關(guān)于我國地震災(zāi)害治理中的知識(shí)共享制度研究

1、關(guān)于我國地震災(zāi)害治理中的知識(shí)共享制度研究         09-11-11 10:45:00     作者：張義忠 湯書昆    編輯：studa090420論文關(guān)鍵詞:地震  災(zāi)害治理  知識(shí)共享  防震減災(zāi) 論文摘要:地震災(zāi)害的治理是一項(xiàng)科學(xué)性、技術(shù)性和社會(huì)性很強(qiáng)的系統(tǒng)工程,隨著地震災(zāi)害治理步入人本化、科學(xué)化、法治化和制度化的軌道,在我國地震災(zāi)害治理的制度建設(shè)中初步確立了知

2、識(shí)共享制度。會(huì)商制度有機(jī)地實(shí)現(xiàn)了多種監(jiān)測成果和科技人員群體智慧的結(jié)合;資源共享制度有機(jī)地實(shí)現(xiàn)了地震災(zāi)害治理中物質(zhì)技術(shù)資源與人力資源的有機(jī)結(jié)合;信息公開制度有機(jī)地實(shí)現(xiàn)了地震災(zāi)害治理信息的共享和滿足公眾知情權(quán)的結(jié)合;地震災(zāi)害治理知識(shí)的普及與傳播制度有機(jī)地實(shí)現(xiàn)了地震災(zāi)害治理中知識(shí)共享與社會(huì)公眾防震減災(zāi)素質(zhì)提高的結(jié)合。 所謂知識(shí)共享是指通過單向的、雙向的或多向的知識(shí)傳遞,實(shí)現(xiàn)個(gè)體、群體、組織等不同的知識(shí)需求主體之間各種形式的知識(shí)交流與互動(dòng),以此促進(jìn)知識(shí)所有人、擁有人、占有人與其他主體分享知識(shí)以及知識(shí)被共知、共用乃至整合使用的過程。這一過程在社會(huì)知識(shí)化發(fā)展中由于客觀存在的知識(shí)不對(duì)稱和知識(shí)鴻溝仍在深化。具

3、體到地震災(zāi)害的治理,由于防震救災(zāi)中受難群眾的巨大的多方面知識(shí)需求和政府決策的巨大的多學(xué)科、多領(lǐng)域的知識(shí)需求,加之,防震救災(zāi)是一項(xiàng)科學(xué)性、技術(shù)性和社會(huì)性很強(qiáng)的系統(tǒng)工程,尤其是在社會(huì)發(fā)展知識(shí)化、社會(huì)建設(shè)科學(xué)化、知識(shí)受益大眾化的今天,防震救災(zāi)無疑是一項(xiàng)綜合性、系統(tǒng)性的知識(shí)工程,而實(shí)施和完成這項(xiàng)高度知識(shí)化的工程必然有賴于有效的知識(shí)共享制度與機(jī)制。知識(shí)共享因此成了各國地震災(zāi)害治理必然選擇的重要制度。 5.12發(fā)生在四川汶川等地的特大地震災(zāi)害,破壞之嚴(yán)重、人員傷亡之多、救災(zāi)難度之大為歷史罕見,抗震救災(zāi)工作也由此面臨著諸多困難。有效克服和戰(zhàn)勝這些困難必然要求實(shí)現(xiàn)各方智慧的有機(jī)結(jié)合,實(shí)現(xiàn)知識(shí)共享。事實(shí)上,在四

4、川汶川等地的特大地震災(zāi)害的防治中,各類知識(shí)共享的平臺(tái)和機(jī)制已經(jīng)開始發(fā)揮作用。如,中央電視臺(tái)現(xiàn)場直播中地震專家現(xiàn)場解說防震救災(zāi)的知識(shí)使人們從中學(xué)到了有效防震救災(zāi)常識(shí),一定程度增強(qiáng)了人們科學(xué)防震救災(zāi)的能力;又如,一些專業(yè)性的網(wǎng)站第一時(shí)間發(fā)布了“地震災(zāi)害救災(zāi)防病知識(shí)”,既普及了地震災(zāi)害中科學(xué)的防病知識(shí),增強(qiáng)了人們的在地震災(zāi)害面前自救能力,又實(shí)現(xiàn)了災(zāi)害防病知識(shí)的社會(huì)共享;中國心理學(xué)會(huì)于5月15日發(fā)出致全國心理學(xué)工作者和心理咨詢、治療專業(yè)人員的倡議書,承諾中國心理學(xué)會(huì)將重點(diǎn)支援四川的心理專業(yè)人員在災(zāi)區(qū)成立心理救援站,并對(duì)有關(guān)工作人員做專業(yè)培訓(xùn),內(nèi)容包括了解災(zāi)民心理、PTSD、干預(yù)策略和方法(包括各種可能

