氣候變暖與能源的開發(fā)與利用

1、氣候變暖與能源的開發(fā)與利用能源對(duì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展至關(guān)重要，過(guò)去的三百年目睹了人類在工業(yè)化與城市化進(jìn)程中 大量依賴化石燃料的歷史(Reddish & Rand,1996)。其結(jié)果是大量的溫室氣體被排出，特別是 C02 這些有害氣體有可能導(dǎo)致氣候變暖，為此，世界銀行 稱之為“現(xiàn)代能源利用的最具毀滅性的結(jié)果(World Bank,20XXp30) ”。氣候變暖反過(guò)來(lái)又會(huì)影響人類的身體健康、居住環(huán)境、生態(tài)系統(tǒng)、農(nóng)業(yè)及水源等。 地球大氣最顯著的變化始于十九世紀(jì)的工業(yè)革命，自那以后便加快了步伐。發(fā)達(dá)國(guó)家不僅應(yīng)該為其工業(yè)革命初期排放的 CO2 承擔(dān)責(zé)任，還要對(duì)因其能源消費(fèi)水平 提高而提高了 CO2 排放量

2、負(fù)責(zé)。發(fā)展中國(guó)家，因其經(jīng)濟(jì)飛速發(fā)展、人口迅速增加， 也無(wú)可辯駁地成為一個(gè) CO2 的主要排放源(如下圖所示)。目前，世界總?cè)丝诩s 60 億。根據(jù)世行 1992 年的推算，至 V 2150 年，世界人 口將翻一翻多，2/3 的增長(zhǎng)其將出現(xiàn)在 2050 年。到那時(shí)，95%的增長(zhǎng)人口將出 現(xiàn)在發(fā)展中國(guó)家(World Bank,1992，p26)。人口增長(zhǎng)加大了對(duì)能源的需求，因而也加大了對(duì)環(huán)境破壞的可能性。 世界能源委員會(huì)預(yù)測(cè)，根據(jù)目前的發(fā)展趨勢(shì)，到 2020 年，發(fā)展中國(guó)家對(duì)能源的需求量將以每年 %的速度增長(zhǎng)，全球及 OEC國(guó)家僅為 % 和 % (World Bank,20XX pp20-21 )。

3、由此可見，如果發(fā)展中國(guó)家依賴化石燃料發(fā)展其經(jīng)濟(jì)的模式不變，那么，他們將會(huì)排放更多的 CO2 (參見以下數(shù)據(jù))。就人口狀況和經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平而言，與發(fā)達(dá)國(guó)家相比，發(fā)展中國(guó)家在經(jīng)濟(jì)、管 理體制、政策的貫徹效度、財(cái)力與信息資源等諸多方面均處于劣勢(shì)，所以，探討 如何發(fā)展經(jīng)濟(jì)滿足日益增長(zhǎng)的人口，同時(shí)又能夠減少對(duì)環(huán)境的破壞程度有著更深 刻的現(xiàn)實(shí)意義。一、同心協(xié)力(一)能源價(jià)格改革1.取消補(bǔ)貼發(fā)展中國(guó)家對(duì)于能源的定價(jià)在很大程度上并非取決于市場(chǎng)價(jià)值，而是取決于社會(huì)與政治原因(Sanderson & Islam，20XX)，在中國(guó)、印度、波蘭和土耳其，能源產(chǎn)品，如煤，一直受到特殊的補(bǔ) 貼(World Ban

4、k,20XXp25)， 這種狀況不但導(dǎo)致能源的低效利用，又不利于鼓勵(lì)控制廢氣排放。世行 1993 年的統(tǒng)計(jì)數(shù)字顯示，發(fā)展中國(guó)家與經(jīng)濟(jì) 轉(zhuǎn)型國(guó)家每年對(duì)能源產(chǎn)品的補(bǔ)貼超過(guò)了 2, 300 億美元。此外，前蘇聯(lián)及東歐國(guó) 家一半以上空氣污染的原因皆與能源價(jià)格扭曲有關(guān)；如果取消補(bǔ)貼，僅這些國(guó)家 就可以大大減緩能源消費(fèi)水平的增長(zhǎng)，降低世界總排放量的 10%(World Ba nk,20XX p41)。發(fā)展中國(guó)家，如中國(guó)、印度、墨西哥、南非、沙特阿拉伯和智力近年來(lái)在取 消補(bǔ)貼方面所做的努力值得稱道。以中國(guó)為例，其能源價(jià)格大規(guī)模的改革始于 20 世紀(jì) 80年代，對(duì)煤炭的補(bǔ)貼從 1984 年的 37%筆至 19

