廣西沿海地區(qū)海洋生態(tài)環(huán)境保護狀況及對策建議

1、廣西沿海地區(qū)海洋生態(tài)環(huán)境保護狀況及對策建議摘要:廣西近岸海域具有豐富的海洋資源和重要的海洋生態(tài)系統(tǒng),在開發(fā)利用海洋資源、發(fā)展經(jīng)濟的同時,廣西各級政府歷來都非常注重海洋生態(tài)環(huán)境保護和監(jiān)控,作了大量卓有成效的工作。根據(jù)目前廣西沿海地區(qū)海洋生態(tài)環(huán)境保護狀況,結(jié)合沿海各市的國民經(jīng)濟與社會發(fā)展規(guī)劃,分析廣西沿海地區(qū)主要海洋生態(tài)環(huán)境問題,針對存在的主要問題及當前社會經(jīng)濟快速發(fā)展的實際情況,提出海洋生態(tài)環(huán)境保護對策建議。關(guān)鍵詞:廣西沿海;海洋環(huán)境保護;問題;對策建議廣西近岸海域具有豐富的海洋資源和重要的海洋生態(tài)系統(tǒng),廣西各級政府歷來都非常注重海洋生態(tài)環(huán)境保護和監(jiān)控,長期以來,設有專門的海洋環(huán)境監(jiān)測機構(gòu)和海洋

2、自然保護區(qū),目前廣西海域生態(tài)環(huán)境整體上保持良好狀態(tài),但隨著北部灣國際區(qū)域經(jīng)濟合作區(qū)的開發(fā)建設,石油化工、鋼鐵、煤化工、造紙等許多重大的臨海工業(yè)項目將在廣西沿海地區(qū)投資興建,如何在加快利用海洋資源的同時,保護好海洋生態(tài)環(huán)境,實現(xiàn)保護與開發(fā)并舉,環(huán)境效益與經(jīng)濟效益雙贏是值得研究和探討的。1.廣西海洋生態(tài)環(huán)境保護與海洋生態(tài)環(huán)境狀況:廣西沿海地區(qū)具有豐富海洋生物資源、海域灘涂資源、港口資源、礦產(chǎn)資源、旅游資源、油氣資源和海洋潮汐能和風能資源等,目前對這些海洋資源均進行了不同程度的開發(fā)利用,在開發(fā)利用海洋資源、發(fā)展經(jīng)濟的同時,各級政府都非常注重海洋生態(tài)環(huán)境保護和監(jiān)控,作了大量卓有成效的工作,主要工作如下

3、:對新建和技改項目嚴格執(zhí)行“三同時”、“環(huán)境影響評價”制度和總量控制、排污許可證制度,對不符合有關(guān)法律法規(guī)及污染防治政策的,不予以審批。促使有關(guān)單位充分考慮區(qū)域的環(huán)境容量以及總量控制計劃的要求,采用清潔生產(chǎn)工藝和設備,合理利用自然資源,發(fā)展生態(tài)工業(yè)和循環(huán)經(jīng)濟,使新建項目盡量少排污染物,而技改項目能通過“以新帶老”,做到增產(chǎn)不增污或增產(chǎn)減污,以控制污染物的入海量。加強對現(xiàn)有工業(yè)污染源的治理和監(jiān)督管理,淘汰關(guān)停污染嚴重的落后生產(chǎn)力。積極開展污染大戶如酒精、制糖業(yè)的整改和污染治理,改造、更新原材料消耗高、污染物排放率高的生產(chǎn)工藝和設備,促使工業(yè)污染源主要污染物達標排放,以最終削減污染物的入海量。由于

4、以上兩項工作的積極開展,廣西沿海地區(qū)“十五”期間直排入海工業(yè)污染源污染物年平均入海量比“九五”期間減少46%。廣西沿海現(xiàn)有紅樹林沼澤濕地8374.90公頃,其中天然林7592.0公頃,人工林782 9公頃,紅樹林種類有13種,分布于灘面明顯的海灣和海河口匯合處的灘涂及附近?，F(xiàn)有珊瑚礁生態(tài)系統(tǒng)生長總面積約300公頃,主要分布于潿洲島西北、東北、西南部沿海岸近海水深-2米-12 5米的海域,斜陽島東部局部海岸有小面積分布,約10公頃。廣西沿海珊瑚屬種較多,有沙珊瑚、鹿角珊瑚、假鹿角珊瑚等21屬45種。廣西海草床生態(tài)系統(tǒng)主要分布在鐵山港、英羅港及珍珠港沿岸中潮帶至下潮帶淺灘,面積約690公頃,其中鐵

