淺議國(guó)外戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展態(tài)勢(shì)及啟示

1、淺議國(guó)外戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的開(kāi)展態(tài)勢(shì)及啟示一、主要家戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的開(kāi)展態(tài)勢(shì) 國(guó)：以新能源為驅(qū)動(dòng)尋找經(jīng)濟(jì)新契機(jī) 近來(lái)，美國(guó)政府十分強(qiáng)調(diào)能源、 干細(xì)胞和寬帶絡(luò)等產(chǎn)業(yè)的技術(shù)開(kāi)發(fā)和 業(yè)開(kāi)展，顯示出美國(guó)待以新能源革命作為整個(gè)業(yè)體系新的標(biāo)志性源轉(zhuǎn) 換的驅(qū)動(dòng)力，發(fā)動(dòng)一場(chǎng)新經(jīng)濟(jì)、技術(shù)、環(huán)境和社的總體革命。20 世紀(jì)后半期，美國(guó)經(jīng)濟(jì)的續(xù)開(kāi)展得益于電子信息、生物和新材料 等一列新興技術(shù)的開(kāi)展和應(yīng)用，但是，技術(shù)應(yīng)用本錢較高而沒(méi)能在20 世紀(jì)被廣泛應(yīng)用。國(guó)政府在依靠航天、新材料生物科技和納米技 術(shù)尤其是 IT 產(chǎn)業(yè)稱雄世界多年以后從小布什政府開(kāi)始，把目光鎖定 在以新源為核心的新興產(chǎn)業(yè)上。自 2005年以來(lái)先后出臺(tái)了?

2、2005 國(guó) 家能源政策法?美國(guó)能源獨(dú)立及平安法? ，提出對(duì)光伏系統(tǒng)投資和使 用的勵(lì)政策，明確了到 2025 年對(duì)清潔能源技術(shù)能源效率技術(shù)的投資 規(guī)。金融危機(jī)爆發(fā)之后， 美政府不斷加大對(duì)新興產(chǎn)業(yè)的支持力， 尤其是重 視新能源裝備制造的開(kāi)展。 美國(guó)能源選擇了局部新能源制造企業(yè)以資 助，擴(kuò)大規(guī)模，拉動(dòng)就業(yè) 2021年 2月，美國(guó)總統(tǒng)奧馬簽署了? 2021 年美國(guó)復(fù)蘇和再投資案? ，推出了總額為 7870 億美元的經(jīng)濟(jì)激方案。 其中，新能源為重開(kāi)展產(chǎn)業(yè)，主要包括開(kāi)展高電池、智能電網(wǎng)、碳獲 和碳儲(chǔ)存以及以風(fēng)能、 太陽(yáng)等為重點(diǎn)的可再生能源。 美國(guó)度重視開(kāi)展 清潔能源和低碳術(shù)，主張依靠科學(xué)技術(shù)開(kāi)辟能源立的

3、新路徑，在 18年內(nèi)把能源經(jīng)濟(jì)標(biāo)準(zhǔn)高 1倍，在 2030年之前將石油費(fèi)降低 35。2021 年 6 月，眾議院過(guò)了?美國(guó)清潔能源平安? ，雖然參議院對(duì)其內(nèi)容存 在很爭(zhēng)議， 但該法案中的可再生能源分已經(jīng)通過(guò)審議， 這說(shuō)明美國(guó)會(huì) 在新能源的議題上已達(dá)成根本共識(shí)。在 2021 年初發(fā)的首次國(guó)情咨文 中，奧巴馬提出 2021 年起，除國(guó)家平安醫(yī)療和社會(huì)保障以外的政府 開(kāi)支被凍結(jié) 3 年，但仍將續(xù)在新能源、教育和根底設(shè)施方面增加投資。 由于美國(guó)當(dāng)能耗的 69用于交通業(yè)，奧巴還要求政府投資 6 億美促 進(jìn)消費(fèi)者購(gòu)置更加節(jié)能的輛。美國(guó)在展新能源的過(guò)程中， 持政府牽動(dòng)、市場(chǎng)拉動(dòng)和科技動(dòng)三者聯(lián)動(dòng)， 其中的核環(huán)節(jié)

4、那么是政府的相關(guān)政策。 政府助稅收補(bǔ)貼等手段， 利用桿 效應(yīng)撬動(dòng)社會(huì)資本在能源領(lǐng)域的投資， 還采取了建公私合營(yíng)企業(yè)探清 潔煤技術(shù)的商業(yè)化模等一系列措施， 推動(dòng)民間參科技開(kāi)發(fā)和利用， 以 保持國(guó)的創(chuàng)新活力和經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。歐盟：把開(kāi)展重點(diǎn)放在本已有的優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)上 與美國(guó)力探尋新的可利用能源不， 歐盟各國(guó)紛紛把開(kāi)展的重點(diǎn)放了本 土已有的優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)上， 望通過(guò)提高綠色能源的利用、 開(kāi)展低碳環(huán)保技 術(shù)發(fā)和結(jié)合本國(guó)特點(diǎn)促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)。在金融危機(jī)發(fā)生之前，歐盟已開(kāi)始積極倡導(dǎo)開(kāi)展節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè) 2007 年，歐盟員會(huì)提出歐盟一攬子能源方案： 2021 年將溫室氣體排放在 1990 年的根底上至少減 20，將可再生能源占總能