5、95 年的 29%石油的補(bǔ) 貼 也 從 1990 年55% 減 少 到 1995 年 的 2% ( Reid & Goldemberg,1998， p235)。從 1990年到 1999 年，全球CO2 總排放量為億噸，中國(guó)排放 5,480 萬(wàn)噸，占全球總量的%( Davies， 20XX。 與1999 年前占全球總排量 13%(Asian Energy News1999)的事實(shí)相比，這無(wú)疑是一個(gè)了不起的進(jìn)步。2.環(huán)境因素成本化能源價(jià)格的改革在某種程度上使能源產(chǎn)品的成本得以體現(xiàn)，但是，許多價(jià)格遠(yuǎn)不能反映能源產(chǎn)品的社會(huì)成本。能源生產(chǎn)與消費(fèi)的過(guò)程不僅產(chǎn)生利潤(rùn)，同時(shí)還生成環(huán)境成本，而后者是市

6、場(chǎng)能力所不能規(guī)范的。實(shí)踐證明，恰當(dāng)?shù)剡\(yùn)用一些保 護(hù)環(huán)境的經(jīng)濟(jì)鼓勵(lì)措施，比如，征收排放費(fèi)等，可以有效地調(diào)整市場(chǎng)價(jià)格，使其 反映環(huán)境成本。墨西哥在采取其他措施的基礎(chǔ)上又開征了汽油稅，這一做法大大 降低了交通行業(yè)的廢氣排放量(World Bank, 1992， pp74-75)。中國(guó)從 1982 年起開始嘗試排污收費(fèi)制度，對(duì)超標(biāo)排放的單位與個(gè)體商戶收取排污費(fèi)。這一制度與其他環(huán)保鼓勵(lì)措施相結(jié)合，如 1993 年實(shí)施的對(duì)電力部門安裝脫硫設(shè)備給予 補(bǔ)貼的辦法，極大地促進(jìn)了污染的治理，改善了中國(guó)城鎮(zhèn)環(huán)境。20XX 年 7 月中國(guó)出臺(tái)了按照排污總量與濃度相結(jié)合的收費(fèi)管理?xiàng)l例，這將進(jìn)一步加大排污管理力度。(二)

7、推進(jìn)能源有效利用和可再生資源的利用1.提高能源利用率能源價(jià)格的提升可以促進(jìn)能源的有效利用，降低或減少能耗，從而降低污染物的排放。中國(guó)近年來(lái)對(duì)煤炭行業(yè)進(jìn)行了大規(guī)模的“關(guān)井壓產(chǎn)”改革，到 1999 年底，一共關(guān)閉三萬(wàn)零五百個(gè)能耗高、污染嚴(yán)重的小型煤礦(China Coal News 2nd Dec. 1999)，煤耗降低了 25% 僅 1999 年當(dāng)年 減排億噸，而同期全球減排量為 4, 490 萬(wàn)噸 (Davies， 20XX。此外，中國(guó) 還關(guān)閉了許多小型高污染、高成本、低效益的火力發(fā)電廠。墨西哥對(duì)于未來(lái)的鍋爐、冰箱、小型空調(diào)、建筑物及電動(dòng)機(jī)均制訂了節(jié)能標(biāo) 準(zhǔn)，并為開展節(jié)能與能源使用監(jiān)督提供了多

8、種可供選擇的方案。 印度與巴西也分 別出臺(tái)了具體的節(jié)能方案(Reid & Goldemberg, 1998, p235)。2.開發(fā)可再生能源從長(zhǎng)期來(lái)看， 降低或減少 C02 的排放在很大程度上需要依賴于可再生的環(huán)保 能源，包括水力、風(fēng)力、太陽(yáng)能、生物能等。許多發(fā)展中國(guó)家在可再生能源方面 有著相當(dāng)優(yōu)勢(shì)。根據(jù)國(guó)際能源機(jī)構(gòu)對(duì)非 OEC國(guó)家的統(tǒng)計(jì)，1997 年亞洲發(fā)展中國(guó) 家（中國(guó)除外）的可再生能源在其一次能源總供給量中占到了11%中國(guó)約占其中的 20% （Asian Energy News1999）。就水力而言，發(fā)展中國(guó)家仍有著巨大的發(fā)展?jié)摿Γ貏e是在南美、非洲和亞洲國(guó)家（Hodgson,

