現(xiàn)代學(xué)校管理制度的研究意義

1、現(xiàn)代學(xué)校管理制度的研究意義 字體大?。捍?中 小 楊先生 發(fā)表于 2008-08-05 19:50評(píng)論1條 閱讀1085次 現(xiàn)代學(xué)校管理制度的研究意義 一、現(xiàn)代學(xué)校制度提出的背景中國(guó)教育改革和發(fā)展綱要已發(fā)表近6年，現(xiàn)在是該明確回答怎樣建立與社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制、政治體制、科技體制相適應(yīng)的現(xiàn)代學(xué)校制度的時(shí)候了。如果再不從理論上正確回答這個(gè)問(wèn)題，中國(guó)教育改革就不可能有質(zhì)的飛躍。為了深入貫徹國(guó)務(wù)院關(guān)于基礎(chǔ)教育改革與發(fā)展的決定，2003年全國(guó)基礎(chǔ)教育工作會(huì)議提出“要探索建立現(xiàn)代中小學(xué)管理制度，建立政府為主，社會(huì)各界共同參與的學(xué)校發(fā)展、管理與監(jiān)督機(jī)制，鼓勵(lì)社區(qū)、家長(zhǎng)參與的學(xué)校管理，形成社區(qū)積極支持基礎(chǔ)教

2、育改革和發(fā)展、積極參與學(xué)校管理與監(jiān)督的模式”。對(duì)此，教育部明確要求通過(guò)“基礎(chǔ)教育現(xiàn)代學(xué)校制度的理論與實(shí)踐研究”，探索我國(guó)基礎(chǔ)教育現(xiàn)代學(xué)校制度建設(shè)的思路和途徑，并要在理論研究的基礎(chǔ)上，突出實(shí)踐研究和政策研究。 二、開展現(xiàn)代學(xué)校制度研究的意義開展現(xiàn)代學(xué)校制度研究和實(shí)驗(yàn)，對(duì)于全面推進(jìn)教育創(chuàng)新，特別是教育制度創(chuàng)新，進(jìn)一步調(diào)動(dòng)全社會(huì)參與和發(fā)展基礎(chǔ)教育事業(yè)，推進(jìn)學(xué)校管理的民主化、法制化和科學(xué)化，盡快形成比較完善的現(xiàn)代國(guó)民教育體系和加速建設(shè)學(xué)習(xí)型社會(huì)等多方面都具有重大的理論意義和實(shí)踐意義。三、現(xiàn)代學(xué)校制度的內(nèi)涵1、什么是現(xiàn)代學(xué)校制度？現(xiàn)代學(xué)校制度，指的是一種適應(yīng)社會(huì)化大教育和社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制、政治體制、

3、科技體制改革的內(nèi)在要求，以學(xué)校法人制度為主體，以有限責(zé)任制度為核心，以教育管理專家經(jīng)營(yíng)為表征，以學(xué)校組織制度和管理 制度以及新型的政校關(guān)系為主要內(nèi)容的現(xiàn)代學(xué)校體制?，F(xiàn)代學(xué)校制度是一種建立在學(xué)校法人基礎(chǔ)上的制度體系，具有法定組織機(jī)構(gòu)及由此而構(gòu)成的學(xué)校管理及其運(yùn)作。這種制度保證了教育體制改革，并能促進(jìn)學(xué)校建立自我約束、自我完善和自我發(fā)展的機(jī)制，使學(xué)校在面向社會(huì)和市場(chǎng)的依法自主辦學(xué)的過(guò)程中，主動(dòng)滿足經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展對(duì)國(guó)民教育的需求。    "適應(yīng)社會(huì)化大教育和社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制、政治體制、科技體制改革的內(nèi)在要求"，表明現(xiàn)代學(xué)校制度是時(shí)代的產(chǎn)物

