城市居住區(qū)規(guī)劃設計標準新老版本對比分析

1、一、新標準與老規(guī)范的不同1 .名稱改變“城市居住區(qū)規(guī)范設計規(guī)范”改為“城市居住區(qū)規(guī)范設計標準”。規(guī)范，意指明文規(guī)定或約定俗成的標準。如：道德規(guī)范、技術規(guī)范等?；蚴侵赴凑占榷藴?、規(guī)范的要求進行操作，使某一行為或活動達到或超越規(guī)定的標準。如：規(guī)范管理、規(guī)范操作。國際標準化組織（ISO）的國家標準化管理委員會（STACO一直致力于標準化概念的研究，先后以“指南”的形式給“標準”的定義作出統(tǒng)一規(guī)定：標準是由一個公認的機構制定和批準的文件。它對活動或活動的結果規(guī)定了規(guī)則、導則或特殊值，供共同和反復使用，以實現(xiàn)在預定領域內最佳秩序的效果。簡單來講，規(guī)范就是全文全是強制性的文字，而標準則是強制性的文字和非

2、強制性的文字兼?zhèn)洹? .發(fā)布部門改變“國家技術監(jiān)督局、中華人民共和國建設部聯(lián)合發(fā)布”改為“中華人民共和國住房和城鄉(xiāng)建設部、中華人民共和國國家質量監(jiān)督檢驗總局聯(lián)合發(fā)布”。3 .章節(jié)改變“11個章節(jié)”變?yōu)椤?個章節(jié)”，缺少了“住宅、綠地、豎向、管線”等章節(jié)，添加了“居住環(huán)境”的章節(jié)；不再有“公共服務設施”章節(jié)，而有了“配套設施”的章節(jié)；另外，“綜合技術經(jīng)濟指標”由章節(jié)變成附錄，同時增添了引用標準名錄。表面看缺少了很多章節(jié)，實際上新標準的章節(jié)都有涉及，但是沒有那么詳細，有的只是提及參考的名稱。新標準主要強調配套，小而全，就比如菜市場；弱化了道路；有共享街區(qū)的思維；新標準更能體現(xiàn)“以人為本”，為“人”

3、創(chuàng)造一個好的居住環(huán)境。4 .總則新標準更強調“科學使用”、“確保居民的生活條件”。新標準適用范圍擴大，可適用于“規(guī)劃編制”，并非單調的“規(guī)劃設計”體現(xiàn)了規(guī)劃不應該只是規(guī)劃的思維，規(guī)劃是為了人們更好生活，不僅現(xiàn)在，包括未來。提出遵循的建設方針，生活環(huán)境注重提出“宜居”字眼。5 .術語原規(guī)范居住區(qū)概念有泛指和特指，而新標準僅僅有泛指原規(guī)范按居住戶數(shù)或人口規(guī)模劃分的“居住區(qū)、小區(qū)、組團”，新標準為“十分鐘生活圈、十分鐘生活圈、十分鐘生活圈、居住街坊”，人口規(guī)模、住宅套數(shù)有所變動新標準以人的基本生活需求和步行可達為基礎，綜合考慮居民分布、出行的范圍,并兼顧主要配套設施的合理服務半徑及運行規(guī)模，比如幼兒

4、園服務半徑不超過300m對應五分鐘生活圈；新標準不再用以人口為依據(jù)，而是以時間為依據(jù)分級，但是也充分考慮到人口規(guī)模；新標準涉及到等時線，所以可以盡量避免圈子的交叉問題（針對于不同圈子的人所屬圈子的重疊問題以及配套浪費的問題）新標準“住宅用地概念”明確包括何種用地新標準“公共綠地”概念不再是“集中綠地”，而是城市用地分類標準的“綠地與廣場綠地”，包括的范圍也各不相同。各級居住區(qū)中，三個生活圈的配建綠地屬于城市公共綠地，居住街坊內的附屬綠地則屬于城市用地分類中的住宅用地，居住街坊附屬綠地有中心綠地和宅間綠地；新標準公共綠地指居住區(qū)各級生活圈配套建設的、向居民開放的綠地，即城市用地分類的綠地與廣場用

