宿州市服務(wù)業(yè)發(fā)展規(guī)劃

1、宿州市服務(wù)業(yè)發(fā)展規(guī)劃（征求意見(jiàn)稿）宿州市服務(wù)業(yè)發(fā)展規(guī)劃課題組二00九年六月目 錄3一、宿州市服務(wù)業(yè)的發(fā)展基礎(chǔ)（一）宿州市服務(wù)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀特點(diǎn)3（二）宿州市服務(wù)業(yè)發(fā)展存在的問(wèn)題5二、宿州市服務(wù)業(yè)的發(fā)展條件7（一）有利條件7（二）不利條件11三、宿州市服務(wù)業(yè)發(fā)展的指導(dǎo)思想、發(fā)展定位、發(fā)展目標(biāo)和發(fā)展思路13（一）指導(dǎo)思想13（二）發(fā)展定位13（三）發(fā)展目標(biāo)15（四）發(fā)展思路16四、宿州市服務(wù)業(yè)發(fā)展的重點(diǎn)領(lǐng)域23（一）優(yōu)先發(fā)展生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)241、現(xiàn)代物流業(yè)242、宿州市商貿(mào)流通業(yè)273、培育發(fā)展商務(wù)服務(wù)業(yè)324、引導(dǎo)發(fā)展科技服務(wù)業(yè)34（二）創(chuàng)新發(fā)展消費(fèi)性服務(wù)業(yè)365、特色文化產(chǎn)業(yè)366、生態(tài)、休閑旅游業(yè)

2、387、規(guī)范發(fā)展房地產(chǎn)業(yè)418、扶持發(fā)展社區(qū)服務(wù)業(yè)44（三）協(xié)調(diào)發(fā)展城鄉(xiāng)服務(wù)業(yè)469、壯大提升宿州市農(nóng)村服務(wù)業(yè)46五、宿州市服務(wù)業(yè)發(fā)展的主要任務(wù)和重大項(xiàng)目實(shí)施50（一）主要任務(wù)50（二）重大項(xiàng)目實(shí)施52六、加快宿州市服務(wù)業(yè)發(fā)展的政策措施62（一）提高認(rèn)識(shí)，加強(qiáng)宿州市服務(wù)業(yè)的組織與管理62（二）做好宿州市服務(wù)業(yè)重點(diǎn)行業(yè)發(fā)展規(guī)劃，明確其發(fā)展的重點(diǎn)企業(yè)和項(xiàng)目63（三）加大服務(wù)業(yè)投入，增強(qiáng)自我發(fā)展能力63（四）認(rèn)真落實(shí)國(guó)家相關(guān)政策，完善服務(wù)業(yè)發(fā)展環(huán)境64（五）強(qiáng)化服務(wù)品牌建設(shè)，打造大型服務(wù)企業(yè)集團(tuán)，提高服務(wù)企業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)能力65（六）積極引導(dǎo)城鄉(xiāng)居民消費(fèi)，擴(kuò)大服務(wù)有效需求66（七）加快城鎮(zhèn)化進(jìn)程，拓展服務(wù)

3、業(yè)發(fā)展空間67（八）加快服務(wù)業(yè)人才及智力資源的開(kāi)發(fā)，提高服務(wù)業(yè)的技術(shù)含量67（九）進(jìn)一步加快服務(wù)業(yè)改革步伐，積極招商引資，擴(kuò)大對(duì)外開(kāi)放68 宿州市服務(wù)業(yè)發(fā)展規(guī)劃（征求意見(jiàn)稿）加快發(fā)展服務(wù)業(yè)，是宿州市貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、深入實(shí)施“中部崛起”戰(zhàn)略的重大舉措，是以人為本、構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的主要內(nèi)容，也是優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、提升產(chǎn)業(yè)層次的內(nèi)在要求，同時(shí)對(duì)于緩解資源要素壓力、推進(jìn)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展、提高人民生活質(zhì)量，具有十分重要的戰(zhàn)略意義。根據(jù)宿州市委、市政府的戰(zhàn)略部署，在深入開(kāi)展調(diào)研的基礎(chǔ)上，特編制宿州市服務(wù)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，以指導(dǎo)全市服務(wù)業(yè)實(shí)現(xiàn)又好又快發(fā)展。一、宿州市服務(wù)業(yè)的發(fā)展基礎(chǔ)（一）宿州市服務(wù)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀特點(diǎn)

4、1、總量規(guī)模不斷擴(kuò)大，在宿州市地區(qū)生產(chǎn)總值中的比重顯著提高2000年以來(lái)，隨著工業(yè)化進(jìn)程的不斷加快，宿州市服務(wù)業(yè)也獲得了較快的發(fā)展，增加值規(guī)模不斷擴(kuò)大。2000年宿州市服務(wù)業(yè)增加值為60.6億元，2007年達(dá)到158.8億元，凈增90.2億元。從增速看，20002007年全市服務(wù)業(yè)增加值年均增速達(dá)12.1%，除2000年、2001年服務(wù)業(yè)增加值增速低于10%外，20022007年服務(wù)業(yè)增加值增速連續(xù)6年達(dá)到兩位數(shù)，其中2005年度達(dá)到14%的增長(zhǎng)速度。2000年全市服務(wù)業(yè)增加值占GDP的比重為33.9%，2007年上升至37.4%，7年來(lái)，第一產(chǎn)業(yè)比重下降13.1個(gè)百分點(diǎn)，第二產(chǎn)業(yè)比重上升9.

5、4個(gè)百分點(diǎn)，第三產(chǎn)業(yè)比重上升3.7個(gè)百分點(diǎn)。隨著服務(wù)業(yè)比重的提高，服務(wù)業(yè)對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)也在逐步增強(qiáng)，2007年全市服務(wù)業(yè)拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)4.6個(gè)百分點(diǎn)，使宿州市經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)主要依靠第二產(chǎn)業(yè)拉動(dòng)的局面有所改觀。2、傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)仍占據(jù)主導(dǎo)地位，但新興服務(wù)業(yè)獲得了較快發(fā)展從服務(wù)業(yè)內(nèi)部構(gòu)成來(lái)看，傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)在宿州市服務(wù)業(yè)中仍占主導(dǎo)地位。2007年，交通運(yùn)輸、倉(cāng)儲(chǔ)和郵政業(yè)實(shí)現(xiàn)增加值28億元，占宿州市服務(wù)業(yè)的比重為17.63%；批發(fā)和零售業(yè)實(shí)現(xiàn)增加值34.7億元，占宿州市服務(wù)業(yè)的比重為21.85%，兩項(xiàng)合計(jì)占宿州市服務(wù)業(yè)的比重達(dá)39.48%，由此可以看出宿州市服務(wù)業(yè)中傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)仍是其主要力量。雖然新興服務(wù)業(yè)占宿州市

6、服務(wù)業(yè)比重不高，但近年來(lái)卻呈現(xiàn)了較快的發(fā)展態(tài)勢(shì)，以信息業(yè)、租賃商務(wù)服務(wù)業(yè)、居民服務(wù)業(yè)、衛(wèi)生社保業(yè)、文體娛樂(lè)業(yè)等為人民生活服務(wù)的新興行業(yè)門類發(fā)展較快。如信息傳輸、計(jì)算機(jī)服務(wù)和軟件業(yè)占宿州市服務(wù)業(yè)的比重從1991年的0.16%增加到2007年的4.47%，租賃和商務(wù)服務(wù)業(yè)的比重也從1991年的0.09%增加到2007年的1.66%，科學(xué)研究、技術(shù)服務(wù)和地質(zhì)勘查業(yè)的增加值比重從1991年的1.3%增加到2007年的3.07%，宿州市服務(wù)業(yè)的內(nèi)部結(jié)構(gòu)正在優(yōu)化升級(jí)。表1 宿州市服務(wù)業(yè)內(nèi)部構(gòu)成情況 單位：%19912004200520062007合計(jì)100100100100100交通運(yùn)輸、倉(cāng)儲(chǔ)和郵政業(yè)11

7、.3916.111613.8917.63信息傳輸、計(jì)算機(jī)服務(wù)和軟件業(yè)0.164.0844.64.47批發(fā)和零售業(yè)22.5422.9622.4922.621.85住宿和餐飲業(yè)4.663.814.964.834.48金融業(yè)11.943.093.033.713.08房地產(chǎn)業(yè)22.917.236.846.215.93租賃和商務(wù)服務(wù)業(yè)0.091.431.631.611.66科學(xué)研究、技術(shù)服務(wù)和地質(zhì)勘查業(yè)1.33.553.473.283.07水利、環(huán)境和公共設(shè)施管理業(yè)0.340.70.580.60.61居民服務(wù)和其他服務(wù)業(yè)3.527.026.257.477.37教育7.3411.8513.1913.451

8、1.71衛(wèi)生、社會(huì)保障和社會(huì)福利業(yè)2.586.846.896.736.91文化、體育和娛樂(lè)業(yè)0.412.432.282.492.84公共管理與社會(huì)組織10.828.98.398.538.393、服務(wù)業(yè)吸納就業(yè)人數(shù)超過(guò)第二產(chǎn)業(yè)，成為就業(yè)的主要渠道近年來(lái)，宿州市服務(wù)業(yè)吸納了大量剩余勞動(dòng)力，在緩解城市就業(yè)壓力、轉(zhuǎn)移農(nóng)村剩余勞動(dòng)力、促進(jìn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展中發(fā)揮了重要作用。2007年宿州市就業(yè)總?cè)丝跒?39.4萬(wàn)人，其中第一產(chǎn)業(yè)從業(yè)人員191萬(wàn)，第二產(chǎn)業(yè)從業(yè)人員63萬(wàn)，服務(wù)業(yè)從業(yè)人員85.4萬(wàn)，分別占就業(yè)總?cè)丝诘?6.3%、18.6%、25.2%。服務(wù)業(yè)在吸納就業(yè)人員的比重上超出第二產(chǎn)業(yè)7.6個(gè)百分點(diǎn)。2