4、：    現(xiàn)代學(xué)校是社會(huì)化大教育系統(tǒng)的有機(jī)構(gòu)成部分，必須把提高民族素質(zhì)，多出人才、出好人才作為辦學(xué)管校的根本目的；建立現(xiàn)代學(xué)校制度，是教育系統(tǒng)采取綜合配套、分步推進(jìn)的方針，改革包得過(guò)多、統(tǒng)得過(guò)死的舊體制，以滿足經(jīng)濟(jì)體制、政治體制和科技體制改革不斷深化對(duì)人才需求的必然結(jié)果；現(xiàn)代 學(xué)校制度是與社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制、政治體制和科技體制相適應(yīng)的教育新體制。"以學(xué)校法人制度為主體"有3層含義：學(xué)校必須具備法人條件，即依法成立，有必要的財(cái)產(chǎn)，有自己的名稱、組織機(jī)構(gòu)和場(chǎng)所，能夠獨(dú)立承擔(dān)民事責(zé)任，應(yīng)具有人格、財(cái)產(chǎn)和責(zé)任的獨(dú)立性。人格獨(dú)立性，就是學(xué)校法人是法律上

5、的獨(dú)立主體，它不因投資者代表更迭而影響學(xué)校法人的地位。財(cái)產(chǎn)獨(dú)立性，就是學(xué)校對(duì)以自己學(xué) 校名義取得的財(cái)產(chǎn)享有完整的支配權(quán)，包括占有、使用、處分和收益的權(quán)利。投資者一旦將財(cái)產(chǎn)投資給學(xué)校法人，這部分財(cái)產(chǎn)就由學(xué)校法人支配。責(zé)任獨(dú)立性，就是學(xué)校法人對(duì)所承擔(dān)的債務(wù)，只能以學(xué)校法人擁有的獨(dú)立 財(cái)產(chǎn)（經(jīng)費(fèi)）承擔(dān)，投資者對(duì)學(xué)校超出投資額以外的債務(wù)不再承擔(dān)清償責(zé)任，學(xué)校債務(wù)人也無(wú)權(quán)要求其承擔(dān)額 外的債務(wù)?，F(xiàn)代學(xué)校必須在取得學(xué)校法人資格的基礎(chǔ)上建立學(xué)校法人制度，使學(xué)校擁有法人財(cái)產(chǎn)，在民事活 動(dòng)中依法享有民事權(quán)利，承擔(dān)民事責(zé)任，實(shí)現(xiàn)民事權(quán)利能力和行為能力的統(tǒng)一，使學(xué)校成為自主經(jīng)營(yíng)、自負(fù)盈虧、自我發(fā)展、自我約束的法人實(shí)

6、體。國(guó)家所有權(quán)職能與行政職能必須分開，政校職能必須分離，確保學(xué)校 法人具有辦學(xué)自主權(quán)。為此，現(xiàn)代學(xué)校建立法人制度，必須從法律上保證國(guó)家所有權(quán)與宏觀調(diào)控權(quán)分離，政府 管理職能與學(xué)校管理職能分離（以徹底改變學(xué)校對(duì)教育行政部門的附屬地位）；出資人的所有權(quán)和學(xué)校法人財(cái) 產(chǎn)（經(jīng)費(fèi)）權(quán)得到法律確認(rèn)；學(xué)校股東所有權(quán)與董事會(huì)及其領(lǐng)導(dǎo)下的校長(zhǎng)經(jīng)營(yíng)權(quán)的分離得到規(guī)范。 能否建立"有限責(zé)任制度"，能否實(shí)現(xiàn)"教育管理專家經(jīng)營(yíng)"，是區(qū)別國(guó)有公辦學(xué)校與國(guó)有民營(yíng)學(xué)校的根本標(biāo)志。 在國(guó)有公辦學(xué)校里，政府對(duì)學(xué)校具有無(wú)限責(zé)任；學(xué)校對(duì)政府具有長(zhǎng)期依賴性，需要靠政府增加教育經(jīng)費(fèi)解決客體資源與主體