5、地（。，主要包括公園綠地、廣場等用地；老規(guī)范居住區(qū)內綠地應包括公共綠地、宅旁綠地、公共服務設施所屬綠地和道路綠地（即道路紅線內的綠地），其中包括滿足當?shù)刂矘渚G化覆土要求、方便居民出入的地下或半地下建筑的屋頂綠地，不應包括其它屋頂、曬臺的人工綠地。新標準增設“中心綠地概念”居住街坊附屬綠地有中心綠地和宅間綠地，中心綠地指各級生活圈及居住街坊內集中設置的、具有一定規(guī)模并能開展體育活動的綠地。新標準”配套設施概念”強調對應配套的為“生活服務設施”，并提出其種類。新標準增加概念“社區(qū)服務設施”。新標準增加概念“便民服務設施”。新標準關于“綠地率”的概念變化很大，原規(guī)范為“居住區(qū)用地范圍內各類綠地面積的

6、總和占居住區(qū)用地面積的比率（衿"，新標準為“居住街坊附屬綠地面積與該居住街坊用地面積的比率（衿”。新標準未提及“綠地不應包括其他屋頂、曬臺的人工綠地”。原規(guī)范停車率中的“居民汽車的停車位數(shù)量與居住戶數(shù)的比率”改成了“居民機動車停車位數(shù)量與住宅套數(shù)的比值”，范圍變大，充分考慮人的訴求。新標準“地面停車率”考慮采用停車樓或機械式停車設施的情況。6 .基本規(guī)定新標準“居住區(qū)規(guī)劃建設符合的要求”可和原來規(guī)范總則中“居住區(qū)的規(guī)劃設計遵循的基本原則”對比：新標準提出遵循“節(jié)約土地”、“綜合管理”的原則；新增“應采用低影響開發(fā)的建設方式，充分利用河湖水域促進雨水的自然積存、自然滲透與自然凈化”；提

7、到“應符合城市設計對公共空間、建筑群體、園林景觀、市政等環(huán)境設施的設計控制要求”說明土地稀缺的問題已深入人心，我們需要節(jié)約土地；不應過分注重某方面的規(guī)劃，要綜合看待規(guī)劃這個問題，規(guī)劃建設應為整體提高生活水平及改善居住環(huán)境創(chuàng)造條件；提到雨水的自然積存、自然滲透與自然凈化，是對海綿城市的落實；相對于城市規(guī)劃的抽象性和數(shù)據(jù)化，城市設計更具有具體性和圖形化，城市設計的范圍或規(guī)模，可大可小，可處理建筑物個體與個體間以及個體與群體間相互的關系,在城市整體發(fā)展過程中，城市設計實扮演著聯(lián)系上下（城市計劃與建筑設計），協(xié)調整體的重要角色，提及城市設計，可以看出居住區(qū)規(guī)劃思維有所改變。新標準新增了“居住區(qū)應選擇安

8、全，適居地段應符合的規(guī)定”，提出禁止性的規(guī)定和有效的處理方式。居住區(qū)是城市居民居住生活的場所，新標準居住區(qū)需更加注重選址的安全性和舒適性。新標準“規(guī)劃布局”可和原規(guī)范規(guī)劃布局與空間環(huán)境“規(guī)劃布局”對比。新標準提出“應統(tǒng)籌考慮應急避難場所和疏散通道，并符合有關應急防災的安全要求”。新標準更人性化，為人身安全的保障做了充分考慮。新標準提出“老舊居住區(qū)應對生活環(huán)境進行必要的改造與更新”。老舊居住區(qū)的條件不同，處理方式也不太相同，提出對舊居住區(qū)應對生活環(huán)境進行必要的改造與更新，是因為考慮到人們生活水平的上升，人應該有享受更高生活環(huán)境的權利；不論是老舊居住區(qū)，還是新居住區(qū)，居住的主題都是人，所以有必要鼓

