農(nóng)業(yè)政策學(xué)基本原理

1、College of Economics and Management第一講農(nóng)業(yè)政策學(xué)基本原理第一講農(nóng)業(yè)政策學(xué)基本原理主講：李建強(qiáng)主講：李建強(qiáng)COLLEGEOFECONOMICSANDMANAGEMENTCollege of Economics and Management講授內(nèi)容講授內(nèi)容重點(diǎn)、難點(diǎn)：重點(diǎn)、難點(diǎn)：政策制定與評(píng)估方法政策制定與評(píng)估方法政策與農(nóng)業(yè)政策政策與農(nóng)業(yè)政策農(nóng)業(yè)政策的制定農(nóng)業(yè)政策的制定農(nóng)業(yè)政策的實(shí)施農(nóng)業(yè)政策的實(shí)施農(nóng)業(yè)政策的評(píng)估與調(diào)整農(nóng)業(yè)政策的評(píng)估與調(diào)整College of Economics and Management一、政策與農(nóng)業(yè)政策一、政策與農(nóng)業(yè)政策（一）政策概述（一）

2、政策概述 政：眾人之事，公共事務(wù)；策：對(duì)策，措政：眾人之事，公共事務(wù)；策：對(duì)策，措施，策略。施，策略。 政策，即政府（主體）管理公共事務(wù)（目政策，即政府（主體）管理公共事務(wù)（目的）所采取的應(yīng)對(duì)措施和策略（行為）。的）所采取的應(yīng)對(duì)措施和策略（行為）。 政策是一定階級(jí)為實(shí)現(xiàn)一定任務(wù)而規(guī)定的政策是一定階級(jí)為實(shí)現(xiàn)一定任務(wù)而規(guī)定的行動(dòng)準(zhǔn)則和采取的重大措施。行動(dòng)準(zhǔn)則和采取的重大措施。College of Economics and Management 政策一般由三大要素組成一個(gè)嚴(yán)密的邏輯政策一般由三大要素組成一個(gè)嚴(yán)密的邏輯體系，即政策背景，政策目標(biāo)，政策手段。體系，即政策背景，政策目標(biāo)，政策手段。三者之

3、間的邏輯關(guān)系如：三者之間的邏輯關(guān)系如： 政策手段政策背景政策目標(biāo)College of Economics and Management根據(jù)不同的標(biāo)志，政策可劃分為不同的類別根據(jù)不同的標(biāo)志，政策可劃分為不同的類別 按照政策所調(diào)整的社會(huì)關(guān)系的重要程度和地位按照政策所調(diào)整的社會(huì)關(guān)系的重要程度和地位不同，政策可分為基本政策和具體政策。不同，政策可分為基本政策和具體政策。 基本政策即總政策，也稱基本路線，它是指在基本政策即總政策，也稱基本路線，它是指在一定歷史時(shí)期內(nèi)為實(shí)現(xiàn)黨的總?cè)蝿?wù)而規(guī)定的行一定歷史時(shí)期內(nèi)為實(shí)現(xiàn)黨的總?cè)蝿?wù)而規(guī)定的行動(dòng)準(zhǔn)則?？傉呤且罁?jù)不同歷史階段社會(huì)的主動(dòng)準(zhǔn)則?？傉呤且罁?jù)不同歷史階段社

4、會(huì)的主要矛盾而制定的，它規(guī)定著本階級(jí)的行動(dòng)方向要矛盾而制定的，它規(guī)定著本階級(jí)的行動(dòng)方向和根本任務(wù)，對(duì)具體政策起指導(dǎo)和統(tǒng)帥作用。和根本任務(wù)，對(duì)具體政策起指導(dǎo)和統(tǒng)帥作用。 具體政策是政黨在一定歷史時(shí)期為實(shí)現(xiàn)一定任具體政策是政黨在一定歷史時(shí)期為實(shí)現(xiàn)一定任務(wù)而規(guī)定的某一方面的具體行動(dòng)準(zhǔn)則。務(wù)而規(guī)定的某一方面的具體行動(dòng)準(zhǔn)則。 College of Economics and Management 按照政策所調(diào)整的社會(huì)關(guān)系所處的領(lǐng)域不同，政按照政策所調(diào)整的社會(huì)關(guān)系所處的領(lǐng)域不同，政策首先劃分為對(duì)外政策和對(duì)內(nèi)政策。策首先劃分為對(duì)外政策和對(duì)內(nèi)政策。 對(duì)外政策是用來調(diào)整國(guó)家之間、不同國(guó)家的政黨對(duì)外政策是用來調(diào)整

