浙江關(guān)于建設(shè)旅游經(jīng)濟強省的若干意見

1、浙江關(guān)于建設(shè)旅游經(jīng)濟強省的假設(shè)干意見2021-9-27 14:54浙江在線【大 中 小】【打印】【我要糾錯】為深入實施“八八戰(zhàn)略，充分發(fā)揮我省旅游資源優(yōu)勢，加快開展旅游經(jīng)濟，建設(shè)旅游經(jīng)濟強省，特提出如下意見。一、統(tǒng)一思想，明確建設(shè)旅游經(jīng)濟強省的總體思路、具體目標和指導(dǎo)原那么1、充分認識建設(shè)旅游經(jīng)濟強省的重要意義。建設(shè)旅游經(jīng)濟強省，是我省加快全面建設(shè)小康社會、提前根本實現(xiàn)現(xiàn)代化的重要舉措，是轉(zhuǎn)變經(jīng)濟增長方式、提升第三產(chǎn)業(yè)開展水平、促進欠興旺地區(qū)經(jīng)濟開展的有效途徑，對于進一步擴大對外開放、調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、增加社會就業(yè)、豐富文化生活、改善生態(tài)環(huán)境具有重要的意義。當(dāng)前，我省旅游業(yè)開展面臨十分難得的機遇。

2、我國參加世貿(mào)組織，為我省旅游業(yè)擴大開放，參與國際競爭與合作，進一步拓寬了開展領(lǐng)域。我國旅游經(jīng)濟的蓬勃興起，以及以上海為龍頭的長三角經(jīng)濟合作加強，為我省旅游業(yè)開展創(chuàng)造了良好的氣氛。2006年杭州世界休博會、2021年北京奧運會、2021年上海世博會，將給我省旅游業(yè)開展帶來更大的商機。我省人民生活水平不斷提高，對旅游的需求日益增強。我省民間資金豐裕，投資旅游業(yè)的積極性高漲。因此，各級黨委、政府一定要充分認識建設(shè)旅游經(jīng)濟強省的重要意義，緊緊抓住有利時機，切實把旅游業(yè)作為國民經(jīng)濟的重要支柱產(chǎn)業(yè)來培育，作為效勞業(yè)的突出重點來抓，努力開創(chuàng)旅游經(jīng)濟開展新局面。2、建設(shè)旅游經(jīng)濟強省的總體思路。今后一個時期，我

3、省開展旅游經(jīng)濟總的要求是，以鄧小平理論和“三個代表重要思想為指導(dǎo)，牢固樹立和認真落實科學(xué)開展觀，深入實施“八八戰(zhàn)略和“平安浙江的戰(zhàn)略部署，按照“開展大旅游，開拓大市場，形成大產(chǎn)業(yè)的要求，進一步整合旅游資源優(yōu)勢，擴大旅游產(chǎn)業(yè)規(guī)模，完善現(xiàn)代旅游設(shè)施，打造知名旅游品牌，加快旅游對外開放，創(chuàng)新旅游管理體制，推進旅游經(jīng)濟增長方式轉(zhuǎn)變，推動旅游經(jīng)濟更快更好地開展。3、建設(shè)旅游經(jīng)濟強省的開展目標。到2007年，全省旅游總收入到達1500億元，國內(nèi)旅游人數(shù)、國內(nèi)旅游收入、入境旅游人數(shù)和旅游外匯收入分別比2002年翻一番，主要旅游經(jīng)濟指標上升到全國第四位。到2021年，旅游總收入到達2500億元，根本建成旅游產(chǎn)

4、業(yè)興旺、旅游設(shè)施完善、旅游產(chǎn)品豐富、旅游效勞優(yōu)良、開放程度較高、市場競爭力位居全國前列的旅游經(jīng)濟強省。4、建設(shè)旅游經(jīng)濟強省的工作指導(dǎo)原那么：堅持政府推動與市場運作相結(jié)合，充分發(fā)揮市場機制的作用。加強對旅游經(jīng)濟開展的宏觀調(diào)控、行業(yè)指導(dǎo)和市場監(jiān)管，同時，充分發(fā)揮市場在資源配置中的根底性作用，引導(dǎo)各類資金多元投入，鼓勵各類企業(yè)積極參與，形成“政府引導(dǎo)、社會參與、多元投入、市場運作的良性開展機制。堅持開發(fā)與保護并重，實現(xiàn)可持續(xù)開展。按照“嚴格保護、合理開發(fā)、持續(xù)利用的要求，科學(xué)規(guī)劃，合理開發(fā)利用各類旅游資源，注重保護好生態(tài)環(huán)境、風(fēng)景名勝和文物古跡等不可再生資源，走資源節(jié)約、生態(tài)平衡、可持續(xù)開展道路。堅