9、勵老舊住區(qū)生活環(huán)境的提升。新標準提出“應有效組織雨水的收集與排放和所需滿足的要求”、“居住街坊年徑總流量控制率下限”新標準積極響應海綿城市；在總規(guī)、控規(guī)、修規(guī)等有把雨水年徑流量控制率作為剛性控制指標”，所以此處根據(jù)規(guī)定及實際情況，確定了其指標下限。新標準提及規(guī)劃建設、管線綜合、無障礙設計、豎向設計應符合的標準。原規(guī)范涉及的管線設計等在新標準中很少提及，一方面是因為和其他有關技術內容做了對接與協(xié)調，另一方面是很多內容已經(jīng)和今天的發(fā)展狀況已經(jīng)不適應，所以很少提及，但是新標準提供了應執(zhí)行的相關標準名稱。7 .用地與建筑新標準居住區(qū)各級生活圈的用地控制指標可和原規(guī)范對比：新標準分了十五分鐘生活圈的用地

10、控制指標、十分鐘生活圈的用地控制指標、五分鐘生活圈的用地控制指標；它整合了原規(guī)范的居住區(qū)用地平衡指標和人均居住區(qū)用地控制指標兩方面內容；由表可看出分層有所變化，原來可分為低層（13層）、多層（46層）、中高層（79層）、高層（10層及以上）、超高層（100米以上），新標準則分成了低層（13層）、多層I類（4-6層）、多層II類（7-9層）、圖層I類（1018層）、高層II類（1926層）；建筑氣候分區(qū)依然為七個區(qū)，但是類別卻和原規(guī)范有所不同；新標準的用地平衡指標也和層數(shù)相聯(lián)系，不過城市道路用地所占的比例始終未變，住宅用地隨層數(shù)增多所占用地比例下降，公共綠地隨層數(shù)增多而有所提升；強調配套設施用地

11、指標不包含住宅用地內的居住街坊配套設施（便民服務）用地指標；新標準增加容積率一欄；層數(shù)選擇不同，是因為空間尺度范圍大；市道路用地的比例只和區(qū)位有關，靠近城市中心的地區(qū)，道路用地控制指標偏向高值，所以城市道路用地所占的比例始終未變；同等條件下不同日照標準時不同緯度有不同的容積率，高緯度容積率會低于低緯度容積率；人均居住區(qū)用地控制指標在高緯度地區(qū)偏向高值，而在低緯度地區(qū)偏向低值。新標準居住街坊的用地與建筑控制指標在不同條件下符合不同表格。新標準有對居住街坊用地的容積率、建筑密度、綠地率及建筑高度控制指標、人均住宅用地的控制范圍，主要是不提倡高強度開發(fā)、大面積建設新標準添加“居住區(qū)用地面積的計算應符

12、合的規(guī)定”，可和原規(guī)范綜合技術指標中的“居住區(qū)用地范圍的規(guī)定”對比新標準更為明確，針對不同用地邊界給予相對應的用地范圍劃分。新標準新增“居住區(qū)配建綠地內容”。新標準的“公共綠地控制指標”可和原規(guī)范綠地中的“各級中心綠地設置規(guī)定”對比（原規(guī)范中有提到居住區(qū)內公共綠地和中心綠地的關系）：添加人均公共綠地面積指標、中心綠地的人居面積和最小寬度，提及中心綠地應設置的體育活動指標綠地有利于生態(tài)，給人帶來美的感受，居住區(qū)不應該只是綠色，且大眾健康意識在不斷加強，所以應設置有體育活動的中心綠地，這樣更有利于城市的活力。新標準新增“居住街坊的中心綠地指標及規(guī)定”：居住街坊的附屬綠地應包括中心綠地和宅間綠地；對