5、國(guó)家之間、不同國(guó)家的政黨之間、國(guó)家與國(guó)際組織之間相互關(guān)系的，它是國(guó)之間、國(guó)家與國(guó)際組織之間相互關(guān)系的，它是國(guó)家和政黨外交工作的行動(dòng)準(zhǔn)則。對(duì)內(nèi)政策是用來家和政黨外交工作的行動(dòng)準(zhǔn)則。對(duì)內(nèi)政策是用來調(diào)整一國(guó)之內(nèi)各階級(jí)、政黨、政府、社會(huì)團(tuán)體、調(diào)整一國(guó)之內(nèi)各階級(jí)、政黨、政府、社會(huì)團(tuán)體、以及本國(guó)公民之間相互關(guān)系的，是政黨和國(guó)家為以及本國(guó)公民之間相互關(guān)系的，是政黨和國(guó)家為處理各項(xiàng)國(guó)內(nèi)事務(wù)而規(guī)定的行動(dòng)準(zhǔn)則。處理各項(xiàng)國(guó)內(nèi)事務(wù)而規(guī)定的行動(dòng)準(zhǔn)則。 對(duì)內(nèi)政策可以進(jìn)一步分為經(jīng)濟(jì)政策、政治政策、對(duì)內(nèi)政策可以進(jìn)一步分為經(jīng)濟(jì)政策、政治政策、軍事政策、社會(huì)政策、文化政策等等。其中經(jīng)濟(jì)軍事政策、社會(huì)政策、文化政策等等。其中經(jīng)濟(jì)政

6、策又可分為工業(yè)政策、農(nóng)業(yè)政策、財(cái)政金融政政策又可分為工業(yè)政策、農(nóng)業(yè)政策、財(cái)政金融政策、勞動(dòng)力人口政策等等。策、勞動(dòng)力人口政策等等。College of Economics and Management 按照政策的適用范圍，政策可劃分為一般政策和按照政策的適用范圍，政策可劃分為一般政策和特別政策等。特別政策等。 一般政策即全國(guó)性政策，是針對(duì)國(guó)家普遍存在的一般政策即全國(guó)性政策，是針對(duì)國(guó)家普遍存在的問題而制定的，在整個(gè)國(guó)家范圍內(nèi)發(fā)揮指導(dǎo)作用。問題而制定的，在整個(gè)國(guó)家范圍內(nèi)發(fā)揮指導(dǎo)作用。 特別政策是針對(duì)某些特別區(qū)域而制定的，僅在一特別政策是針對(duì)某些特別區(qū)域而制定的，僅在一定范圍內(nèi)發(fā)生作用。例如，我國(guó)經(jīng)

7、濟(jì)特區(qū)實(shí)行的定范圍內(nèi)發(fā)生作用。例如，我國(guó)經(jīng)濟(jì)特區(qū)實(shí)行的各種政策，就屬于特別政策。各種政策，就屬于特別政策。College of Economics and Management 根據(jù)政策制定的主體不同，政策可分為階根據(jù)政策制定的主體不同，政策可分為階級(jí)政策、政黨政策、國(guó)家和政府政策。級(jí)政策、政黨政策、國(guó)家和政府政策。College of Economics and Management（二）市場(chǎng)失靈與政策的產(chǎn)生（二）市場(chǎng)失靈與政策的產(chǎn)生l政策形成的邏輯起點(diǎn)：市場(chǎng)失靈政策形成的邏輯起點(diǎn)：市場(chǎng)失靈n市場(chǎng)機(jī)制不能解決社會(huì)目標(biāo)問題。如收入差距問題市場(chǎng)機(jī)制不能解決社會(huì)目標(biāo)問題。如收入差距問題n市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)無