9、007年全市三次產(chǎn)業(yè)就業(yè)的結(jié)構(gòu)與2003年相比，第一產(chǎn)業(yè)就業(yè)的比例由67.5%下降到56.3%；第二產(chǎn)業(yè)就業(yè)的比例由11.7%上升到18.6%；第三產(chǎn)業(yè)的就業(yè)比例由20.8%上升到25.2%。商業(yè)、住宿及餐飲業(yè)及其他社會(huì)服務(wù)業(yè)成為就業(yè)增長(zhǎng)的主要力量，為社會(huì)帶來(lái)了大量的就業(yè)機(jī)會(huì)。4、在商貿(mào)等領(lǐng)域形成了一批規(guī)模企業(yè)，龍頭企業(yè)的帶動(dòng)作用初步顯現(xiàn)隨著服務(wù)業(yè)的快速發(fā)展及在經(jīng)濟(jì)發(fā)展中地位的不斷提高，一批龍頭企業(yè)不斷發(fā)展壯大，在商貿(mào)流通等領(lǐng)域以華夏集團(tuán)、美惠多超市公司為代表的地方大型商貿(mào)龍頭企業(yè)迅速崛起，安徽商之都、上海百聯(lián)、江蘇蘇果、家樂(lè)福、沃爾瑪以及肯德基等也開(kāi)始入駐，在這些企業(yè)的帶動(dòng)下，宿州市服務(wù)業(yè)無(wú)

10、論在總量規(guī)模上還是在結(jié)構(gòu)優(yōu)化上都呈現(xiàn)出良好的局面。5、服務(wù)業(yè)“三化”進(jìn)程穩(wěn)步推進(jìn)，多元化發(fā)展格局逐步形成服務(wù)業(yè)的體制改革和機(jī)制創(chuàng)新，有力地推動(dòng)了服務(wù)業(yè)的市場(chǎng)化、產(chǎn)業(yè)化、社會(huì)化進(jìn)程。在商貿(mào)流通、餐飲、公路運(yùn)輸、維修服務(wù)等市場(chǎng)準(zhǔn)入門檻低的行業(yè)，基本形成了民營(yíng)、國(guó)有、外資等多種經(jīng)濟(jì)成分并存的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)新格局。一些公益性、事業(yè)性服務(wù)業(yè)市場(chǎng)化、產(chǎn)業(yè)化程度也在不斷提高。特別是長(zhǎng)期實(shí)行事業(yè)化管理的教育、文化、衛(wèi)生、體育等行業(yè)，逐步面向市場(chǎng)，參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，走向自我發(fā)展的良性循環(huán)。民營(yíng)服務(wù)業(yè)不斷發(fā)展壯大，服務(wù)業(yè)所有制結(jié)構(gòu)多元化，多種經(jīng)濟(jì)成份共同發(fā)展的新格局正在逐步形成。2006年，宿州市第三產(chǎn)業(yè)增加值中民營(yíng)經(jīng)濟(jì)份

11、額為68.15億元，占第三產(chǎn)業(yè)的52.5%，對(duì)第三產(chǎn)業(yè)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)率為60%，特別是批零貿(mào)易餐飲業(yè)、交通運(yùn)輸倉(cāng)儲(chǔ)郵政業(yè)、其他服務(wù)業(yè)居第三產(chǎn)業(yè)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)成份主導(dǎo)地位，分別占22.3%、3.7%、22.1%。（二）宿州市服務(wù)業(yè)發(fā)展存在的問(wèn)題1、總量規(guī)模不大，資金投入不足雖然宿州市服務(wù)業(yè)在地區(qū)生產(chǎn)總值中的比重較高，但與其他地區(qū)相比其總量規(guī)模仍偏小。從總量上看，宿州市服務(wù)業(yè)增加值在全省位列中下游，而人均增加值的位次只能處于后三位。從服務(wù)業(yè)占地區(qū)生產(chǎn)總值的比重看，2007年，宿州市服務(wù)業(yè)增加值已達(dá)158億元，占GDP比重為37.4%，但仍低于全國(guó)及安徽省的比重。總量規(guī)模不大的主要愿因一是服務(wù)需求制約。一方面

12、宿州市社會(huì)消費(fèi)品零售總額較低，增速慢，說(shuō)明購(gòu)買力有限，消費(fèi)需求不足。另一方面宿州市工業(yè)規(guī)模較小，對(duì)服務(wù)業(yè)的需求不足，制約了生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)的發(fā)展。二是資金投入制約。從目前宿州市服務(wù)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀看，一方面急需促進(jìn)現(xiàn)代物流、商務(wù)、科技服務(wù)業(yè)公共服務(wù)業(yè)平臺(tái)等生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)的發(fā)展，另一方面也要推動(dòng)提高人民生活質(zhì)量的消費(fèi)性服務(wù)業(yè)及社會(huì)服務(wù)業(yè)的發(fā)展，而這些服務(wù)業(yè)的發(fā)展需要大量的資金投入。受經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的制約，宿州市財(cái)政收入有限，因此在對(duì)服務(wù)業(yè)發(fā)展的資金投入方面將受到一定的約束。2、內(nèi)部結(jié)構(gòu)不合理，新興服務(wù)業(yè)發(fā)展滯后由于工業(yè)總量小，導(dǎo)致生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)發(fā)育不足，具有促進(jìn)經(jīng)濟(jì)現(xiàn)代化特征的知識(shí)密集型行業(yè)，如信息傳媒、計(jì)算機(jī)

13、服務(wù)、綜合技術(shù)服務(wù)等新興行業(yè)雖然發(fā)展較快但還沒(méi)有形成規(guī)模，其增加值僅占第三產(chǎn)業(yè)增加值的10.5%。旅游業(yè)處于開(kāi)發(fā)初期，各類要素市場(chǎng)發(fā)育程度低，社會(huì)化、專業(yè)化水平不高。社會(huì)公共服務(wù)業(yè)如衛(wèi)生、文化、體育、教育、科技服務(wù)等領(lǐng)域由于缺乏自我發(fā)展機(jī)制，無(wú)法完全滿足市民不斷增長(zhǎng)的需求。另外，還有相當(dāng)多的社會(huì)性服務(wù)行業(yè)如社會(huì)化養(yǎng)老等服務(wù)業(yè)尚處于產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程的起步階段，導(dǎo)致傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)占比重過(guò)大，新興服務(wù)業(yè)發(fā)展滯后。3、整體發(fā)展水平不高，競(jìng)爭(zhēng)力不強(qiáng)宿州市服務(wù)業(yè)發(fā)展還處于總量擴(kuò)張期，相關(guān)的服務(wù)配套設(shè)施還有待進(jìn)一步完善，受經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的制約，服務(wù)業(yè)還沒(méi)有形成核心競(jìng)爭(zhēng)力，即使是占主導(dǎo)地位的交通運(yùn)輸及商貿(mào)流通業(yè)，其整體發(fā)

14、展水平也不高，缺乏與外部競(jìng)爭(zhēng)的能力。與安徽省其他地區(qū)及宿州市周邊地區(qū)相比，宿州市服務(wù)業(yè)發(fā)展優(yōu)勢(shì)還沒(méi)有充分發(fā)揮出來(lái)。4、人才比較匱乏，現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展薄弱現(xiàn)代服務(wù)業(yè)主要是依托信息技術(shù)和現(xiàn)代管理理念而發(fā)展起來(lái)的，具有高人力資本含量、高技術(shù)含量和高附加值等特點(diǎn)。宿州市服務(wù)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力不強(qiáng)，部分行業(yè)發(fā)展受到制約，與從業(yè)人員素質(zhì)參差不齊、服務(wù)業(yè)人才緊缺、高端人才資源匱乏有著密切關(guān)系。主要表現(xiàn)在，服務(wù)業(yè)技術(shù)水平總體較低，從業(yè)人員總體素質(zhì)不強(qiáng)，經(jīng)營(yíng)方式比較落后，服務(wù)效率和附加值不高；職業(yè)經(jīng)理、信息技術(shù)、研發(fā)、設(shè)計(jì)創(chuàng)意、酒店管理、國(guó)際貿(mào)易、現(xiàn)代物流和物業(yè)管理、高級(jí)職業(yè)技能、旅游服務(wù)等方面人才緊缺；外地人才引進(jìn)難、本

15、地人才易流失現(xiàn)象較為突出。農(nóng)業(yè)科技人員、工業(yè)科技人員、科技服務(wù)機(jī)構(gòu)專業(yè)從業(yè)人員都很匱乏。5、觀念體制的制約，導(dǎo)致生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)發(fā)展不足對(duì)發(fā)展生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)認(rèn)識(shí)不夠。從觀念上看，“重工輕商”思想在一定程度上影響著各級(jí)干部，突出表現(xiàn)在對(duì)先進(jìn)制造業(yè)與現(xiàn)代服務(wù)業(yè)互動(dòng)發(fā)展的客觀規(guī)律認(rèn)識(shí)不清，對(duì)服務(wù)業(yè)在國(guó)民經(jīng)濟(jì)中的地位和作用認(rèn)識(shí)不足，對(duì)服務(wù)業(yè)在增強(qiáng)城市競(jìng)爭(zhēng)力和促進(jìn)人的全面發(fā)展中發(fā)揮的作用認(rèn)識(shí)不夠。從體制上看，計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的影響仍然較大，生產(chǎn)領(lǐng)域和社會(huì)事業(yè)等領(lǐng)域存在著壟斷情況和進(jìn)入限制，部分服務(wù)行業(yè)準(zhǔn)入門檻過(guò)高，社會(huì)投資不足，競(jìng)爭(zhēng)很不充分，市場(chǎng)機(jī)制尚不能充分發(fā)揮作用；從政策上看，服務(wù)業(yè)企業(yè)在政府投資導(dǎo)向，用地、項(xiàng)目