9、1999， p46）。許多發(fā)展中國(guó)家業(yè)已制定了開發(fā)可再生能源計(jì)劃。在巴西，交通工具所使用的燃料中有 62%來(lái)源于從甘蔗中提取的酒精，相當(dāng)于每天少用10 萬(wàn)桶石油 （同上，p46）。尼泊爾、印度、中國(guó)以及菲律賓正在進(jìn)行從動(dòng)物糞便中提取生物能的生產(chǎn)（Asian Energy News 1999）。泰國(guó)于 1992 年實(shí)施了“小 型發(fā)電廠計(jì)劃”，旨在鼓勵(lì)私人投資開發(fā)利用農(nóng)用物資生產(chǎn)排出的工業(yè)廢物，進(jìn)行電發(fā)電（同上， 20XX。發(fā)展中國(guó)家為環(huán)保所作的努力有目共睹， 但是，他們?cè)谶@一過(guò)程中所暴露出 的問(wèn)題亦不可小視。只有對(duì)這些問(wèn)題有一個(gè)清楚的認(rèn)識(shí)，才有可能找到切實(shí)可行 的應(yīng)對(duì)辦法。二、發(fā)展中國(guó)家所面臨的

10、挑戰(zhàn)與應(yīng)對(duì)策略發(fā)展中國(guó)家盡管在人口規(guī)模、政治制度和經(jīng)濟(jì)體制上各不相同， 但是，他們 所面臨的問(wèn)題卻有相似之處。經(jīng)濟(jì)發(fā)展相對(duì)緩慢、環(huán)境破壞嚴(yán)重，亟待采取對(duì)策 遏制氣候變暖。限于篇幅，本文擬從環(huán)保目標(biāo)、排污標(biāo)準(zhǔn)與公眾環(huán)保意識(shí)三個(gè)方 面進(jìn)行探討。1.目標(biāo)相互矛盾發(fā)展中國(guó)家的決策層都十分清楚環(huán)境保護(hù)的重要性，然而，往往在經(jīng)濟(jì)發(fā)展和環(huán)境保護(hù)熟重熟輕的問(wèn)題上進(jìn)退兩難。發(fā)展經(jīng)濟(jì)是發(fā)展中國(guó)家的頭等大事（Hertsgaard，1997）。中國(guó)一位環(huán)境官員承認(rèn)，今后若干年里，發(fā)展經(jīng)濟(jì)還是要放在首位，因?yàn)榻?jīng)濟(jì)的發(fā)展不僅對(duì)社會(huì)穩(wěn)定有著重大意義，而且對(duì)保護(hù)環(huán)境 所需的資金起著決定性作用（同上）。發(fā)展中國(guó)家這種相互矛盾的

11、目標(biāo)充分體現(xiàn) 在“誰(shuí)污染，誰(shuí)補(bǔ)償”原則（3P 原則）的執(zhí)行過(guò)程中。政府對(duì)待國(guó)有排污的做法就是一個(gè)最具說(shuō)服力的例證。在阿根廷和巴西，國(guó)有在采礦、石油、冶金和化工等行業(yè)占據(jù)相當(dāng)重要的位 置；印度的國(guó)有在采礦行業(yè)中所占的比例高達(dá) 94% 土耳其 95%勺采礦產(chǎn)量、60% 左右的化工產(chǎn)品的生產(chǎn)以及 70%的金屬原材料的生產(chǎn)都是由國(guó)有完成 的 （World Bank,1992， p130）。這些國(guó)企大都生產(chǎn)效益低下、技術(shù)與設(shè)備陳舊老化、環(huán)境監(jiān)管不力、法律法規(guī)不健全 (World Bank,1992,p84；Hughes & Lovei ,1999)?！八麄兙褪菍覍疫`反排放標(biāo)準(zhǔn)的”頑固派“( Wo