5、的治療)、對(duì)救援人員,如軍人、醫(yī)護(hù)人員、社會(huì)救援人士和大眾進(jìn)行心理教育,預(yù)防可能產(chǎn)生的替代性創(chuàng)傷。 這不僅是中國心理學(xué)會(huì)的在地震災(zāi)害治理中的專業(yè)承諾,更是中國心理學(xué)會(huì)作為專業(yè)學(xué)會(huì)以其特有的專業(yè)集體智慧向社會(huì)在地震災(zāi)害治理中所作的知識(shí)共享承諾。四川汶川等地的特大地震災(zāi)害治理中類似的知識(shí)共享的例子可謂不勝枚舉,本文擬從歷史的知識(shí)共享實(shí)例和現(xiàn)實(shí)公共政策制度的梳理中,著力探討我國地震災(zāi)害治理中知識(shí)共享的制度,以期能對(duì)我國地震災(zāi)害的治理的制度化建設(shè)有所助益。 1歷史經(jīng)驗(yàn)表明:規(guī)范化、制度化的知識(shí)共享有助于防治地震災(zāi)害 在我國防震減災(zāi)的歷史上,“群防群測”式的知識(shí)共享創(chuàng)造了大地震防震減災(zāi)的奇跡。1975年

6、2月4日19點(diǎn)36分發(fā)生在遼寧海城的大地震被準(zhǔn)確預(yù)報(bào),這使得遼寧省南部的100多萬人及時(shí)撤離了他們的住宅和工作地點(diǎn)僅僅在撤離兩個(gè)半小時(shí)之后,海城就被7. 3級(jí)的強(qiáng)烈地震擊中。在6市10縣的震區(qū)范圍內(nèi),城鎮(zhèn)房屋毀壞508萬平方米,農(nóng)村民房毀壞86. 7萬間,卻僅有1328死亡,占全地區(qū)人口0. 16,有效的地震預(yù)報(bào)大大降低了這次地震的災(zāi)害損失。在世界歷史上,成功地預(yù)報(bào)7級(jí)以上的大震,這還是第一次。震后,美國、新西蘭、日本、羅馬尼亞、西德等十多個(gè)國家的地震科學(xué)專家和國際學(xué)術(shù)組織的成員紛紛到海城考察。他們最后得出了這樣的結(jié)論:中國的成功是由于能夠及時(shí)地收集大量地震前兆的

7、異常情況,并且及時(shí)歸納、分析、總結(jié)的結(jié)果1。這其實(shí)就是震前的知識(shí)共享的威力,更確切地說是“群防群測”式的知識(shí)共享機(jī)制的威力。 海城地震能夠被成功預(yù)報(bào),專業(yè)的地震工作者功不可沒,但當(dāng)時(shí)實(shí)行“群防群測”的方針,也起了至關(guān)重要的作用。就海城的這次預(yù)報(bào)來說,正是密布在遼南的群測群防網(wǎng)點(diǎn)收集到了大量的地震前兆現(xiàn)象,如蛇、鼠、雞、青蛙等動(dòng)物異常,以及水異常等,并且及時(shí)匯總到了地震專家面前,地震專家在匯集各方信息與知識(shí)的基礎(chǔ)上,根據(jù)自己的專業(yè)做出了果斷的判斷,才使得當(dāng)時(shí)的遼寧省地震辦公室和國家地震局能夠作出大地震就在眼前的判斷,敢于發(fā)出臨震預(yù)報(bào),挽救了無數(shù)人的生命。正是群眾的智慧和地震專家團(tuán)隊(duì)的防震減災(zāi)集體

8、智慧的共享實(shí)現(xiàn)了這次地震災(zāi)害的有效治理。 2我國防震減災(zāi)公共政策中知識(shí)共享的制度 所謂公共政策是指以政府為主的社會(huì)公共機(jī)構(gòu)根據(jù)一定時(shí)期特定的社會(huì)發(fā)展目標(biāo),以政策成本和政策效果的比較為依據(jù),對(duì)一定的公、私行為采取約束和指引,所制定的法律、法規(guī)、計(jì)劃、規(guī)則、項(xiàng)目等2。美國政策科學(xué)的著名學(xué)者厄爾遜有一個(gè)經(jīng)典的表述,他說:所謂的公共政策也就是政治家及立法者所制定的,由行政管理機(jī)關(guān)所執(zhí)行的法律和法現(xiàn)行的防震救災(zāi)的法律、法規(guī)、規(guī)章、決定、規(guī)劃等,主要有:中華人民共和國突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法(2007)、中華人民共和國防震減災(zāi)法(1997)、破壞性地震應(yīng)急條例(1995)、國家突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案(2006)、