5、山港、英羅港一帶540公頃,珍珠港一帶150公頃。紅樹林、珊瑚礁和海草床生態(tài)系統(tǒng)均是地球上生物多樣性最豐富、生產(chǎn)力最高的海洋生態(tài)系統(tǒng),是多種海洋生物的繁殖和棲息地,是全球多樣性保護的主要對象。為保護這些典型的海洋生態(tài)系統(tǒng),廣西沿海地區(qū)已經(jīng)建立四個自然保護區(qū),分別為廣西合浦山口國家級紅樹林自然保護區(qū)、北侖河口國家級海洋自然保護區(qū)、茅尾海自治區(qū)級紅樹林自然保護區(qū)及廣西合浦儒艮國家級自然保護區(qū)。還有兩個自然保護區(qū)正在規(guī)劃待建,分別為潿洲島珊瑚礁自治區(qū)級自然保護區(qū)和黨江自治區(qū)級紅樹林自然保護區(qū)。目前這些自然保護區(qū)的生態(tài)環(huán)境質(zhì)量總體保持良好,維持原有的種類多樣性和生境完整性。為了解廣西近岸海域海洋生態(tài)環(huán)

6、境的狀況,于1985年成立海洋環(huán)境監(jiān)測站和廣西北海海洋環(huán)境監(jiān)測中心站,對廣西近岸海域海洋環(huán)境質(zhì)量進行了二十多年的全面監(jiān)測,在主要入海河流入海口、重要港口、自然保護區(qū)、重要海水養(yǎng)殖基地、重要海水浴場、兩省交界(英羅港、兩國交界(中越交界東興港等海域均設立了監(jiān)測站位,目前共設監(jiān)測站位48個。監(jiān)測內(nèi)容有水質(zhì)監(jiān)測、表層沉積物監(jiān)測和生物體污染物殘留量監(jiān)測。水質(zhì)監(jiān)測每年開展枯、豐、平三個水期監(jiān)測,分析項目有31項。表層沉積物監(jiān)測每兩年測一次,分析項目主要有重金屬和石油類、硫化物、總有機碳等10項。生物體污染物殘留量監(jiān)測每兩年測一次,開展貝類、魚類、甲殼類和軟體等四大類生物品監(jiān)測,分析項目主要有銅、鉛等7項

7、。經(jīng)過20多年的長期全面監(jiān)測,基本掌握和摸清了廣西近岸海域海洋生態(tài)環(huán)境狀況和發(fā)展變化趨勢。為了解和控制廣西污染物入海量,廣西北海洋環(huán)境監(jiān)測中心站還對廣西入海污染源(包括獨流入海河流、直排入海工業(yè)排污口和綜合污水排污口進行了長期的監(jiān)測,每年開展枯、豐、平三個水期監(jiān)測。目前開展了13條獨流入海河流(占95.0%的入海河流的流量、6個直排入海工業(yè)排污口,26個綜合污水排污口(其中北海市22個,欽州市和防城港市各2個的監(jiān)測。調(diào)查監(jiān)測范圍東起與廣東省交界的英羅港,西至中越邊境的北侖河,調(diào)查陸域面積約5000平方千米。入海河流的監(jiān)測項目有33項。直排入海工業(yè)污染源和直排入海綜合排污口監(jiān)測項目有22項。入海

8、污染源的監(jiān)測,對入海污染源的控制和改善海洋生態(tài)環(huán)境質(zhì)量有重要的指導意義。廣西沿海地區(qū)一直比較重視海洋環(huán)?？蒲泄ぷ?近年來開展了大量的海洋科研調(diào)查和研究,其中由廣西北海海洋環(huán)境監(jiān)測中心站完成的課題有十多個,主要有:廣西入海污染源調(diào)查研究、,北海養(yǎng)殖海域富營養(yǎng)化研究及赤潮調(diào)查、廣西合浦儒艮國家級自然保護區(qū)儒艮生態(tài)環(huán)境調(diào)查研究廣西近岸海域環(huán)境綜合調(diào)查研究、廣西近岸海域環(huán)境功能區(qū)劃研究、北侖河口環(huán)境污染調(diào)查及對策研究、UNEP/GEF項目中國南海陸源污染子專題(廣西岸段陸源污染調(diào)查、廣西重要海域環(huán)境容量研究、廣西碧海行動計劃、北海市生態(tài)示范市建設規(guī)劃報告、合浦縣生態(tài)示范縣建設規(guī)劃報告等。這些海洋科學基

