工商所企業(yè)監(jiān)管存在問題及對(duì)策

1、全省工商系統(tǒng)企業(yè)登記管理暨 第十二屆理論研討會(huì)論文淺談工商所企業(yè)監(jiān)管存在問題及對(duì)策七臺(tái)河市工商行政管理局 袁 發(fā)工商管理所全面實(shí)行“經(jīng)濟(jì)戶口”管理和“巡查制”監(jiān)管模 式以來，工商行政管理將監(jiān)督檢查的重心下移至工商所，工商所 在轄區(qū)內(nèi)對(duì)市場(chǎng)主體及其經(jīng)營(yíng)行為依法檢查具有廣泛性。從經(jīng)營(yíng) 主體上看，工商所可以對(duì)轄區(qū)內(nèi)各類性質(zhì)的市場(chǎng)主體進(jìn)行檢查； 從經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所看，可以對(duì)集貿(mào)市場(chǎng)、農(nóng)村集市、街市、企業(yè)內(nèi)部進(jìn) 行檢查；從職責(zé)看，既可以對(duì)市場(chǎng)準(zhǔn)入、退出行為進(jìn)行檢查，也 可以對(duì)經(jīng)營(yíng)行為的多種情形進(jìn)行檢查；從形式上看，可以對(duì)有形 市場(chǎng)和無形市場(chǎng)進(jìn)行監(jiān)督檢查，所以說工商行政管理監(jiān)管工作主 要由工商所承擔(dān)，筆者根據(jù)在基

2、層工商所多年的工作實(shí)踐粗淺的 談一談當(dāng)前工商所企業(yè)監(jiān)管工作（含私營(yíng)企業(yè)監(jiān)管工作）存在問 題及對(duì)策，拋磚引玉，供同志們參考。當(dāng)前工商所在企業(yè)監(jiān)管工作中存在的問題一、監(jiān)管人員缺乏企業(yè)監(jiān)管的法律法規(guī)知識(shí)和相關(guān)知識(shí)，工 商所的企業(yè)監(jiān)管工作難以向縱深開展，嚴(yán)重制約了企業(yè)監(jiān)管執(zhí)法 的廣度。一名合格企業(yè)監(jiān)管人員必須掌握涉及企業(yè)登記管理四部法 律、八個(gè)法規(guī)和十六個(gè)規(guī)章 （根據(jù)國(guó)家工商總局網(wǎng)站統(tǒng)計(jì)） ，同時(shí)要掌握大 量的國(guó)家、省工商局的規(guī)范性文件和行政解釋以及相關(guān)規(guī)定，還 要具有一定的財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)知識(shí)等其他知識(shí)。筆者認(rèn)為成為一名合格 的企業(yè)監(jiān)管人員決不是幾次培訓(xùn)考試就能實(shí)現(xiàn)的，必須經(jīng)過長(zhǎng)期 不斷的學(xué)習(xí)實(shí)踐培養(yǎng)，才能

3、成為一名合格的監(jiān)管人員。建立巡查制，實(shí)行綜合執(zhí)法，一方面要求基層執(zhí)法人員對(duì)各 類經(jīng)營(yíng)主體監(jiān)督管理，另一方面要求基層執(zhí)法人員對(duì)經(jīng)營(yíng)者的經(jīng) 營(yíng)行為進(jìn)行監(jiān)管，這就造成基層人員不僅要掌握企業(yè)登記監(jiān)管方 面法律法規(guī)等相關(guān)規(guī)定，同時(shí)還要掌握對(duì)其他經(jīng)營(yíng)者的主體資格 的確定和市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)行為監(jiān)管的法律法規(guī) （具國(guó)家工商總局統(tǒng)計(jì)，截止到二 00 六年六月三十日，與工商行政管理有關(guān)的現(xiàn)行有效法律 99 件，行政法規(guī) 258 件，行政規(guī)章（包括 聯(lián)合規(guī)章） 101 件，總計(jì) 458 件，如含省級(jí)法規(guī)規(guī)章及其相關(guān)規(guī)定的話要上千件） 。長(zhǎng)期以 來，大部分基層管理人員從事市場(chǎng)管理和個(gè)體管理工作一方面缺 乏企業(yè)監(jiān)管法律知識(shí)與經(jīng)

