堅持用安全發(fā)展理念指導(dǎo)安全生產(chǎn)保障體系建設(shè)

1、堅持用安全發(fā)展理念指導(dǎo)安全生產(chǎn)保障體系建設(shè)安全發(fā)展觀是對科學(xué)發(fā)展觀認識的深化，核心是維護人民群眾生 命財產(chǎn)安全，本質(zhì)是落實以人為本的執(zhí)政理念。從當(dāng)前來看，貫徹落 實安全發(fā)展觀要著力抓好安全生產(chǎn)組織管理、隱患整治、責(zé)任考核、 宣傳教育、應(yīng)急救援等體系的建設(shè)，加快構(gòu)建符合實際、科學(xué)管用的 安全生產(chǎn)保障體系，切實提高安全生產(chǎn)管理整體水平。一、注重從規(guī)劃上引導(dǎo)，力求安全生產(chǎn)規(guī)劃充分體現(xiàn)安全發(fā)展內(nèi) 涵。一要正確處理總體規(guī)劃與專業(yè)規(guī)劃的關(guān)系，制定完善安全發(fā)展規(guī) 劃。在編制經(jīng)濟社會發(fā)展總體規(guī)劃時，要把安全發(fā)展作為一項重要任 務(wù)、重要工作來謀劃、來落實，科學(xué)規(guī)劃建設(shè)內(nèi)容，合理設(shè)置工作指 標(biāo)，使安全發(fā)展觀全面貫

2、穿到經(jīng)濟社會發(fā)展的總體規(guī)劃中。在編制安 全生產(chǎn)規(guī)劃時，要結(jié)合當(dāng)?shù)亟?jīng)濟社會發(fā)展總體規(guī)劃來構(gòu)思、來布局， 突出安全監(jiān)督監(jiān)管重點，著眼于解決問題，制定完善規(guī)劃內(nèi)容。通過 注重規(guī)劃，力求經(jīng)濟社會發(fā)展總體規(guī)劃體現(xiàn)安全發(fā)展，安全生產(chǎn)工作 規(guī)劃符合經(jīng)濟社會發(fā)展需求，確保規(guī)劃富有前瞻性、指導(dǎo)性、科學(xué)性 和實用性。二要正確處理安全監(jiān)管部門之間行業(yè)規(guī)劃的關(guān)系，促進監(jiān) 管工作協(xié)調(diào)開展。行業(yè)安全規(guī)劃是安全生產(chǎn)規(guī)劃的重要組成部分，是 安全生產(chǎn)規(guī)劃的具體化。各級負有安全監(jiān)管職能的部門在編制行業(yè)安 全規(guī)劃時，應(yīng)當(dāng)結(jié)合安全生產(chǎn)規(guī)劃來展開，立足行業(yè)實際，提出工作 目標(biāo)、工作重點、工作內(nèi)容和工作措施，以鞏固行業(yè)為基礎(chǔ)，進一步 豐

3、富和充實安全生產(chǎn)規(guī)劃，逐步解決安全生產(chǎn)在應(yīng)急救援、科技支 撐、責(zé)任落實、隱患整改等方面存在的問題，推動安全生產(chǎn)整體工作 協(xié)調(diào)開展，共同體現(xiàn)安全發(fā)展要求。三要正確處理近期規(guī)劃與長遠規(guī) 劃的關(guān)系，健全安全生產(chǎn)長效機制。要以尊重客觀規(guī)律為基礎(chǔ)，全面 理清安全生產(chǎn)工作存在的問題，合理提出解決問題的規(guī)劃，正確處理 好近期和長遠規(guī)劃的關(guān)系。對哪年解決哪些問題、辦好哪些事情要周 密策劃，那些問題需要優(yōu)先解決、那些事項需要提前落實要系統(tǒng)安 排，對有資金安排的項目、有落實眉目的工作、有強烈需求的事項要 列入近期規(guī)劃，狠抓落實。在此基礎(chǔ)上，立足長治久安，從基礎(chǔ)環(huán) 節(jié)、強化教育、健全機制著手，制定完善安全生產(chǎn)長遠規(guī)

4、劃，嚴防規(guī) 劃流于形式，出臺即被擱淺。二、注重從源頭上著力，力求安全生產(chǎn)監(jiān)管全面體現(xiàn)安全發(fā)展本 質(zhì)。一是在制定發(fā)展政策上要體現(xiàn)安全生產(chǎn)要求。要把安全生產(chǎn)作為 制定政策的一項重要內(nèi)容，使其能更好地體現(xiàn)安全發(fā)展主題，更好地 反映安全發(fā)展理念，致力促進科學(xué)發(fā)展、安全發(fā)展。具體而言，就是 制定的政策要有利于促進安全規(guī)劃實施、安全文化建設(shè)、安全培訓(xùn)教 育、安全法制宣傳、安全科技推廣等工作的落實，最大限度地利用促 進安全生產(chǎn)工作的有形和無形資產(chǎn)，使任何盡量避免人身和非人身事 故發(fā)生的政策、制度、機制、措施和方式方法得到全社會的認同，符 合安全發(fā)展要求，實現(xiàn)在安全中抓發(fā)展、在發(fā)展中抓安全。二是在推 進工作落

