集團(tuán)招投標(biāo)授課PPT講座

1、xxxxxxxx投資集團(tuán)公司招投標(biāo)實(shí)操技投資集團(tuán)公司招投標(biāo)實(shí)操技能培訓(xùn)能培訓(xùn)為什么要舉辦這次培訓(xùn)？采購(gòu)業(yè)務(wù)人員的政策采購(gòu)業(yè)務(wù)人員的政策水平層次不齊水平層次不齊here黨風(fēng)廉政建設(shè)和黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭(zhēng)形勢(shì)反腐敗斗爭(zhēng)形勢(shì)新鐵投經(jīng)營(yíng)發(fā)展形新鐵投經(jīng)營(yíng)發(fā)展形勢(shì)對(duì)招投標(biāo)工作提勢(shì)對(duì)招投標(biāo)工作提出了新的要求出了新的要求三方面的三方面的迫切需求迫切需求ABC主要內(nèi)容國(guó)家招投標(biāo)法律及重點(diǎn)內(nèi)容國(guó)家招投標(biāo)法律及重點(diǎn)內(nèi)容1集團(tuán)招投標(biāo)管理制度和工作流程集團(tuán)招投標(biāo)管理制度和工作流程2完善招標(biāo)工作思路和想法完善招標(biāo)工作思路和想法3國(guó)家十大招投標(biāo)法規(guī)國(guó)家十大招投標(biāo)法規(guī)1國(guó)家招投標(biāo)法律中的重要規(guī)定國(guó)家招投標(biāo)法律中的重要規(guī)定

2、2集團(tuán)招投標(biāo)辦法中規(guī)定的招標(biāo)限額集團(tuán)招投標(biāo)辦法中規(guī)定的招標(biāo)限額1公開(kāi)招標(biāo)的工作流程公開(kāi)招標(biāo)的工作流程2邀請(qǐng)招標(biāo)的工作流程邀請(qǐng)招標(biāo)的工作流程3非招標(biāo)項(xiàng)目的工作流程非招標(biāo)項(xiàng)目的工作流程4第一節(jié)：國(guó)家招投標(biāo)法律簡(jiǎn)介1、中華人民共和國(guó)招標(biāo)投標(biāo)法（1999年第21號(hào)主席令）2、中華人民共和國(guó)招投標(biāo)法實(shí)施條例（2011年第613號(hào)國(guó)務(wù)院令）3、中華人民共和國(guó)政府采購(gòu)法（2002年第68號(hào)主席令）4、中華人民共和國(guó)政府采購(gòu)法實(shí)施條例（2014年第658號(hào)國(guó)務(wù)院令）5、工程建設(shè)項(xiàng)目施工招標(biāo)投標(biāo)辦法（七部委30號(hào)令）6、工程建設(shè)項(xiàng)目貨物招標(biāo)投標(biāo)辦法（七部委27號(hào)令）7、工程建設(shè)項(xiàng)目勘察設(shè)計(jì)招標(biāo)投標(biāo)辦法（八部委2

3、號(hào)令）8、評(píng)標(biāo)委員會(huì)和評(píng)標(biāo)方法暫行規(guī)定（七部委12號(hào)另）9、工程建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)范圍和規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定（原國(guó)家計(jì)委3號(hào)令）10、政府采購(gòu)貨物和服務(wù)招標(biāo)投標(biāo)管理辦法（中華人民共和國(guó)財(cái)政部令第18號(hào)）。政府十大法規(guī)( (一一) ) 國(guó)家十大招標(biāo)法規(guī)國(guó)家十大招標(biāo)法規(guī)第一節(jié)：招投標(biāo)法律依據(jù)及制度1、關(guān)系社會(huì)公共利益、公眾安全的基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目關(guān)系社會(huì)公共利益、公眾安全的基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目，如能源項(xiàng)目、交通項(xiàng)目、水利項(xiàng)目、城市設(shè)施項(xiàng)目等。集團(tuán)主業(yè)板塊之一的鐵路建設(shè)項(xiàng)目屬于此類(lèi)。( (二二) )什么樣的項(xiàng)目需要招標(biāo)，集團(tuán)主要適用那些條例什么樣的項(xiàng)目需要招標(biāo)，集團(tuán)主要適用那些條例2、關(guān)系社會(huì)公共利益、公眾安全的公用事業(yè)項(xiàng)目，