4、驗(yàn)，另一方面需要掌握的其他法律知識(shí) 更多。大部分同志監(jiān)管工作按照個(gè)體和市場(chǎng)管理工作經(jīng)驗(yàn)的思維 方式來管理，比如在巡查中查驗(yàn)營(yíng)業(yè)執(zhí)照是否懸掛，是否參加企 業(yè)年檢，是否擅自變更登記事項(xiàng)等內(nèi)容。造成企業(yè)監(jiān)管工作開展 停留在淺層次上。二、工商所人員少、事務(wù)多、任務(wù)重，企業(yè)監(jiān)管難以形成合 力，嚴(yán)重制約了企業(yè)監(jiān)管執(zhí)法的力度。俗話說：“上面千條線，下面一根針” 。管理所人員少，既要 受理個(gè)體營(yíng)業(yè)執(zhí)照的申請(qǐng)辦理，完善“經(jīng)濟(jì)戶口”建設(shè)，堅(jiān)持日 常巡查工作，查處各類違法行為，還要完成上級(jí)部署的全年各項(xiàng) 工作任務(wù)。實(shí)現(xiàn)對(duì)企業(yè)全面監(jiān)管是一項(xiàng)系統(tǒng)工程。首先要全面掌 握企業(yè)的登記辦照材料，了解企業(yè)基本情況，其次要堅(jiān)持巡查

5、掌 握企業(yè)的經(jīng)營(yíng)情況，了解企業(yè)經(jīng)營(yíng)行為，第三能發(fā)現(xiàn)企業(yè)存在的 問題，會(huì)處理企業(yè)的違法行為。做到上述三方面，在時(shí)間上、在 經(jīng)費(fèi)上、在人員上必須有保障，否則就做不到對(duì)企業(yè)進(jìn)行全面監(jiān) 管?，F(xiàn)實(shí)企業(yè)監(jiān)管工作中，管理員做到一是看住企業(yè)營(yíng)業(yè)執(zhí)照是 否懸掛，是否參加企業(yè)年檢，是否擅自變更登記事項(xiàng)，是否超范 經(jīng)營(yíng)等，二是管好企業(yè)是否有侵害消費(fèi)者權(quán)益的違法行為，是否 有坑農(nóng)害農(nóng)的違法行為，是否有合同欺詐行為等。工商所對(duì)執(zhí)法 成本低、風(fēng)險(xiǎn)小的一般違反登記事項(xiàng)的行為敢抓敢管，對(duì)執(zhí)法成 本高、風(fēng)險(xiǎn)高的嚴(yán)重違反登記事項(xiàng)的行為一是沒能力發(fā)現(xiàn)，二是 由于人力、經(jīng)費(fèi)和時(shí)間的困難，此類案件采取移交處理。造成對(duì) 企業(yè)監(jiān)管缺乏執(zhí)法

6、力度。三、全局網(wǎng)上企業(yè)資料沒有實(shí)現(xiàn)信息資源共享，管理工作沒 有形成上下互動(dòng)，影響工商所企業(yè)監(jiān)管執(zhí)法向深度發(fā)展。企業(yè)監(jiān)管工作是企業(yè)登記工作的的延續(xù)，保障企業(yè)登記事項(xiàng) 的真實(shí)性，有效性，合法性，確立工商部門企業(yè)登記的權(quán)威性。 企業(yè)監(jiān)管活動(dòng)主要是圍繞企業(yè)登記內(nèi)容對(duì)企業(yè)進(jìn)行監(jiān)管的，離開 企業(yè)登記，企業(yè)監(jiān)管就是無源之水，因此，要求企業(yè)監(jiān)管必須掌 握企業(yè)登記的第一手材料。工商所對(duì)企業(yè)監(jiān)管的實(shí)現(xiàn)主要是建立 在“經(jīng)濟(jì)戶口” 和“巡查制” 之上的一種管理活動(dòng)。 行政許可法 實(shí)施以來，取消了工商所對(duì)企業(yè)的登記初審權(quán)，因此，全面掌握 企業(yè)第一手材料就成了企業(yè)監(jiān)管的重中之重了?，F(xiàn)實(shí)工作中，我省工商所管理軟件企業(yè)登記內(nèi)