5、實上要注重安全生產(chǎn)保障。重點要大力發(fā)展有利于促進安全 生產(chǎn)的產(chǎn)業(yè)，把科技含量高、安全保障條件好的生產(chǎn)工藝列為推進工 業(yè)化、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化和城市化的重要工作來引導(dǎo)、宣傳和落實，提高企 業(yè)安全生產(chǎn)水平；要把保護生態(tài)環(huán)境作為安全生產(chǎn)工作的重要內(nèi)容， 著力控制高污染、高能耗企業(yè)，加大環(huán)境污染治理力度，保護環(huán)境、 凈化空氣，確保廣大人民群眾身心健康；要全面把安全規(guī)劃、安全審 查、安全管理、安全建設(shè)、安全驗收列入項目建設(shè)中，嚴把安全生產(chǎn) 源頭關(guān)；要突出抓好安全生產(chǎn)重點行業(yè)領(lǐng)域的整治，著力落實安全隱 患排查與整治責(zé)任，著力解決安全生產(chǎn)存在的突出問題。通過強化綜 合治理措施，切實將安全發(fā)展觀全面融入到推動經(jīng)濟社會

6、發(fā)展的各個 工作環(huán)節(jié)，融入到推動工作開展的各項決策領(lǐng)域，從源頭上落實安全 發(fā)展觀。三是在培訓(xùn)教育上要把握安全生產(chǎn)重點。要立足實際確定培 訓(xùn)內(nèi)容，確保具有針對性和實用性，使安全思想和意識、安全作風(fēng)和 態(tài)度、安全行為和規(guī)范、安全風(fēng)貌和習(xí)俗等得到更好灌輸和落實。要 合理確定培訓(xùn)對象，重點抓好黨政機關(guān)領(lǐng)導(dǎo)干部、安監(jiān)隊伍干部、生 產(chǎn)企業(yè)法定代表人和廣大職工的安全生產(chǎn)培訓(xùn)教育。在此基礎(chǔ)上，積 極拓展培訓(xùn)范圍，廣泛開展安全生產(chǎn)培訓(xùn)教育工作，深入宣傳安全生 產(chǎn)有關(guān)法律法規(guī)和應(yīng)急防范知識，構(gòu)筑各個行業(yè)共同抓安全生產(chǎn)的良 好氛圍，務(wù)求安全生產(chǎn)工作綜合效益實現(xiàn)最大化，促使我要安全變成 全民的行動，各種安全理念變成全

7、民的共識。三、注重從機制上保障，力求安全生產(chǎn)基礎(chǔ)更加符合安全發(fā)展需 求。一要健全安全生產(chǎn)組織網(wǎng)絡(luò)體系。要適應(yīng)形勢所需進一步抓好安 全生產(chǎn)組織網(wǎng)絡(luò)體系建設(shè)，制定完善的配套管理和考核措施。重點要 理順鄉(xiāng)鎮(zhèn)安全生產(chǎn)職責(zé)，加大安全生產(chǎn)示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)和示范企業(yè)創(chuàng)建力 度，促進鄉(xiāng)鎮(zhèn)安全監(jiān)管工作更好開展。要加大村民自治章程落實 力度，強化村級源頭管理，配齊配強村級安全生產(chǎn)聯(lián)絡(luò)員。要依法督 促各類高危行業(yè)和重點生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)配全配齊安全生產(chǎn)管理機構(gòu)和人 員，落實安全生產(chǎn)經(jīng)濟政策，健全安全生產(chǎn)管理臺賬，強化安全生產(chǎn) 監(jiān)管，提高企業(yè)員工安全生產(chǎn)保障水平。要結(jié)合鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道和企業(yè)安 全生產(chǎn)監(jiān)管機構(gòu)的建立健全，制定完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道和企業(yè)安全生產(chǎn)工 作考核辦法，促使其作用得到充分發(fā)揮。二要大力抓好安全生產(chǎn)工作 責(zé)任落實。發(fā)展是政績，安全也是政績。要建立完善安全生產(chǎn)控制指 標(biāo)考核體系和目標(biāo)管理考核辦法，認真落實安全生產(chǎn)分級負責(zé)、屬地 管理職責(zé)和一崗雙責(zé)制度，堅持實行安全生產(chǎn)目標(biāo)責(zé)任制管理 , 強化對 政府及其相關(guān)職能部門和企業(yè)負責(zé)人安全生產(chǎn)工作績效的考核，強化 對各行業(yè)基層一線落實責(zé)任制情況的監(jiān)督，嚴格執(zhí)行安全生產(chǎn)一票否 決制度，切實提高工作整體實效。要制定完善安全事故應(yīng)急預(yù)案和重 大安全隱患整改與監(jiān)控責(zé)任，科學(xué)整合現(xiàn)有資源，加強應(yīng)急救援隊伍 建設(shè)和應(yīng)急管理機構(gòu)之間的聯(lián)系，切