5、源耗的比例提高 到 20，將、石油和天然氣等一次性能消耗量減少 20，生物燃料 在交通能源耗中所占比例提高到 10，以及 2050 年將溫室氣體放量 在 1990 年的根底上減少 60至 80。為了實(shí)現(xiàn)上述目標(biāo)歐盟進(jìn)一步提出了新能源合研究方案，該方案包括歐洲風(fēng)、太陽(yáng)能、生物能智能 電力系統(tǒng)、核裂變、二氧化捕集、運(yùn)送和貯存等一列研究方案。 金融危機(jī)之爆發(fā)之后歐盟委員會(huì)制定了一項(xiàng)開(kāi)展環(huán)保型經(jīng)濟(jì) 的中期 規(guī)，將籌措總金額為 1050億歐元款項(xiàng)，在 2021年至 2021的5年時(shí) 間中，全打造具有國(guó)際水平和球競(jìng)爭(zhēng)力的 “綠色產(chǎn)業(yè)，初步形成 “綠色 能源、“色電器、“綠色建、“綠色交通 和“綠城市等產(chǎn)業(yè)

6、的系統(tǒng)化 和約化，為歐盟的開(kāi)展提供持久的動(dòng)， 并以此作為歐盟業(yè)調(diào)整及刺激 經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇的重要支撐， 為歐盟在環(huán)保經(jīng)濟(jì)領(lǐng)長(zhǎng)期保持世界領(lǐng)先地位奠 定根底歐盟將低碳經(jīng)濟(jì)列為新產(chǎn)業(yè)的重點(diǎn)，期望能夠帶經(jīng)濟(jì)向高能 效、低排放的方轉(zhuǎn)型。在開(kāi)展低碳產(chǎn)業(yè)問(wèn)上，從排放指標(biāo)的制、科研 經(jīng)費(fèi)的投入、碳排放機(jī)制提出、節(jié)能與環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)制定等方面，歐盟都 采取了系列有力措施， 統(tǒng)領(lǐng)成員大力開(kāi)展低碳產(chǎn)業(yè)， 以在全球應(yīng)對(duì)氣 候變化動(dòng)和低碳產(chǎn)業(yè)中發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)的作用。 例如，歐盟要求成員國(guó)助汽 車業(yè)的資金必須用于小排量潔凈型、 混合燃料汽車或動(dòng)汽車等節(jié)能型 汽車研制和生產(chǎn)；提出 2021年 12月 31日淘汰所有白熾燈，用綠環(huán) 保的節(jié)能燈取

7、而代之方案。歐盟展節(jié)能環(huán)保和新能源產(chǎn)的最重要做法之一建設(shè)統(tǒng)一的市場(chǎng)， 產(chǎn)業(yè) 開(kāi)展創(chuàng)造條件，以法律法規(guī)保產(chǎn)業(yè)開(kāi)展。 ?歐盟能源策綠皮書?提出 了強(qiáng)化對(duì)歐盟能源場(chǎng)的監(jiān)管， 要求各成員國(guó)開(kāi)能源市場(chǎng)， 制訂共同能 源政策。為實(shí)現(xiàn)環(huán)保和減排目標(biāo)，歐盟制了一系列法律法規(guī)例如，以 ?報(bào)廢電電器設(shè)備指令? 和?關(guān)于在電子電氣備中限制使用某些有害 物指令?為代的環(huán)保指令等。在促進(jìn)綠色產(chǎn)業(yè)發(fā)方面，歐盟實(shí)行靈活 的市場(chǎng)制與嚴(yán)格的法律制度相合， 在鼓勵(lì)低碳開(kāi)展的政策上斷推陳出 新，制定了很多有法律約束力的方案， 以保歐盟節(jié)能與環(huán)保目標(biāo)的實(shí) 現(xiàn)。日本：以長(zhǎng)需求為目標(biāo)加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)策引導(dǎo) 日在應(yīng)對(duì)危機(jī)、 開(kāi)展新興產(chǎn)業(yè)面積累了豐