16、審批、稅收優(yōu)惠、信用貸款，用電，用水、用氣價(jià)格等方面享受待遇仍低于工業(yè)企業(yè)；體制創(chuàng)新不快，宿州市難以提供國(guó)際高端服務(wù)業(yè)如信息咨詢服務(wù)、人力資源管理、現(xiàn)代物流、中介服務(wù)等轉(zhuǎn)移所需要的體制環(huán)境和政策條件。二、宿州市服務(wù)業(yè)的發(fā)展條件（一）有利條件1、宿州市具有較好的服務(wù)資源優(yōu)勢(shì)宿州歷史悠久，文化沉淀比較濃厚，形成了一系列歷史人文資源，特色文化眾多，漢文化源遠(yuǎn)流長(zhǎng)，歷史賦予宿州市獨(dú)特文化稟賦。宿州市所轄的碭山縣享有“中國(guó)梨都”的美譽(yù)，蕭縣是著名的“中國(guó)書(shū)畫(huà)藝術(shù)之鄉(xiāng)”，靈璧縣是“中國(guó)觀賞石（奇石）之鄉(xiāng)” “中國(guó)民間畫(huà)（鐘馗畫(huà)）之鄉(xiāng)”，泗縣是“泗州戲藝術(shù)之鄉(xiāng)”， 埇橋區(qū)是全國(guó)著名的“馬戲之鄉(xiāng)”“中國(guó)書(shū)法之

17、鄉(xiāng)”。境內(nèi)有著名的涉故臺(tái)、虞姬墓、九女墳、林探花府、閔子騫祠及墓等名勝古跡。宿州自然景觀秀麗，擁有皇藏峪國(guó)家森林公園、五柳省級(jí)風(fēng)景名勝區(qū)、龍脊山（大方寺）省級(jí)森林公園、黃河故道省級(jí)自然保護(hù)區(qū)及碭山70萬(wàn)畝連片果園等資源。源遠(yuǎn)流長(zhǎng)的歷史文化、風(fēng)光旖旎的自然山水文化和豐富多彩的民間文化、豐厚的文化底蘊(yùn)、豐富的文化資源，為宿州市發(fā)展旅游文化產(chǎn)業(yè)奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。宿州市是安徽農(nóng)業(yè)大市，是全國(guó)重要的商品糧基地之一，常年糧食產(chǎn)量350萬(wàn)噸。是安徽省北部小麥流出區(qū)域，糧食主要流向是蘇、浙、滬、閩、粵占70%，豐富的糧食產(chǎn)量為發(fā)展區(qū)域性物流、建設(shè)區(qū)域性糧食產(chǎn)業(yè)園區(qū)奠定了良好的基礎(chǔ)。2、宿州市具有良好的區(qū)位優(yōu)勢(shì)

18、宿州市位于安徽省北部，處于黃淮平原南端，與蘇、魯、豫3省11縣接壤，地近沿海，北倚中原，是沿海發(fā)達(dá)地區(qū)與中西部地區(qū)的過(guò)渡地帶，為東進(jìn)西出、南下北上的交匯點(diǎn)，具有比較優(yōu)越的區(qū)位條件。目前已形成鐵路、公路、水運(yùn)、航空多種方式組成四通八達(dá)的交通網(wǎng)絡(luò)。境內(nèi)有京滬、隴海兩大鐵路干線，連霍、合徐兩條高速公路，四條國(guó)道（104、206、310、311）縱橫穿越；水運(yùn)有新汴河水道等可入洪澤湖抵長(zhǎng)江入海；航空可依托距宿州市僅70公里的徐州觀音機(jī)場(chǎng)。未來(lái)數(shù)年，宿州交通樞紐地位將不斷提升，京滬高速鐵路已經(jīng)動(dòng)工，高鐵宿州車站距市區(qū)25公里。泗永高速正在建設(shè)，宿淮鐵路即將動(dòng)工，明徐高速正在進(jìn)行前期工作，濟(jì)祁高速正在進(jìn)行

19、方案論證。秦漢時(shí)，已成為“舟車會(huì)聚，九州通衢之地”，隋開(kāi)“通濟(jì)渠”遂成為“扼汴控淮，當(dāng)南北沖要”的軍事重鎮(zhèn)。宿州地處四省省會(huì)的中心地帶，從高速公路到四省省會(huì)均在三小時(shí)之內(nèi)。 隨著安徽省委、省政府提出的東向發(fā)展、融入長(zhǎng)三角戰(zhàn)略的逐步實(shí)施，省際、城際交通條件的迅速改善，宿州市服務(wù)業(yè)發(fā)展承東啟西、接南引北的獨(dú)特區(qū)域優(yōu)勢(shì)和商務(wù)成本低、資源稟賦好的比較優(yōu)勢(shì)可以得到有效發(fā)揮。一是可主動(dòng)承接國(guó)際性、區(qū)域性高端服務(wù)產(chǎn)業(yè)的梯度轉(zhuǎn)移，服務(wù)業(yè)的發(fā)展空間必將得到較大的拓展；二是隨著穿越宿州的幾條高速公路的修建和京滬高速鐵路的即將修建，宿州市將形成“井”字形鐵路、“井”字形高速公路和水運(yùn)等完備的交通運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)，交通優(yōu)勢(shì)更

20、加明顯，旅游和商貿(mào)業(yè)將進(jìn)一步增大輻射面；三是可以與徐州城市圈的服務(wù)業(yè)優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，錯(cuò)位發(fā)展，促進(jìn)宿州市優(yōu)質(zhì)服務(wù)業(yè)積極向外擴(kuò)張。3、安徽省和宿州市連續(xù)出臺(tái)的一系列政策為宿州服務(wù)業(yè)的發(fā)展提供了強(qiáng)有力的支撐2007年安徽省出臺(tái)了安徽省人民政府關(guān)于加快發(fā)展服務(wù)業(yè)的若干政策意見(jiàn)，并提出放寬市場(chǎng)準(zhǔn)入、消除政策差異、實(shí)施稅費(fèi)優(yōu)惠、加強(qiáng)引導(dǎo)扶持、促進(jìn)對(duì)外開(kāi)放等一系列優(yōu)惠政策，全力促進(jìn)服務(wù)業(yè)發(fā)展。目前安徽省政府已成立省服務(wù)業(yè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，提出要打造起與經(jīng)濟(jì)大省相稱的服務(wù)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系，從支持現(xiàn)代物流、會(huì)展、代理、旅游、金融保險(xiǎn)、科技服務(wù)、社區(qū)服務(wù)業(yè)等方面，研究制定了一系列用足、用活、用好服務(wù)業(yè)稅收政策的措施，并設(shè)立了省

21、級(jí)服務(wù)業(yè)發(fā)展引導(dǎo)資金，調(diào)動(dòng)全社會(huì)支持服務(wù)業(yè)發(fā)展的積極性。2007年宿州市成立了服務(wù)業(yè)發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)小組，并出臺(tái)了關(guān)于促進(jìn)宿州市現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展的實(shí)施意見(jiàn)，提出了全力打造四大服務(wù)業(yè)集聚區(qū)、重點(diǎn)發(fā)展八大領(lǐng)域等發(fā)展思路和與之相適應(yīng)的政策措施，為宿州加快服務(wù)業(yè)發(fā)展提供了良好的政策支持。4、城鎮(zhèn)化進(jìn)程加速將為宿州服務(wù)業(yè)發(fā)展提供良好的載體，增添了活力服務(wù)業(yè)發(fā)展與城鎮(zhèn)化水平具有較大的相關(guān)性。從全國(guó)城鎮(zhèn)人口比重提高與服務(wù)業(yè)增長(zhǎng)關(guān)聯(lián)度來(lái)看，城鎮(zhèn)人口比重每上升1個(gè)百分點(diǎn)，服務(wù)業(yè)增加值的比重上升0.9個(gè)百分點(diǎn)。 “十一五”期間，宿州市城市化進(jìn)程不斷加快，目前，宿州市中心城區(qū)“兩個(gè)六十”（城市人口達(dá)到60萬(wàn)人，城區(qū)面積達(dá)到6

22、0平方公里）的城市發(fā)展目標(biāo)正在逐步實(shí)現(xiàn)。各縣的中心縣城也都在擴(kuò)容（擴(kuò)大城區(qū)面積）、增量（增加城區(qū)人口）。城市經(jīng)濟(jì)的繁榮將推進(jìn)社會(huì)分工的進(jìn)一步細(xì)化，帶動(dòng)金融、保險(xiǎn)、運(yùn)輸、廣告、法律、會(huì)計(jì)等服務(wù)業(yè)的發(fā)展；城市基礎(chǔ)設(shè)施的完善和城市功能的強(qiáng)化，將推動(dòng)房地產(chǎn)、物業(yè)管理、公共服務(wù)等行業(yè)的發(fā)展。同時(shí)由于國(guó)家和地方對(duì)農(nóng)民增收問(wèn)題的重視，對(duì)農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的培訓(xùn)投入不斷加大，勞動(dòng)力素質(zhì)逐步提升，富有成效的勞務(wù)經(jīng)濟(jì)將必將帶動(dòng)商業(yè)、餐飲、社區(qū)服務(wù)、房地產(chǎn)、公共服務(wù)等行業(yè)的發(fā)展。5、居民消費(fèi)結(jié)構(gòu)升級(jí)為宿州服務(wù)業(yè)整體及各行業(yè)加快增長(zhǎng)擴(kuò)展了需求空間人均GDP在10003000美元期間，正是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和消費(fèi)結(jié)構(gòu)劇烈變動(dòng)的時(shí)期。

