困境中的農(nóng)村教育

1、【摘要】最近, 我們對浙東部分地區(qū)農(nóng)村幼兒園進行調(diào)查, 發(fā)現(xiàn)農(nóng)村幼兒園辦學中存在著諸多問題與困難, 在成因分析的基礎上, 我們提出了假設干點對策, 供教育行政等部門參考, 以期切切實實地得到解決與落實,使農(nóng)村幼兒教育走出困境并健康持續(xù)地發(fā)展。     【關鍵詞】農(nóng)村民辦幼兒教育 問題發(fā)現(xiàn) 成因分析 對策研究       社會迅猛發(fā)展, 對人才的素質(zhì)提出了許多新的更高的要求。教育開始向兩極發(fā)展。幼兒教育受到空前的重視, 被視為基礎教育的有機組成部分。     廣闊農(nóng)村

2、地區(qū)人口近占全國的 80%。近幾年, 隨著社會力量辦學積極性不斷高漲, 農(nóng)村幼兒教育事業(yè)迅速興起, 農(nóng)村民辦幼兒園如雨后春筍大量涌現(xiàn), 浙東一帶農(nóng)村學前三年幼兒入園率達 90%, 這是令人可喜的現(xiàn)象。但是其辦學設施、教學手段、保教質(zhì)量等又相當落后, 加上布局不合理, 政策不完善, 管理不到位, 內(nèi)外部環(huán)境中存在著諸多問題, 嚴重影響著農(nóng)村幼兒教育事業(yè)的有序健康發(fā)展, 而教育行政部門和幼教研究者更多的關注市區(qū)、城鎮(zhèn)的幼教情況, 為此, 我們對浙東部分地區(qū)的農(nóng)村幼兒教育, 特別是農(nóng)村民辦幼兒園的辦學情況開展了調(diào)研。     一、存在的問題及其影響 

3、    調(diào)查得知, 農(nóng)村民辦幼兒教育存在著“小、多、松、低”等特點。    “小”, 是幼兒園規(guī)模小, 家庭作坊式居多, 一個幼兒園在園生三四十或五六十不等。    “多”, 即幼兒園數(shù)量多, 一個村少則 2- 3 所, 多達 4- 5 所。    “松”, 即來自上級的行政管理寬松, 幼兒園內(nèi)部管理也自由松散。    “低”, 即標準化程度低, 辦學水平低, 保教質(zhì)量低。     具體表現(xiàn)在: 

4、     (一) 為鼓勵社會力量投資農(nóng)村辦園, 辦園審批政策比較寬松, 加之部分未經(jīng)審批辦園, 造成村村均有多所幼兒園, 園網(wǎng)布局不合理, 幼兒園之間惡性競爭     許多幼兒園為爭生源而一再降低收費標準。在保證辦園者利益的前提下, 幼兒的伙食、點心標準降低了, 師資配備緊縮了, 教師的工資待遇下降了, 辦園的各種條件簡單了, 嚴重影響了幼兒的健康成長和教師的工作積極性, 影響了保教的質(zhì)量。     (二) 師資問題眾多     主要有

5、:( 1) 來源較復雜。取得從業(yè)的合格學歷( 中專及以上幼師專業(yè)畢業(yè)) 教師比例不高, 近占60%, 少數(shù)只是初中畢業(yè)( 基本屬于管帶性質(zhì)) , 并且具有初中學歷或職( 普) 高學歷的農(nóng)村幼兒教師 80%以上是在農(nóng)村民辦小型幼兒園(幼兒數(shù)50人) 。這些教師未接受過正規(guī)的學前教育專業(yè)培養(yǎng)或培訓。在師資緊缺的情況下, 辦園者及其親屬臨時頂崗現(xiàn)象也不為鮮見。由于部分教師缺乏正確的教育觀、兒童觀, 沒有掌握專業(yè)知識和技能, 在具體的教育、教學實踐中必然留下一定的隱性后果。( 2) 流動性大。農(nóng)村民辦幼兒園教師不屬人事部門注冊在編工作人員, 均為幼兒園臨時招聘上崗的, 基本上沒有與園方簽訂具有法律效力