4、關(guān)系社會(huì)公共利益、公眾安全的公用事業(yè)項(xiàng)目，如市政項(xiàng)目，文化體育項(xiàng)目、社會(huì)福利項(xiàng)目、商品房項(xiàng)目等。3、使用國(guó)有資金投資項(xiàng)目，使用國(guó)有資金投資項(xiàng)目，如使用各級(jí)財(cái)政預(yù)算資金的項(xiàng)目；使用納入財(cái)政管理的各種政府性專(zhuān)項(xiàng)建設(shè)基金的項(xiàng)目；使用國(guó)有企業(yè)事業(yè)單位自有資金，并且國(guó)有資產(chǎn)投資者實(shí)際擁有控制權(quán)的項(xiàng)目。4、國(guó)家融資項(xiàng)目國(guó)家融資項(xiàng)目的范圍包括：使用國(guó)家發(fā)行債券所籌資金的項(xiàng)目；使用國(guó)家對(duì)外借款或者擔(dān)保所籌資金的項(xiàng)目；使用國(guó)家政策性貸款的項(xiàng)目；國(guó)家授權(quán)投資主體融資的項(xiàng)目；國(guó)家特許的融資項(xiàng)目。5、使用世界銀行、亞洲開(kāi)發(fā)銀行等國(guó)際組織貸款資金的項(xiàng)目國(guó)際組織貸款資金的項(xiàng)目；使用外國(guó)政府及外國(guó)政府及其機(jī)構(gòu)貸款資金的項(xiàng)目

5、其機(jī)構(gòu)貸款資金的項(xiàng)目；使用國(guó)際組織或者外國(guó)政府援助資金的項(xiàng)目國(guó)際組織或者外國(guó)政府援助資金的項(xiàng)目。第一節(jié)：招投標(biāo)法律依據(jù)及制度1、涉及國(guó)家安全、國(guó)家秘密、搶險(xiǎn)救災(zāi)或者屬于利用扶貧資金實(shí)行以工代賑需 要使用農(nóng)民工等特殊情況，不適宜進(jìn)行招標(biāo)。( (三三) )可不進(jìn)行施工招標(biāo)的特殊情形可不進(jìn)行施工招標(biāo)的特殊情形2、施工主要技術(shù)采用不可替代的專(zhuān)利或者專(zhuān)有技術(shù)。3、已通過(guò)招標(biāo)方式選定的特許經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目投資人依法能夠自行建設(shè)。4、采購(gòu)人依法能夠自行建設(shè)。5、在建工程追加的附屬小型工程或者主體加層工程，原中標(biāo)人仍具備承包能力，并且其他人承擔(dān)將影響施工或者功能配套要求。（舉例說(shuō)明）6、國(guó)家規(guī)定的其他情形。第一節(jié)：招

6、投標(biāo)法律依據(jù)及制度( (四四) )招標(biāo)方式的規(guī)定招標(biāo)方式的規(guī)定招標(biāo)人以招標(biāo)公告的方式邀請(qǐng)不特定的法人或者其他組織投標(biāo)。兩者區(qū)別招標(biāo)方式招標(biāo)人以投標(biāo)邀請(qǐng)書(shū)的方式邀請(qǐng)?zhí)囟ǖ姆ㄈ嘶蛘咂渌M織投標(biāo)。公開(kāi)招標(biāo)標(biāo)面向所有潛在投標(biāo)人，邀請(qǐng)招標(biāo)面項(xiàng)目特定的潛在投標(biāo)人邀請(qǐng)招標(biāo)比公開(kāi)招標(biāo)節(jié)省部分時(shí)間（約7天左右）首選考慮采用公開(kāi)招標(biāo)的方式第一節(jié)：招投標(biāo)法律依據(jù)及制度1、國(guó)家、省、自治區(qū)、直轄市人民政府確定的地方重點(diǎn)項(xiàng)目不適宜公開(kāi)招標(biāo)的，經(jīng)國(guó)務(wù)院發(fā)展計(jì)劃部門(mén)或者省、自治區(qū)、直轄市人民政府批準(zhǔn)，可以進(jìn)行邀請(qǐng)招標(biāo)。也就是說(shuō)，邀請(qǐng)招標(biāo)需要向項(xiàng)目審批部門(mén)專(zhuān)門(mén)報(bào)批。2、項(xiàng)目技術(shù)復(fù)雜或有特殊要求，或者受自然地域環(huán)境限制，只有少