12、rld Bank,1992,p14)。鑒于國(guó)企擁有如此重要的地位，而且在各個(gè)利益集團(tuán)中人多勢(shì)重，政府往往對(duì)他們疼愛 有佳，保證充足供給，從而忽視了環(huán)境保護(hù)。東歐及中亞新型獨(dú)立國(guó)家的政府仍 然以間接補(bǔ)貼的形式在向其國(guó)企提供保護(hù)，這些形式包括，政府銀行提供信貸、 縱容拖欠稅金與還貸(Hughes & Lovei，1999,p3)。所以，執(zhí)法者徇情枉法就不足為奇了。管理部門要么偶爾例行公事地檢查一下 (World Bank, 20XX,p45)；要么給”偷獵者“開綠燈，減免罰款(Hughes & Lovei ,1999,p3)。而深諳這種游戲規(guī)則的排污一方也會(huì)”上有政策，下有對(duì)策“：

13、或者像中國(guó)的某些個(gè)案，通過(guò)疏通關(guān)系，少繳罰款；或 者如上述新型獨(dú)立國(guó)家那樣拖欠應(yīng)繳款項(xiàng)。由此可見，目標(biāo)相互抵觸，又缺乏對(duì)排污者行為責(zé)任進(jìn)行嚴(yán)格規(guī)定，在這種情況下根據(jù) 3P 原則執(zhí)法就要大打折扣了。因此，發(fā)展中國(guó)家的首要任務(wù)是明確發(fā)展經(jīng)濟(jì)與保護(hù)環(huán)境之間的利益關(guān)系， 進(jìn)行認(rèn)真的成本-效益核算。美國(guó)經(jīng)濟(jì)學(xué)家西蒙古茲奈特在其環(huán)境曲線(即環(huán) 境古茲奈特曲線)中提出假設(shè)，當(dāng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展產(chǎn)生贏余時(shí)，對(duì)資源的利用量與產(chǎn)出 的廢物量就會(huì)減少(Mu nasi nghe,1998,p60)。而在實(shí)踐中，這一假設(shè)只適用于發(fā)達(dá)國(guó)家。隨著環(huán)保意識(shí)的增強(qiáng)，人們?cè)絹?lái)越認(rèn)識(shí)到環(huán)境惡化的嚴(yán)重性，因 而愿意接受環(huán)境的社會(huì)成本，也有能力

14、投入資金來(lái)?yè)Q取一個(gè)良好的生活環(huán)境，這是需要一個(gè)過(guò)程的。發(fā)展中國(guó)家既是環(huán)境惡化的制造者又是其受害者，對(duì)他們而言，能否承受“變富”漫長(zhǎng)的等待，需要付出多大的代價(jià)，這是問(wèn)題的關(guān)鍵所在。環(huán)境惡化會(huì)危及人類健康、破壞人類的幸福生活、降低生產(chǎn)率，如會(huì)給農(nóng)業(yè) 生產(chǎn)會(huì)帶來(lái)巨大的負(fù)面作用(World Bank,1992,p44),因此，保護(hù)環(huán)境是提高經(jīng)濟(jì)效益、改善現(xiàn)代人類與子孫后代生活的一個(gè)重要組成部分。有據(jù)為證， 從長(zhǎng)遠(yuǎn)考慮，保護(hù)環(huán)境所帶來(lái)的益處遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于為其所付出的成本(同 上 p1; World Bank,20XX p41)。雖然我們現(xiàn)在對(duì)于氣候變暖的程度與其實(shí)際后果還不甚肯定，但是，如果現(xiàn)在還不采取任何行

15、動(dòng)，那么將來(lái)所付出 的代價(jià)將會(huì)大大超過(guò)現(xiàn)在就開始預(yù)防的代價(jià)。今天的怠慢會(huì)導(dǎo)致明天不堪設(shè)想、 無(wú)法逆轉(zhuǎn)的環(huán)境后果(Taylor ,1991 cited in Hanley & Shogren,1997,p5; Kelly & Kolstad ,1999,p191)。綜上所述，發(fā)展中國(guó)家應(yīng)該重視加速對(duì)環(huán)境負(fù)責(zé)的進(jìn)程，而不應(yīng)沿襲“西方國(guó)家不計(jì)環(huán)境后果，一味追求經(jīng)濟(jì)發(fā)展”(Biggs ,1993,p93)的老路，甚至現(xiàn)在的做法。鑒于不同的能源情況，發(fā)展中國(guó)家需要分別制定有利于環(huán)境保護(hù)的全國(guó)性、 地區(qū)性及地方性的能源政策。比如，在亞洲，煤炭?jī)?chǔ)量大，需求量也大，這一情況說(shuō)明，煤炭作為主要能