13、其最小規(guī)模和最小寬度的要求,是為了保證居民能有足夠的空間進行戶外活動。新標準新增“居住街坊的附屬綠地面積計算的規(guī)定”。新標準提及“在建筑外增加任何原設計沒有的設施不應降低相鄰住宅建筑或相鄰住戶的日照標準”，而原規(guī)范為“在建筑外增加任何設施不應使相鄰住宅原有日照標準降低”；新標準新增“既有住宅進行無障礙改造加裝電梯時，應優(yōu)化設計減少對自身及周邊住宅日照的影響”；住宅建筑日照間距表新增“城市人口規(guī)模”一欄。原規(guī)范的日照標準將城市分為“大城市”和“中小城市”兩類，從而應對不同規(guī)模城市用地緊張程度的差異性，由于當前城市規(guī)劃法已廢止，本標準沿用規(guī)范中對城市規(guī)模的劃分標準，即人口規(guī)模50萬及以上和不滿50

14、萬兩類。8 .配套設施新標準新增“配套設施規(guī)劃應遵循的基本原則”新標準“居住區(qū)配套設施設置規(guī)定”可與原規(guī)范”公共服務設施分級配建表”對比。（注意，配套設施并不能和公共服務設施劃等號）配套設施概念不一樣，分類不一樣，各自對應的居住區(qū)分級不一樣，所以表格有很大差異；居住區(qū)十五分鐘生活圈、十分鐘生活圈配套設施用地屬于城市公共管理與公共服務設施用地（A類用地）、商業(yè)服務業(yè)設施用地（B類用地）和公用設施用地（U類用地），五分鐘生活圈的社區(qū)服務設施屬于居住用地中的服務設施用地（R12,R22,R32）;居住街坊上的便民設施屬于住宅用地中的配建設施（R11,R21,R31）。因此，本標準將城市公共服務設施與

15、社區(qū)服務設施、便民服務設施分列。十五分鐘生活圈和十分鐘生活圈兩個范圍內應配置的城市公共服務設施包括城市公共管理與公共服務設施、商業(yè)服務業(yè)設施和其他設施。新標準“配套設施控制指標（m2/千人）”可與原規(guī)范”公共服務設施控制指標（m2/千人）”對比：配套類別和居住區(qū)分級的不同導致表格有很大差異；原規(guī)范提到“市政公用類未含鍋爐房，在采暖地區(qū)應自選確定”，而現(xiàn)標準改為“其他設施未含鍋爐房，在采暖地區(qū)應根據(jù)需要自行確定”；各層級包含關系的千人指標調整為不包含關系新標準“各級配套設施規(guī)劃建設控制要求”可和原規(guī)范“公共服務設施各項目的設置規(guī)定”對比。新標準對居住區(qū)各類配套設施做了配置標準和設置規(guī)定，所列各類

16、配套設施項目的一般規(guī)模是根據(jù)各項目自身的經(jīng)營管理及經(jīng)濟合理性決定的新標準提出“舊區(qū)改建項目的依據(jù)和不相匹配的措施”。新標準“街道公共活動中心及形成”可和老規(guī)范“居住區(qū)各級公共活動中心及形成”對比。前者對象為十五分鐘生活圈，后者對象為居住區(qū)各級；前者是商業(yè)服務與金融郵電、文體等有關項目集中布置形成，后者為公共管理與公共服務設施和商業(yè)服務業(yè)設施集中布置形成因服務人群集中，為提高使用率，有時需集中布置可形成中心。新標準提出“街道公共活動中心用地面積范圍”。新標準”配建停車場（庫）停車位控制指標”可和老規(guī)范“配建公共停車場（庫）停車位控制指標”對比：各名稱不同，單位不變，但指標有所不同；原規(guī)范“配建公

17、共停車場（庫）應就近設置，并宜采用地下或多層車庫”改成新標準”機動車停車場（庫）宜采用地下停車、停車樓或機械式停車設施”，新標準更注重土地高效利用。9 .道路老規(guī)范的“居住區(qū)內道路可分為:居住區(qū)道路、小區(qū)路、組團路和宅間小路四級”變?yōu)樾聵藴实摹熬幼^(qū)道路包括居住區(qū)內的城市道路和居住街坊內的附屬道路”；老規(guī)范的“遵循原則”變?yōu)樾聵藴实摹霸瓌t和要求”；新標準增加“步行系統(tǒng)”；“城市舊區(qū)改建，其道路系統(tǒng)應充分考慮原有道路特點”改為“舊區(qū)改建應延續(xù)原有的城市肌理”；將居住區(qū)道路分為居住區(qū)內的城市道路（S類用地）和居住街坊內的附屬道路（R類用地）兩種類型；運用“窄馬路、密路網(wǎng)”的城市道路布局理念；步行系

