從制度上堵漏洞

1、從制度上堵塞漏洞據(jù)權(quán)威專家介紹， 近年來， 有關(guān)主管部門在著力查找腐敗案件線索的同時，更加注重研究腐敗案件發(fā)生的特點和規(guī)律，努力分析體制、機制、制度等深層次原因。 通過剖析這些年審計發(fā)現(xiàn)的案件， 相當(dāng)一部分違法犯罪行為呈現(xiàn)出三個特點： 一是利用權(quán)力 “設(shè)租”“尋租”， 或培植代理人侵吞財政資金或國有資產(chǎn)； 二是利用公共資源“借到”若 干非公單位，或在多個地區(qū)實施違法、違紀(jì)行為； 三是利用網(wǎng)上銀行等多種方式、 多種渠道 在多個賬戶之間將涉案資金層層倒手、反復(fù)倒騰，或以現(xiàn)金形式私下交易。來自高層的判斷認(rèn)為，產(chǎn)生上述這些問題， 既有一些領(lǐng)導(dǎo)干部法紀(jì)觀念淡漠、 依法行政意識 弱化等主觀因素， 也有體制

2、轉(zhuǎn)軌時期各方面制度不夠完善等客觀原因。 需要從五個方面完善 體制機制，從制度上堵塞漏洞： 從制度上加強對權(quán)力的監(jiān)督與制約。 合理分解配置行政權(quán)力， 建立規(guī)范的行政權(quán)力運行程序， 解決權(quán)力過于集中、權(quán)力運行程序不規(guī)范不透明的問題。深化財政改革，健全政府預(yù)算體系，推進事權(quán)與財權(quán)相匹配和預(yù)算公開，增強預(yù)算的約束力 和嚴(yán)肅性，著力提高財政資金使用效益。加強財務(wù)、 資產(chǎn)等單位內(nèi)部管理控制， 完善對金融機構(gòu)和國有企業(yè)分支機構(gòu)主要負(fù)責(zé)人和重 要崗位人員制約機制，切實解決單位內(nèi)部控制薄弱問題。加快建立跨行業(yè)、跨領(lǐng)域的監(jiān)督檢查機制，形成監(jiān)管合力，堵塞不法分子利用信息“隔離” 騙取資金或貸款等行為，解決部門和行業(yè)

3、間信息不共享、渠道不暢通、監(jiān)管不到位等問題。 完善招投標(biāo)、政府采購、 土地礦產(chǎn)資源出讓等監(jiān)管制度， 加強對政府投資項目審批、建設(shè)和 評估全過程的規(guī)范化管理，解決圍標(biāo)串標(biāo)、虛假招標(biāo)、非法占地、違規(guī)批地、礦產(chǎn)開采權(quán)審 批不規(guī)范不透明等問題。2010年12月27日，一知名網(wǎng)站論壇出現(xiàn)一篇題為兄弟，隨便花，哥出錢！曝光 海門市接待四川綿竹市官員消費與場所名單的帖子。帖子稱，海門市審計局在一 次公務(wù)接待中，一共兩天兩夜的行程，該局竟然出動了24名公務(wù)人員陪同對方15名來客，工作交流不到4小時，其余時間都是陪對方吃、喝、玩、樂、觀，雙方吃 好，喝好，看好，玩好，拿好，消費不下十萬元！顯擺的是某某市審計局的

4、實力， 消費的是老百姓的血汗錢。此帖一出，立即引來眾多網(wǎng)民“圍觀”和評論，網(wǎng)民對此表示十分氣憤。鳳凰 網(wǎng)網(wǎng)友“大善若標(biāo)”說：“審計都有經(jīng)濟問題，還怎么審計別人？我們還有凈土嗎？ 不讓人民監(jiān)督？國家還有什么希望？”網(wǎng)民還要求對此進行嚴(yán)查。網(wǎng)友“低頭微笑”說：“望海門市政府嚴(yán)查，杜絕 各部門同樣的問題，用好老百姓的血汗錢”。局長：向公眾致歉，接受批評監(jiān)督論加強制度建設(shè)的重要性俗話說“沒有規(guī)矩， 不成方圓”。 規(guī)矩也就是規(guī)章制度， 是我們應(yīng)該遵守的，用來規(guī)范我們行為的規(guī)則、條文，它保 證了良好的秩序，是各項事業(yè)成功的重要保證。制度建設(shè)是一個制定制度、執(zhí)行制度并在實踐中檢驗和 完善制度的理論上沒有終點

5、的動態(tài)過程，從這個意義上講， 制度沒有“最好”，只有“更好”。但科學(xué)的積極的制度的 建立，能降低“風(fēng)險”、堅持“勤政”、促進“發(fā)展”.制度即規(guī)程，是指在一個社會組織或團體中要求其成員 共同遵守并按一定程序辦事的規(guī)程。一個組織或團體推行一 種規(guī)章制度的誘因在于這個組織或團體期望獲得最大的潛 在效益，而最直接的原因則在于提高組織的協(xié)調(diào)性和管理的 有效性，協(xié)調(diào)組織內(nèi)各部門之間協(xié)作效果和組織與外部銜接 的有效性。按照制度的剛性程度和作用范圍，我們可以將一 個組織的制度簡單分為5種：1、管理制度：是組織管理系 統(tǒng)的基本框架，保證管理秩序的根本性的管理制度。2、管理規(guī)定：對某專項的涉及到全組織或某一個專業(yè)

