(huán)境的變化而作相應的調整，舊有的規(guī)劃在一定時間內有指導作用，但從長遠看可能會成為有效利用土地的障礙。（4）協(xié)調原則。土地利用規(guī)劃涉及許多復雜部門，牽動方方面面的利益，必須由多個部門共同參與才能保證順利完成并有效貫徹實施。7、如何對我國的城市基礎設施管理體制進行改革？答：對我國城市基礎設施管理體制進行改革，要從幾方面著手：（1）使基礎設施建設從事業(yè)型轉向企業(yè)型。（2）使基礎設施從福利型轉為營利型。（3）使城市基礎設施由保險型轉為競爭型。（4）使城

21、市基礎設施建設從人治型轉為法治型。（5）城市基礎設施的管理應當科學化。 8、國外社區(qū)管理的典型模式有哪些？答：國外社區(qū)管理的典型模式有：（1）自治型，是社區(qū)主導、居民主動參與、由下而上實施的社區(qū)管理模式。（2）政府主導型，是政府主導、居民響應參與、自上而下推行的社區(qū)治理模式。（3）混合型，是政府居民處于雙重主導地位、自上而下及自下而上兩種實施方式并行的社區(qū)治理模式。9、在處理社區(qū)自治組織和城市政府各級相關機構的關系中，要遵循哪些原則？答：在處理社區(qū)自治組織和城市政府各級相關機構的關系中要注意遵循的原則是：（1）面向社區(qū)，重心下移的原則。（2）事權下移，責、權、利配套的原則。（3）以人為本，資源

22、整合的原則。（4）有利于擴大民主，依法自治的原則。10、我國城市經濟管理的主要任務是什么？答：我國城市經濟管理的主要任務是：（1）制定和實施城市經濟社會發(fā)展戰(zhàn)略和規(guī)劃；（2）不斷改革和完善城市經濟管理體制；（3）不斷調整和優(yōu)化城市經濟結構；（4）有效控制城市生產力發(fā)展規(guī)模；（5）加強對企業(yè)經濟活動的間接管理和服務；（6）規(guī)劃、建設和管理好市政公用設施；（7）注重全市就業(yè)情況。11、環(huán)境污染末端治理的局限是什么？答：環(huán)境污染末端治理的局限有：（1）傳統(tǒng)末端治理是問題發(fā)生后的被動做法，因此不可能從根本上避免污染發(fā)生。（2）末端治理隨著污染物減少而成本越來越高，它在相當程度上抵消了經濟增長帶來的收益

23、。（3）由末端治理而形成的環(huán)保市場產生虛假的和惡性的經濟效益。（4）末端治理趨向于加強而不是減弱已有的技術體系，從而犧牲了真正的技術革新。（5）末端治理使得企業(yè)滿足于遵守環(huán)境法規(guī)而不是去投資開發(fā)污染少的生產方式。（6）末端治理沒有提供全面的看法，而是造成環(huán)境與發(fā)展以及環(huán)境治理內部各領域間的隔閡。（7）末端治理阻礙發(fā)展中國家直接進入更為現(xiàn)代化的經濟方式，加大了在環(huán)境治理方面對發(fā)達國家的依賴。12、引導城中村城市化的對策是什么？答：引導城中村城市化的對策是：（1）從發(fā)展決策入手，進一步集中城市決策權。（2）從城中村內在要求入手，啟發(fā)、鼓勵其自身進步。（3）從體制入手，改革土地、人口與城市管理體制。

24、（4）從經濟入手，將城中村納入城市經濟體系。（5）從文化入手，針砭城中村弊端，弘揚城鄉(xiāng)融合與現(xiàn)代文明。 （6）從法律入手，嚴肅處理城中村所滋生的違法現(xiàn)象。（7）從組織人事入手，培養(yǎng)高素質的村鎮(zhèn)領導人。（8）借鑒其他城市處理城鄉(xiāng)矛盾的經驗。13、城市群協(xié)調發(fā)展的益處有哪些？答：城市群協(xié)調發(fā)展的益處有：（1）區(qū)域內各城市之間的壁壘消除，加快要素自由流通，有利于降低運行成本，也有利于資源在更大地域空間的有效配置。（2）市場一體化會帶來市場規(guī)模的擴大，使各城市有更大的可能獲得規(guī)模經濟，從而進一步提高生產率。（3）一體化意味著城市內部競爭激化，迫使企業(yè)加強經營管理、開發(fā)利用新技術、提高勞動生產率、降低生