8、法提供社會(huì)運(yùn)行所需的公共產(chǎn)品。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)無法提供社會(huì)運(yùn)行所需的公共產(chǎn)品。公共產(chǎn)品是指公共產(chǎn)品是指“一個(gè)人對(duì)某種商品消費(fèi)的增加并不會(huì)導(dǎo)一個(gè)人對(duì)某種商品消費(fèi)的增加并不會(huì)導(dǎo)致其他人對(duì)該商品的下降致其他人對(duì)該商品的下降”。特點(diǎn)：。特點(diǎn)：A 非排他性非排他性 B非競(jìng)爭(zhēng)性（成本固定性）非競(jìng)爭(zhēng)性（成本固定性） C 不可分性不可分性n交易成本和信息不對(duì)稱交易成本和信息不對(duì)稱科斯定理。科斯定理。College of Economics and Managementl政府的本質(zhì)：政府的本質(zhì)：公共利益理論：公共利益理論：追求社會(huì)福利最大化的公共機(jī)構(gòu)利益群體理論利益群體理論社會(huì)公共由不同的利益群組成政府是利益群體的代言

9、人。代理問題代理問題社會(huì)公眾（利益群體）-政治家-政府官員（選舉產(chǎn)生）College of Economics and Managementl政策與政府政策與政府 政策并不一定為了公共利益，相反可能服政策并不一定為了公共利益，相反可能服務(wù)政治家和政府官員的利益。政治家和政務(wù)政治家和政府官員的利益。政治家和政府官員的行為也有可能最大或力量最強(qiáng)大府官員的行為也有可能最大或力量最強(qiáng)大有社會(huì)群體的利益反映。有社會(huì)群體的利益反映。 由此看來公共政策過程實(shí)際上就是利益群由此看來公共政策過程實(shí)際上就是利益群體、政治家與政府官員之間的博奕過程體、政治家與政府官員之間的博奕過程 College of Econo

10、mics and Management（三）農(nóng)業(yè)政策概述（三）農(nóng)業(yè)政策概述農(nóng)業(yè)政策的概念農(nóng)業(yè)政策的概念是指政府為了實(shí)現(xiàn)一定的社會(huì)、經(jīng)濟(jì)及是指政府為了實(shí)現(xiàn)一定的社會(huì)、經(jīng)濟(jì)及農(nóng)業(yè)發(fā)展目標(biāo)，對(duì)農(nóng)業(yè)發(fā)展過程中的重要方農(nóng)業(yè)發(fā)展目標(biāo)，對(duì)農(nóng)業(yè)發(fā)展過程中的重要方面及環(huán)節(jié)所采取的一系列有計(jì)劃的措施和行面及環(huán)節(jié)所采取的一系列有計(jì)劃的措施和行動(dòng)的總稱。動(dòng)的總稱。農(nóng)業(yè)政策的重要性農(nóng)業(yè)政策的重要性“農(nóng)業(yè)的發(fā)展，一靠投入、二靠科技、三農(nóng)業(yè)的發(fā)展，一靠投入、二靠科技、三靠政策靠政策”College of Economics and Management（三）農(nóng)業(yè)政策概述（三）農(nóng)業(yè)政策概述 農(nóng)業(yè)政策的目標(biāo)農(nóng)業(yè)政策的目標(biāo) 基本

11、含義：是指農(nóng)業(yè)政策所要實(shí)現(xiàn)的一種期望基本含義：是指農(nóng)業(yè)政策所要實(shí)現(xiàn)的一種期望或理想結(jié)果?；蚶硐虢Y(jié)果。 農(nóng)業(yè)政策目標(biāo)：發(fā)展生產(chǎn)力、提高農(nóng)業(yè)勞動(dòng)生農(nóng)業(yè)政策目標(biāo)：發(fā)展生產(chǎn)力、提高農(nóng)業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)率、確保農(nóng)產(chǎn)品安全供應(yīng)、穩(wěn)定農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格、產(chǎn)率、確保農(nóng)產(chǎn)品安全供應(yīng)、穩(wěn)定農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格、增加農(nóng)民收入、改善農(nóng)村社會(huì)福利、鞏固和完增加農(nóng)民收入、改善農(nóng)村社會(huì)福利、鞏固和完善生產(chǎn)關(guān)系等。善生產(chǎn)關(guān)系等。College of Economics and Management表表2 21 1發(fā)達(dá)國(guó)家常用的農(nóng)業(yè)政策工具發(fā)達(dá)國(guó)家常用的農(nóng)業(yè)政策工具 政策類型政策類型政策工具、手段政策工具、手段政策類型政策類型政策類型政策類型 收入政策