9、礎(chǔ)研究為海洋環(huán)境保護管理提供了強有力的技術(shù)保障。由于廣西區(qū)環(huán)保系統(tǒng)和沿海各級政府重視海洋環(huán)境保護工作,目前廣西近岸海域生態(tài)環(huán)境質(zhì)量整體上保持良好狀態(tài),是全國最干凈的海域之一。2006年一二類海水質(zhì)量的站位占77%,一、二類海洋沉積物質(zhì)量的站位占98%,達標率為95%,海洋生物質(zhì)量達標率為100%。2.廣西海洋生態(tài)環(huán)境保護和海洋生態(tài)環(huán)境存在的問題:從總體上看,廣西沿海地區(qū)對海洋環(huán)境監(jiān)控工作是做得比較好的,但也存在下列問題,不容忽視:(1城市污水處理設施建設滯后,北海、欽州、防城港三個沿海城市只有欽州市建了一個污水處理廠。大量的城市污水不經(jīng)處理直排入海,嚴重污染了納污海域的水質(zhì)。(2海水養(yǎng)殖處于失

10、控、無序發(fā)展狀態(tài)。目前,廣西沿海地區(qū)海水養(yǎng)殖面積過大,養(yǎng)殖密度高,濫用藥物,污染嚴重。(3海洋環(huán)境保護、監(jiān)測研究投入較少。海洋環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測設備簡陋,像廣西北海海洋環(huán)境監(jiān)測中心站這樣從事20多年的海洋環(huán)境監(jiān)測的單位,至今仍沒有專業(yè)性海洋生態(tài)環(huán)境監(jiān)測船,采樣只能臨時租用漁船。因設備落后、經(jīng)費緊張、人員缺乏,很多重要的生態(tài)分析項目還沒有辦法開展。一些重要的海洋環(huán)境問題因經(jīng)費、人員原因,尚未深入研究,海洋環(huán)境監(jiān)測監(jiān)視系統(tǒng)和環(huán)境預警系統(tǒng)沒有建立和完善,預測、應急措施的決策信息支持系統(tǒng)等的效用仍未得到充分發(fā)揮。(4涉海管理部門之間缺乏統(tǒng)一協(xié)調(diào)的管理機制。涉海管理部門有交通、漁政、海事等10多家,各部門根據(jù)

11、自己的產(chǎn)業(yè)和經(jīng)濟發(fā)展需要進行管理,沒有把海洋和海岸帶作為整體進行統(tǒng)一規(guī)劃和科學決策,部門、地區(qū)和行業(yè)之間的不協(xié)調(diào)日漸明顯,各海洋產(chǎn)業(yè)之間用海矛盾突出,海洋的綜合優(yōu)勢未能得到充分發(fā)揮。(5沿海地區(qū)海洋防災、減災能力較薄弱,防災減災體系不完善,海洋防護系統(tǒng)工程尚未健全。現(xiàn)有護岸工程抵擋臺風和其他自然災害襲擊能力較弱,同時,海岸侵蝕、海水入侵現(xiàn)象也持續(xù)存在,給沿海海洋經(jīng)濟造成損失。目前,廣西近岸海域生態(tài)環(huán)境質(zhì)量整體上是良好的,但也存在一些問題,主要表現(xiàn)在:(1局部海域受到一定程度的污染,環(huán)境質(zhì)量有所下降,受污染的海域主要是海水養(yǎng)殖區(qū)和港口排污區(qū)。(2過度捕撈及電、炸、毒等違法捕撈,使海洋生物資源減少

12、,一些傳統(tǒng)優(yōu)質(zhì)漁業(yè)資源日趨衰退。(3在一些重要河口港灣水域,生物多樣性降低,典型生態(tài)系統(tǒng)如紅樹林面積縮小,一些珍稀物種處于瀕危狀態(tài)。(4赤潮時有發(fā)生。(5海水入侵造成沿海地區(qū)部分居民飲用水困難,生物入侵對海草及紅樹林的生存環(huán)境造成一定的破壞。隨著北部灣經(jīng)濟區(qū)建設規(guī)劃的實施,廣西沿海地區(qū)將有前所未有的飛躍發(fā)展。據(jù)預計,到2010年,廣西沿海四市生產(chǎn)總值合計將達到2145億元,占全區(qū)生產(chǎn)總值的比重為33%。其中,北海、欽州、防城港和南寧分別為500億元、400億元、245億元和1000億元。按國家的部署,廣西沿海地區(qū)將重點推進港口和重大臨海工業(yè)的建設。加快欽州、北海、防城港3個港口建設。臨海工業(yè)主