9、國家地震應(yīng)急預(yù)案(2006)、國家防震減災(zāi)規(guī)劃(2006 -2020年)(2007)等?？梢?我國防震救災(zāi)的公共政策體系初步形成。根據(jù)這些法律、法規(guī)、規(guī)章、規(guī)劃等規(guī)定,下面著力對(duì)我國防震救災(zāi)公共政策中知識(shí)共享的制度作簡要分析。  2.1會(huì)商制度 會(huì)商制度在我國是伴隨地震預(yù)報(bào)的出現(xiàn)而產(chǎn)生的,早在1966年邢臺(tái)地震后,周總理提出:“地震是有前兆的,地震是可以預(yù)報(bào)的”4。當(dāng)時(shí)地震預(yù)報(bào)的專門機(jī)構(gòu)尚未組成,由中國科學(xué)院、地質(zhì)部、石油部有關(guān)機(jī)構(gòu)兼管地震工作,發(fā)生震情,由幾個(gè)部門的有關(guān)地震監(jiān)測人員,一起商討地震趨勢,便產(chǎn)生震情會(huì)商會(huì)的形式。70年代初,國家地震局建立,地震預(yù)報(bào)工作規(guī)范化、

10、制度化有了組織保證,在當(dāng)時(shí)的地震預(yù)報(bào)條例上即明確規(guī)定地震監(jiān)測部門“一般每周會(huì)商一次,特殊情況下,要緊急會(huì)商,會(huì)商要貫徹百家爭鳴的方針”5。定期或不定期地進(jìn)行震情會(huì)商也由此成為我國執(zhí)行地震預(yù)報(bào)任務(wù)的根本制度。 經(jīng)過30多年的探索實(shí)踐,我國各級(jí)地震部門已經(jīng)形成完整的震情會(huì)商體系。實(shí)踐表明,建立地震災(zāi)害治理的會(huì)商制度,可以利用現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)與知識(shí)、經(jīng)驗(yàn)豐富的各類專業(yè)人員的智慧,在執(zhí)行某一災(zāi)害治理方案前,對(duì)該方案所能達(dá)到的目標(biāo)與實(shí)施手段進(jìn)行多方位、多視角研究、探討,并經(jīng)過充分會(huì)商后抉擇,達(dá)到用最小的代價(jià),最大限度地減少災(zāi)害損失的目的?？梢?會(huì)商制度是運(yùn)用多種監(jiān)測成果和發(fā)揮科技人員群體智慧的好形式,由會(huì)商

11、制度形成知識(shí)共享成果會(huì)商提供的預(yù)報(bào)意見是政府地震減災(zāi)決策的科學(xué)依據(jù)。定期和不定期震情、災(zāi)情會(huì)商會(huì)、自下而上,層層上報(bào)會(huì)商意見,已經(jīng)成為我國地震監(jiān)測預(yù)報(bào)法定制度。1998年國務(wù)院發(fā)布的地震預(yù)報(bào)管理?xiàng)l例明確規(guī)定,國務(wù)院地震工作主管部門和省、自治區(qū)、直轄市人民政府負(fù)責(zé)管理地震工作的機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)組織召開地震震情會(huì)商會(huì),對(duì)各種地震預(yù)測意見和與地震有關(guān)的異常現(xiàn)象進(jìn)行綜合分析研究,形成地震預(yù)報(bào)意見。市、縣人民政府負(fù)責(zé)管理地震工作的機(jī)構(gòu)可以組織召開地震震情會(huì)商會(huì),形成地震預(yù)報(bào)意見,向省、自治區(qū)、直轄市人民政府負(fù)責(zé)管理地震工作的機(jī)構(gòu)報(bào)告。中華人民共和國防震減災(zāi)法(1997)第11條、中華人民共和國突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法(2