12、收入政策直接收入支持直接收入支持差額轉(zhuǎn)移支付差額轉(zhuǎn)移支付減災(zāi)轉(zhuǎn)移支付減災(zāi)轉(zhuǎn)移支付轉(zhuǎn)產(chǎn)轉(zhuǎn)移支付轉(zhuǎn)產(chǎn)轉(zhuǎn)移支付生產(chǎn)者賦稅生產(chǎn)者賦稅營(yíng)銷支持營(yíng)銷支持機(jī)器購置補(bǔ)貼機(jī)器購置補(bǔ)貼營(yíng)銷開發(fā)項(xiàng)目營(yíng)銷開發(fā)項(xiàng)目存儲(chǔ)補(bǔ)貼存儲(chǔ)補(bǔ)貼分級(jí)監(jiān)控服務(wù)分級(jí)監(jiān)控服務(wù)運(yùn)輸補(bǔ)貼運(yùn)輸補(bǔ)貼 價(jià)格干預(yù)價(jià)格干預(yù)干預(yù)價(jià)格干預(yù)價(jià)格出口補(bǔ)貼出口補(bǔ)貼進(jìn)口關(guān)稅進(jìn)口關(guān)稅雙軌價(jià)格政策雙軌價(jià)格政策國(guó)內(nèi)價(jià)格控制國(guó)內(nèi)價(jià)格控制非關(guān)稅壁壘非關(guān)稅壁壘國(guó)家收購國(guó)家收購定額管理定額管理基礎(chǔ)設(shè)施支持基礎(chǔ)設(shè)施支持研究與推廣研究與推廣農(nóng)場(chǎng)建設(shè)補(bǔ)貼農(nóng)場(chǎng)建設(shè)補(bǔ)貼灌溉項(xiàng)目補(bǔ)貼灌溉項(xiàng)目補(bǔ)貼農(nóng)場(chǎng)重組補(bǔ)貼農(nóng)場(chǎng)重組補(bǔ)貼區(qū)域支持區(qū)域支持國(guó)家或省級(jí)項(xiàng)目國(guó)家或省級(jí)項(xiàng)目鄉(xiāng)村風(fēng)光和自然保鄉(xiāng)村風(fēng)光和自然

13、保護(hù)規(guī)劃護(hù)規(guī)劃其它經(jīng)濟(jì)政策其它經(jīng)濟(jì)政策匯率政策匯率政策稅收政策稅收政策一般運(yùn)輸補(bǔ)貼一般運(yùn)輸補(bǔ)貼投入支持投入支持可變投入補(bǔ)貼可變投入補(bǔ)貼農(nóng)業(yè)信用補(bǔ)貼農(nóng)業(yè)信用補(bǔ)貼農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)補(bǔ)貼農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)補(bǔ)貼灌溉系統(tǒng)補(bǔ)貼灌溉系統(tǒng)補(bǔ)貼資料來源：楊東升，發(fā)達(dá)國(guó)家農(nóng)業(yè)政策體系及其運(yùn)作，農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)問題，資料來源：楊東升，發(fā)達(dá)國(guó)家農(nóng)業(yè)政策體系及其運(yùn)作，農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)問題，19981998年第年第3 3期期College of Economics and Management二、政策制定二、政策制定 誰來制定政策？誰來制定政策？ 什么問題才能上升為政策？什么問題才能上升為政策？ 一項(xiàng)政策應(yīng)該包括哪些內(nèi)容？一項(xiàng)政策應(yīng)該包括哪些內(nèi)容？ 政策制

14、定的程序應(yīng)該是什么？政策制定的程序應(yīng)該是什么？College of Economics and Managementu主體：誰來制定政策？主體：誰來制定政策？ 專職農(nóng)業(yè)政策制定與研究機(jī)構(gòu)專職農(nóng)業(yè)政策制定與研究機(jī)構(gòu) 農(nóng)業(yè)政策研究與咨詢機(jī)構(gòu)農(nóng)業(yè)政策研究與咨詢機(jī)構(gòu) 注意：不同的主體有不同的權(quán)利、效力注意：不同的主體有不同的權(quán)利、效力也不一樣也不一樣College of Economics and Managementu客體客體 ：什么問題才能上升為政策？：什么問題才能上升為政策？ 關(guān)系到農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展全局的、關(guān)鍵性關(guān)系到農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展全局的、關(guān)鍵性的大問題的大問題 在某一領(lǐng)域、某一方面起決定性作用在某一