8、富經(jīng)驗(yàn)。 在過(guò)去的石油機(jī)期 間，日本就運(yùn)用產(chǎn)業(yè)政重點(diǎn)扶植計(jì)算機(jī)、 電子、新材料和能源等產(chǎn)業(yè)， 促進(jìn)了經(jīng)濟(jì)的蘇號(hào)快速開(kāi)展。進(jìn)入 20 世紀(jì)以來(lái)日本非常重視開(kāi)展信 技術(shù)等新興產(chǎn)業(yè)，對(duì)興產(chǎn)業(yè)的開(kāi)展給予一定程度的資金扶持。 2004 年 6 月，日本通省公布了新能源產(chǎn)業(yè)化遠(yuǎn) 景想，方案在 2030 以前把太陽(yáng)能和風(fēng)能發(fā)電等能源技術(shù)扶植成商業(yè) 產(chǎn)值達(dá) 3 萬(wàn)億日元的基干產(chǎn)業(yè)之一石油占能源總量的比重將由在的 50降到 40，而新能所占比重將上升到 20；燃料電市場(chǎng)規(guī)模到 2021年到達(dá) 8 億日元，成為日本的支產(chǎn)業(yè)。際金融危機(jī)爆發(fā)之后， 日本政吸取以前應(yīng)對(duì)危機(jī)的經(jīng)， 在產(chǎn)業(yè)政策方 面提出了以增加短期需求為

9、目標(biāo)的導(dǎo)原那么，力求以 “構(gòu)改革促經(jīng)濟(jì)發(fā) 展的方式取 “通過(guò)擴(kuò)大政府支刺激經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng) 的方；繼續(xù)提出了普及 開(kāi)發(fā)節(jié)能技術(shù)， 加研究清潔能源力度的目標(biāo)， 并給予相當(dāng)大的預(yù)算支 持，表達(dá)了通過(guò)解危機(jī)促進(jìn)能源結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型、 繼續(xù)持日本在節(jié)能方面優(yōu) 勢(shì)地位的戰(zhàn)略標(biāo)。 2021 年，日本政府在布的?新國(guó)家能源戰(zhàn)略?中 出了 8 個(gè)能源戰(zhàn)略重點(diǎn)：節(jié)能領(lǐng)先劃、新一代運(yùn)輸能源方案、新源創(chuàng) 新方案、核能立國(guó)方案、綜合源確保戰(zhàn)略、亞洲能源環(huán)合作戰(zhàn)略、強(qiáng) 化能源緊應(yīng)對(duì)和制定能源技術(shù)戰(zhàn)略。具的目標(biāo)是： 2050 年之前實(shí)現(xiàn) 減溫室氣體排放量 6080；在 2021 年左右將太能發(fā)電規(guī)模在 2005年的根底上擴(kuò)大 20 倍；

10、建購(gòu)置家庭太陽(yáng)能發(fā)電剩余電力的新度； 3 年內(nèi)在全國(guó)3.6所公立中小學(xué)中集中設(shè)置陽(yáng)能發(fā)電設(shè)備；35年內(nèi)將 陽(yáng)能系統(tǒng)的價(jià)格減半；環(huán)保汽和綠色家電方面， 3年開(kāi)始電動(dòng)汽車的 批量生產(chǎn)銷售，到 2021 年 59的新為環(huán)保汽車，在世界上率先實(shí)現(xiàn) 環(huán)車的普及。 為了實(shí)現(xiàn)上述目標(biāo)， 日政府根據(jù)每種能源的特性和開(kāi)展 段，進(jìn)行相關(guān)產(chǎn)業(yè)群的培育，并風(fēng)險(xiǎn)性投資提供支持。 本是一個(gè)運(yùn)用產(chǎn)業(yè)政策時(shí)較長(zhǎng)、 效果較好的國(guó)家， 在新源產(chǎn)業(yè)開(kāi)展及 節(jié)能環(huán)保面，日本堅(jiān)持實(shí)行政策導(dǎo)。例如，在政策投的公共設(shè)施中， 積采用與新能源有關(guān)的施， 并通過(guò)提供諸如貼和稅收等措施擴(kuò)大市場(chǎng) 需。在新能源利用方式方面通過(guò)建立太陽(yáng)能發(fā)電產(chǎn)業(yè)群、 燃電池和蓄 電池產(chǎn)業(yè)群、風(fēng)力及生物能等 “地產(chǎn)地銷 的商業(yè)式，形成與新能源產(chǎn) 業(yè)關(guān)的工業(yè)結(jié)構(gòu)。在促進(jìn)新技術(shù)開(kāi)發(fā)和試驗(yàn)證明方面過(guò)提供政策支 持，開(kāi)發(fā)和廣高效利用能源的創(chuàng)新技， 擴(kuò)大對(duì)新能源風(fēng)險(xiǎn)性投的支持。 韓國(guó)：集中財(cái)力、物力和力開(kāi)展低碳與綠色新興產(chǎn)業(yè) 為了實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)的跨越式開(kāi)展韓國(guó)曾屢次明確提要集中財(cái)力、 物力和人 力開(kāi)展重要新興產(chǎn)業(yè)。 20世紀(jì) 80