23、需求層次不斷提高，商貿(mào)、交通通訊支出持續(xù)增長(zhǎng)，住房的商品化貨幣化程度進(jìn)一步提高，人們用于改善居住環(huán)境方面的支出大幅度增長(zhǎng)，以教育、居住、通信、文化、衛(wèi)生保健為主的發(fā)展型、享受型的新消費(fèi)結(jié)構(gòu)逐步形成，對(duì)旅游、文化、教育、休閑、健身、高質(zhì)量社區(qū)服務(wù)的需求將急劇擴(kuò)張。從人均收入、城鄉(xiāng)恩格爾系數(shù)等指標(biāo)看，宿州市正處于消費(fèi)需求加速升級(jí)的臨界轉(zhuǎn)折點(diǎn)，今后幾年，隨著宿州市經(jīng)濟(jì)長(zhǎng)期持續(xù)增長(zhǎng)而積累的消費(fèi)能力將不斷增強(qiáng)，社會(huì)保障體系逐步趨于健全完善，居民即期消費(fèi)的愿望和能力將持續(xù)增加，城鄉(xiāng)居民特別是城鎮(zhèn)居民對(duì)教育、文化、衛(wèi)生及住房、旅游、信息等方面的需求越來(lái)越強(qiáng)烈，并逐步向高端服務(wù)類消費(fèi)邁進(jìn)，對(duì)服務(wù)業(yè)發(fā)展將起到一

24、定的促進(jìn)作用。6、宿州市經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略的轉(zhuǎn)變?yōu)樗拗莘?wù)業(yè)加快發(fā)展提供了強(qiáng)大的內(nèi)生動(dòng)力為全面貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級(jí)、轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，提升城市綜合服務(wù)功能和核心競(jìng)爭(zhēng)力，宿州市強(qiáng)調(diào)“工業(yè)強(qiáng)市”戰(zhàn)略、“東向發(fā)展”和“全面追趕，重點(diǎn)突破，局部超越”的總體發(fā)展戰(zhàn)略。進(jìn)入新一輪經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)周期后，宿州要走新型工業(yè)化道路，資源利用方式上將實(shí)現(xiàn)高消耗型向循環(huán)節(jié)約型轉(zhuǎn)變；增長(zhǎng)動(dòng)力上將通過(guò)強(qiáng)有力的科技服務(wù)實(shí)現(xiàn)由投資拉動(dòng)向創(chuàng)新推動(dòng)轉(zhuǎn)變；生態(tài)環(huán)境上通過(guò)公共服務(wù)去推進(jìn)污染型向保護(hù)型轉(zhuǎn)變。這意味著在工業(yè)的中間產(chǎn)品投入中，非再生性資源耗費(fèi)比重將下降，而再生性資源耗費(fèi)比重將上升，導(dǎo)致農(nóng)業(yè)和工業(yè)對(duì)服務(wù)資源的需求相對(duì)上升

25、，金融業(yè)、保險(xiǎn)業(yè)、物流業(yè)、商務(wù)服務(wù)、科研服務(wù)、農(nóng)村服務(wù)業(yè)等行業(yè)將在新型工業(yè)化建設(shè)中發(fā)揮舉足輕重的作用。這些轉(zhuǎn)變都將促進(jìn)宿州服務(wù)業(yè)的發(fā)展和內(nèi)部結(jié)構(gòu)調(diào)整。隨著宿州市各級(jí)工業(yè)園區(qū)的快速發(fā)展，工業(yè)園區(qū)也將成為拉動(dòng)服務(wù)業(yè)發(fā)展的新增長(zhǎng)極。7、中國(guó)宿州靈璧奇石文化節(jié)等兩大節(jié)慶在宿州召開(kāi)為服務(wù)業(yè)發(fā)展提供了契機(jī)中國(guó)宿州靈璧奇石文化節(jié)已經(jīng)成功舉辦了三屆，不僅弘揚(yáng)了奇石文化，而且彰顯了宿州改革開(kāi)放形象，加強(qiáng)了宿州與國(guó)內(nèi)和世界各地的經(jīng)濟(jì)文化交流合作。2008年中國(guó)碭山梨花旅游節(jié)暨首屆民俗文化節(jié)的舉辦，對(duì)于擴(kuò)大碭山對(duì)外交流、增加美譽(yù)度、提高知名度、擴(kuò)大影響度，吸引中外客商和四海賓朋參與碭山經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展也產(chǎn)生了積極地促進(jìn)

26、作用。目前，以節(jié)慶活動(dòng)為載體，強(qiáng)力包裝和推銷了宿州，為宿州提前改善旅游基礎(chǔ)設(shè)施條件，提前改善生態(tài)環(huán)境，提前提高旅游接待能力，提前促進(jìn)旅游產(chǎn)品的轉(zhuǎn)型升級(jí)，提供了很好的政策保障和資金支持。隨著這兩個(gè)節(jié)慶影響不斷擴(kuò)大，成為皖、蘇、魯、豫知名的旅游節(jié)、餐飲節(jié)、文化節(jié)和經(jīng)貿(mào)節(jié)，將有利于促使宿州民族文化資源優(yōu)勢(shì)盡快轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)，激發(fā)廣大人民自學(xué)保護(hù)、挖掘、傳承和弘揚(yáng)民族文化的熱情，促進(jìn)文化、旅游、會(huì)展等相關(guān)服務(wù)業(yè)加快發(fā)展。8、國(guó)家服務(wù)業(yè)政策的連續(xù)出臺(tái)構(gòu)建了有利于宿州市服務(wù)業(yè)加快發(fā)展的氛圍2007年3月國(guó)務(wù)院下發(fā)了關(guān)于加快發(fā)展服務(wù)業(yè)的若干意見(jiàn)，提出將加大對(duì)服務(wù)業(yè)的政策扶持力度，推動(dòng)服務(wù)業(yè)加快發(fā)展。2008

27、年3月國(guó)家又出臺(tái)了關(guān)于加快發(fā)展服務(wù)業(yè)若干政策措施的實(shí)施意見(jiàn)，提出了一系列具體的落實(shí)政策，特別強(qiáng)調(diào)了要加大對(duì)自主創(chuàng)新、節(jié)能減排、資源節(jié)約利用等方面服務(wù)業(yè)的稅收優(yōu)惠力度。這兩個(gè)文件把加快服務(wù)業(yè)發(fā)展提到戰(zhàn)略任務(wù)的高度，其實(shí)施必將促進(jìn)褚導(dǎo)涌旆埂送猓亂宦指母锝氐閆瞥糠褚搗溝奶逯坪駝咝哉習(xí)欣諭平拗莘褚檔氖諧熗擻欣謁拗莘褚抵魈騫驕赫幕肪場(chǎng)?（二）不利條件1、財(cái)力不足，服務(wù)基礎(chǔ)設(shè)施還有待進(jìn)一步完善目前宿州市的公路建設(shè)、電力、供水設(shè)施、排污設(shè)施、通信網(wǎng)絡(luò)等方面的建設(shè)還不適應(yīng)服務(wù)業(yè)快速發(fā)展的要求，服務(wù)業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)支撐條件依然比較弱。由于經(jīng)濟(jì)實(shí)力不強(qiáng)，財(cái)政收入?yún)T乏，政府難以實(shí)行寬松的服務(wù)業(yè)稅收優(yōu)惠政策，缺少招商引資

28、的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。由于長(zhǎng)期缺乏資金投入，造成公共衛(wèi)生、農(nóng)村醫(yī)療保健、疾病預(yù)防與控制及處理突發(fā)性衛(wèi)生事件能力比較弱；辦學(xué)條件仍然較差，職業(yè)教育發(fā)展滯后，影響了相關(guān)服務(wù)業(yè)的發(fā)展。2、資源具有一定的同質(zhì)性，周邊競(jìng)爭(zhēng)加劇從省內(nèi)周邊地市州來(lái)看，服務(wù)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)比較激烈。宿州市服務(wù)業(yè)增加值在安徽省位列中下游，按照人均水平計(jì)算的人均服務(wù)占有量宿州排名更為落后，只能處于安徽省的后三位。與周邊面積人口類似的黃淮海經(jīng)濟(jì)區(qū)部分城市相比，宿州市的差距更為明顯。合肥等城市在發(fā)展中占到了先機(jī)，服務(wù)基礎(chǔ)設(shè)施得到顯著改善；徐州等交通條件、人力資源等等服務(wù)業(yè)發(fā)展資源更為豐富，淮安等市在黃河故道自然風(fēng)光、民族風(fēng)情等方面與宿州旅游資源具有相似

29、性，有可能分流服務(wù)消費(fèi)。周邊城市服務(wù)業(yè)的發(fā)展，對(duì)宿州服務(wù)業(yè)發(fā)展既產(chǎn)生了互補(bǔ)、互動(dòng)的效應(yīng)，同時(shí)也產(chǎn)生市場(chǎng)的爭(zhēng)奪競(jìng)爭(zhēng)。在全國(guó)都加快發(fā)展服務(wù)業(yè)的形勢(shì)下，宿州市服務(wù)業(yè)面臨著“前堵后追”的嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，宿州要在較短時(shí)間內(nèi)確立優(yōu)勢(shì)地位，必須形成一種差別化、互補(bǔ)型的服務(wù)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展格局。3、工業(yè)基礎(chǔ)薄弱，消費(fèi)率比較低，對(duì)生產(chǎn)性和消費(fèi)性服務(wù)業(yè)的需求拉動(dòng)不足宿州市人均收入水平在安徽省排名靠后，工業(yè)基礎(chǔ)薄弱，城鎮(zhèn)化進(jìn)程滯后，服務(wù)需求相對(duì)不足。宿州市是傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)大市，處于工業(yè)化的起步階段，作為服務(wù)產(chǎn)品消費(fèi)主力的城鎮(zhèn)居民收入水平并不高，2008年宿州城鎮(zhèn)居民人均可支配收入和農(nóng)民人均純收入分別為11899元和3671元，分別