15、領(lǐng)域、某一方面起決定性作用的主要問題的主要問題 必須由政府列入政策議程并采取行動(dòng)必須由政府列入政策議程并采取行動(dòng)來加以解決的問題來加以解決的問題 College of Economics and Managementu一項(xiàng)政策應(yīng)該包括哪些內(nèi)容？一項(xiàng)政策應(yīng)該包括哪些內(nèi)容？ 農(nóng)業(yè)政策目標(biāo)確定農(nóng)業(yè)政策目標(biāo)確定 農(nóng)業(yè)政策手段的選擇農(nóng)業(yè)政策手段的選擇 經(jīng)濟(jì)手段、行政手段、法律手段等經(jīng)濟(jì)手段、行政手段、法律手段等經(jīng)濟(jì)手段有什么？各有什么優(yōu)點(diǎn)、不足？經(jīng)濟(jì)手段有什么？各有什么優(yōu)點(diǎn)、不足？市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，農(nóng)業(yè)政策能否有效實(shí)施，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，農(nóng)業(yè)政策能否有效實(shí)施，關(guān)鍵在于能否增進(jìn)實(shí)施對(duì)象的物質(zhì)利益。關(guān)鍵在于能否

16、增進(jìn)實(shí)施對(duì)象的物質(zhì)利益。注意：理論依據(jù)、背景、環(huán)境注意：理論依據(jù)、背景、環(huán)境College of Economics and Management。農(nóng)業(yè)政策任務(wù)農(nóng)業(yè)政策任務(wù)農(nóng)業(yè)政策調(diào)查分析農(nóng)業(yè)政策調(diào)查分析前景預(yù)測(cè)前景預(yù)測(cè)態(tài)勢(shì)分析態(tài)勢(shì)分析環(huán)境分析環(huán)境分析農(nóng)業(yè)政策思想農(nóng)業(yè)政策思想農(nóng)業(yè)政策目標(biāo)農(nóng)業(yè)政策目標(biāo)農(nóng)業(yè)政策措施農(nóng)業(yè)政策措施研究報(bào)告研究報(bào)告農(nóng)業(yè)政策評(píng)價(jià)農(nóng)業(yè)政策評(píng)價(jià)農(nóng)業(yè)政策決策農(nóng)業(yè)政策決策農(nóng)業(yè)政策實(shí)施方案農(nóng)業(yè)政策實(shí)施方案農(nóng)農(nóng)業(yè)業(yè)政政策策實(shí)實(shí)施施調(diào)調(diào)查查與與預(yù)預(yù)測(cè)測(cè)構(gòu)構(gòu)思思與與設(shè)設(shè)計(jì)計(jì)評(píng)評(píng)價(jià)價(jià)與與決決策策政策制定的程序應(yīng)該是什么？政策制定的程序應(yīng)該是什么？College of Economics a

17、nd Management三、政策實(shí)施三、政策實(shí)施 政策實(shí)施的概念政策實(shí)施的概念政策實(shí)施的一般規(guī)律政策實(shí)施的一般規(guī)律 政策實(shí)施的影響因素政策實(shí)施的影響因素 農(nóng)業(yè)政策的實(shí)施，是指農(nóng)業(yè)農(nóng)業(yè)政策的實(shí)施，是指農(nóng)業(yè)政策方案被批準(zhǔn)并正式頒布政策方案被批準(zhǔn)并正式頒布之后，把政策所規(guī)定的內(nèi)容之后，把政策所規(guī)定的內(nèi)容變?yōu)楝F(xiàn)實(shí)的過程。從邏輯上變?yōu)楝F(xiàn)實(shí)的過程。從邏輯上講，政策一經(jīng)頒布，就是政講，政策一經(jīng)頒布，就是政策實(shí)施過程的開始，但是，策實(shí)施過程的開始，但是，這時(shí)的政策仍然是觀念形態(tài)這時(shí)的政策仍然是觀念形態(tài)的東西。的東西。A時(shí)間時(shí)間失效率失效率B早期失效早期失效偶然失效偶然失效耗損失效耗損失效圖圖1浴盆模型圖浴盆