25、產成本，這樣又反過來會提升區(qū)域競爭力。（4）各城市在一體化的信息平臺上更有利于研發(fā)和生產的結合，相互之間的學習交流機會增多，創(chuàng)新的成功率提高，產生分割狀態(tài)下所不能得到的效果。（5）各城市以綜合的力量，采取協(xié)調一致的行動來加強和擴大對外經貿合作關系，更有利于融入國際市場。（6）一體化使各城市對區(qū)域培養(yǎng)出歸屬感，進而凝成一種合力，可以有效降低交易成本和違約風險。（7）一體化的區(qū)域把全球市場化為區(qū)域市場，有效地降低了國際資本在全球范圍內配置資源的搜尋成本，從而提升本地區(qū)對外資的吸引力。（8）協(xié)調發(fā)展能使區(qū)域在經濟與社會、環(huán)境之間取得平衡，維持地區(qū)的持續(xù)競爭力和魅力。14、當前我國城市區(qū)域協(xié)調發(fā)展中需

26、要解決的問題是什么？答：當前我國區(qū)域協(xié)調中迫切需要解決的主要問題是：（1）產業(yè)的分工與合作。（2）環(huán)境的治理與自然生態(tài)、人文資源保護。（3）基礎設施建設的協(xié)調和共享。（4）共同的行為規(guī)則和標準的制定。（5）區(qū)域整體形象塑造與創(chuàng)新網絡構建。15、城市突發(fā)事件管理結構中，決策系統(tǒng)的主要任務是什么？答：決策系統(tǒng)是突發(fā)事件管理結構體系的核心，其主要任務是：（1）制訂突發(fā)事件處理預案，構建預案儲備庫。（2）對突發(fā)事件的性質、程度、潛在范圍和影響進行預判斷，并在此基礎上根據(jù)預案或緊急處理導則啟動危機處理過程。（3）進而導入對事件處理的意志，不斷調整細化對事件的判斷。（4）從而對事件的處理做出敏捷的、具有針

27、對性和可執(zhí)行性的決策。（5）根據(jù)決策執(zhí)行調整或重新制訂決策以及總結突發(fā)事件運作績效等內容。16、城市自然災害突發(fā)事件應對的原則是什么？ 答：應對自然災害突發(fā)事件應在以下方面進行努力：（1）建立科學的決策指揮體系和過硬的反應隊伍。（2）建立完善的技術支撐體系，包括預警和信息發(fā)布平臺。（3）提供城市空間規(guī)劃建設保障，提供必要的應急避難場所并減少災害損失。（4）進行宣傳教育，使市民在自然災害面前臨危不亂而減少損失。17、我國市民參政的內容是什么？答：市民參政的內容包括：（1）市民的政治參與，主要包括行使憲法和法律規(guī)定的各項政治權利和自由權利，履行公民和市民的政治義務，參與和支持城市立法機關、行政機關

28、和司法機關的重大決策，向政府及其領導人員提出各種要求和建議，維護市民的合法權益，監(jiān)督城市黨政機關及其工作人員的政治行為，實現(xiàn)市民當家作主的民主權利，促進市政管理的法制化、民主化和公開化進程；（2）市民的行政參與，主要包括參與城市政府的行政決策，阻止或促成某項政策的行為，向有關部門檢舉揭發(fā)行政機關及其公務員的違法失職和瀆職行為，行使監(jiān)督政府及其公務員的權利；參與城市的規(guī)劃、建設和管理活動，維護城市公共設施和公共財產的安全，改善城市公共服務；促進行政管理的法制化、科學化和現(xiàn)代化。（3）市民的社會參與，主要包括參與城市社區(qū)、基層居民自治組織和其他社會組織的各項活動，從事社區(qū)服務、擁軍優(yōu)屬、殘疾人援助