7、目標(biāo)這一辦學(xué)的主要矛盾?，F(xiàn)代學(xué)校轉(zhuǎn)換經(jīng)營(yíng)機(jī)制改為國(guó)有民營(yíng)學(xué)校后，其投資主體由單一的、無(wú)償?shù)膰?guó)家財(cái)政撥款，變?yōu)閲?guó)家、法人、教職工個(gè)人、外資等多個(gè)投資主體。學(xué)校以股東投入的全部 財(cái)產(chǎn)作為資產(chǎn)對(duì)外承擔(dān)債務(wù)責(zé)任。政府作為學(xué)校的股東，僅以學(xué)校原有的國(guó)有資產(chǎn)折成國(guó)有股份作為對(duì)學(xué)校的 投入。如果學(xué)校發(fā)生虧損或入不敷出，那么政府不再直接出面處理，而是由董事會(huì)來(lái)謀求解困之道，這就使作 為股東之一的國(guó)家對(duì)學(xué)校只承擔(dān)有限責(zé)任，割斷了學(xué)校對(duì)政府的縱向依賴，減輕了國(guó)家的財(cái)政壓力。國(guó)有民營(yíng)學(xué)校通過(guò)所有權(quán)與經(jīng)營(yíng)權(quán)的分離，以及聘請(qǐng)一批優(yōu)秀的教育管理專家專司經(jīng)營(yíng)管理之職，實(shí)現(xiàn)了現(xiàn)代學(xué)校管理 的制度化、科學(xué)化，從而也就大大提高了

8、學(xué)校資產(chǎn)（經(jīng)費(fèi)）運(yùn)營(yíng)和育人的效益。由此，在學(xué)校法人制度基礎(chǔ)上 建立起來(lái)的有限責(zé)任制度和教育管理專家經(jīng)營(yíng)制度，必將使國(guó)有民營(yíng)學(xué)校優(yōu)于其他類型的學(xué)校。  "以學(xué)校組織制度和管理制度以及新型的政校關(guān)系為主要內(nèi)容"，表明現(xiàn)代學(xué)校制度是一個(gè)建立在學(xué)校法人制度基礎(chǔ)上的有機(jī)的制度體系。學(xué)校組織制度是由股東會(huì)、董事會(huì)、監(jiān)事會(huì)、教職工代表大會(huì)和校長(zhǎng)所構(gòu)成的組織結(jié)構(gòu)。學(xué)校管理制度主要涉及學(xué)校經(jīng)營(yíng)管理組織的類型、責(zé)任制度、民主管理制度、教職工和學(xué)生管理制度、教育教學(xué)常規(guī)管理制度教育科研管理制度、財(cái)務(wù)制度以及現(xiàn)代學(xué)校文化模式等。建立現(xiàn)代學(xué)校制度，可以調(diào)整政府與學(xué)校的關(guān)系。一方面，政府作為

9、"股東"，通過(guò)委派自己的股權(quán)代表參加學(xué)校董事會(huì)，影響學(xué)校的決策，貫徹黨和國(guó)家的教育方針政策、法律法規(guī)和教育計(jì)劃，對(duì)學(xué)校進(jìn)行間接管理，避免政府對(duì)學(xué)校統(tǒng)得過(guò)死的傾向；另一方面，真正有效地執(zhí)行督導(dǎo)評(píng)估的行政職能，通過(guò)教育督導(dǎo)部門的督導(dǎo)與審計(jì)機(jī)構(gòu)的審查，對(duì)學(xué)校教育、教學(xué)、科研、財(cái)務(wù)、人事、行政和經(jīng)營(yíng)管理活動(dòng)，進(jìn)行視察、審查、監(jiān)督、評(píng)價(jià)和指導(dǎo)，把政府應(yīng) 該管的事情真正管好。2、現(xiàn)代學(xué)校制度的基本特征 以國(guó)有民營(yíng)學(xué)校為主要形式的現(xiàn)代學(xué)校制度具有產(chǎn)權(quán)關(guān)系清晰、政校職能分開、法人制度健全、組織管理科學(xué)、奮斗目標(biāo)明確的基本特征。產(chǎn)權(quán)關(guān)系清晰。就是學(xué)校不僅產(chǎn)權(quán)與辦學(xué)權(quán)分離，而且產(chǎn)權(quán)關(guān)系清晰。不

10、 論是國(guó)家、法人，還是個(gè)人、外資，所有權(quán)都是一種股權(quán)，學(xué)校實(shí)際占有權(quán)則相應(yīng)轉(zhuǎn)為法人財(cái)產(chǎn)權(quán)。不論是投 資人還是學(xué)校法人，作為產(chǎn)權(quán)主體，依法具有各自的權(quán)利、義務(wù)和責(zé)任，其權(quán)、責(zé)、利只和投資額相關(guān)。政校職能分開。就是政府只是學(xué)校的股東，只行使股東的職權(quán)，不能也不會(huì)直接干預(yù)學(xué)校的具體管理工作，學(xué)校 的最后決策權(quán)掌握在董事會(huì)手中，董事會(huì)則把學(xué)校日常的教育教學(xué)與經(jīng)營(yíng)管理工作交給校長(zhǎng)機(jī)構(gòu)去決定并組織 實(shí)施，實(shí)現(xiàn)學(xué)校管理的專業(yè)化。法人制度健全。就是學(xué)校法人資格不是國(guó)有民營(yíng)學(xué)校自身固有或自由取得的，而是法律賦予的。按照中華人民共和國(guó)民法通則的精神，學(xué)校只要具備法人條件，那么自批準(zhǔn)設(shè)立或者 登記注冊(cè)之日起就取得法