5、持創(chuàng)新和繼承相統(tǒng)一，進一步弘揚民族文化。把歷史文化與現(xiàn)代文明有機融合，大力弘揚優(yōu)秀的民族文化和民族精神，使旅游成為宣傳燦爛文明和現(xiàn)代化建設(shè)成就的窗口，成為傳播科學(xué)知識和先進文化的重要陣地。堅持經(jīng)濟開展和社會進步相協(xié)調(diào)，統(tǒng)籌經(jīng)濟社會開展。堅持物質(zhì)文明和精神文明“兩手抓、兩手硬，在創(chuàng)造經(jīng)濟效益的同時，注重發(fā)揮社會效益，形成經(jīng)濟增長、環(huán)境優(yōu)化、文化繁榮、生活富裕、社會進步的良性循環(huán)。二、科學(xué)規(guī)劃，把握旅游開展重點5、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，科學(xué)編制旅游規(guī)劃。把旅游開展規(guī)劃作為重點專項規(guī)劃，納入國民經(jīng)濟和社會開展規(guī)劃體系，力爭在2005年底前，高起點、高標準、高質(zhì)量地編制完成?浙江省旅游開展總體規(guī)劃?及海洋旅游、生

6、態(tài)旅游等專項規(guī)劃。各地的旅游開展規(guī)劃、旅游區(qū)點規(guī)劃、跨區(qū)域旅游開展規(guī)劃，要與全省旅游開展總體規(guī)劃相銜接；城市建設(shè)、土地利用規(guī)劃以及農(nóng)業(yè)、林業(yè)、交通、水利、文化等產(chǎn)業(yè)規(guī)劃，要與旅游規(guī)劃相銜接，統(tǒng)籌考慮旅游景觀功能。加強規(guī)劃管理，以規(guī)劃為依據(jù)，加快旅游工程的開發(fā)建設(shè)，拓展旅游工程的綜合功能，提高旅游工程的開發(fā)水平。凡不符合規(guī)劃的旅游工程，一律不得開發(fā)，防止低水平重復(fù)建設(shè)。6、整合資源，著力打造旅游精品。按照“區(qū)域聯(lián)動，優(yōu)勢互補，資源共享的原那么，以城市為中心，以資源為依托，以工程為支撐，整合全省旅游資源。突出“詩畫江南、山水浙江的主題，全面打造文化旅游、海洋旅游、生態(tài)旅游、商貿(mào)旅游、休閑旅游五大品

7、牌，著力構(gòu)建杭州灣文化休閑旅游經(jīng)濟帶、浙東沿海海洋旅游經(jīng)濟帶、浙西南山水生態(tài)旅游經(jīng)濟帶等三大旅游經(jīng)濟帶，重點建設(shè)杭州國際休閑旅游區(qū)、寧波河姆渡東錢湖旅游區(qū)、溫州雁蕩山摘溪江旅游區(qū)、浙北古鎮(zhèn)運河古生態(tài)旅游區(qū)、紹興古越文化旅游區(qū)、金華商貿(mào)文化旅游區(qū)、衢州南孔宗廟石窟文化旅游區(qū)、舟山群島旅游區(qū)、臺州天臺山神仙居旅游區(qū)、麗水綠谷風(fēng)情旅游區(qū)等十大旅游區(qū)。加快申報世界自然與文化遺產(chǎn)、世界地質(zhì)公園等工作步伐，積極培育世界級品牌的旅游產(chǎn)品。加快長江三角洲區(qū)域旅游的合作與互動，推進長江三角洲旅游經(jīng)濟一體化進程。7、完善功能，加快建設(shè)旅游城市。把創(chuàng)立“中國優(yōu)秀旅游城市和“最正確旅游城市，作為建設(shè)旅游經(jīng)濟強省的一項

8、重要內(nèi)容來抓。加快城市旅游根底設(shè)施建設(shè)，完善城市旅游功能，提高城市接待能力，推進旅游城市國際化，充分發(fā)揮旅游城市的集聚輻射作用，帶動全省旅游經(jīng)濟的全面開展。加快游客集散中心、旅游咨詢效勞中心建設(shè)。在機場、車站、碼頭等城市窗口向游客提供免費咨詢效勞，完善城市旅游公共信息標志標識。對具有旅游觀光潛在價值的大型工程建設(shè)，應(yīng)當(dāng)統(tǒng)籌考慮強化其旅游功能。城市公園要根據(jù)當(dāng)?shù)刎斄l件，逐步實行免費開放。8、注重特色，大力開發(fā)旅游商品。充分挖掘各地資源特色，重點做好茶葉、絲綢、服裝、黃酒、青瓷、水晶以及休閑食品、紀念飾物等特色旅游商品的深度開發(fā)，形成一批工藝精致、附加值高、攜帶便利、游客喜愛的旅游商品。大力開展