7、量潛在投標(biāo)人可供選擇；3、涉及國(guó)家安全、國(guó)家秘密或者搶險(xiǎn)救災(zāi)，適宜招標(biāo)但不宜公開(kāi)招標(biāo)；4、采用公開(kāi)招標(biāo)方式的費(fèi)用占項(xiàng)目合同金額的比例過(guò)大。（五）邀請(qǐng)招標(biāo)的特殊情形（五）邀請(qǐng)招標(biāo)的特殊情形 第一節(jié)：招投標(biāo)法律依據(jù)及制度( (六六) )招標(biāo)組織形式招標(biāo)組織形式一、委托招標(biāo)：主要招標(biāo)形式，招標(biāo)人不具備自行招標(biāo)條件的，應(yīng)當(dāng)委托具有相應(yīng)資格的招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)辦理招標(biāo)事宜。任何單位和個(gè)人不得以任何方式為招標(biāo)人指定招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)。（赤水鐵路專(zhuān)用線(xiàn)科研批復(fù)）二、自行招標(biāo)：依法必須進(jìn)行招標(biāo)的項(xiàng)目，實(shí)行自行招標(biāo)的，招標(biāo)人應(yīng)按照項(xiàng)目管理權(quán)限報(bào)國(guó)家或地方政府有關(guān)行政主管部門(mén)核備，以證明具備與招標(biāo)項(xiàng)目規(guī)模和復(fù)雜程度相適應(yīng)的編

8、制招標(biāo)文件和組織評(píng)標(biāo)的能力。（1.赤水項(xiàng)目 2.大欖項(xiàng)目 3.招標(biāo)專(zhuān)家?guī)欤?第一節(jié)：招投標(biāo)法律依據(jù)及制度1.國(guó)家工作人員利用職務(wù)便利，以直接或者間接、明示或者暗示等任何方式非法干涉招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)，有下列情形之一的，依法給予記過(guò)或者記大過(guò)處分；情節(jié)嚴(yán)重的，依法給予降級(jí)或者撤職處分；情節(jié)特別嚴(yán)重的，依法給予開(kāi)除處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任：要求對(duì)依法必須進(jìn)行招標(biāo)的項(xiàng)目不招標(biāo)，或者要求對(duì)依法應(yīng)當(dāng)公開(kāi)招標(biāo)的項(xiàng)目不公開(kāi)招標(biāo)；要求評(píng)標(biāo)委員會(huì)成員或者招標(biāo)人以其指定的投標(biāo)人作為中標(biāo)候選人或者中標(biāo)人，或者以其他方式非法干涉評(píng)標(biāo)活動(dòng)，影響中標(biāo)結(jié)果；以其他方式非法干涉招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)。（案例）( (七七) )招投標(biāo)