11、人資格，并依法享有民事權(quán)利，承擔(dān)民事責(zé)任。組織管理科學(xué)。就是國(guó)有民營(yíng)學(xué)校 組織管理機(jī)構(gòu)是由相互制約的權(quán)力機(jī)構(gòu)、決策機(jī)構(gòu)、經(jīng)營(yíng)機(jī)構(gòu)、監(jiān)督機(jī)構(gòu)和民主管理機(jī)構(gòu)所組成，具有封閉性，學(xué)校內(nèi)部管理體制能夠形成合力，決策體制科學(xué)民主，教職員工參與管理，責(zé)任制健全，從而使學(xué)校全體成 員的積極性得到極大的提高。奮斗目標(biāo)明確。就是學(xué)校必須具有切實(shí)可行的教育目標(biāo)和管理目標(biāo)，即必須堅(jiān) 持把育人效益放在首位，并不斷提高社會(huì)效益、經(jīng)濟(jì)效益。3、現(xiàn)代學(xué)校制度的類型    回顧學(xué)校制度的發(fā)展史，盡管形式不斷變化，名稱不斷更迭，但歸納起來(lái)不外是3種形式：一是國(guó)有國(guó)辦學(xué)校，二是民有民辦學(xué)校

12、， 三是國(guó)有民營(yíng)學(xué)校。1、國(guó)有國(guó)辦學(xué)校    以國(guó)家財(cái)政撥款為主、其他多種渠道籌措教育經(jīng)費(fèi)為輔的國(guó)家舉辦的學(xué)校，其資產(chǎn)屬于國(guó)家所有，謂之國(guó)有國(guó)辦學(xué)校（簡(jiǎn)稱公辦學(xué)校）。這類學(xué)校長(zhǎng)期受到客體資源的有限性與主體目標(biāo)的宏大性這對(duì)主要矛盾的困擾。也正由于這類學(xué)校的所有權(quán)屬于國(guó)家，在管理權(quán)限的劃分上，政府有關(guān)部門對(duì)學(xué)校統(tǒng)得過(guò)死，使學(xué)校缺乏應(yīng) 有的活力，而政府應(yīng)該管理的事情由于學(xué)校數(shù)量多、分布廣，又無(wú)法很好地管起來(lái)。所以，中共中央關(guān)于教育體制改革的決定指出："要從根本上改變這種狀況，必須從教育體制入手，有系統(tǒng)地進(jìn)行改革。" 2、民有民辦學(xué)校

13、0;   以企業(yè)事業(yè)組織、社會(huì)團(tuán)體及其他社會(huì)組織和公民個(gè)人利用非國(guó)家財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)面向社會(huì)舉辦的學(xué)校， 其資產(chǎn)有屬于集體所有的，也有屬于公民個(gè)人所有的，統(tǒng)稱為民有民辦學(xué)校（簡(jiǎn)稱民辦學(xué)校）。這類學(xué)校是社 會(huì)主義教育事業(yè)的組成部分。它不需要政府的教育投入，有利于減輕國(guó)家財(cái)政支出，加快教育事業(yè)的發(fā)展，推 進(jìn)我國(guó)教育體制的改革。但是，一方面由于企業(yè)事業(yè)等組織對(duì)學(xué)校教育經(jīng)費(fèi)的投入是生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)性資金，只要學(xué) 校存在，其經(jīng)費(fèi)投入就是無(wú)休止的，這無(wú)疑要增加企業(yè)事業(yè)等組織的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)，甚至使企業(yè)事業(yè)等組織始終難 于擺脫虧損的困境。另一方面，由于有些學(xué)校的舉辦者現(xiàn)代教育意識(shí)不強(qiáng)，把辦學(xué)作