16、源的狀況在可預(yù)見的未來(lái)是不會(huì)改變的， 而且，亞洲的 能源部門有可能繼續(xù)保持或提升其 C02 主要排放者地位(Sanderson & Islam， 20XX pp43-44 )。從近期看，較為可行的辦法包 括，通過(guò)徹底取消對(duì)煤炭生產(chǎn)的補(bǔ)貼、加大對(duì)潔凈煤炭生產(chǎn)技術(shù)的投入，著力改 革國(guó)企，強(qiáng)化對(duì)能源的有效利用。從中長(zhǎng)期考慮，可以鼓勵(lì)可再生能源的使用。另外，有必要進(jìn)一步深化國(guó)企，特別是耗能大的國(guó)企的改革，取消不合理的鼓勵(lì) 措施，在對(duì)其環(huán)境進(jìn)行適度監(jiān)管的基礎(chǔ)上， 減政放權(quán)，允許他們?cè)诤侠淼沫h(huán)境監(jiān) 督與守法過(guò)程中有較大的自主權(quán)，加大其進(jìn)行有害環(huán)境生產(chǎn)的責(zé)任，這樣既可以 節(jié)約管理成本，又可以減少污染

17、。無(wú)疑，從長(zhǎng)期而言，減少利用能源過(guò)程中的污 染是與完善對(duì)路的政策分不開的。2.排污標(biāo)準(zhǔn)不切實(shí)際，鼓勵(lì)措施缺之靈活性不切實(shí)際的排污標(biāo)準(zhǔn)和缺乏靈活性的鼓勵(lì)措施是發(fā)展中國(guó)家實(shí)施減排過(guò)程 中又一障礙。據(jù)世行 1992 年報(bào)告，許多國(guó)家參照 OECtH家的做法，標(biāo)準(zhǔn)過(guò) 高，難于執(zhí)行，從而“造成了資源的浪費(fèi)，為腐敗提供了便利，削弱了環(huán)境政策 的可信度” (WorldBank,1992，p13)。地域不同、生產(chǎn)條件與方式不同，污染物亦不同。如果僅按照排污總量收取 統(tǒng)一的排污費(fèi)，排污濃度高的污染就要比排污濃度低的污染少繳排污費(fèi)，其結(jié)果會(huì)刺激高濃度污染物的排放。參考西方經(jīng)驗(yàn)的前提是，必須確保參照標(biāo)準(zhǔn)既要符 合當(dāng)

18、地情況，又要尊重當(dāng)?shù)氐暮戏?quán)利(Nielsen & McElroy， 1998， p3)。上世紀(jì) 80 年代，波蘭 Katowice 市政府對(duì)排污單位征收高于全國(guó)兩倍的排污 費(fèi)，而且，即使物價(jià)上漲也不作相應(yīng)的調(diào)整。工業(yè)叫苦不迭，常常偷逃稅款和罰 金，該城市的空氣質(zhì)量每況愈下。1990 年以后，市政府將排污標(biāo)準(zhǔn)調(diào)整到都可 接受的水平，并輔之以其他規(guī)定，如超標(biāo)將勒令關(guān)閉并處繳納10 倍的排污費(fèi)和罰金。權(quán)衡利弊后，在排污與治理之間選擇了后者。 從此該城市的空氣質(zhì)量大為 改觀(World Bank,1992，p131)。波蘭的經(jīng)驗(yàn)告訴我們，合理的排污標(biāo)準(zhǔn)與靈活的鼓勵(lì)措施對(duì)防治污染有著積 極的作