30、低于安徽省平均水平（12990、4202），影響了宿州內(nèi)需性服務(wù)需求的提高。盡管宿州市中心城區(qū)“兩個(gè)六十”的城市發(fā)展目標(biāo)正在逐步實(shí)現(xiàn)，但是短期內(nèi)依靠城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)繁榮帶動(dòng)的金融、保險(xiǎn)、房地產(chǎn)、物業(yè)管理、公共服務(wù)、法律等行業(yè)難以迅速發(fā)展。4、觀念、體制創(chuàng)新不快，服務(wù)業(yè)發(fā)展的環(huán)境有待改善對(duì)發(fā)展生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)認(rèn)識(shí)不夠，“重工輕商”思想在一定程度上影響著各級(jí)干部，主要表現(xiàn)為對(duì)先進(jìn)制造業(yè)與現(xiàn)代服務(wù)業(yè)互動(dòng)發(fā)展的客觀規(guī)律認(rèn)識(shí)不清，對(duì)服務(wù)業(yè)在國(guó)民經(jīng)濟(jì)中的地位和作用認(rèn)識(shí)不足。從體制上看，計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的影響仍然較大，生產(chǎn)領(lǐng)域和社會(huì)事業(yè)等領(lǐng)域存在著壟斷情況和進(jìn)入限制，部分服務(wù)行業(yè)準(zhǔn)入門檻過(guò)高，社會(huì)投資不足，競(jìng)爭(zhēng)很不充分，市場(chǎng)機(jī)

31、制尚不能充分發(fā)揮作用；從政策上看，服務(wù)業(yè)企業(yè)在政府投資導(dǎo)向，用地、項(xiàng)目審批、稅收優(yōu)惠、信用貸款，用電，用水、用氣價(jià)格等方面享受待遇仍低于工業(yè)企業(yè)，宿州市難以提供國(guó)際高端服務(wù)業(yè)如信息咨詢服務(wù)、人力資源管理、現(xiàn)代物流、中介服務(wù)等轉(zhuǎn)移所需要的體制環(huán)境和政策條件。5、近期國(guó)內(nèi)國(guó)際都出現(xiàn)了復(fù)雜環(huán)境和不確定因素，服務(wù)業(yè)招商引資困難目前隨著金融危機(jī)波及面擴(kuò)大和影響加深，將會(huì)造成企業(yè)再融資成本提高，增資計(jì)劃擱淺，消費(fèi)市場(chǎng)下滑致使企業(yè)盈利預(yù)期下降等后果，出于對(duì)未來(lái)宏觀經(jīng)濟(jì)走勢(shì)的擔(dān)憂，多數(shù)企業(yè)處于觀望狀態(tài)。投資者普遍缺乏投資信心，致使引進(jìn)資金、技術(shù)等借助外力的發(fā)展受到限制和影響，服務(wù)業(yè)招商引資工作面臨的困難將越來(lái)

32、越大。而且，今后一個(gè)時(shí)期，宿州市仍處在工業(yè)化初期向中期發(fā)展的快速上升時(shí)期，工業(yè)企業(yè)在市域經(jīng)濟(jì)中的份量還會(huì)增加，大量人力物力財(cái)力流向這些產(chǎn)業(yè)，在一定程度上會(huì)擠壓服務(wù)業(yè)發(fā)展的空間。三、宿州市服務(wù)業(yè)發(fā)展的指導(dǎo)思想、發(fā)展定位、發(fā)展目標(biāo)和發(fā)展思路（一）指導(dǎo)思想以科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)宿州服務(wù)業(yè)的發(fā)展，抓住國(guó)家實(shí)施“中部崛起”戰(zhàn)略和安徽省實(shí)施“東向發(fā)展”戰(zhàn)略及推進(jìn)沿淮城市群建設(shè)的機(jī)遇，圍繞著建設(shè)區(qū)域性商貿(mào)流通中心、休閑娛樂(lè)中心和糧食物流中心的目標(biāo)，以體制與機(jī)制創(chuàng)新為動(dòng)力，以結(jié)構(gòu)升級(jí)為主線，把提高人的生活質(zhì)量和完善新型工業(yè)化服務(wù)支撐體系作為兩大重點(diǎn)任務(wù)，大力發(fā)展現(xiàn)代與新興服務(wù)業(yè)，提高服務(wù)業(yè)整體水平和競(jìng)爭(zhēng)力，將服務(wù)業(yè)

33、培育成為宿州市新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)。（二）發(fā)展定位1、在安徽省的定位（1）皖東北商貿(mào)流通中心商貿(mào)流通業(yè)是宿州市服務(wù)業(yè)中比重最大的產(chǎn)業(yè)，占到服務(wù)業(yè)增加值比重的28%左右，對(duì)GDP的貢獻(xiàn)接近10%。近年來(lái)宿州市商貿(mào)流通業(yè)發(fā)展勢(shì)頭良好，2007年社會(huì)消費(fèi)品零售總額突破了百億元大關(guān)，增長(zhǎng)速度進(jìn)入安徽省前3名。在皖東北五市（淮北、亳州、宿州、蚌埠、淮南）中，宿州市的批發(fā)零售貿(mào)易業(yè)增加值排在首位。因此，宿州市具備發(fā)展成為皖東北商貿(mào)流通中心的基礎(chǔ)。同時(shí)，宿州市政府對(duì)商貿(mào)流通業(yè)發(fā)展的高度重視，2008年，宿州市人民政府發(fā)布了關(guān)于加快流通業(yè)發(fā)展的若干政策意見(jiàn)（宿政發(fā)200815號(hào)），從八個(gè)方面提出了20條措施，鼓勵(lì)流

34、通業(yè)的發(fā)展，包括建立流通業(yè)發(fā)展資金、鼓勵(lì)投資流通業(yè)等等，隨著這些措施的貫徹落實(shí)，將會(huì)進(jìn)一步推動(dòng)宿州市商貿(mào)流通業(yè)的發(fā)展。宿州市應(yīng)當(dāng)加快建設(shè)大市場(chǎng)、搞活大流通、發(fā)展大商貿(mào)，實(shí)施商業(yè)興市戰(zhàn)略，建設(shè)成為立足宿州、輻射黃淮的皖東北商貿(mào)流通中心。（2）皖東北休閑娛樂(lè)中心宿州市毗鄰國(guó)家重要的能源基地淮北市和淮南市，淮北市和淮南市都是依托煤炭資源發(fā)展起來(lái)的城市，工業(yè)比重高，服務(wù)業(yè)相對(duì)發(fā)展較弱。兩市的人均收入水平較高，消費(fèi)能力較強(qiáng)，消費(fèi)需求較大，本地的娛樂(lè)服務(wù)設(shè)施難以滿足其日益增長(zhǎng)的消費(fèi)需求。宿州市市區(qū)服務(wù)設(shè)施完善，隨著汴河新區(qū)的建設(shè)，一批高檔次的文化、休閑、娛樂(lè)設(shè)施將逐步建成；宿州市還擁有國(guó)家級(jí)森林公園皇藏峪

35、和世界最大的70萬(wàn)畝連片果園碭山黃河故道果林公園，正在規(guī)劃興建黃河故道遺址公園，自然生態(tài)資源豐富，具備發(fā)展休閑旅游業(yè)的良好基礎(chǔ)。宿州市應(yīng)當(dāng)結(jié)合新區(qū)建設(shè)，高起點(diǎn)、高水平地完善娛樂(lè)服務(wù)設(shè)施，將宿州市建設(shè)成為淮北、淮南的后花園，奠定其在皖東北休閑娛樂(lè)中心的地位。2、在淮海經(jīng)濟(jì)區(qū)的定位（3）面向徐州都市圈、沿淮城市群的服務(wù)業(yè)次中心淮海經(jīng)濟(jì)區(qū)20個(gè)地級(jí)市地域相連、文化相通、經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)相近，經(jīng)過(guò)20多年的聯(lián)合發(fā)展之路，淮海經(jīng)濟(jì)區(qū)的區(qū)域合作和聯(lián)系不斷加強(qiáng)。在這一區(qū)域內(nèi)，徐州都市圈、沿淮城市群分別是江蘇省和安徽省“十一五”規(guī)劃中提出的重點(diǎn)發(fā)展區(qū)域。宿州位于徐州都市圈和沿淮城市群兩大區(qū)域內(nèi)，具有得天獨(dú)厚的區(qū)位優(yōu)勢(shì)

36、。宿州市服務(wù)業(yè)的發(fā)展要加速融入淮海經(jīng)濟(jì)區(qū)，依托徐州都市圈和沿淮城市群，加強(qiáng)區(qū)域分工和合作，整合區(qū)域資源，實(shí)現(xiàn)聯(lián)動(dòng)發(fā)展。沿淮城市群要加快構(gòu)筑“兩淮一蚌”重化工業(yè)走廊，發(fā)展特色制造業(yè)；徐州都市圈也要重點(diǎn)打造重化工產(chǎn)業(yè)群。制造業(yè)的發(fā)展將產(chǎn)生巨大的生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)需求，也為宿州市發(fā)展生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)開(kāi)辟了廣闊的市場(chǎng)空間。宿州市應(yīng)圍繞兩大區(qū)域的產(chǎn)業(yè)發(fā)展重點(diǎn)，大力發(fā)展生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)。同時(shí)，都市圈、城市群的建設(shè)必將促進(jìn)人口的集聚和城市化水平的提高，也將產(chǎn)生巨大的服務(wù)需求，宿州市應(yīng)順應(yīng)城市化進(jìn)程的加快，不斷滿足居民日益升級(jí)的服務(wù)需求，大力發(fā)展面向民生的服務(wù)業(yè)，努力建設(shè)成為面向徐州都市圈、沿淮城市群的服務(wù)業(yè)次中心。3、在