9、購物旅游，建設(shè)旅游商品市場、購物中心和特色街區(qū)，提高旅游商品銷售收入在旅游總收入中的比重。三、政策扶持，促進旅游經(jīng)濟開展9、實行旅游開展優(yōu)惠政策。借鑒國內(nèi)外成功經(jīng)驗，逐步把公務(wù)接待推向市場，探索采取公開招標采購方式，委托旅游企業(yè)代理。旅游企業(yè)自發(fā)電局部享受工業(yè)企業(yè)同等的補貼政策。旅游企業(yè)吸納下崗職工和國有林農(nóng)、漁場轉(zhuǎn)制職工享受安置下崗企業(yè)職工再就業(yè)的優(yōu)惠政策。旅游企業(yè)廣告促銷費稅前列支比例按規(guī)定的上限執(zhí)行。各有關(guān)部門要標準對旅游企業(yè)的收費行為，公開收費工程、收費標準及收費依據(jù)，嚴禁亂收費、亂罰款、亂攤派。10、大力支持旅游建設(shè)用地。對三大旅游經(jīng)濟帶、十大旅游區(qū)規(guī)劃范圍內(nèi)的旅游建設(shè)工程用地，各級

10、政府和土地主管部門要大力支持，并給予優(yōu)先供地。旅游建設(shè)工程應(yīng)以招標、拍賣、掛牌出讓或租賃等方式取得土地使用權(quán)。以出讓方式取得土地使用權(quán)的，可以依法轉(zhuǎn)讓、出租和抵押。以租賃方式取得土地使用權(quán)的，土地租金可以按年度繳納。11、加大財政支持力度。各地要加大對旅游經(jīng)濟的投入，在預(yù)算中安排一定額度的旅游開展資金，并逐年增加。對重點旅游區(qū)點的交通道路、供電供水、通信設(shè)施等重要根底設(shè)施建設(shè)，各級政府要給予必要的資金支持。從2005年起，省財政增加一定額度的旅游開展資金和旅游宣傳促銷專項資金，重點推動旅游經(jīng)濟強省建設(shè)。四、深化改革，創(chuàng)新旅游經(jīng)營機制12、加快改革，實現(xiàn)產(chǎn)權(quán)多元化。國有旅游企業(yè)要以產(chǎn)權(quán)制度改革為

11、重點，鼓勵民資、外資通過收購、兼并、參股等形式實現(xiàn)產(chǎn)權(quán)多元化。打破區(qū)域、部門界限，大力培育實力雄厚、競爭力強的旅游企業(yè)和企業(yè)集團，實施品牌戰(zhàn)略。按照旅游資源所有權(quán)、管理權(quán)與經(jīng)營權(quán)別離的原那么，以特許、轉(zhuǎn)讓、承包、租賃等方式，積極吸引，社會資金參與競爭性旅游工程的開發(fā)與建設(shè)。13、加強管理，創(chuàng)新企業(yè)經(jīng)營機制。國有旅游企業(yè)要切實轉(zhuǎn)換經(jīng)營機制，建立健全法人治理結(jié)構(gòu)，完善鼓勵、約束和監(jiān)督機制。推進干部人事、勞動用工和分配制度等方面的改革，鼓勵技術(shù)、管理等要素參與收益分配。旅游企業(yè)要學(xué)習(xí)借鑒國外的先進管理模式，改良經(jīng)營方式，以重信譽、優(yōu)效勞為宗旨，積極探索以品牌為核心、以網(wǎng)絡(luò)為紐帶的新型經(jīng)營機制，不斷增

12、強企業(yè)活力。14、擴大開放，大力吸引外商投資。加大旅游資源開發(fā)和景區(qū)經(jīng)營性工程向國內(nèi)外投資者開放力度，重點籌劃、推出一批優(yōu)勢旅游工程，以工程為載體，引進國內(nèi)外知名的大企業(yè)、大財團參與我省旅游資源的綜合開發(fā)。吸引國內(nèi)外知名飯店集團參與我省旅游飯店的經(jīng)營管理，加快我省旅游飯店集團化和與國際接軌的進程，提高效勞質(zhì)量和參與國際競爭的能力。鼓勵外商創(chuàng)辦獨資、中外合資的旅行社，改變旅行社行業(yè)“低、小、散、弱、差的局面，促進旅行社經(jīng)營方式與國際接軌。五、合力興旅，優(yōu)化旅游開展環(huán)境15、開展旅游交通。依托杭州、寧波、溫州機場，增加國際航線，全面開通至國內(nèi)省會城市和重點旅游城市的直飛航線。進一步加強口岸上作，增