29、和義工活動，參與城市教育、文化、體育、科技、醫(yī)療衛(wèi)生、福利保障等方面的公共管理和公共服務。18、我國城市人口管理的特點是什么？答：我國城市人口管理的特點是：（1）城市戶籍制度。（2）居民身份證管理。（3）城市計劃生育管理。（4）城市流動人口管理。19、城市社區(qū)管理的內容有哪些？答：城市社區(qū)管理主要包括：（1）社區(qū)物業(yè)管理。（2）社區(qū)環(huán)境衛(wèi)生管理。（3）社區(qū)衛(wèi)生保健。（4）社區(qū)文化建設。（5）社區(qū)服務管理。（6）社區(qū)治安綜合治理。20、循環(huán)經濟3R原則的內容是什么？ 答：循環(huán)經濟3R原則是：（1）減量化原則，循環(huán)經濟的第一法則是要減少進入生產和消費流程的物質量，因此又叫減物質化。（2）再利用原則

30、，循環(huán)經濟第二個有效的方法是盡可能多次以及盡可能多種方式地使用人們所購買的東西。（3）資源化原則，循環(huán)經濟的第三個原則是盡可能多的再生利用或資源化。 三、論述題（每題20分，1題共計20分）1.理論聯(lián)系實際，論述在我國如何實現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化。（參考答案）答：我國實現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化，發(fā)展中要注意的是：（1）城鄉(xiāng)一體化不是城鄉(xiāng)“一樣化”和“平均化”。城市和鄉(xiāng)村這兩種社區(qū)形態(tài)的形成和發(fā)展有著其特定的自然、社會、經濟、歷史等條件，只要這些方面存在著差別，城鄉(xiāng)差別就不可能消失。同時，城鄉(xiāng)一體化并不會導致城鄉(xiāng)的“低層次平衡發(fā)展”和“平均主義”，它不是降低城市的地位，而是將鄉(xiāng)村的地位加以適當提高，使其在市場體制下處

31、于與城市同等的競爭地位。城鄉(xiāng)一體化強調城鄉(xiāng)間各要素的融合、貫通，但并不排斥差別，相反，通過科學、合理的規(guī)劃，可以將差別轉化為各自的特色，這將有利于形成城鄉(xiāng)系統(tǒng)的高層次協(xié)調發(fā)展。 （2）城鄉(xiāng)一體化的動力機制：城市化和農業(yè)產業(yè)化。城鄉(xiāng)一體化是城鄉(xiāng)兩大系統(tǒng)發(fā)展的一種社會、經濟、生態(tài)過程，同時又是這一過程的戰(zhàn)略目標。農村的發(fā)展不能單靠城市化的輻射，也不能盲目推行農村工業(yè)化，造成生態(tài)環(huán)境破壞。實現(xiàn)城鄉(xiāng)協(xié)調發(fā)展必須兩頭啟動，依靠城市化和農業(yè)產業(yè)化加以推進，這是城鄉(xiāng)一體化的動力所在。（3）城鄉(xiāng)統(tǒng)一市場的建立是城鄉(xiāng)一體化的核心。市場是城鄉(xiāng)經濟聯(lián)系的紐帶，也是縮小城鄉(xiāng)差距、優(yōu)化城鄉(xiāng)資源配置的有利渠道。城鄉(xiāng)經濟要

32、素的流動，是二元結構轉換、城鄉(xiāng)協(xié)調發(fā)展的關鍵。這就需要打破原有的各種體制束縛，以市場體制為契機，在原有城市市場和農村市場的基礎上，構建城鄉(xiāng)統(tǒng)一市場。這將是一個市場類型齊全、功能完備的市場體系，它既包括產品市場，又包括要素市場。通過統(tǒng)一的市場體系使農村的資源優(yōu)勢轉化為商品優(yōu)勢，剩余勞動力轉化為生產要素，并得到優(yōu)化組合，從而為實現(xiàn)城鄉(xiāng)全面貫通、走向一體奠定堅實的基礎。 （4）城鄉(xiāng)一體化要從人的需要出發(fā)，即“以人為本”。城鄉(xiāng)發(fā)展本質上是人與自然在協(xié)調基礎上的自我發(fā)展。城鄉(xiāng)一體化建設要求為人類創(chuàng)造一個良好的生產、生活和發(fā)展的環(huán)境，同時要有利于提高人的綜合素質，特別是廣大農村人口的素質，使其享受現(xiàn)代城市