6、系統(tǒng)內(nèi)的工 作所做出的具體要求。3、管理辦法：對于一項具體工作、 操作步驟或?qū)τ谝粋€具體的項目的管理所做出的要求。4、實施細(xì)則：對于組織管理系統(tǒng)內(nèi)某一個管理制度的具體實施 步驟所做出的具體規(guī)定。5、工作條例：組織內(nèi)部局部性的、或階段性的工作所做出的系列化規(guī)定。以我們知識產(chǎn)權(quán)局工作所涉及的制度為例， 黨風(fēng)廉政 建設(shè)責(zé)任追究制度 、領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔自律制度 、廉潔從政 制度、信訪工作制度等屬于管理制度和管理規(guī)定， 青 島市知識產(chǎn)權(quán)局財務(wù)管理辦法 、青島市知識產(chǎn)權(quán)局檔案管 理辦法等屬于管理辦法， 政務(wù)公開實施細(xì)則 、等屬 于實施細(xì)則， 請假制度 、會議制度等屬于工作條例。 目前來看，以上各項制度都在良好

7、運行當(dāng)中，著力解決干部 “不能”腐敗、“不敢”腐敗、“不想”腐敗的問題，逐步 形成用制度規(guī)范從政行為、 按制度辦事、 靠制度管人的機制， 提高反腐倡廉制度化。制度建設(shè)是通過組織行為改進原有規(guī)程或建立新規(guī)程，以追求一種更高的效益，其大致包括三方面內(nèi)容：一是制定 公共規(guī)則，二是保證規(guī)則執(zhí)行，三是堅持公平原則。一個組 織或團體內(nèi)部的制度建設(shè)水平和機制創(chuàng)新水平直接決定著 組織或團體的發(fā)展水平，適恰的制度會極大地強化激勵的有 效性。據(jù)不完全統(tǒng)計，目前我局正在執(zhí)行的制度有數(shù)十條， 大致分為以下幾類：領(lǐng)導(dǎo)班子領(lǐng)導(dǎo)干部工作制度、日常辦公 制度、紀(jì)檢監(jiān)察工作制度、干部紀(jì)律工作制度、財務(wù)管理工 作制度以及其它工作

8、制度。如何做好制度的系統(tǒng)化與有機整 合呢？我們認(rèn)為：一.加強制度建設(shè)應(yīng)當(dāng)進一步深化對制度 功能的認(rèn)識，不斷加大推進工作制度化的力度。制度的功能在于規(guī)范和約束行為。由于行為主體存在人性弱點、行為能 力差異以及行為環(huán)境的不斷變化，制度規(guī)范和約束的功能指 向往往側(cè)重于消解人性弱點、增強行為能力和克服客觀環(huán)境 不利因素。美國經(jīng)濟學(xué)家康芒斯將“制度”定義為“集體行 動控制個體行動”，則進一步解釋了這種“規(guī)范和約束”的 機理。制度經(jīng)濟學(xué)中常常引用“分粥”的案例來說明制度的 功能：在一個僧多粥少的廟里，人們發(fā)現(xiàn)掌勺和尚分粥有多 有少，因人而異，很不公平，于是掌勺和尚改由大家推選。 但一段時間后，發(fā)現(xiàn)這種方法

9、也行不通，因為誰都有私心， 大家推選的掌勺和尚其實也親疏有別，難以公平。經(jīng)商量， 決定輪流掌勺，一人分一頓，情況雖一時有所好轉(zhuǎn)，但時間 一長，發(fā)現(xiàn)問題更多，因為個別和尚不僅分親疏貴賤，輪到 自己時還又吃又藏。經(jīng)過反復(fù)討論,大家決定在輪流掌勺的 基礎(chǔ)上再加上一條規(guī)矩:分粥者必須最后拿剩下的那一份。 這樣,問題最終得到了很好的解決。長期以來,我們對制度的 功能和力量重視不夠,更多地強調(diào)思想教育和思想改造,雖 然兩者都很重要,但卻有著明顯的局限性。在推進制度建設(shè) 的進程中,工作中經(jīng)常出現(xiàn)的問題要從規(guī)律上找原因,反復(fù)出現(xiàn)的問題要從制度上找原因?！眻猿肿呖茖W(xué)化、規(guī)范化的 道路,這是對制度及制度功能的深層