18、統(tǒng)說明了人性化；城市肌理是指城市的特征，與其他城市的差異，包括形態(tài)、地質、功能等方面，而道路正是形成城市肌理的重要元素。新標準提出“城市道路包括的內容和規(guī)劃建設應符合的規(guī)定”對居住功能區(qū)路網(wǎng)密度要求，大于8km/kmZ居住街坊是構成城市居住區(qū)的基本單元，一般由城市道路分隔，有利于形成密路網(wǎng);城市支路范圍是結合規(guī)定、基本需要、窄馬路密路網(wǎng)而得出的范圍。新標準提出“附屬道路包括內容和規(guī)劃建設應符合的規(guī)定”；新標準有“附屬道路最大坡度及坡長控制指標”，而原規(guī)范為“居住區(qū)內道路縱坡控制指標（為"；新標準根據(jù)路面寬度和通行車輛類型的不同，將附屬道路附屬道路分為組團路和宅前路兩類；組團路是進出居

19、住街坊的主要通道，為了保證居住區(qū)與城市有良好的交通聯(lián)系，同時保證消防、救災、疏散等安全需要，組團路應至少設置兩個出入口；照居住區(qū)內部有關車輛低速緩行的通行寬度要求，輪距寬度在2m-之間。所以，宅間路路面寬度一般為3m為兼顧必要時大貨車、消防車的通行，宅間路路面兩邊應各留出寬度不小于1m的路肩。對居住區(qū)道路最大縱坡和坡長的控制是為了保證車輛的安全行駛，以及步行和非機動車出行的安全和便利，設置道路最小縱坡是為了滿足路面排水的要求，不應小于當遇特殊困難縱坡小于%寸，應設置鋸齒形邊溝或采取其他排水設施。新標準“居住區(qū)道路邊緣至建、構筑物最小距離（m）”可與老規(guī)范“道路邊緣至建、構筑物最小距離（R）”對

20、比：數(shù)據(jù)無變化，但實際有變化，因為新標準層級已變；道路邊緣至筑物、構筑物之間應保持一定距離，主要是考慮在建筑底層開窗開門和行人出入時不影響道路的通行及一旦樓上掉下物品也不影響路上行人和車輛的安全及有利安排地下管線、地面綠化及減少對底層住戶的視線干擾等因素而提出的。新標準“居住區(qū)應配建設置居民機動車和非機動車停車場（庫），并符合的規(guī)定”可和老規(guī)范“居住區(qū)必須配建設置居民汽車（含通勤車）停車場、停車庫，并符合的規(guī)定”對比：考慮了機動車和非機動車，而老規(guī)范小區(qū)級道路的寬度考慮以非機動車與人行交通為主，不能引進公共電、汽車交通，一般也采用人車混行方式，應配建是考慮到地理位置、經(jīng)濟發(fā)展條件的不同等，所以

21、配建時應綜合考慮；內容增加了停車樓或機械式停車設施、無障礙機動車位、非機動車服務半徑、訪客車位、充電基礎設施等相關內容，更加人性化，全面化；使用停車樓和機械式停車設施，可以有效節(jié)省機動車停車占地面積；對地面停車率進行控制的目的是保護地面環(huán)境；非機動車停車場（庫）的布局應考慮使用方便，因此對其服務半徑作出要求；為落實國家發(fā)改能源要求，新建居住區(qū)內的住宅配建停車位優(yōu)先考慮預留充電基礎設施安裝條件，按需建設充電基礎設施。10 .居住環(huán)境新標準增加了“居住區(qū)的建筑布局應符合的要求”。建筑布局受很多因素影響，需綜合考慮，用城市設計的方法和城市整體的視角來審視這些要素，延續(xù)城市肌理，呼應城市界面；住宅建筑