9、紀(jì)律及處罰招投標(biāo)紀(jì)律及處罰第一節(jié)：招投標(biāo)法律依據(jù)及制度2. 招標(biāo)人有下列情形之一的，由有關(guān)行政監(jiān)督部門(mén)責(zé)令改正，可以處10萬(wàn)元以下的罰款：對(duì)單位直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法給予處分。3. 必須進(jìn)行招標(biāo)的項(xiàng)目而不招標(biāo)的，將必須進(jìn)行招標(biāo)的項(xiàng)目化整為零或者以其他任何方式規(guī)避招標(biāo)的，責(zé)令限期改正，可以處項(xiàng)目合同金額千分之五以上千分之十以下的罰款；對(duì)全部或者部分使用國(guó)有資金的項(xiàng)目，可以暫停項(xiàng)目執(zhí)行或者暫停資金撥付；對(duì)單位直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法給予處分。( (七七) )招投標(biāo)紀(jì)律及處罰招投標(biāo)紀(jì)律及處罰第一節(jié)：招投標(biāo)法律依據(jù)及制度（4）依法必須進(jìn)行招標(biāo)的項(xiàng)目的招標(biāo)人向他人透露已

10、獲取招標(biāo)文件的潛在投標(biāo)人的名稱(chēng)、數(shù)量或者可能影響公平競(jìng)爭(zhēng)的有關(guān)招標(biāo)投標(biāo)的其他情況的，或者泄露標(biāo)底的，給予警告，可以并處一萬(wàn)元以上十萬(wàn)元以下的罰款；對(duì)單位直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法給予處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。( (七七) )招投標(biāo)紀(jì)律及處罰招投標(biāo)紀(jì)律及處罰第二節(jié)：集團(tuán)招投標(biāo)管理辦法1、廣西鐵路投資集團(tuán)有限公司“三重一大”決策制度實(shí)施辦法（桂鐵投董20104號(hào)）2、廣西鐵路投資集團(tuán)有限公司建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)投標(biāo)管理辦法（桂鐵投董201318號(hào)）3、廣西鐵路投資集團(tuán)有限公司非招投標(biāo)采購(gòu)管理暫行辦法（桂鐵投董201314號(hào)）三重一大三重一大：重大事項(xiàng)決策、重要干部任免、重要項(xiàng)目安排

11、、大額資金的使用，必須經(jīng)集體討論做出決定( (一一) ) 集團(tuán)公司招投標(biāo)三大制度集團(tuán)公司招投標(biāo)三大制度第二節(jié)：集團(tuán)招投標(biāo)管理辦法( (二二) ) 招標(biāo)限額招標(biāo)限額10萬(wàn)工程類(lèi)及相關(guān)項(xiàng)目工程類(lèi)及相關(guān)項(xiàng)目法定招標(biāo)法定招標(biāo)鐵路相關(guān)服務(wù)采購(gòu)重要設(shè)備及材料采購(gòu)/鐵路工程設(shè)備及材料采購(gòu)、工程服務(wù)采購(gòu)施工單項(xiàng)合同 項(xiàng)目總投資額100萬(wàn)/50萬(wàn)200萬(wàn)3000萬(wàn)點(diǎn)擊第二節(jié)：集團(tuán)招投標(biāo)管理辦法( (二二) ) 招標(biāo)限額招標(biāo)限額非工程類(lèi)項(xiàng)目非工程類(lèi)項(xiàng)目 集團(tuán)公司及下屬公司辦公物品、集團(tuán)公司及下屬公司辦公物品、設(shè)備（含軟件和硬件）或設(shè)施等設(shè)備（含軟件和硬件）或設(shè)施等采購(gòu)單項(xiàng)合同采購(gòu)單項(xiàng)合同100萬(wàn)50萬(wàn)非工程類(lèi)咨詢(xún)