18、模型圖College of Economics and Managementl政策實(shí)施的影響因素政策實(shí)施的影響因素 政策的制定政策的制定 政策的資源政策的資源 執(zhí)行機(jī)構(gòu)與人員執(zhí)行機(jī)構(gòu)與人員 執(zhí)行環(huán)境執(zhí)行環(huán)境 農(nóng)業(yè)政策對(duì)象農(nóng)業(yè)政策對(duì)象l農(nóng)業(yè)政策問題的性質(zhì)農(nóng)業(yè)政策問題的性質(zhì)l農(nóng)業(yè)政策目標(biāo)的正確、明確農(nóng)業(yè)政策目標(biāo)的正確、明確與具體性與具體性l農(nóng)業(yè)政策理論依據(jù)的科學(xué)性農(nóng)業(yè)政策理論依據(jù)的科學(xué)性l農(nóng)業(yè)政策方案規(guī)劃的科學(xué)性農(nóng)業(yè)政策方案規(guī)劃的科學(xué)性政策實(shí)施所需要的政策實(shí)施所需要的資源，主要包括人資源，主要包括人力、經(jīng)費(fèi)、物力、力、經(jīng)費(fèi)、物力、信息、權(quán)威等等。信息、權(quán)威等等。國(guó)家行政機(jī)關(guān)是政策執(zhí)行國(guó)家行政機(jī)關(guān)是

19、政策執(zhí)行機(jī)關(guān)。政策執(zhí)行機(jī)關(guān)，是機(jī)關(guān)。政策執(zhí)行機(jī)關(guān)，是由執(zhí)行人員組成。執(zhí)行人由執(zhí)行人員組成。執(zhí)行人員素質(zhì)如何，對(duì)政策實(shí)施員素質(zhì)如何，對(duì)政策實(shí)施關(guān)系極大。關(guān)系極大。政治環(huán)境政治環(huán)境經(jīng)濟(jì)環(huán)境經(jīng)濟(jì)環(huán)境社會(huì)心理環(huán)境社會(huì)心理環(huán)境政策對(duì)象的接受程度政策對(duì)象的接受程度農(nóng)業(yè)政策對(duì)象的數(shù)量農(nóng)業(yè)政策對(duì)象的數(shù)量College of Economics and Management 作業(yè)：結(jié)合本章的知識(shí)談?wù)勀銓?duì)作業(yè)：結(jié)合本章的知識(shí)談?wù)勀銓?duì)“上有政上有政策、下有對(duì)策策、下有對(duì)策”這一現(xiàn)象的理解。這一現(xiàn)象的理解。 表現(xiàn)、原因、對(duì)策表現(xiàn)、原因、對(duì)策College of Economics and Management四、政策

20、評(píng)估與調(diào)整四、政策評(píng)估與調(diào)整 （一）評(píng)估的內(nèi)容（一）評(píng)估的內(nèi)容政策方案評(píng)估政策方案評(píng)估(基本條件：科學(xué)性、合理基本條件：科學(xué)性、合理性、可行性；性、可行性；)政策執(zhí)行評(píng)估政策執(zhí)行評(píng)估P77政策效果評(píng)估政策效果評(píng)估College of Economics and Management（二）農(nóng)業(yè)政策評(píng)估的標(biāo)準(zhǔn)（二）農(nóng)業(yè)政策評(píng)估的標(biāo)準(zhǔn) 是否有利于提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力，是否有利是否有利于提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力，是否有利于提高社會(huì)主義綜合國(guó)力，是否有利于提高于提高社會(huì)主義綜合國(guó)力，是否有利于提高人民生活水平，以及農(nóng)業(yè)政策在以上三方面人民生活水平，以及農(nóng)業(yè)政策在以上三方面的作用與效果大小。的作用與效果大小。生產(chǎn)力標(biāo)準(zhǔn)生