14、為創(chuàng)收、營(yíng)利的手段，辦 學(xué)活動(dòng)有偏離黨和國(guó)家教育方針政策的傾向；有的學(xué)校缺乏必要的辦學(xué)條件，教育教學(xué)質(zhì)量難以保證；有的學(xué) 校內(nèi)部管理混亂，缺乏規(guī)范的管理和民主的監(jiān)督。因而，這些學(xué)校必須以社會(huì)力量辦學(xué)條例規(guī)范其辦學(xué)行 為，并采取有效措施使企業(yè)事業(yè)等組織對(duì)學(xué)校的無(wú)限責(zé)任轉(zhuǎn)換為有限責(zé)任。3、 國(guó)有民營(yíng)學(xué)校    國(guó)有民營(yíng)學(xué)校，是在轉(zhuǎn)換國(guó)有企業(yè)經(jīng)營(yíng)機(jī)制、建立適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)要求的現(xiàn)代企業(yè)制度的大潮中， 以及在進(jìn)一步深化教育體制改革、積極鼓勵(lì)支持社會(huì)力量辦學(xué)的過(guò)程中產(chǎn)生的，是具有"股份制"、"公司化 "特性的新

15、型學(xué)校。在這種學(xué)校中，既有國(guó)家財(cái)政投資的國(guó)有資產(chǎn)，又有具有法人資格的企業(yè)事業(yè)組織和社會(huì) 團(tuán)體等對(duì)學(xué)校的非國(guó)家財(cái)政性投資（屬于法人用于生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的集體所有的資產(chǎn)），還有包括學(xué)校全體教職員工 以個(gè)人合法財(cái)產(chǎn)向?qū)W校投資形成的屬于公民個(gè)人所有的私有資產(chǎn)，以及由海外人士向?qū)W校投資形成的外資。這 4 類資產(chǎn)中的前兩種屬于公有資產(chǎn)，后兩種屬于私人資產(chǎn)。因而，國(guó)有民營(yíng)學(xué)校具有公有和私有的兩重性，簡(jiǎn) 稱"民營(yíng)學(xué)校"。民營(yíng)學(xué)校，就是依照中國(guó)教育改革和發(fā)展綱要、中華人民共和國(guó)教育法、社會(huì)力 量辦學(xué)條例以及事業(yè)單位財(cái)務(wù)規(guī)則的規(guī)定，政府以國(guó)有資產(chǎn)為股份對(duì)現(xiàn)代學(xué)校進(jìn)行參股或控股的、廣泛 吸收社會(huì)力量對(duì)現(xiàn)

16、代學(xué)校投資入股的、所有權(quán)與經(jīng)營(yíng)權(quán)徹底分離的"股份制"學(xué)校。這種學(xué)校管理制度是與社 會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制和政治體制、科技體制改革相適應(yīng)的現(xiàn)代學(xué)校制度。    國(guó)有民營(yíng)學(xué)校是現(xiàn)代學(xué)校制度的基本形式。它把國(guó)有國(guó)辦學(xué)校與民有民辦學(xué)校的優(yōu)點(diǎn)集于一身，克服了二者的弊端，依法集資聯(lián)合組成，有獨(dú)立的資產(chǎn)，以用戶市場(chǎng)為導(dǎo)向，自主經(jīng)營(yíng)，自負(fù)盈虧；以育人為中心，自我發(fā)展，自我約束。與公辦學(xué)校、民辦學(xué)校相比較，"公司化"的國(guó)有民營(yíng)學(xué)校具有以下特征：國(guó)有民營(yíng)學(xué) 校是股東學(xué)校。國(guó)有民營(yíng)學(xué)校是由若干出資者（股東）共集資金、共擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)而組成的聯(lián)合體，