12、007)第40條對(duì)會(huì)商制度也有明確的規(guī)定。 2.2資源共享制度 一般說來,資源共享是指在一定的范圍(如一個(gè)國家、若干區(qū)域或相關(guān)組織)的所有或部分資源在整合的基礎(chǔ)上,提供給特定的組織成員、特定的服務(wù)機(jī)構(gòu)、用戶或社會(huì)公眾來分享利用。資源共享的目的在于使相關(guān)的范圍內(nèi)的組織、機(jī)構(gòu)和個(gè)人都能夠在一定范圍內(nèi)最大限度地利用有效整合的資源,其實(shí)質(zhì)在于資源在一定空間和地域內(nèi)的有效整合與合理配置,最大限度地滿足特定主體的資源使用需求,進(jìn)而使得資源發(fā)揮最大的效用。 地震災(zāi)害治理,尤其是特大地震發(fā)生后的災(zāi)害治理是一項(xiàng)綜合性的復(fù)雜的社會(huì)性系統(tǒng)工程,其調(diào)動(dòng)社會(huì)資源之廣泛、配置社會(huì)資源之迅速、利用社會(huì)資源之迫切、資源使用惠

13、及對(duì)象在一定區(qū)域之普遍、資源使用對(duì)民生和災(zāi)區(qū)社會(huì)穩(wěn)定影響之深刻遠(yuǎn)非社會(huì)常態(tài)運(yùn)行時(shí)所能比,更為重要的是這時(shí)的資源利用帶有很強(qiáng)應(yīng)急性、集成性和公共性,因而對(duì)資源共享的深度和廣度要求更高也是必然的。也只有這種更高層次和水平的資源共享,才能實(shí)現(xiàn)地震災(zāi)害治理中的知識(shí)共享更高層次和更高水平。試想想如果沒有高水平的物質(zhì)技術(shù)資源共享高水平的知識(shí)共享何以有物質(zhì)技術(shù)支撐;如果沒有高水平的各類專業(yè)人才資源的共享高水平的知識(shí)共享何以產(chǎn)生;如果沒有高水平的組織管理資源共享高水平的知識(shí)共享何以運(yùn)行和實(shí)施。正是基于此,在總結(jié)我國以往地震災(zāi)害治理資源配置與利用經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上,我國的地震災(zāi)害治理建立了相應(yīng)的資源共享制度。中華人民

14、共和國防震減災(zāi)法(1997)第33條明確規(guī)定,破壞性地震發(fā)生后,地震災(zāi)區(qū)的各級(jí)地方人民政府應(yīng)當(dāng)組織各方面力量,搶救人員,并組織基層單位和人員開展自救和互救;非地震災(zāi)區(qū)的各級(jí)地方人民政府應(yīng)當(dāng)根據(jù)震情和災(zāi)情,組織和動(dòng)員社會(huì)力量,對(duì)地震災(zāi)區(qū)提供救助。嚴(yán)重破壞性地震發(fā)生后,國務(wù)院應(yīng)當(dāng)對(duì)地震災(zāi)區(qū)提供救助,責(zé)成經(jīng)濟(jì)綜合主管部門綜合協(xié)調(diào)救災(zāi)工作并會(huì)同國務(wù)院其他有關(guān)部門,統(tǒng)籌安排救災(zāi)資金和物資。國家地震應(yīng)急預(yù)案(2006)更為明確的規(guī)定了資源共享制度,根據(jù)該預(yù)案,地震災(zāi)害事件發(fā)生后,省級(jí)人民政府是處置本行政區(qū)域重大、特別重大地震災(zāi)害事件的主體。視省級(jí)人民政府地震應(yīng)急的需求,國家地震應(yīng)急給予必要的協(xié)調(diào)和支持,發(fā)

15、生特別重大地震災(zāi)害事件由國務(wù)院實(shí)施國家地震應(yīng)急,發(fā)生重大地震災(zāi)害事件由中國地震局實(shí)施國家地震應(yīng)急,國務(wù)院有關(guān)部門和單位按照職責(zé)分工密切配合、信息互通、資源共享、協(xié)同行動(dòng)。 2.3    信息公開制度 在社會(huì)信息化、知識(shí)化和決策科學(xué)化、民主化的當(dāng)代,實(shí)現(xiàn)知識(shí)共享的一個(gè)重要前提和基礎(chǔ)是信息公開。由此,當(dāng)代政府治理變革中公開、透明的理念十分強(qiáng)調(diào)政府信息的公開及相應(yīng)的公民知情權(quán)的實(shí)現(xiàn)。其深刻的意蘊(yùn)在于:通過公開透明的信息傳播構(gòu)筑政府與公眾的信任與良性互動(dòng),使公眾的政治參與和社會(huì)參與獲得持續(xù)信息支持和知識(shí)支撐,進(jìn)而對(duì)政府治理過程實(shí)施有效監(jiān)督。無論是在東方還是在西方