19、用，其核心在于，決策者必須制定出具體的、符合當(dāng)?shù)貙?shí)際和污染源的排 污標(biāo)準(zhǔn)?！爸贫ㄅ盼蹣?biāo)準(zhǔn)必須考慮，使由主要污染物造成的損失的邊際成本與降 低此類污染物排放所產(chǎn)生的邊際成本相抵( World Bank,1992，p129)”。對(duì)于排放濃度高的，可以先行采取低標(biāo)準(zhǔn)、高排污費(fèi)與高罰金的做法，然后再根 據(jù)的實(shí)際情況，分階段、逐步提高標(biāo)準(zhǔn)。制定標(biāo)準(zhǔn)的原則是，鼓勵(lì)不斷改革，降 低排污總量，減少高濃度污染物的排放。收費(fèi)體系不宜復(fù)雜，這一點(diǎn)很重要(同 上, p131)。此外，還要保證排污標(biāo)準(zhǔn)明確且便于操作。在實(shí)行排污收費(fèi)的同時(shí)，如果能夠開征一項(xiàng)二氧化碳稅，或許減排工作運(yùn)作起來(lái)更得心應(yīng)手，效果會(huì)更顯著一些。化石

20、燃料的使用十分普遍，控制排放人人 有責(zé)。開征此稅種不僅可以有效解決大量燃燒所造成的環(huán)境成本問(wèn)題，還可以給政府增加一項(xiàng)財(cái)政收入，用以防治污染；并通過(guò)此項(xiàng)稅收調(diào)節(jié)、減免其他稅種， 如產(chǎn)品附加稅、所得稅等，確保一個(gè)合理、完善的稅收體制(Sanderson & Islam， 20XXp45)。征收初期，標(biāo)準(zhǔn)可放低一些，然后逐步遞增(同上)，使納稅人有一個(gè)適應(yīng)的過(guò)程。無(wú)論采取何種措施，都必須與相應(yīng)的管理水平相匹配。如果標(biāo)準(zhǔn)得不到執(zhí)行、 罰金無(wú)法實(shí)現(xiàn)，這些標(biāo)準(zhǔn)與措施將形同虛設(shè)。這不僅會(huì)挫傷防治污染的積極性， 還會(huì)使他們想方設(shè)法鉆空子、偷逃罰金。實(shí)踐證明，下列五點(diǎn)是執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)與采取 措施過(guò)程中必備的條

21、件( World Bank,1992,p130):建立健全地方協(xié)調(diào)組織，協(xié)調(diào)污染方和受害方的關(guān)系；訂立清晰明確、通俗易懂、一致認(rèn)可的標(biāo)準(zhǔn)；確立污染監(jiān)測(cè)與污染實(shí)地檢查手段；制定拖欠款項(xiàng)責(zé)任到人措施；確保法律面前人人平等。3.公眾環(huán)境意識(shí)淡漠在發(fā)展中國(guó)家， 公眾的環(huán)境意識(shí)普遍淡漠。 決策往往不考慮環(huán)境因素(World Bank,1992，p85)，而且，環(huán)境影響只有相關(guān)環(huán)保部門與專門研究人員知曉，普通百姓既不了解其日益惡化的生活環(huán)境， 更無(wú)從知道他們積極幫助決策者 出謀劃策的益處所在。環(huán)境意識(shí)淡漠會(huì)使公眾對(duì)環(huán)境惡化漠不關(guān)心、缺乏自律積極性和參與監(jiān)督污染的熱情。事實(shí)上，在貫徹環(huán)保政策的過(guò)程中，公眾參

22、與是一 項(xiàng)十分經(jīng)濟(jì)的辦法，特別是對(duì)于那些長(zhǎng)期財(cái)政短缺、 人力不足的國(guó)家。美國(guó)就是 個(gè)很好的例證：其 1970 年頒布的清潔空氣法案規(guī)定，任何公民個(gè)人都有權(quán) 監(jiān)督超標(biāo)執(zhí)行政府強(qiáng)制令與交納罰款的情況?？梢?，實(shí)現(xiàn)環(huán)境目標(biāo)不僅僅是政府的責(zé)任(同上，p89)。多數(shù)發(fā)展中國(guó)家過(guò)于注重法律條文與訴訟程序，缺乏一個(gè)完善、一貫的法制體系，這是值得認(rèn)真反思的。公眾參與有助于政府加大政策實(shí)施力度，這一點(diǎn)可以從中國(guó)遼寧省關(guān)閉一家污染嚴(yán)重的國(guó)有冶煉廠的事例力中窺見一斑。該廠曾屬于中國(guó) 20 世紀(jì) 80年代的 500 強(qiáng)，是國(guó)家金、銀、銅、鉛、鋅等金屬的主要生產(chǎn)廠家，當(dāng)?shù)貜臉I(yè)人 口占了相當(dāng)?shù)谋壤?，但是其污染十分?yán)重。當(dāng)?shù)?/p>