10、次把握和運用。二.加強制度建設(shè)應(yīng)當(dāng)著眼于機制的建立完善，努力實 現(xiàn)制度在更高層面的系統(tǒng)整合。按系統(tǒng)論的觀點，機制就是系統(tǒng)內(nèi)在規(guī)律的表現(xiàn)形式與作用過程。在若干制度構(gòu)成的系 統(tǒng)中，制度的相互作用和實際運行就構(gòu)成了機制。小平同志 講“制度好，可以使壞人無法任意橫行;制度不好,可以使好 人無法充分地做好事,甚至?xí)呦蚍疵妗?。同?好的機制能 事半功倍,壞的機制卻使壞者更壞并造成惡性循環(huán)。壞機制 的典型是“補償性反饋”。古希臘神話里有一個故事:西緒 福斯背叛了宙斯,死后被打入地獄受懲罰。每天清晨,他都必 須將一塊沉重的巨石從平地搬到山頂上去。每當(dāng)他自以為已 經(jīng)搬到山頂時,石頭就突然順著山坡滾下去。這樣西

11、緒福斯 必須重新回頭搬動石頭,艱難地挪步爬上山去。對這個故事 加以引申,我們可以發(fā)現(xiàn),西緒福斯把這個石頭搬得越高,石 頭就會掉得越低,他就必須花費更大的力氣才能完成任務(wù),這就是“補償性反饋”。這個例子從反面說明了建立良性機 制的重要性。過去,我們也在研究制度、制定制度,但常常由 于沒有從完善機制的角度對制度進行系統(tǒng)研究,使制度不僅 難以發(fā)揮預(yù)期的作用,甚至在一定條件下還會發(fā)生相反的運 作。比如,由于缺乏機制的約束,有制度而不執(zhí)行或不能執(zhí) 行,往往比沒有制度所產(chǎn)生的效果更壞,因為制度的權(quán)威受到了嘲弄。三.加強制度建設(shè)應(yīng)當(dāng)注重發(fā)揮制度的整體功效，著力 構(gòu)建科學(xué)的制度體系。在一個更為宏觀的背景中考察

12、就會發(fā) 現(xiàn)，要充分發(fā)揮制度的功能，還需要構(gòu)建一個閉合的、關(guān)聯(lián)的、科學(xué)的制度系統(tǒng)，這個制度系統(tǒng)中各部分既各有分工、 互不沖突又相互聯(lián)系、協(xié)調(diào)配合，共同發(fā)揮作用，缺少任何 一部分都會造成結(jié)構(gòu)、功能和功效的缺失。如領(lǐng)導(dǎo)班子領(lǐng)導(dǎo) 干部工作制度就需要日常辦公制度、財務(wù)管理工作制度等加 以配合執(zhí)行；行政執(zhí)法工作制度就需要干部紀(jì)律工作制度、 紀(jì)檢監(jiān)察工作制度等制度來加以約束。在某種意義上，制度 建設(shè)所追求的已不是某一項制度的創(chuàng)新,而是把注意力更多地放在加強制度間的聯(lián)系和對接,對制度的功能進行整合 形成良性機制。作為一個整體，全局的各項制度之間應(yīng)當(dāng)協(xié) 調(diào)一致，如果各部門的制度互相不能夠協(xié)調(diào)一致，遵守制度 的人

13、就會感到無所適從，建立完整統(tǒng)一的制度體系，應(yīng)當(dāng)將 各個部門制定的內(nèi)容相似的制度進行統(tǒng)一設(shè)置。四.加強制度建設(shè)應(yīng)當(dāng)要不斷提高制度建設(shè)的質(zhì)量和水 平。制度建設(shè)關(guān)鍵是要管用、可行。制度都是人訂的。人是 最重要的因素，因此，制度也不是一成不變的，要根據(jù)組織 或團體的發(fā)展而不斷修訂，適應(yīng)新形勢新任務(wù)的要求，針對 一些容易出現(xiàn)問題的環(huán)節(jié)和工作中存在的漏洞，建立健全科 學(xué)合理、具體實在、切實可行的制度。如果一項制度的出臺 得到了全體組織成員的支持，這樣的制度肯定不能出臺，因 為這樣的制度， 肯定直接或間接地犧牲了組織結(jié)構(gòu)中某一方 的利益；如果都反對，這樣的制度也不能強制推行，因為不 僅法不治眾，更重要的是會造成組織結(jié)構(gòu)不同利益群體的失 衡，這和組織成員都贊成所產(chǎn)生的問題是一致的。但凡好的 制度，肯定是有一部分人反對， 有一部分人贊成。好的制度， 肯定是考慮到了組織成員以及組織關(guān)聯(lián)成員的方方面面的 利益，并經(jīng)過嚴(yán)謹(jǐn)周詳?shù)恼撟C才能出臺。因此，制度應(yīng)該盡 可能全面，同時組織中每一業(yè)務(wù)環(huán)節(jié)、服務(wù)環(huán)節(jié)、管理環(huán)節(jié) 以及利益可能波及到細(xì)小方面都要有制度的身影，也就是說 制度要無處不在，無時不有，深入到組織的各個環(huán)節(jié)角落。 不然制度與制度之間的縫隙、制度本身的漏洞，都有