17、具有所有權(quán)與經(jīng) 營(yíng)權(quán)的分屬性。學(xué)校實(shí)行股份經(jīng)營(yíng)，以國(guó)家股、法人股、個(gè)人股和外資股，取代單一的國(guó)家財(cái)政撥款、政府包 攬辦學(xué)的格局，有效地解決了國(guó)有公辦學(xué)校長(zhǎng)期存在的客體資源與主體目標(biāo)之間的矛盾。國(guó)有民營(yíng)學(xué)校是政校分離的學(xué)校。學(xué)校引入了"股份制"、"公司化"概念，走公司化道路，政府通過(guò)以國(guó)有資產(chǎn)為股份的形式，對(duì)國(guó)有民營(yíng)學(xué)校進(jìn)行宏觀調(diào)控；用督導(dǎo)與審計(jì)的手段，對(duì)國(guó)有民營(yíng)學(xué)校進(jìn)行監(jiān)督和指導(dǎo)，學(xué)校不再依附于政 府有關(guān)部門。 正是從上述意義上講，有計(jì)劃、有步驟地將國(guó)有公辦學(xué)校改建為國(guó)有民營(yíng)學(xué)校，建立現(xiàn)代學(xué)校制度，是使 學(xué)校轉(zhuǎn)換經(jīng)營(yíng)機(jī)制、消除依賴政府思想的根本出路。四、

18、現(xiàn)代學(xué)校制度的形成1、分解教育產(chǎn)權(quán)，權(quán)責(zé)適當(dāng)下放，各方共同承擔(dān)責(zé)任。2、改革學(xué)校管理機(jī)制促進(jìn)高效運(yùn)行。（1）    請(qǐng)優(yōu)秀的管理專家。（2）    建立具有導(dǎo)向性、激勵(lì)的目標(biāo)機(jī)制。（3）    建立具有活力的動(dòng)力機(jī)制。（4）    建立嚴(yán)格的制約機(jī)制。3、轉(zhuǎn)變政府職能，適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)4、政府作為“股東”，參加學(xué)校董事會(huì)；5、真正有效地執(zhí)行督導(dǎo)評(píng)估的行政職能。五、開展現(xiàn)代學(xué)校制度的區(qū)域性實(shí)驗(yàn)逐步構(gòu)建現(xiàn)代學(xué)校制度的運(yùn)作體系現(xiàn)代學(xué)校教育制度的整個(gè)運(yùn)作體系，政府的管理職能需要改變，應(yīng)建

19、立行政性公共服務(wù)體系；學(xué)校的辦學(xué)機(jī)制需要改善，應(yīng)建立依法辦學(xué)、自主發(fā)展的機(jī)制；社區(qū)的參與機(jī)制需要健全，應(yīng)把基礎(chǔ)學(xué)?！盎貧w社區(qū)”，成為社區(qū)的重要公益事業(yè)；社會(huì)化、中介性服務(wù)機(jī)制需要培育，應(yīng)把政府和學(xué)校的一部分職能“回歸社會(huì)”。現(xiàn)代學(xué)校制度建設(shè)的指導(dǎo)思想，是在政校關(guān)系上，逐步從制度上保證政府職能與學(xué)校職能、國(guó)家權(quán)力與法人權(quán)利、資產(chǎn)所有權(quán)與學(xué)校經(jīng)營(yíng)權(quán)的相對(duì)分離；在學(xué)校內(nèi)部，逐步建立學(xué)校法人治理結(jié)構(gòu)，健全學(xué)校的領(lǐng)導(dǎo)管理體制、目標(biāo)計(jì)劃體系、人力資源體系和質(zhì)量管理體系；在學(xué)校與社區(qū)關(guān)系上，逐步建立社區(qū)參與的體制與機(jī)制；在教育服務(wù)的市場(chǎng)機(jī)制上，通過(guò)經(jīng)費(fèi)資助、政策引導(dǎo)、稅收減讓、公退民進(jìn)等，鼓勵(lì)和扶植專業(yè)化、中介性法人機(jī)構(gòu)和組織的發(fā)展?，F(xiàn)代學(xué)校制度建設(shè)的政策內(nèi)容主要有：1、            在校長(zhǎng)負(fù)責(zé)制、黨支部監(jiān)督保證制、教代會(huì)民主參與制的基礎(chǔ)上，通過(guò)制度設(shè)計(jì)與創(chuàng)新，推進(jìn)學(xué)校的法人化進(jìn)程。核心是分權(quán)、制衡和民主的公共治理機(jī)構(gòu)的形成，推進(jìn)學(xué)校內(nèi)部管理的民主化、科學(xué)化和法制化進(jìn)程。2、            通過(guò)制度創(chuàng)新，建立社區(qū)參與學(xué)校管理的新機(jī)制，推進(jìn)學(xué)校全方位融