37、全國(guó)的定位（4）全國(guó)現(xiàn)代糧食物流體系的重要節(jié)點(diǎn)宿州市是全國(guó)重要的商品糧生產(chǎn)基地之一，全市糧食作物種植面積達(dá)1000萬(wàn)畝以上，總產(chǎn)量373萬(wàn)噸以上。在國(guó)家制定的糧食現(xiàn)代物流發(fā)展規(guī)劃中，宿州市作為黃淮海優(yōu)質(zhì)小麥主產(chǎn)區(qū)，被列為國(guó)家黃淮海小麥流出通道。宿州市南接長(zhǎng)三角、北依環(huán)渤海，東連沿海地區(qū)、西接中西部地區(qū)，承東啟西，連南接北。境內(nèi)有京滬、隴海兩大鐵路干線，連霍、合徐兩條高速公路，四條國(guó)道（104、206、310、311）縱橫穿越，使宿州市與周邊大城市實(shí)現(xiàn)了快速連通，優(yōu)越的區(qū)位、交通條件以及不斷完善的物流基礎(chǔ)設(shè)施為發(fā)展糧食物流業(yè)提供了重要保障。宿州市應(yīng)當(dāng)以實(shí)施國(guó)家現(xiàn)代糧食物流體系規(guī)劃為突破口，推進(jìn)糧

38、食物流園區(qū)建設(shè)，加快發(fā)展現(xiàn)代糧食物流業(yè)，確立宿州在皖東北糧食物流基地的地位，并進(jìn)一步確立宿州市在全國(guó)現(xiàn)代糧食物流體系的重要節(jié)點(diǎn)地位。（三）發(fā)展目標(biāo)1、總體目標(biāo)以構(gòu)建和諧宿州為目標(biāo)，高速度、高標(biāo)準(zhǔn)、高質(zhì)量地發(fā)展服務(wù)業(yè)，使服務(wù)業(yè)成為新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)。加快服務(wù)業(yè)發(fā)展速度，提高服務(wù)業(yè)比重，增加服務(wù)業(yè)對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的貢獻(xiàn)份額，增強(qiáng)服務(wù)業(yè)吸納就業(yè)尤其是農(nóng)村富余勞動(dòng)力的能力。商貿(mào)、餐飲、文化、旅游等生活性服務(wù)業(yè)快速發(fā)展，人民生活品質(zhì)得到明顯提升；現(xiàn)代物流、金融保險(xiǎn)、科技服務(wù)、商務(wù)服務(wù)等生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)得到較大發(fā)展，在服務(wù)業(yè)中的比重明顯提高。宿州主城區(qū)的區(qū)域服務(wù)業(yè)中心地位得到明顯加強(qiáng)，形成主城區(qū)服務(wù)業(yè)集聚輻射、縣域服務(wù)

39、業(yè)各具特色的發(fā)展格局。2、階段性目標(biāo)2013年： 20072012年服務(wù)業(yè)年均增速達(dá)到14%左右，2012年服務(wù)業(yè)增加值達(dá)到310億元，占地區(qū)生產(chǎn)總值的比重達(dá)到38%左右，服務(wù)業(yè)從業(yè)人員占全社會(huì)從業(yè)人員的比重達(dá)到30%左右。2015年：2012-2015年服務(wù)業(yè)年均增速達(dá)到15%左右，2015年服務(wù)業(yè)增加值達(dá)到470億元，占地區(qū)生產(chǎn)總值的比重達(dá)到40%左右，服務(wù)業(yè)從業(yè)人員占全社會(huì)從業(yè)人員的比重達(dá)到33%左右。表1服務(wù)業(yè)發(fā)展目標(biāo)2007年2012年2015年服務(wù)業(yè)增加值（億元）158.8310470年均增長(zhǎng)速度（%）1415服務(wù)業(yè)比重（%）373840服務(wù)業(yè)從業(yè)人員比重（%）253033表2服務(wù)

40、業(yè)結(jié)構(gòu)目標(biāo) 單位：%2007年2012年2015年服務(wù)業(yè)合計(jì)100100100交通運(yùn)輸、倉(cāng)儲(chǔ)和郵政業(yè)17.61615批發(fā)零售貿(mào)易餐飲業(yè)26.32625金融業(yè)3.13.24房地產(chǎn)業(yè)5.977.5社會(huì)服務(wù)業(yè)21.52222.5其他服務(wù)業(yè)25.625.826（四）發(fā)展思路按照“壯大規(guī)模、提升層次、優(yōu)化布局、培育龍頭、互動(dòng)發(fā)展、分工合作”的思路，壯大行業(yè)規(guī)模、市場(chǎng)規(guī)模和企業(yè)規(guī)模，將服務(wù)業(yè)培育為新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)；改造提升商貿(mào)流通等傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)，推廣連鎖經(jīng)營(yíng)、物流配送等新型業(yè)態(tài)，大力發(fā)展現(xiàn)代物流、房地產(chǎn)、旅游、中介咨詢等新興服務(wù)業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)；結(jié)合城市功能分區(qū)，依托主城區(qū)促進(jìn)服務(wù)業(yè)集聚發(fā)展，依托小城鎮(zhèn)發(fā)展農(nóng)業(yè)

41、服務(wù)業(yè)，形成城鄉(xiāng)服務(wù)業(yè)合理布局；鼓勵(lì)企業(yè)通過(guò)兼并、聯(lián)合、參股等方式，實(shí)現(xiàn)規(guī)模擴(kuò)張，積極引進(jìn)國(guó)內(nèi)外知名的大公司、大企業(yè)，發(fā)揮大企業(yè)的龍頭帶動(dòng)作用，培育服務(wù)業(yè)知名品牌，促進(jìn)服務(wù)業(yè)企業(yè)的集團(tuán)化、網(wǎng)絡(luò)化、品牌化；促進(jìn)服務(wù)業(yè)與城鎮(zhèn)化、工業(yè)化的互動(dòng)發(fā)展，大力發(fā)展面向民生和面向生產(chǎn)的服務(wù)業(yè)；融入?yún)^(qū)域合作，大力發(fā)展具有較強(qiáng)輻射功能的區(qū)域性服務(wù)業(yè)。 1、壯大規(guī)模，將服務(wù)業(yè)培育成為新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)20世紀(jì)中葉以來(lái)，隨著生產(chǎn)力的發(fā)展，服務(wù)業(yè)在世界經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展進(jìn)程中呈現(xiàn)迅速崛起、后來(lái)居上的態(tài)勢(shì)。服務(wù)業(yè)的快速發(fā)展已經(jīng)成為世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展的普遍趨勢(shì)。服務(wù)業(yè)發(fā)展水平的高低，成為工業(yè)化國(guó)家衡量其經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)程度的重要標(biāo)志之一。我國(guó)對(duì)

42、服務(wù)業(yè)發(fā)展也高度重視，制定了一系列鼓勵(lì)和支持服務(wù)業(yè)發(fā)展的政策措施，取得了明顯成效，服務(wù)業(yè)的規(guī)模不斷擴(kuò)大，服務(wù)業(yè)對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)率不斷提高。服務(wù)業(yè)成為國(guó)民經(jīng)濟(jì)中就業(yè)增長(zhǎng)最快、吸納勞動(dòng)力最多的部門。尤其是在一些發(fā)達(dá)地區(qū)和大城市，服務(wù)業(yè)更是成為經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的第一推動(dòng)力。宿州市應(yīng)當(dāng)順應(yīng)世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展的普遍趨勢(shì)，采取切實(shí)措施推動(dòng)服務(wù)業(yè)的發(fā)展，進(jìn)一步加快服務(wù)業(yè)發(fā)展速度，擴(kuò)張總量，壯大規(guī)模，做大做強(qiáng)服務(wù)業(yè)，將服務(wù)業(yè)培育成為宿州市新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)，使之成為吸納農(nóng)村富余勞動(dòng)力就業(yè)的重要渠道。壯大行業(yè)規(guī)模。做大做強(qiáng)交通運(yùn)輸業(yè)、商貿(mào)流通業(yè)等傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)行業(yè)，發(fā)揮其在宿州服務(wù)業(yè)中的支柱作用；積極發(fā)展頗具潛力的現(xiàn)代物流業(yè)、文化旅游

43、業(yè)、社區(qū)服務(wù)業(yè)、商務(wù)服務(wù)業(yè)等新興行業(yè)，培育服務(wù)業(yè)新的增長(zhǎng)點(diǎn)。通過(guò)鞏固優(yōu)勢(shì)行業(yè)，發(fā)展?jié)摿π袠I(yè)，實(shí)現(xiàn)傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)和新興服務(wù)業(yè)共同發(fā)展、共同繁榮。壯大市場(chǎng)規(guī)模。針對(duì)宿州市場(chǎng)規(guī)模小、布局分散的問(wèn)題，整合市場(chǎng)資源，規(guī)劃建設(shè)大型市場(chǎng)群、市場(chǎng)帶，增強(qiáng)市場(chǎng)的集聚效應(yīng)和規(guī)模效應(yīng)。充分發(fā)揮宿州的交通區(qū)位優(yōu)勢(shì)，突出宿州農(nóng)副產(chǎn)品生產(chǎn)基地和燒雞、水果、糧食、書(shū)畫(huà)、奇石等產(chǎn)品特色，依托城區(qū)的皖北蔬菜市場(chǎng)、開(kāi)發(fā)區(qū)鋼材大市場(chǎng)、光彩城農(nóng)資建材市場(chǎng)、匯源大道農(nóng)機(jī)市場(chǎng)、三八橋汽車配件市場(chǎng)等，以及靈璧奇石市場(chǎng)、碭山惠豐水果批發(fā)市場(chǎng)、蕭縣同創(chuàng)農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)、泗縣農(nóng)資大市場(chǎng)等，努力將其建成為特色突出、輻射面廣、競(jìng)爭(zhēng)力強(qiáng)的區(qū)域性專業(yè)市場(chǎng)。通過(guò)大市