33、文明，從而利于整個社會的進步。近年來我國推進城鄉(xiāng)一體化效果顯著，主要政策措施有：（1）在城鄉(xiāng)規(guī)劃、產業(yè)布局、基礎設施建設、公共服務一體化等方面取得突破，促進公共資源在城鄉(xiāng)之間均衡配置、生產要素在城鄉(xiāng)之間自由流動，推動城鄉(xiāng)經濟社會發(fā)展融合。（2）統(tǒng)籌土地利用和城鄉(xiāng)規(guī)劃，合理安排市縣域城鎮(zhèn)建設、農田保護、產業(yè)聚集、村落分布、生態(tài)涵養(yǎng)等空間布局。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)產業(yè)發(fā)展，優(yōu)化農村產業(yè)結構，發(fā)展農村服務業(yè)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，引導城市資金、技術、人才、管理等生產要素向農村流動。（3）統(tǒng)籌城鄉(xiāng)基礎設施建設和公共服務，全面提高財政保障農村公共事業(yè)水平，逐步建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的公共服務制度。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)勞動就業(yè)，加快建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的人力

34、資源市場，引導農民有序外出就業(yè)，鼓勵農民就近轉移就業(yè)，扶持農民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)。（4）加強農民工權益保護，逐步實現(xiàn)農民工勞動報酬、子女就學、公共衛(wèi)生、住房租購等與城鎮(zhèn)居民享有同等待遇，改善農民工勞動條件，保障生產安全，擴大農民工工傷、醫(yī)療、養(yǎng)老保險覆蓋面，制定和實施農民工養(yǎng)老保險關系轉移接續(xù)辦法。（5）統(tǒng)籌城鄉(xiāng)社會管理，推進戶籍制度改革，放寬中小城市落戶條件，使在城鎮(zhèn)穩(wěn)定就業(yè)和居住的農民有序轉變?yōu)槌擎?zhèn)居民。推動流動人口服務和管理體制創(chuàng)新。（6）擴大縣域發(fā)展自主權，增加對縣的一般性轉移支付、促進財力與事權相匹配，增強縣域經濟活力和實力。推進省直接管理縣（市）財政體制改革，優(yōu)先將農業(yè)大縣納入改革范圍。探

35、索省直接管理縣（市）的體制。（7）堅持走中國特色城鎮(zhèn)化道路，發(fā)揮好大中城市對農村的輻射帶動作用，依法賦予經濟發(fā)展快、人口吸納能力強的小城鎮(zhèn)相應行政管理權限，促進大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調發(fā)展，形成城鎮(zhèn)化和新農村建設互促共進機制。積極推進統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革試驗。2.理論聯(lián)系實際，論述我國城市污染治理的主要瓶頸是什么？（參考答案）答：我國城市污染治理的主要瓶頸是：（1）思想觀念的轉變相對滯后。在錯誤的發(fā)展觀指導下，人類對資源采取掠奪式的開發(fā)，資源回收和循環(huán)利用水平低，不考慮環(huán)境容量的承載能力任意排放污染物。其結果是資源遭到嚴重破壞，環(huán)境受到嚴重污染。直到今日，仍有不少城市特別是中小城市，出于經濟發(fā)展

36、考慮，采取犧牲環(huán)境的做法，只為追求投資增長，而吸收環(huán)境污染嚴重的企業(yè)進城落戶。 （2）污染治理機制尚不健全。由于環(huán)境污染造成的私人成本遠低于社會成本，廠商和消費者具有向外排污的內在沖動，因而在單純的市場條件下公共環(huán)境極易出現(xiàn)無人照管的“公地悲劇”。在現(xiàn)實中，僅靠政府來治理污染顯然是不夠的，將公共環(huán)境交由企業(yè)或個人處理還有諸多問題，排污費的收取標準和使用機制還不完備，環(huán)衛(wèi)公司政企分開的市場化改革推進困難，尤其是一些純粹公益性的污染治理項目仍需依賴并不充足的公共財政。（3）技術水平不高和經費不足仍是污染治理的強硬約束。中國現(xiàn)有垃圾處理技術仍十分低下，真正符合國家環(huán)境控制標準和建設標準的垃圾無害化處