7、容卡片式，內(nèi) 容過于簡(jiǎn)單，工商所無法通過工商所管理軟件全面詳細(xì)了解企業(yè) 情況。我省工商行政管理綜合軟件，管理所又無對(duì)企業(yè)登記內(nèi)容 的查詢權(quán)。兩個(gè)軟件信息資源不共享，都沒有互動(dòng)功能，更無智 能管理的能力。嚴(yán)重制約了工商所信息的來源，制約了建立預(yù)警 防范機(jī)制，快速查處機(jī)制。完善工商所當(dāng)前企業(yè)監(jiān)管工作的幾點(diǎn)建議一、建立一支精英型的專職企業(yè)監(jiān)管隊(duì)伍，重點(diǎn)培養(yǎng)企業(yè)監(jiān) 管人材，充實(shí)工商所企業(yè)監(jiān)管人員，提高工商所企業(yè)監(jiān)管能力。建立一支精英型的專職企業(yè)監(jiān)管隊(duì)伍的目的是：通過典型案 例指導(dǎo)工商所企業(yè)監(jiān)管工作的開展，解決工商所企業(yè)監(jiān)管遇到的 實(shí)際問題，同時(shí)，補(bǔ)充工商所企業(yè)監(jiān)管難點(diǎn)弱項(xiàng)，形成合力，發(fā) 揮整體優(yōu)勢(shì)，全

8、面提高企業(yè)監(jiān)管執(zhí)法能力，重點(diǎn)培養(yǎng)企業(yè)監(jiān)管人 材，改善工商所企業(yè)監(jiān)管人員短缺現(xiàn)狀。建立一支精英型的專職企業(yè)監(jiān)管隊(duì)伍的具體辦法是：在全局 通過考核選出具有較高的企業(yè)監(jiān)管知識(shí)和相關(guān)知識(shí)人員，從工商 所選派人員組成企業(yè)監(jiān)督執(zhí)法隊(duì)，開展執(zhí)法活動(dòng)，重點(diǎn)查處企業(yè) 登記中嚴(yán)重違法行為，通過幫教一是樹立工商所人員企業(yè)監(jiān)管意 識(shí)，二是提高工商所人員企業(yè)監(jiān)管能力和執(zhí)法能力，通過實(shí)戰(zhàn)培 訓(xùn)具有獨(dú)立工作能力的人員返回工商所從事企業(yè)監(jiān)管工作，全局 上下經(jīng)過連續(xù)不斷的培訓(xùn)和專項(xiàng)重點(diǎn)培訓(xùn)，工商所一定會(huì)提高企 業(yè)監(jiān)管執(zhí)法能力。二、有計(jì)劃開展專項(xiàng)整治活動(dòng)和研討活動(dòng)，鍛練工商所企業(yè) 監(jiān)管能力，進(jìn)一步提高工商所企業(yè)監(jiān)督執(zhí)法水平。發(fā)揮

9、專職企業(yè)監(jiān)管隊(duì)伍作用，一是指導(dǎo)全局工商所有針對(duì)性 的開展拉練式的專項(xiàng)整治活動(dòng)，通過言傳身教，傳授執(zhí)法技能，規(guī)范執(zhí)法行為，帶動(dòng)工商所開展企業(yè)監(jiān)督執(zhí)法活動(dòng)；二是針對(duì)在管理工作中遇到的疑難問題，開展研討活動(dòng)，通過研討深入學(xué)習(xí) 法律知識(shí)和相關(guān)知識(shí)，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，統(tǒng)一思想，明確是非，樹立正 確執(zhí)法理念。三、充分發(fā)揮網(wǎng)絡(luò)優(yōu)勢(shì)，及時(shí)為工商所提供企業(yè)第一手材料， 實(shí)現(xiàn)信息資源共享，上下連動(dòng)，建立預(yù)警防范機(jī)制，快速查處機(jī) 制，促進(jìn)工商所企業(yè)監(jiān)管工作的開展。首先，將企業(yè)登記信息全面上網(wǎng)實(shí)現(xiàn)網(wǎng)上信息共享，使工商 所有針對(duì)性地對(duì)開展企業(yè)監(jiān)督執(zhí)法活動(dòng)，做到巡查有重點(diǎn)，工作 有目標(biāo)，管理水平不斷提高。其次，建議省局盡快實(shí)現(xiàn)軟件的智能管理，對(duì)定期回訪，重 點(diǎn)企業(yè)的巡查，登記重點(diǎn)內(nèi)容等方面建立預(yù)警防范機(jī)制，指導(dǎo)監(jiān) 督管理所巡查工作的開展，促進(jìn)企業(yè)監(jiān)管工作常抓不懈。第三，建立上下連動(dòng)機(jī)制，發(fā)