12、服務(wù)采購(gòu)單項(xiàng)合同非工程類(lèi)咨詢(xún)服務(wù)采購(gòu)單項(xiàng)合同第二節(jié)：集團(tuán)招投標(biāo)管理辦法( (二二) ) 招標(biāo)限額招標(biāo)限額案例：案例：桂中公司計(jì)劃參與的巴馬國(guó)際旅游中心項(xiàng)目，總投資3億元左右，需要采購(gòu)項(xiàng)目施工圖審圖服務(wù)，估算咨詢(xún)費(fèi)用10萬(wàn)元左右（實(shí)際詢(xún)價(jià)后7.5萬(wàn)元），需要招標(biāo)嗎？第一，第一，不需要招標(biāo)。依據(jù)是該案例屬于工程類(lèi)招標(biāo)，且根據(jù)不需要招標(biāo)。依據(jù)是該案例屬于工程類(lèi)招標(biāo)，且根據(jù)法規(guī)中法規(guī)中第第3 3條條“勘察、設(shè)計(jì)、監(jiān)理、中介、技術(shù)咨詢(xún)等服務(wù)的采購(gòu)，單項(xiàng)合同估勘察、設(shè)計(jì)、監(jiān)理、中介、技術(shù)咨詢(xún)等服務(wù)的采購(gòu)，單項(xiàng)合同估算價(jià)在算價(jià)在5050萬(wàn)元人民幣以下不需要招標(biāo)。萬(wàn)元人民幣以下不需要招標(biāo)。”第二，第第二，第3

13、 3條法規(guī)實(shí)際意義是防止項(xiàng)目法人拆標(biāo)，進(jìn)而規(guī)避招標(biāo)。建議條法規(guī)實(shí)際意義是防止項(xiàng)目法人拆標(biāo)，進(jìn)而規(guī)避招標(biāo)。建議大家對(duì)這條不再進(jìn)行深層次的解讀。大家對(duì)這條不再進(jìn)行深層次的解讀。第第三三，實(shí)際工作中，實(shí)際工作中，如如項(xiàng)目標(biāo)段劃分或采購(gòu)子項(xiàng)目合理、清晰，是否項(xiàng)目標(biāo)段劃分或采購(gòu)子項(xiàng)目合理、清晰，是否招標(biāo)原則上遵循前面三條規(guī)定。招標(biāo)原則上遵循前面三條規(guī)定。點(diǎn)擊招標(biāo)議案報(bào)辦公室，由辦公室安排上集團(tuán)總經(jīng)理辦公會(huì)、領(lǐng)導(dǎo)班子會(huì)或董事會(huì)審議批準(zhǔn)。1、提出招標(biāo)申請(qǐng)2、招標(biāo)辦審查3、聯(lián)合編寫(xiě)招標(biāo)文件4.招標(biāo)議案報(bào)批1.項(xiàng)目概況2.招標(biāo)條件3.招標(biāo)范圍等4.技術(shù)規(guī)格等5.對(duì)投標(biāo)人要求6.招標(biāo)申請(qǐng)附件地點(diǎn)：建地點(diǎn)：建設(shè)工程

14、部設(shè)工程部（港務(wù)大（港務(wù)大廈廈26052605）（2天）招標(biāo)辦與項(xiàng)目主體單位聯(lián)合編制招標(biāo)文件：1.選定招標(biāo)代理2.編制招標(biāo)方案3.編制招標(biāo)文件初稿（3天）第二講：集團(tuán)招投標(biāo)管理辦法( (三三) )公開(kāi)招投標(biāo)流程公開(kāi)招投標(biāo)流程點(diǎn)擊點(diǎn)擊招標(biāo)辦將招標(biāo)結(jié)果報(bào)集團(tuán)領(lǐng)導(dǎo)班子會(huì)或董事會(huì)審定中標(biāo)人。（評(píng)標(biāo)后3天內(nèi)完成，舉例會(huì)議紀(jì)要）5、招標(biāo)初稿會(huì)審6、發(fā)布招標(biāo)公告7、開(kāi)標(biāo)評(píng)標(biāo)8.審定中審定中標(biāo)人標(biāo)人會(huì)審及審批1資格預(yù)審、2招標(biāo)控制價(jià)3.工程量清單發(fā)布招標(biāo)公告、發(fā)售招標(biāo)文件。（不少于5天）必要時(shí)，組織投標(biāo)人勘察現(xiàn)場(chǎng)，進(jìn)行答疑。開(kāi)標(biāo)、評(píng)標(biāo)。評(píng)標(biāo)委員會(huì)形成評(píng)標(biāo)報(bào)告，推薦中標(biāo)候選人。（不少于20天）第二講：集團(tuán)招投標(biāo)