37、理率僅有25%左右。處理垃圾不僅是技術上的問題，而且環(huán)衛(wèi)經費嚴重不足。（4）污染治理的公眾參與度不高。治污之重不在于“治”，而在于“防”?！爸巍笔侵螛耍胺馈辈攀侵伪?。這個“防”靠的正是城市公眾（企業(yè)、居民）自覺自愿地維護公共環(huán)境，采用新技術減少污染，保持良好的生活習慣，不隨地吐痰，不亂扔垃圾。但我們看到的是，諸多陳規(guī)陋習和不良的生活習慣仍然影響著城市的公共環(huán)境。3.理論聯(lián)系實際，論述新形勢下我國城市發(fā)展戰(zhàn)略管理的重點。 （參考答案）答：新形勢下我國城市發(fā)展戰(zhàn)略管理的潛在重點是：（1）全面導入綠色GDP、人文GDP的目標績效觀。所謂“綠色GDP”，就是從現(xiàn)行GDP中扣除環(huán)境資源成本和對環(huán)境資源

38、的保護服務費用。綠色GDP指標，實質上代表了國民經濟增長的凈的正效應。“人文GDP”就是為了保障人的健康和全面發(fā)展而投入財富的增長指標，包括教育、文化、醫(yī)療衛(wèi)生等方面。我們追求的發(fā)展，應該是經濟和社會事業(yè)的全面發(fā)展，是人與自然和諧相處的可持續(xù)發(fā)展，應將“經濟GDP”、“人文GDP”和“綠色GDP”放在同等重要的位置。（2）構建敏捷城市，提高城市對外部環(huán)境變化的敏捷反應能力。包括三方面內容：一是信息敏捷。依托快捷、準確、暢通的信息來源和上傳下達渠道，并在大量的信息中進行及時高效的篩選，保證決策者在第一時間獲取精練實用的信息。就此，正在迅猛發(fā)展的數(shù)字城市技術不但提供了技術支撐，而且具備成為信息敏捷

39、交換和交流的平臺。二是人員敏捷。有靈活、干練、反應迅速的管理人員和辦事人員，要做到能上能下，人盡其才，能夠準確快速應對環(huán)境變化。三是制度敏捷。在一定原則框架內，保留政策的適度彈性，以便在實施中能夠因地因時制宜；必要時要及時調整修訂現(xiàn)行政策制度，確保城市發(fā)展最終戰(zhàn)略目標的實現(xiàn)。（3）全面導入循環(huán)經濟。循環(huán)經濟起源于工業(yè)經濟，其核心是工業(yè)物質的循環(huán)。循環(huán)經濟是對物質閉環(huán)流動型經濟的簡稱，是以物質、能量梯次和閉路循環(huán)使用為特征，在環(huán)境方面表現(xiàn)為污染低排放，甚至是污染零排放。循環(huán)經濟把清潔生產、資源綜合利用、生態(tài)設計和可持續(xù)消費等融為一體，運用生態(tài)學規(guī)律來指導人類社會的經濟活動，因此本質上是一種生態(tài)經

40、濟。循環(huán)經濟是按照自然生態(tài)系統(tǒng)的物質循環(huán)和能量流動規(guī)律重構的經濟系統(tǒng)。循環(huán)經濟的涵義是：以可循環(huán)資源為來源，以環(huán)境友好方式利用資源，保護環(huán)境和發(fā)展經濟并舉，把人類生產活動納入到自然循環(huán)過程中，經過相當長一段時間的努力，使生態(tài)負增長轉變?yōu)樯鷳B(tài)正增長，實現(xiàn)人類與生態(tài)的良性循環(huán)。這種發(fā)展戰(zhàn)略觀對于我國現(xiàn)狀資源和能源短缺十分突出的大多數(shù)城市具有重要的意義。（4）重視突發(fā)事件管理。城市發(fā)展戰(zhàn)略管理的實施過程并非一帆風順，我們必須在城市發(fā)展戰(zhàn)略管理中建立“危機管理”機制。在制定國民經濟和社會發(fā)展規(guī)劃時，需要制定有效的、能夠幫助快速溝通、快速做出影響評估和控制的危機管理計劃，并使之成為國民經濟和社會發(fā)展規(guī)劃