6、的勞動合同, 工資報酬、工作時間、工作內(nèi)容等均為口頭協(xié)商。在合格教師不足, 尤其是優(yōu)秀教師緊缺的情況下,“挖墻角”現(xiàn)象屢有出現(xiàn)。一些教師意外的“失蹤”, 致使原來一班一師、保教合一的幼兒園出現(xiàn)師資缺崗, 無人帶班。這種情況下, 辦園者本人及其親屬或?qū)W歷不合格者頂崗就會發(fā)生。不穩(wěn)定的教師隊伍, 勢必影響教學秩序和教學活動的正常開展。( 3) 進修、培訓缺乏。據(jù)統(tǒng)計, 將近 60%的教師, 從未接受過任何形式的培訓。接受過進修、培訓的教師當中, 函授( 包括短期進修) 只有 10%, 經(jīng)過系統(tǒng)知識教育的脫產(chǎn)培訓只占 2%。而且即使接受了培訓, 其時間也十分短暫。接受三個月以上培訓的教師僅占 5%。

7、由于教學理念得不到更新, 知識層面得不到拓展, 專業(yè)技能得不到提高, 嚴重影響了農(nóng)村幼兒教育的質(zhì)量。沒有良好的師資保證, 農(nóng)村民辦幼兒教育的發(fā)展也就失去了智力的支持。     (三) 辦學督查未深入、業(yè)務指導不夠到位     據(jù)調(diào)查, 大部分農(nóng)村民辦幼兒園除了每年接受上級教育部門 1- 2 次例行公事式的檢查, 基本上處于平常無人管, 出了事才來管這一狀況, 行政管理比較寬松, 教育督導未能涉足, 教學評估尚未開展, 考核機制沒有形成。農(nóng)村民辦幼兒園辦學處于自由、隨意、不標準狀態(tài)。業(yè)務指導方面, 縣級中心幼兒園的指

8、導僅一年開出幾節(jié)示范課, 集聽課, 其作用還經(jīng)常不能覆蓋到遙遠山村、海島的小型民辦幼兒園。還有相當數(shù)量的鄉(xiāng)鎮(zhèn)未建立中心幼兒園; 即使已建成的鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心幼兒園, 也沒有很好的發(fā)揮職能, 有計劃地去對各村級幼兒園進行更多有效的業(yè)務指導。加上辦園者自身要求不高, 致使辦園行為不標準, 教改信息不靈, 教育觀念得不到更新, 教學質(zhì)量得不到很好的保證。     (四) 教育教學內(nèi)容及安排隨意性較大     農(nóng)村中, 有些幼兒園貫徹幼兒園教育指導綱要等法規(guī)不力, 沒有嚴格遵循幼兒教育教學規(guī)律, 隨意調(diào)整或刪減教育教學內(nèi)容; 有些

9、幼兒園為迎合家長要求,在教學內(nèi)容上偏重知識傳授和認知技能的訓練, 小學化傾向比較嚴重, 違背了幼兒的身心發(fā)展規(guī)律; 有些幼兒園的一日活動安排缺乏科學性和合理性; 還有一些幼兒園教師在布置教學情景、安排集體活動與個別學習以及規(guī)劃、設置與更換學習角等方面要求不高, 比較隨意, 影響了幼兒學習動機的激發(fā)與學習的主動參與,等等。     (五) 硬件設施較差或不具備, 不符合辦園要求     農(nóng)村民辦幼兒園的硬件設施情況是不平衡的, 相當一部分的幼兒園(特別是山區(qū)等遙遠農(nóng)村) 其辦學設施較差, 未到達辦園的基本標準。

10、60;    許多辦園者為當?shù)卮迕? 他們利用自家寬裕的住房及屋前屋后的庭院作為教室及活動場地, 開辦幼兒園。簡陋的幾間教室, 狹窄的活動場所, 加上簡單的教學設備及活動器材, 構(gòu)成了一所幼兒園。部分園舍為租賃房, 教室、活動場地的改造、拓寬、裝修受到限制。有些園舍相當狹小, 教室、臥室、餐廳、衛(wèi)生用具集于一處, 顯得非常擁擠、零亂。這些幼兒園離標準化還相差一段距離, 個別的還潛在著安全隱患, 這些情況直接影響著教學及活動的有效開展, 甚至還會威脅著師生的人身安全。     特別引起注意的是: 有部分幼兒園跨區(qū)域遠距離招生,