13、要發(fā)展石油化工、林漿紙一體化、能源基地、鋼鐵基地等重大項目。中石油1000萬噸級煉油廠和年產(chǎn)250萬噸林漿紙一體化等項目將在欽州建設;年產(chǎn)90萬噸林漿紙一體化和中石化800萬噸煉油等項目將在北海建設;1000萬噸級大型鋼鐵基地等項目將在防城港建設。隨著港口的大開發(fā)和多個重大臨海工業(yè)的落戶,廣西沿海局部地區(qū)的生態(tài)將受到一定的破壞,入海污染物的量將增加,入海污染物的種類和成份將變得復雜,近岸海域生態(tài)環(huán)境的壓力將加大。3.對策與建議為實施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略,促進經(jīng)濟建設與環(huán)境保護同步發(fā)展,使廣西近岸海域生態(tài)環(huán)境整體上繼續(xù)保持良好狀態(tài)、已受污染的局部海域環(huán)境得到改善,建議采取下列措施:根據(jù)資源稟賦、環(huán)境容

14、量、生態(tài)狀況、人口數(shù)量以及國家發(fā)展規(guī)劃和產(chǎn)業(yè)政策,明確不同區(qū)域的功能定位和發(fā)展方向,產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃需與環(huán)境保護目標有機結(jié)合。認真執(zhí)行近岸海域環(huán)境功能區(qū)劃,開展各個海域及整個北部灣海域環(huán)境保護規(guī)劃,根據(jù)各海域環(huán)境容量,制訂總量控制指標,根據(jù)海洋水動力特征,合理設置岸邊工程及優(yōu)化布局臨海工業(yè)企業(yè)。將沿海地區(qū)陸域和海域作為一個有機整體,統(tǒng)籌兼顧,控制污染負荷總量,使沿海城市生產(chǎn)力布局和污染排放與近岸海域承載能力相適應,以實現(xiàn)保護與開發(fā)并舉,環(huán)境效益與經(jīng)濟效益雙贏。海洋環(huán)保與生態(tài)建設是一項復雜而特殊的系統(tǒng)工程,其涉及面廣,工作任務重,因此必須加強領(lǐng)導,協(xié)調(diào)行動。應建立環(huán)境保護綜合決策機制,完善環(huán)保部門統(tǒng)

15、一監(jiān)督管理、有關(guān)部門分工負責的環(huán)境保護協(xié)調(diào)機制。建議建立自治區(qū)海洋環(huán)保領(lǐng)導小組,研究決定有關(guān)廣西海洋環(huán)保工作的重大事項,協(xié)調(diào)各成員單位的分工和合作,部署地區(qū)、部門間的機關(guān)行動,監(jiān)督有關(guān)部門及沿海市縣政府的職責落實。(1加強對新建重大臨海工業(yè)的監(jiān)控嚴格執(zhí)行環(huán)境影響評價制度及”三同時”制度,把海域環(huán)境容量作為臨海工業(yè)環(huán)境影響評價的重要依據(jù),確保臨海工業(yè)達到規(guī)定的排放標準和排放總量。對重大臨海工業(yè)污染源實行在線監(jiān)測。加強重大臨海工業(yè)污染事故的應急處理和防范措施的管理。(2.加快城市污水處理設施建設進程廣西沿海地區(qū)城市污水處理設施建設滯后,必須加快建設,提高污水處理率和處理效率,以減輕海洋污染。同時,

16、通過采取污水資源化措施,有效利用處理后的污水(如用于城市綠化和灌溉海岸防護林,以節(jié)約水資源,減少入海污染物總量。(3.控制海水養(yǎng)殖污染目前,廣西沿海地區(qū)海水養(yǎng)殖處于失控狀態(tài)。為了控制海水養(yǎng)殖污染,要合理控制海水養(yǎng)殖的區(qū)域及面積,開展生態(tài)養(yǎng)殖的研究及推廣,調(diào)整和優(yōu)化海水養(yǎng)殖產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu),發(fā)展優(yōu)質(zhì)、高產(chǎn)、高效益無污染的養(yǎng)殖業(yè)。規(guī)范海水養(yǎng)殖行為,嚴格控制海水養(yǎng)殖的投餌和用藥。(4.控制沿海地區(qū)畜禽養(yǎng)殖業(yè)及開發(fā)性農(nóng)業(yè)非點源污染推廣畜禽養(yǎng)殖業(yè)糞便綜合利用和處理技術(shù),鼓勵建設養(yǎng)殖業(yè)和種植業(yè)緊密結(jié)合的生態(tài)工程,控制規(guī)?；笄蒺B(yǎng)殖業(yè)的污染。為了減輕農(nóng)業(yè)非點源污染,實行合理的有控制的灌溉,減少農(nóng)田徑流;科學施肥,采