23、社區(qū)多次向省政府提出抗議， 最 終，該廠被省法院宣布破產(chǎn)()。另一例是，孟加拉國(guó)一份調(diào)查顯示，一些下游 村落十分愿意，而且聲稱可以與上游污染就經(jīng)濟(jì)賠償及前期污染治理達(dá)成協(xié)議(World Bank,1992，p130)。以上兩個(gè)例子雖然為貫徹 3P 原則付出了很大的代價(jià)，但是，另人鼓舞的是，在很大程度上，公眾的環(huán)境意識(shí)和積極參與一方面將監(jiān)督、加速 3P 原則的貫徹執(zhí)行；另一方面將有助于激勵(lì)污染“潔身自 好”、進(jìn)行規(guī)范生產(chǎn)。公眾對(duì)環(huán)境缺乏全面的認(rèn)識(shí)是導(dǎo)致環(huán)境破壞的一個(gè)重要原因，也是執(zhí)法不力的一個(gè)障礙(World Bank, 1992, p85)。因此，決策者十分有必要加大對(duì) 環(huán)境的宣傳與教育力度。

24、下述幾點(diǎn)可供參考：對(duì)實(shí)際損失進(jìn)行成本-效益核算，建立詳盡的環(huán)境檔案。如果公眾對(duì)一個(gè) 具體項(xiàng)目的成本與效益有全面的了解， 他們就可能愿意參與，并通過(guò)行使其監(jiān)督 職能促成項(xiàng)目的完成；使環(huán)境報(bào)告制度化；通過(guò)大眾媒體，特別是教育機(jī)構(gòu)，加大環(huán)保宣傳和教育；充分發(fā)揮社區(qū)與獨(dú)立社團(tuán)的作用， 協(xié)助分析重大環(huán)境問(wèn)題，獻(xiàn)計(jì)獻(xiàn)策，減 少環(huán)境決策中的政治色彩。同時(shí)，監(jiān)督政府職能部門依法執(zhí)政、恪盡職守(World Bank,1992， p87)；賦予公眾對(duì)污染更大的監(jiān)督權(quán)，鼓勵(lì)他們對(duì)各種環(huán)保草案提出意見和看 法。三、結(jié)束語(yǔ)燃燒化石燃料會(huì)給環(huán)境帶來(lái)相當(dāng)?shù)呢?fù)面效應(yīng)， 引起氣候變暖，發(fā)展中國(guó)家是 這一變化的高危群體。鑒于其快

25、速發(fā)展的經(jīng)濟(jì)和迅速增長(zhǎng)的人口， 發(fā)展中國(guó)家遏 制氣候變暖有著十分重大的意義。雖然近年來(lái)這些國(guó)家積極致力于減排CO2 成績(jī)斐然，但他們所面臨的問(wèn)題亦不容忽視。以上所探討的問(wèn)題并不能包羅萬(wàn)象。 從根本上講，資金短缺是束縛發(fā)展中國(guó)家減排行動(dòng)的最大絆腳石。這一問(wèn)題可以通過(guò)鼓勵(lì)私人投資、擴(kuò)大與國(guó)際金融機(jī)構(gòu)，如世界銀行、國(guó)際貨幣基金組織的合 作得以解決。然而，至關(guān)重要的是，發(fā)展中國(guó)家必須在認(rèn)真權(quán)衡經(jīng)濟(jì)發(fā)展與環(huán)境 保護(hù)間利益的基礎(chǔ)上，明確當(dāng)務(wù)之急，制定相應(yīng)的環(huán)保政策、減排標(biāo)準(zhǔn)及鼓勵(lì)措 施，并輔之以完善的貫徹機(jī)制與公眾的積極參與。主要參考文獻(xiàn)：Anderson，D.，1999. Addressing Poll

26、utioning Regions:an update on options ，Problems in DevelopinMcCain， F.(eds.)，En ergy and Developme nt Report1999：Energyp;after theFinan cialCrises.World Bank，Washington&nbsHan ley ,N.,Shogre n ,J. F.,1997.En vir onmen tal Econo micsin theoryand Practice.Macmillan Press Ltd.,London,Hertsgaard ,M.

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