13、強聯(lián)檢單位的合力，加快口岸大通關(guān)建設(shè)步伐。利用沿海港口優(yōu)勢，開通我省沿海江城市之間、我省與國內(nèi)主要港口旅游城市之間以及通往日本、韓國、香港等國家和地區(qū)的游船、游輪航線。鐵路、公路運輸?shù)炔块T要創(chuàng)造條件，根據(jù)需要，開設(shè)直通重點旅游區(qū)點的旅游專線列車或班車。加快高速公路至重點旅游區(qū)點的高等級公路建設(shè)，優(yōu)先安排通往新開發(fā)旅游區(qū)點的道路建設(shè)。交通管理等部門要在高速公路、一級公路及通向重點旅游區(qū)點的旅游道路上設(shè)置旅游區(qū)點指示牌，統(tǒng)一納入道路建設(shè)規(guī)劃，并抓好組織實施。16、改善旅游生態(tài)。把環(huán)境保護和開展旅游緊密結(jié)合，加大對旅游資源和生態(tài)環(huán)境的保護。禁止在旅游區(qū)點從事污染環(huán)境、破壞景觀和生態(tài)的生產(chǎn)經(jīng)營活動，對

14、旅游區(qū)點內(nèi)污染企業(yè)進行關(guān)、停、拆、遷，嚴禁開石采礦和伐木，防止工業(yè)“三廢污染和人為破壞景觀。對已經(jīng)造成生態(tài)破壞和環(huán)境污染的，必須限期整治。大力建設(shè)生態(tài)旅游區(qū)，積極推廣“綠色飯店標準。加強旅游生態(tài)教育，開展“文明旅游、清潔旅游活動，提高旅游從業(yè)人員及游客的環(huán)保意識。17、開發(fā)旅游扶貧。把旅游開發(fā)納入扶貧開發(fā)工作方案，充分利用經(jīng)濟欠興旺地區(qū)豐富的旅游資源，探索和建立旅游扶貧開發(fā)機制，加快欠興旺地區(qū)經(jīng)濟開展。要大力推進傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)變，積極開展生態(tài)農(nóng)業(yè)、觀光農(nóng)業(yè)。支持和引導(dǎo)“農(nóng)家樂旅游區(qū)點的建設(shè)、農(nóng)業(yè)旅游商品的開發(fā)和農(nóng)民旅館、農(nóng)村特色餐飲等旅游效勞產(chǎn)業(yè)的開展，以旅游開發(fā)加快脫貧致富。18、加大

15、旅游宣傳。各級政府要加大對旅游宣傳的財政支持，每年安排一定數(shù)量的資金用于旅游促銷。旅游主管部門和旅游企業(yè)要積極開拓國境外旅游市場，有關(guān)出國境管理部門要提供必要的便利條件。大力開展旅游宣傳，在媒體上開辟旅游專欄，擴大與國境外媒體旅游欄目的合作與交流，提高浙江旅游的知名度。19、實施科教興旅。把旅游信息化建設(shè)列入“數(shù)字浙江規(guī)劃，加快建設(shè)省、市、縣三級旅游信息平臺，推動旅游目的地營銷系統(tǒng)DM5建設(shè)，大力開展旅游電子商務(wù)、網(wǎng)上咨詢和預(yù)訂效勞。整合旅游科技資源，興辦旅游開發(fā)研究機構(gòu)，增強旅游科技創(chuàng)新能力。加大對科技興旅的投入力度，促進旅游科技成果轉(zhuǎn)化。優(yōu)化教育資源配置，加強旅游院系建設(shè)，提高教學(xué)質(zhì)量。重

16、視旅游在職人員的培訓(xùn)，加強思想道德建設(shè)，提高旅游從業(yè)人員的綜合素質(zhì)。建立健全人才鼓勵機制，鼓勵引進國內(nèi)外高層次旅游科技和管理人才。20、推進依法治旅。根據(jù)新形勢新要求，及時制定修訂旅游管理的有關(guān)法規(guī)規(guī)章。建立健全旅游業(yè)效勞標準體系，促進旅游行業(yè)管理的標準化、標準化、法制化。加強各級旅游質(zhì)量監(jiān)督管理機構(gòu)建設(shè)，強化監(jiān)督管理職能。完善旅游市場綜合治理機制，嚴肅查處無證經(jīng)營、強買強賣、價格欺詐、毀約失信等違法違規(guī)行為，切實保護旅游消費者和經(jīng)營者的合法權(quán)益。健全旅游投訴和處理工作機制，完善執(zhí)法監(jiān)督制度。旅游景區(qū)和舉辦重大旅游活動，都要建立處置突發(fā)事件的應(yīng)急機制，建立和完善平安管理制度，落實平安管理責(zé)任制，嚴格執(zhí)行事故責(zé)任追究制度。21、加強組織