41、的重要組成部分，甚至是最為重要的部分。4.理論聯(lián)系實際，論述現(xiàn)代城市管理具有哪些特征？（參考答案）答：現(xiàn)代城市管理的特征主要有：（1）協(xié)調管理目標的前瞻性與持續(xù)性。城市發(fā)展戰(zhàn)略是對城市發(fā)展方向與模式的預想，是城市短期目標與長期目標的統(tǒng)一。發(fā)展戰(zhàn)略的選擇與制定是前瞻性與持續(xù)性的有機結合。城市管理最終要貫徹城市的發(fā)展戰(zhàn)略，因此城市管理也應當具有前瞻性與持續(xù)性。所謂前瞻性是指城市管理不僅要解決現(xiàn)存的問題，而且要預想到未來可能產生的問題，做好預警；持續(xù)性則強調城市管理的各種措施要有始有終，不能朝令夕改，以免浪費資源。（2）注重城市管理主體的多元性與參與性。城市這一龐大的系統(tǒng)工程的正常運作需要社會的各個

42、組成部分、城市各項活動的參與者對于城市經濟社會活動的運行規(guī)則的建立以及對于城市未來發(fā)展方向的選擇達成共識。城市管理的多元性強調了管理主體不僅包括政府，還包括非政府組織、企業(yè)、市民等，多元主體共治才有可能將復雜化、多樣化的現(xiàn)代城市內外部關系理順。然而，眾多治理主體也需要協(xié)調，充當協(xié)調角色的主要是城市政府，其他各非政治性主體起到參與治理以及監(jiān)督、評價、回應的作用。（3）注重管理決策的合法性與科學性。合法性指的是社會秩序和權威被自覺認可和服從的性質和狀態(tài)，它與法律規(guī)范沒有直接的關系。正式的制度框架，如法律、政策、公約（包括城市公約與國際公約）等一般比較容易被認可和服從；非正式的制度，比如地方習俗等，

43、一旦被自覺認可以及遵守，就同樣具有了合法性。城市管理的順利、有序進行依賴其合法性的建立。因此，現(xiàn)代城市管理不僅注重法制，而且也要更加尊重傳統(tǒng)與習俗。在知識化、信息化、全球化的時代中，城市管理的手段以及工具是科學技術發(fā)展的產物。正確的決策依賴于科學的思維方式與預測方法，良好的治理也要依靠信息的大量獲取。數(shù)字城市、電子政務的運用已經逐步地使城市政府功能強化，并且加速了城市政府管理的民主化。（4）培養(yǎng)管理方式的系統(tǒng)化與市場化。城市作為一個“人群運動”的綜合社區(qū)，其諸系統(tǒng)要素錯綜復雜。因此，現(xiàn)代城市需要被當作一個系統(tǒng)來進行管理，才能做到有針對性并實現(xiàn)優(yōu)化。對現(xiàn)代城市的大量信息，只有經過系統(tǒng)分析歸納，才

44、能使管理有序化，決策科學化。城市管理的市場化就是在城市管理的過程中引入競爭機制。這一方面是因為政府自身是一個“經濟人”，要追求自身利益的優(yōu)化；另一方面政府對變化的反應可能不夠敏捷。因此，現(xiàn)代城市管理具有市場化導向，許多事情政府已經交給營利性部門。5.理論聯(lián)系實際，論述環(huán)境管理應遵循的原則。（參考答案）答：環(huán)境管理的基本原則是：（1）全面規(guī)劃、合理布局。該原則有三層涵義，一是城市的環(huán)境保護規(guī)劃與城市的經濟和社會發(fā)展計劃相結合。二是城市的環(huán)境保護規(guī)劃與城市規(guī)劃相結合。三是全面規(guī)劃城市的環(huán)境保護工作。以上三層涵義中第一、第二層涵義強調城市環(huán)境保護規(guī)劃應當與城市經濟、社會發(fā)展計劃，與城市總體規(guī)劃緊密結合、統(tǒng)籌安排，使城市經濟社會發(fā)展、城市建設與環(huán)境保護三者協(xié)調發(fā)展，第三層涵義強調環(huán)境保護管理本身的規(guī)劃需要全面綜合考慮。（2）綜合利用、化害為利。這是指全面和充分地利用各種生產和生活的廢棄物，變廢為寶、化害為利，既充分地利用資源和能源，又減少環(huán)境污染。這是治理污染、節(jié)約資源、發(fā)展生產、保護環(huán)境而必須貫徹的一項重要原則。因為廢棄物中大多含有未被充分