11、 幼兒接送車嚴重超載, 安全問題令人擔憂。     二、成因分析     (一) 教育行政部門的一些領導為鼓勵社會力量辦學, 放寬政策, 在審批辦園中一方面缺少布局規(guī)劃,另一方面對辦園條件不夠具備的把關不嚴, 加上部分未經(jīng)審批, 沒有辦學許可證的, 沒有堅決予以取締, 導致一村多園, 園與園以低價爭生源, 造成惡性競爭, 攪亂秩序; 對于跨區(qū)域遠距離招生及幼兒接送車輛缺乏足夠的重視與標準管理。     (二) 農(nóng)村民辦幼兒園還未實行教師資格證書制度, 沒有做到持證上崗, 以致

12、有相當一部分不具備幼兒教師資格的人員加入教師的隊伍, 教師隊伍人員較復雜。教師考核制度未形成。     (三) 由于招聘錄用時園方?jīng)]有依法與教師簽訂勞動合同, 教師的工資、福利、社會及醫(yī)療保險等權益沒有予以很好的落實與保障, 致使農(nóng)村民辦教師流動的“流向”、“流速”、“流量”無法得到控制。     (四) 有些地區(qū), 農(nóng)村幼兒教師培訓未被列入教師繼續(xù)教育工程中。名師工程、骨干教師工程等也基本與農(nóng)村幼兒教師無緣。農(nóng)村幼兒師資培訓工作開展不夠正常。由于辦園者缺少長遠眼光, 為了短期的經(jīng)濟效益而不愿在師資培訓上多投入,

13、加上農(nóng)村民辦幼兒教師人事的不穩(wěn)定也影響了辦園者師資培訓的資金投入。     (五) 由于管理體制未理順, 工作職責未到位, 教育督導、評估、定級工作機制尚未形成, 保教質(zhì)量的評價與監(jiān)控幾乎為零?？h級幼教專干及幼教教研員的作用不能覆蓋到農(nóng)村特別是遙遠地區(qū)的民辦幼兒園基層, 縣級中心幼兒園的業(yè)務指導僅一年集中開出幾節(jié)示范課, 似蜻蜓點水。各個層次的教研、交流活動缺乏。很多鄉(xiāng)鎮(zhèn)還未設立幼教專干, 建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心幼兒園, 因此還不能切實承擔起對村級民辦幼兒園的常規(guī)管理和業(yè)務指導的責任和義務, 致使村級民辦幼兒園管理松散, 辦學行為不標準, 教研活動不開展。

14、0;    (六) 農(nóng)村民辦幼兒園中大量的是家庭作坊模式,不少辦園者利用自家寬裕的住房及屋前屋后的庭院作為教室及活動場地, 開辦幼兒園, 其辦園最初以贏利、解決本人或子女就業(yè)為目的, 成為農(nóng)村經(jīng)濟實體的一種方式。許多辦園者受土地使用、園舍面積的限制, 或者由于經(jīng)濟實力捉襟見肘, 或贏利部分考慮過多, 在園舍建設、設備配置方面投入有限等原因, 有相當一部分農(nóng)村幼兒園辦學條件不夠具備。     三、對策研究     (一) 教育行政部門的領導真正重視農(nóng)村幼兒教育, 把農(nóng)村幼兒教育當作農(nóng)村基

15、礎教育的組成部分、素質(zhì)教育的第一環(huán)列入議事日程, 把農(nóng)村民辦幼兒園的建設和發(fā)展納入當?shù)亟逃聵I(yè)統(tǒng)籌規(guī)劃中, 扎實落實“積極鼓勵、大力支持、正確引導、依法管理”的方針?？h教育局要明確分管領導, 設立幼教專干, 鄉(xiāng)鎮(zhèn)教辦要有幼教專人負責, 明確各自職責, 加強對農(nóng)村民辦幼兒園的標準管理。教育督導部門要把農(nóng)村民辦幼兒園納入視野范圍, 有計劃的開展督查、指導、評估工作。教研部門也要有專職的幼教教研員, 把教研的面擴展到農(nóng)村特別是遙遠地區(qū)的民辦幼兒園基層。還未建立中心幼兒園的鄉(xiāng)鎮(zhèn), 教育行政部門及鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府應采取各種措施, 盡快建成, 以利于鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心幼兒園管理、指導所轄村級幼兒園。這樣, 一個責任分明、各