16、,信息公開、透明正逐漸成為現(xiàn)代政府的行為準(zhǔn)則和目標(biāo)。公開、透明的基本要求是:行政權(quán)力運(yùn)作的主體、依據(jù)、程序是公開的;行政權(quán)力運(yùn)作的過程是開放的,公眾可以依法參與。如果政府權(quán)力的運(yùn)作規(guī)則、方式乃至程序不為公眾所知,事關(guān)百姓切身利益的各種政策都是在神秘的氛圍中出臺(tái)的,那么政府與公眾之間必將產(chǎn)生距離和隔膜,同時(shí)這種“暗箱操作”還將帶來腐敗問題。因而,在現(xiàn)代政府行政改革的過程中一個(gè)重要的中心主題就是建立陽光政府。隨著社會(huì)信息化、知識(shí)化,信息、知識(shí)傳播的大眾化,越來越多的社會(huì)關(guān)系是依靠個(gè)人和個(gè)人、個(gè)人與傳媒、個(gè)人與組織、個(gè)人與政府、個(gè)人與社會(huì)的自覺表達(dá)和信息獲知來維系與建構(gòu)的,離開了對(duì)信息自由的選擇和知

17、悉,離開了暢通的信息交流和傳播,人、組織、政府就喪失了自身同社會(huì)互動(dòng)、聯(lián)結(jié)的紐帶,就會(huì)失去自立于現(xiàn)代文明社會(huì)的起碼資源基礎(chǔ)。依法知悉、獲取、交流、傳播信息是人作為社會(huì)關(guān)系中的紐結(jié)本質(zhì)上應(yīng)享有并不容侵犯的一項(xiàng)基本權(quán)利5。為此,國家在憲法上或在法律上確定公民的該項(xiàng)權(quán)利,并以法律保證實(shí)現(xiàn)該權(quán)利。人們將此權(quán)利稱為“知的權(quán)利”、“了解權(quán)”、或“知情權(quán)”等。在當(dāng)代社會(huì)信息化、知識(shí)化的發(fā)展中,知情權(quán)深刻意義就在于從法的角度體現(xiàn)了文明社會(huì)對(duì)人與信息關(guān)系的一種深刻的認(rèn)同,表達(dá)了現(xiàn)代社會(huì)成員對(duì)信息資源的一種普遍的利益訴求和權(quán)利意識(shí),從而為當(dāng)代國家的公民權(quán)利建設(shè)展示了一個(gè)重要的、不容回避的認(rèn)識(shí)主題。 回應(yīng)上述時(shí)代要

18、求,國務(wù)院頒布了政府信息公開條例,并于今年5月1日生效。政府信息公開條例對(duì)政府信息公開的制度的安排實(shí)際上是提供了“雙引擎”的動(dòng)力裝置:一是規(guī)定政府應(yīng)依法主動(dòng)公開信息。條例明確規(guī)定,行政機(jī)關(guān)對(duì)符合下列基本要求之一的政府信息應(yīng)當(dāng)主動(dòng)公開:涉及公民、法人或者其他組織切身利益的;需要社會(huì)公眾廣泛知曉或者參與的;反映本行政機(jī)關(guān)機(jī)構(gòu)設(shè)置、職能、辦事程序等情況的;其他依照法律、法規(guī)和國家有關(guān)規(guī)定應(yīng)當(dāng)主動(dòng)公開的;二是公民、法人和組織可以依法申請行政機(jī)關(guān)披露特定信息。從這種制度安排看,公民、法人和組織的申請本身就可以構(gòu)成直接推進(jìn)信息公開的社會(huì)性力量。從政府信息公開的制度安排看,政府向公眾開放信息,不是恩賜,不是“自我革命”,而是一項(xiàng)法定義務(wù),是對(duì)公民知情權(quán)的回應(yīng)。 具體到地震災(zāi)害的治理來說,及時(shí)、準(zhǔn)確的地震預(yù)報(bào)信息可以提高政府和全社會(huì)防震減災(zāi)工作和活動(dòng)的效率,安定人心,減少地震災(zāi)害給人民生命和財(cái)產(chǎn)造成的巨大損失。但是,由于地震災(zāi)害信息是關(guān)乎人民群眾生命和財(cái)產(chǎn)重大信息,對(duì)社會(huì)秩序和民眾生活也會(huì)產(chǎn)生重大影響。加之,實(shí)踐中出現(xiàn)的虛假信息和多渠道發(fā)布信息給社會(huì)生活造成一定程度的混亂和不良后果。因此,中華人民共和國防震減災(zāi)法確立了地震預(yù)報(bào)統(tǒng)一發(fā)布制度,并對(duì)地震預(yù)報(bào)的發(fā)布程序進(jìn)一步予以明確