22、高低錯落有利于土地集約并形成天際線；臨街建筑利于塑造空間、帶來活力，應注意形成連續(xù)空間;可通過設綠化隔離帶等減弱噪聲；應充分考慮風向、風速等考慮應對措施，盡可能利用有利風塑造適宜居住區(qū)風環(huán)境。新標準增加了“公共綠地和附屬綠地的規(guī)劃建設應符合的要求”。集中與分散、新老樹種結合、喬灌草搭配，形成四季有綠，人人樂享的居住環(huán)境；要考慮適當植物的適應性和植物的利弊(吸引害蟲)，最大化的創(chuàng)造綠色，同時也要使自己的人生安全得到保障。新標準提及了“配建綠地和雨水結合規(guī)劃”。根據(jù)海綿城市建設和排水防澇、面源污染防治的要求，居住區(qū)綠地應結合場地雨水規(guī)劃、建筑布局及排水、休憩、景觀的要求進行設計，同時因地制宜。二、

23、結論1 .新標準和原規(guī)范的主要不同(1)新標準是“動態(tài)”的，可以以每個人為中心；原規(guī)范是“靜態(tài)”的，只是一個范圍；(2)新標準是根據(jù)“時間、配套”確定圈子，并考慮人口等因素；原規(guī)范是根據(jù)“人口規(guī)?！眮韯澐?；(3)新標準的道路和綠地劃分更明確；原規(guī)范比較含糊;(4)新標準更加強調“養(yǎng)老”、“停車”、“居住”；(5)新標準涉及“窄馬路，密路網(wǎng)”、“開放街區(qū)”、“海綿城市”；(6)新標準提到“城市設計”、“城市肌理”2 .新標準和原規(guī)范有爭議的問題(1)十五分鐘生活圈一十分鐘生活圈一五分鐘生活圈一居住街坊”是和“居住區(qū)一居住小區(qū)一居住組團”是對應的？還是完全不對應，還是各自一個圈子的同級概念？(2)

24、新標準適用范圍擴大，可適用于“規(guī)劃編制、規(guī)劃實施及監(jiān)督檢查”，并非單調的“規(guī)劃設計”，可是“監(jiān)督檢查”在哪里體現(xiàn)？(3)之前各項指標為每戶人，依據(jù)為人口普查以及二胎開放，現(xiàn)在(用地控制指標)依然是這兩個依據(jù)，數(shù)字依然為每戶人，合理么？(4) “新標準居住區(qū)各級生活圈的用地控制指標”與“新標準居住街坊的用地與建筑控制指標”的表格是分開的，新標準居住街坊的用地與建筑控制指標在不同條件下符合不同表格，為什么這樣分類呢？(5)為什么建筑氣候區(qū)劃重新分區(qū)，指標附和新的建筑氣候區(qū)劃，有一個“住宅建筑日照標準”卻按老的建筑氣候區(qū)劃？(6)“公共綠地控制指標(m/2人)”的備注：“十五分鐘生活圈”的備注為“不

25、含十分鐘生活圈的公共綠地指標”，“十分鐘生活圈”的備注為“不含五分鐘生活的公共綠地指標”，“五分鐘生活圈”的備注為“不含居住街坊的附屬綠地指標”如何理解?(7)各層級包含關系的千人指標調整為不包含關系。為更好地理解和使用居住區(qū)配套設施的千人指標，本次修訂中將規(guī)范中提出的各層級包含關系的千人指標調整為不包含關系，更有利于使用者明確各級配套設施的項目內容與建筑、用地之間的對應關系。如需計算居住區(qū)各級配套設施的總用地，人口規(guī)模在十五分鐘生活圈的居住區(qū)需要依次加上十分鐘生活圈、五分鐘生活圈的配套設施指標；人口在十分鐘生活圈的居住區(qū)需要加上五分鐘生活圈的配套設施指標。如需計算居住區(qū)各級配套設施的總建筑面積，人口規(guī)模在十五分鐘生活圈的居住區(qū)需要依次加上十分鐘生活圈、五分鐘生活圈、居住街坊的配套設施指