44、場(chǎng)，發(fā)展大商品，實(shí)現(xiàn)大流通，增強(qiáng)宿州的輻射力和影響力。壯大企業(yè)規(guī)模。鼓勵(lì)本地企業(yè)通過(guò)兼并、聯(lián)合、重組等方式組建大型龍頭企業(yè)，實(shí)現(xiàn)規(guī)模擴(kuò)張，增強(qiáng)企業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)實(shí)力。同時(shí)，加大對(duì)外招商引資力度，引進(jìn)國(guó)內(nèi)外知名的服務(wù)業(yè)大型企業(yè)和企業(yè)集團(tuán)，充分發(fā)揮大型龍頭企業(yè)的示范、帶動(dòng)效應(yīng)。2、提升層次，積極發(fā)展新興和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)隨著宿州經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展、城市化的快速推進(jìn)以及居民收入水平的不斷提高，僅僅依靠商貿(mào)流通、交通運(yùn)輸?shù)葌鹘y(tǒng)服務(wù)業(yè)的發(fā)展已經(jīng)不能滿足宿州日益增長(zhǎng)的生產(chǎn)和生活的需要，傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)的發(fā)展空間也在逐漸飽和。同時(shí)，宿州市處于蘇魯豫皖四省交界的特殊區(qū)域，宿州市周邊的徐州、宿遷、菏澤、商丘等城市在所在省內(nèi)均是相對(duì)落后

45、的地區(qū)，普遍存在著傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)比重大、新興服務(wù)業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展滯后的問(wèn)題，傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)的發(fā)展格局和態(tài)勢(shì)已基本確定，未來(lái)的競(jìng)爭(zhēng)更多的是在新興和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)領(lǐng)域，誰(shuí)取得了先機(jī)，爭(zhēng)得了主動(dòng)，就會(huì)在區(qū)域服務(wù)業(yè)發(fā)展格局中處于有利地位。因此，宿州市應(yīng)當(dāng)按照前瞻性的眼光，緊密關(guān)注現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)的發(fā)展，調(diào)整服務(wù)業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)，提升服務(wù)業(yè)的層次，發(fā)展新興服務(wù)業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，培育新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)，結(jié)合周邊地區(qū)的產(chǎn)業(yè)發(fā)展，提前布局，占領(lǐng)先機(jī)。改造提升傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)。運(yùn)用現(xiàn)代服務(wù)技術(shù)和經(jīng)營(yíng)方式改造提升傳統(tǒng)商貿(mào)業(yè)，積極發(fā)展連鎖經(jīng)營(yíng)、特許經(jīng)營(yíng)、倉(cāng)儲(chǔ)式超市等新型流通業(yè)態(tài)。大力培育新興服務(wù)業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。加快發(fā)展現(xiàn)代物流、文化旅游、休閑娛樂(lè)

46、、社區(qū)服務(wù)、信息傳媒、中介咨詢等新興和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。培育新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)，逐步推動(dòng)傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)體系向現(xiàn)代服務(wù)業(yè)體系轉(zhuǎn)變。3、優(yōu)化布局，促進(jìn)城鄉(xiāng)市場(chǎng)共同繁榮服務(wù)業(yè)發(fā)展需要依托中心城區(qū)，同時(shí)，宿州市還是農(nóng)業(yè)大市和農(nóng)村人口大市，大力發(fā)展農(nóng)村服務(wù)業(yè)，促進(jìn)宿州市城鄉(xiāng)服務(wù)業(yè)共同發(fā)展、城鄉(xiāng)市場(chǎng)共同比偈撬拗菔蟹褚搗貢匭牘岢故賈盞母痙秸搿虼耍拗菔蟹褚搗掛緯梢災(zāi)鞒喬誦模干健糲亍殍怠糲叵爻俏沃行模欽蛭詰悖喬鄯洹賾蚋骶嚀厴目占涓窬幀?（1）依托主城區(qū)發(fā)展新興和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，形成服務(wù)業(yè)集聚區(qū)。主城區(qū)是宿州市新興服務(wù)業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展的重要載體和依托，宿州市主城區(qū)服務(wù)業(yè)的發(fā)展一方面要在新興服務(wù)業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)上實(shí)現(xiàn)突破，另一方面要

47、促進(jìn)服務(wù)業(yè)集聚，通過(guò)規(guī)模效應(yīng)和集聚效應(yīng)打造宿州服務(wù)業(yè)發(fā)展高地。目前，產(chǎn)業(yè)集群不再僅僅局限于工業(yè)，服務(wù)業(yè)的產(chǎn)業(yè)集群也已成為一個(gè)重要的經(jīng)濟(jì)現(xiàn)象，如城市中的金融街、商業(yè)街、娛樂(lè)街、美容街等等。服務(wù)業(yè)集聚產(chǎn)生規(guī)模效應(yīng)和品牌效果，有利于增強(qiáng)競(jìng)爭(zhēng)力，有助于服務(wù)業(yè)的持續(xù)發(fā)展。宿州市應(yīng)根據(jù)城市總體規(guī)劃和商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)規(guī)劃布局，結(jié)合城市功能分區(qū)，完善城市綜合服務(wù)功能，重點(diǎn)發(fā)展區(qū)域商業(yè)中心集聚區(qū)、開(kāi)發(fā)區(qū)商貿(mào)物流集聚區(qū)、光彩大市場(chǎng)商貿(mào)物流集聚區(qū)、汴河新區(qū)休閑商貿(mào)服務(wù)業(yè)集聚區(qū)四個(gè)功能集聚區(qū)。（2）依托縣城培育特色服務(wù)業(yè)?？h城在宿州市服務(wù)業(yè)體系中具有承上啟下的重要作用。宿州市四個(gè)縣區(qū)位比較特殊，距離徐州市較近，其服務(wù)業(yè)的發(fā)展

48、受到宿州主城區(qū)和徐州市的雙重影響，傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)或者一般縣城服務(wù)業(yè)發(fā)展模式不適宜這四個(gè)縣。因此，只有另辟溪徑，在特色服務(wù)業(yè)上做文章，才能實(shí)現(xiàn)服務(wù)業(yè)的突破。碭山縣的發(fā)展重點(diǎn)是水果批發(fā)市場(chǎng)、旅游業(yè)，蕭縣的發(fā)展重點(diǎn)是書(shū)畫(huà)市場(chǎng)和旅游，靈璧縣的發(fā)展重點(diǎn)是奇石市場(chǎng)，泗縣的發(fā)展重點(diǎn)是農(nóng)資市場(chǎng)。（3）依托小城鎮(zhèn)發(fā)展農(nóng)村服務(wù)業(yè)，剮欽虺晌婆甯揮嗬投窈團(tuán)堤峁竦鬧行摹欽蚣芭宓諶檔姆掛越餼讎窬鴕怠黽優(yōu)袷杖胛勘輳磺蠊婺蟆磺笮幸敵隆磺蠓瓜執(zhí)褚擔(dān)閻氐惴旁諑閂窈團(tuán)搗剮枰拇車諶瞪稀皇且估投薌汀視裥枰姆褚擔(dān)緡閌垡怠鴕怠煌聳湟怠糜我檔取且古宸褚擔(dān)古方灰資諧遄式鶚諧胺柿蝦團(tuán)擾貌肥諧譴罅孤閂窆卜裥棖蟮目平濤奈婪褚擔(dān)憂肯繒蚺頰盡導(dǎo)際跖嘌抵行慕

49、瑁徽轄逃試矗占熬拍暌邐窠逃古逯耙蹬嘌擔(dān)喚繒虼逡攪莆郎咸逑擔(dān)惺到餼讎瘛翱床選鴕僥選蔽侍狻?4、培育龍頭，打造服務(wù)業(yè)精品名牌服務(wù)業(yè)的發(fā)展需要龍頭企業(yè)的帶動(dòng)和知名品牌的影響。服務(wù)業(yè)的品牌比服務(wù)的價(jià)格更具影響力。相對(duì)于制造業(yè)，服務(wù)業(yè)在創(chuàng)造品牌溢價(jià)上具有更多的優(yōu)勢(shì)。在全球100大最佳品牌（Interbrand公司評(píng)定）中，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)和制造業(yè)的品牌都經(jīng)歷了大半個(gè)世紀(jì)甚至一個(gè)世紀(jì)以上的發(fā)展時(shí)期，但20世紀(jì)70年代創(chuàng)立的品牌幾乎都來(lái)自IT和互聯(lián)網(wǎng)業(yè)，來(lái)自?shī)蕵?lè)和服務(wù)業(yè)，如思科（1984）、微軟（1975）、蘋(píng)果（1976）、雅虎（1994）、雅馬遜（1995）、聯(lián)邦快遞（1971）、星巴克（1971）等。國(guó)外服務(wù)