21、產(chǎn)力標(biāo)準(zhǔn)社會(huì)福利標(biāo)準(zhǔn)社會(huì)福利標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)業(yè)政策效率農(nóng)業(yè)政策效率College of Economics and Management（三）評(píng)估的方法（三）評(píng)估的方法 評(píng)估的基本思路評(píng)估的基本思路 P79t1t2E1E2第一種情況：第一種情況：IE2E1College of Economics and Management（三）評(píng)估的方法（三）評(píng)估的方法 評(píng)估的基本思路評(píng)估的基本思路 P79t1t2E1E2第二種情況：第二種情況：IE2E1（C2C1）College of Economics and Management 評(píng)估的基本思路評(píng)估的基本思路 P79t1t2E1E2第三種情況：第三種情況：I=

22、E3-E1E3College of Economics and Management 農(nóng)業(yè)政策對(duì)象評(píng)定法農(nóng)業(yè)政策對(duì)象評(píng)定法 政策執(zhí)行者評(píng)定法政策執(zhí)行者評(píng)定法 德爾菲法德爾菲法（三）評(píng)估的方法（三）評(píng)估的方法 定性評(píng)估方定性評(píng)估方法法College of Economics and Management定量評(píng)估方法定量評(píng)估方法 （1）成本效益分析方法）成本效益分析方法P80 （2）加權(quán)評(píng)判法）加權(quán)評(píng)判法P82 （3）模型分析方法）模型分析方法 （4）計(jì)量經(jīng)濟(jì)分析方法）計(jì)量經(jīng)濟(jì)分析方法College of Economics and Management（1）成本效益分析方法）成本效益分析方法P8

23、0iniiCBI/1niiiiirCrBI1111/1/Bi為第為第i年該農(nóng)業(yè)政策實(shí)施所獲得的收益；年該農(nóng)業(yè)政策實(shí)施所獲得的收益；Ci為第為第i年該農(nóng)業(yè)政策實(shí)施所的成本；年該農(nóng)業(yè)政策實(shí)施所的成本；n為該農(nóng)業(yè)政策年限；為該農(nóng)業(yè)政策年限；r社會(huì)貼現(xiàn)率社會(huì)貼現(xiàn)率公式：公式：College of Economics and Management（1）成本效益分析方法）成本效益分析方法P80計(jì)算步驟：計(jì)算步驟：l選擇和確定衡量成本與收益的邊界選擇和確定衡量成本與收益的邊界l確定農(nóng)業(yè)政策所獲得的收益數(shù)量和所花費(fèi)的確定農(nóng)業(yè)政策所獲得的收益數(shù)量和所花費(fèi)的成本數(shù)量成本數(shù)量l將確定的成本與收益的計(jì)量單位統(tǒng)一成貨幣

24、將確定的成本與收益的計(jì)量單位統(tǒng)一成貨幣l將統(tǒng)一量化的成本和收益進(jìn)行比較分析將統(tǒng)一量化的成本和收益進(jìn)行比較分析College of Economics and Management（2）加權(quán)評(píng)判法）加權(quán)評(píng)判法P82 基本公式基本公式iiwps其中：其中：s：表示綜合得分：表示綜合得分Pi：表示各指標(biāo)數(shù)值：表示各指標(biāo)數(shù)值Wi：表示各指標(biāo)權(quán)重：表示各指標(biāo)權(quán)重College of Economics and Management表表21 某地區(qū)土地整理效果評(píng)價(jià)指標(biāo)及某地區(qū)土地整理效果評(píng)價(jià)指標(biāo)及權(quán)重一覽表權(quán)重一覽表評(píng)評(píng) 價(jià)價(jià) 指指 標(biāo)標(biāo)甲縣甲縣乙縣乙縣丙縣丙縣權(quán)重權(quán)重Wi()資金投入資金投入(億元億元)257.50267.22263.6815耕地補(bǔ)充數(shù)量耕地補(bǔ)充數(shù)量(萬公頃萬公頃)16.9517.7417.4440投資收益率（）投資收益率（）13.9813.8013.9415新增就業(yè)機(jī)會(huì)（萬人）新增就業(yè)機(jī)會(huì)（萬人）40.8142.7141.9815生態(tài)環(huán)境影響評(píng)價(jià)生態(tài)環(huán)境影響評(píng)價(jià)(分分)85859015College of Economics and Management關(guān)鍵：定量指標(biāo)的無量綱化關(guān)鍵：定量指標(biāo)的無量綱化方法方法1：S相對(duì)數(shù)法。其