17、用農(nóng)作物配方施肥技術(shù),提高肥效,減少總施用量;提倡生態(tài)農(nóng)業(yè),采取間種、套種相結(jié)合,種養(yǎng)結(jié)合,提高單位面積土地利用率;推廣農(nóng)作物病蟲害綜合防治技術(shù),使用高效、低毒、低殘留農(nóng)藥種類,減輕農(nóng)藥的污染。(5.控制海上流動污染源及海洋油氣資源開發(fā)污染加強港口船舶、漁港漁船的監(jiān)督管理,更新技術(shù),完善港口船舶廢棄物及漁港漁船污染物接收處理設施;完善海上石油勘探開發(fā)含油污水的處理系統(tǒng)及應急響應系統(tǒng),加強石油勘探開發(fā)區(qū)的監(jiān)督監(jiān)測;推進海上船舶溢油應急計劃和海上石油平臺溢油應急計劃的實施,加強海上傾廢區(qū)的監(jiān)督管理和執(zhí)法監(jiān)察,對海上傾倒活動實施跟蹤監(jiān)測;對海上傾倒區(qū)實施監(jiān)測和可利用程度的評估。加強現(xiàn)有海洋自然保護區(qū)

18、保護能力建設,提高管理水平。加快規(guī)劃待建的潿洲島珊瑚礁自治區(qū)級自然保護區(qū)、黨江自治區(qū)級紅樹林自然保護區(qū)、閘口紅樹林自治區(qū)級自然保護區(qū)、營盤馬氏珍珠貝保護區(qū)、大風江口至三娘灣中華白海豚自然保護區(qū)的建設。開展紅樹林、珊瑚礁、海草床、河口、濱海濕地等特殊海洋生態(tài)系及其生物多樣性的調(diào)查研究。開展大米草入侵調(diào)查及其防治方法的研究,防治大米草的進一步入侵,保護海草和紅樹林的生存環(huán)境。開展海水入侵調(diào)查研究,采取有效措施保護沿海地區(qū)居民飲用水安全。加強護岸工程建設,提高抵擋臺風和其他災害襲擊的能力?？刂坪蛪嚎s近海傳統(tǒng)漁業(yè)資源捕撈強度。適當延長禁漁期、增大禁漁區(qū)面積,防止對幼魚的酷捕。加強重點漁場、江河出?？凇?/p>

19、海灣等海域水生資源繁育區(qū)的保護。隨著港口的大開發(fā)和多個重大臨海工業(yè)的落戶,廣西沿海局部地區(qū)入海污染物的量將增加,入海污染物的種類和成份將變得復雜,目前監(jiān)測機構(gòu)的監(jiān)測能力還不能適應監(jiān)測的發(fā)展需要。必須加強監(jiān)測機構(gòu)的能力建設。配備適應監(jiān)測發(fā)展需要的儀器設備,如專業(yè)性監(jiān)測船、氣質(zhì)聯(lián)用分析儀、熒光生物顯微鏡及圖像工作站、海洋水質(zhì)應急監(jiān)測裝備等;開發(fā)配置 近岸海域生態(tài)環(huán)境監(jiān)測管理信息系統(tǒng) 軟件,以滿足監(jiān)測數(shù)據(jù)的統(tǒng)計、處理和監(jiān)測信息的傳輸需要;增加人員編制,增加海洋科研和監(jiān)測人才;增加監(jiān)測經(jīng)費以增加開展復雜的有機污染物分析項目如多氯聯(lián)苯、硝基苯類、苯系物、有機磷農(nóng)藥等和生物類的分析項目如浮游植物、浮游動物和底棲生物等的監(jiān)測,以適應海洋污染復雜化的趨勢,更客觀、準確反映近岸海域生態(tài)環(huán)境。要在現(xiàn)有海洋環(huán)境監(jiān)測網(wǎng)絡的基礎(chǔ)上,完善和健全海洋生態(tài)環(huán)境動態(tài)監(jiān)測網(wǎng)絡和應急監(jiān)測體系,建立溢油等重大海洋損害事故應急處理體系,提高海洋污染重大事故和災害應急處理能力。研究建立海洋環(huán)境質(zhì)量評價指標系統(tǒng)與海洋資源環(huán)境影響評價方法。加大重點入海污染源、重點港灣和生態(tài)脆弱區(qū)的在線監(jiān)測,實施重大海岸工程對海域生態(tài)環(huán)境影響的跟蹤監(jiān)測。增強對宏觀與微觀生態(tài)環(huán)境的監(jiān)測力