50、業(yè)企業(yè)非常注重品牌的塑造，在過(guò)去10年中，美國(guó)服務(wù)品牌投入廣告的資金額增長(zhǎng)率比產(chǎn)品品牌的投入資金增長(zhǎng)率高出5倍以上。宿州市服務(wù)業(yè)發(fā)展要想異軍突起，必須要從培育龍頭企業(yè)、創(chuàng)立知名品牌著手。根據(jù)宿州市服務(wù)業(yè)發(fā)展實(shí)際，最有可能產(chǎn)生龍頭企業(yè)和知名品牌的行業(yè)應(yīng)當(dāng)是在商貿(mào)流通、現(xiàn)代物流、文化旅游等領(lǐng)域。尤其是在商貿(mào)流通領(lǐng)域，根據(jù)國(guó)務(wù)院發(fā)出的關(guān)于促進(jìn)流通業(yè)發(fā)展的若干意見(jiàn)，國(guó)家鼓勵(lì)培育大型流通企業(yè)集團(tuán)，對(duì)于宿州市有很強(qiáng)的指導(dǎo)意義。宿州的商貿(mào)物流業(yè)相對(duì)發(fā)達(dá)，擁有一批具有區(qū)域影響的商城和市場(chǎng)，具備做大做強(qiáng)，形成區(qū)域品牌的條件。因此，宿州市應(yīng)把培育龍頭企業(yè)、打造服務(wù)業(yè)品牌的重點(diǎn)放在商貿(mào)物流企業(yè)上。加快組建大型商貿(mào)物

51、流企業(yè)，發(fā)揮龍頭帶動(dòng)作用，培育名牌企業(yè)。引導(dǎo)大型商貿(mào)流通企業(yè)通過(guò)兼并、收購(gòu)、控股、參股、托管、特許經(jīng)營(yíng)等多種形式，實(shí)現(xiàn)規(guī)模擴(kuò)張，做大做強(qiáng)，使之成為宿州市服務(wù)業(yè)的龍頭企業(yè)和區(qū)域知名品牌。5、互動(dòng)發(fā)展，大力發(fā)展面向民生和面向生產(chǎn)的服務(wù)業(yè)服務(wù)業(yè)是為生產(chǎn)和生活服務(wù)的產(chǎn)業(yè)，它的發(fā)展需要一定的依托，一是要依托城鎮(zhèn)，二是要依托第一、第二產(chǎn)業(yè)，尤其是第二產(chǎn)業(yè)。反過(guò)來(lái)，服務(wù)業(yè)的發(fā)展也會(huì)促進(jìn)城鎮(zhèn)化和第一、第二產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。因此，服務(wù)業(yè)的發(fā)展需要與城鎮(zhèn)化、工業(yè)化實(shí)現(xiàn)互動(dòng)。（1）與城鎮(zhèn)化互動(dòng)，大力發(fā)展面向民生的服務(wù)業(yè)。服務(wù)業(yè)發(fā)展需要依托城市，城市是服務(wù)業(yè)的載體。城市化產(chǎn)生的人口集聚效應(yīng)，創(chuàng)造出服務(wù)業(yè)發(fā)展所需的市場(chǎng)需求量

52、和經(jīng)營(yíng)的規(guī)模效益，是服務(wù)業(yè)保持穩(wěn)定增長(zhǎng)的重要條件。也只有當(dāng)分散居住在農(nóng)村的多數(shù)人口轉(zhuǎn)向城市，促使其生活方式和消費(fèi)方式發(fā)生轉(zhuǎn)變，消費(fèi)水平和消費(fèi)結(jié)構(gòu)隨之變化，才能增加一部分新的消費(fèi)需求，為服務(wù)業(yè)的發(fā)展提供更廣闊的市場(chǎng)和空間。目前，宿州市正在進(jìn)入城鎮(zhèn)化快速發(fā)展的階段，按照宿州市城市總體規(guī)劃，到2020年，宿州市建成區(qū)人口將達(dá)到75萬(wàn)人，到2050年，將達(dá)到100萬(wàn)人。伴隨著宿州市主城區(qū)規(guī)模的擴(kuò)大、人口的增加，將產(chǎn)生大量的服務(wù)需求。宿州市服務(wù)業(yè)要抓住機(jī)遇，大力發(fā)展面向民生的服務(wù)業(yè)。圍繞城鎮(zhèn)化和人口老齡化的要求，發(fā)展市政公用事業(yè)、房地產(chǎn)和物業(yè)服務(wù)、社區(qū)服務(wù)、家政服務(wù)和社會(huì)化養(yǎng)老等服務(wù)業(yè)；圍繞構(gòu)建和諧社會(huì)

53、的要求，發(fā)展教育、醫(yī)療衛(wèi)生、新聞出版、郵政、電信、廣播影視等服務(wù)事業(yè)；圍繞小康社會(huì)建設(shè)目標(biāo)和消費(fèi)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級(jí)的要求，發(fā)展旅游、文化、體育和休閑娛樂(lè)等服務(wù)業(yè)。（2）與產(chǎn)業(yè)互動(dòng)，大力發(fā)展面向生產(chǎn)的服務(wù)業(yè)。服務(wù)業(yè)是為生產(chǎn)和生活服務(wù)的產(chǎn)業(yè)。先進(jìn)國(guó)家和地區(qū)的經(jīng)驗(yàn)表明，要想大幅度提高服務(wù)業(yè)比重，加快服務(wù)業(yè)向第一、二產(chǎn)業(yè)的滲透至關(guān)重要。目前，主要工業(yè)國(guó)家的生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)已占服務(wù)業(yè)比重的50%以上。宿州市已進(jìn)入由工業(yè)化初期向中期過(guò)渡的階段，第二產(chǎn)業(yè)呈現(xiàn)出快速發(fā)展的勢(shì)頭，對(duì)第三產(chǎn)業(yè)的帶動(dòng)作用將明顯增強(qiáng)。國(guó)際經(jīng)驗(yàn)表明，發(fā)展中國(guó)家服務(wù)業(yè)產(chǎn)出比重的上升，在人均收入進(jìn)入600美元至1000美元乃至2000美元的階段時(shí)，主

54、要靠交通郵電通信業(yè)、金融保險(xiǎn)業(yè)等生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)的推動(dòng)。從宿州市工業(yè)結(jié)構(gòu)來(lái)看，以煤電、農(nóng)副產(chǎn)品加工、化工和醫(yī)藥等為主，煤電、化工產(chǎn)業(yè)對(duì)資金、技術(shù)的要求較高，宿州市應(yīng)當(dāng)依托煤電、化工等產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，推進(jìn)與其關(guān)聯(lián)程度較強(qiáng)的金融保險(xiǎn)、現(xiàn)代物流、信息服務(wù)、人員培訓(xùn)、地質(zhì)勘查等行業(yè)的快速發(fā)展。同時(shí)，宿州還是農(nóng)業(yè)大市，農(nóng)副產(chǎn)品加工占有較大比重，宿州市服務(wù)業(yè)還要圍繞著為農(nóng)業(yè)服務(wù)和農(nóng)副產(chǎn)品的流通，大力發(fā)展糧食、水果、蔬菜等農(nóng)副產(chǎn)品的物流、農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)、科技服務(wù)等。6、分工合作，積極發(fā)展區(qū)域特色服務(wù)業(yè)在全球化和區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化背景下，服務(wù)業(yè)的發(fā)展要融入到區(qū)域的產(chǎn)業(yè)分工中，走區(qū)域合作、聯(lián)動(dòng)發(fā)展的道路。對(duì)于宿州市來(lái)說(shuō)，要將服務(wù)

55、業(yè)培育成為新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)，僅靠?jī)?nèi)需型服務(wù)業(yè)很難做大做強(qiáng)。因此，宿州市必須大力發(fā)展交通、信息、研發(fā)、設(shè)計(jì)、商務(wù)服務(wù)等輻射集聚效應(yīng)較強(qiáng)的區(qū)域性服務(wù)業(yè)，延伸服務(wù)半徑，擴(kuò)大服務(wù)對(duì)象，拓展服務(wù)空間。宿州市地處魯豫蘇皖四省交界地區(qū)，在這一區(qū)域，江蘇省正在著力打造徐州都市圈，安徽省在打造沿淮城市群，山東省則在打造魯南經(jīng)濟(jì)帶，國(guó)家層面也即將啟動(dòng)淮海經(jīng)濟(jì)區(qū)的發(fā)展規(guī)劃。宿州市服務(wù)業(yè)的發(fā)展要融入到區(qū)域合作中，在區(qū)域合作中尋求分工和發(fā)展空間，在區(qū)域合作和區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化過(guò)程中占據(jù)先機(jī)和市場(chǎng)。宿州市發(fā)展區(qū)域性服務(wù)業(yè)的重點(diǎn)是生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)和旅游業(yè),即借助周邊徐州、淮南、淮北等城市的工業(yè)優(yōu)勢(shì)，大力發(fā)展現(xiàn)代物流、科技服務(wù)、商務(wù)服務(wù)等生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)；借助徐州等大城市的網(wǎng)絡(luò)優(yōu)勢(shì)，與徐州、淮北等城市聯(lián)動(dòng)發(fā)展旅游業(yè)。7、深化改革，加快宿州服務(wù)業(yè)體制機(jī)制創(chuàng)新步伐我國(guó)服務(wù)業(yè)企業(yè)改革在商貿(mào)流通、娛樂(lè)餐飲等傳統(tǒng)領(lǐng)域已取得了明顯進(jìn)展，但是，相對(duì)于工業(yè)來(lái)講，服務(wù)業(yè)的改革還相當(dāng)滯后，金融、保險(xiǎn)、鐵路、公交等服務(wù)業(yè)領(lǐng)域仍存在著較強(qiáng)的行政壟斷，科技、教育、文化、衛(wèi)生等領(lǐng)域的市場(chǎng)化進(jìn)程還比較緩慢。宿州市服務(wù)業(yè)發(fā)展要繼續(xù)堅(jiān)持市場(chǎng)化、產(chǎn)業(yè)化、社會(huì)化的改