16、司其職, 上下聯(lián)動、多方配合、有序有效的工作機制就能形成。     (二) 制訂和調(diào)整農(nóng)村幼兒園布局規(guī)劃, 一般地區(qū)應按“一村一園”的要求設置, 村大人口密集的可以“一村數(shù)園”, 但要建立幼兒入園的學區(qū)制度, 規(guī)定收費標準, 防止形成無序競爭。依法整治教育市場, 特別要加強對未經(jīng)審批幼兒園的整治力度, 嚴厲打擊非法辦園。對未經(jīng)審批的幼兒園要根據(jù)情況分別對待: 對具備辦園條件的、符合布局規(guī)劃的要抓緊審批; 對具備條件或已經(jīng)審批但不符合布局規(guī)劃的要說服解釋, 勸其撤銷; 對符合布局規(guī)劃的, 但不具備辦園條件的, 要積極主動幫助其創(chuàng)造條件, 但不能勉強; 對既

17、不符合布局規(guī)劃, 又不具備辦園條件的, 要堅決予以取締, 如堅持不肯停辦的, 教育行政部門要會同公安、民政等部門及鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府予以強制取締。     (三) 教師隊伍的穩(wěn)定與建設至關重要。要實行農(nóng)村幼兒教師資格證書制度, 做到持證上崗; 對不具備幼兒教師資格的, 要退出幼教師資隊伍。招聘錄用時, 各幼兒園要在平等自愿、協(xié)商一致原則下依法與教師簽訂勞動合同, 要在工資報酬、職工福利、社會及醫(yī)療保險等方面落實教師的權益, 解決教師的后顧之憂。( 如浙江省紹興市編委 2003 年文件規(guī)定: 應聘入民辦學校的人員, 原身份是事業(yè)性質(zhì)的, 繼續(xù)享受事業(yè)單位一致的養(yǎng)老、

18、失業(yè)、醫(yī)療社會保險政策; 原身份是企業(yè)性質(zhì)的, 則按企業(yè)參加社會保險; 對新就業(yè)的大專及以上畢業(yè)生, 被聘到教師崗位的, 可以參照執(zhí)行與事業(yè)單位相一致的養(yǎng)老、失業(yè)、醫(yī)療社會保險政策, 所需費用由民辦學校及個人自理。) 要允許并鼓勵教師參加職稱評審。幼兒園要根據(jù)職稱確定工資等級。要建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)幼教專干與中心幼兒園聯(lián)合對農(nóng)村民辦幼兒園教師年度考評制度, 對表現(xiàn)突出的教師予以獎勵。( 浙江省自 2006年開始評選民辦教育“紅燭獎”, 由省教育廳發(fā)文, 每年評選 100 名有突出奉獻的民辦學校教師, 這對從事民辦教育的教師來說是一種激勵, 這一舉措也為各縣市開了先河。) 要建立農(nóng)村幼兒教師的繼續(xù)教育和培訓制度, 出臺相應的實施計劃和細則, 要把教師參與進修培訓與對幼兒園考核、定級、評估掛鉤, 又要作為幼兒教師上崗、考核、評優(yōu)、評職的依據(jù)之一, 并作出時間、經(jīng)費的保證。特別要重視有計劃地組織農(nóng)村辦園者( 園長) 的培訓。     (四) 加強業(yè)務指導, 正常性地開展教研活動與各種幫扶活動?？h級中心幼兒園負責面上指導并組織部分教研、觀摩活動, 鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心幼兒園分片包干, 骨干教師分點負責指導, 把教研活動的面覆蓋到農(nóng)村包括遙遠地區(qū)民辦幼兒園基層。同時, 縣鄉(xiāng)中心幼兒園派出骨干教師開展