15、管理辦法( (三三) )公開(kāi)招投標(biāo)流程公開(kāi)招投標(biāo)流程點(diǎn)擊9、中標(biāo)結(jié)果公布10、發(fā)中標(biāo)通書(shū)11、簽訂合同（3天）公示無(wú)異議后，發(fā)出經(jīng)招標(biāo)投標(biāo)監(jiān)督機(jī)構(gòu)備案的中標(biāo)通知書(shū)。中標(biāo)人與招標(biāo)人按照招標(biāo)文件和投標(biāo)文件訂立書(shū)面合同。第二講：集團(tuán)招投標(biāo)管理辦法( (三三) )公開(kāi)招投標(biāo)流程公開(kāi)招投標(biāo)流程Total：43天天Min：28天天第二講：集團(tuán)招投標(biāo)管理辦法( (四四) )邀請(qǐng)招投標(biāo)流程邀請(qǐng)招投標(biāo)流程招標(biāo)邀請(qǐng)招標(biāo)項(xiàng)目公開(kāi)招標(biāo)項(xiàng)目邀請(qǐng)招標(biāo)項(xiàng)目與公開(kāi)招標(biāo)項(xiàng)目的操作流程基本一致01競(jìng)爭(zhēng)性談判競(jìng)爭(zhēng)性談判邀請(qǐng)三家及以上的供應(yīng)商通過(guò)談判進(jìn)行的采購(gòu)詢(xún)價(jià)采購(gòu)詢(xún)價(jià)采購(gòu)至少比較三家供應(yīng)商的至少比較三家供應(yīng)商的報(bào)價(jià)進(jìn)行的采購(gòu)報(bào)價(jià)

16、進(jìn)行的采購(gòu)03單一來(lái)源單一來(lái)源第二講：集團(tuán)招投標(biāo)管理辦法( (五五) )工程類(lèi)非招標(biāo)項(xiàng)目采購(gòu)工程類(lèi)非招標(biāo)項(xiàng)目采購(gòu)自行采購(gòu)方式的三種模式自行采購(gòu)方式的三種模式指只能從唯一供應(yīng)商處采購(gòu)第二講：集團(tuán)招投標(biāo)管理辦法( (五五) )非招標(biāo)項(xiàng)目采購(gòu)非招標(biāo)項(xiàng)目采購(gòu)競(jìng)爭(zhēng)性談判適用情況競(jìng)爭(zhēng)性談判適用情況招標(biāo)后沒(méi)有合格的供應(yīng)商投標(biāo),或 者 重 新 招 標(biāo) 未 能 成 立 的技術(shù)復(fù)雜或者性質(zhì)特殊，不能確定詳細(xì)規(guī)格或者具體要求的采用招標(biāo)所需時(shí)間不能滿(mǎn)足我方需求的不能事先計(jì)算出價(jià)格總額的公司認(rèn)為適用競(jìng)爭(zhēng)性談判的5詢(xún)價(jià)和單一采購(gòu)適用條件詢(xún)價(jià)和單一采購(gòu)適用條件購(gòu)標(biāo)的的規(guī)格、標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一貨源充足，價(jià)格變化幅度小第二講：集團(tuán)招投標(biāo)

17、管理辦法( (五五) )非招標(biāo)項(xiàng)目采購(gòu)非招標(biāo)項(xiàng)目采購(gòu)競(jìng)爭(zhēng)性談判工作流程競(jìng)爭(zhēng)性談判工作流程項(xiàng)目主體單位項(xiàng)目主體單位向招標(biāo)辦提出向招標(biāo)辦提出采購(gòu)申請(qǐng)采購(gòu)申請(qǐng)招標(biāo)辦審核招標(biāo)辦審核采購(gòu)申請(qǐng)表采購(gòu)申請(qǐng)表及附件及附件項(xiàng)目主體單位項(xiàng)目主體單位組織采購(gòu)，提組織采購(gòu)，提供供應(yīng)商供供應(yīng)商1 12 24 43 35 5項(xiàng)目主體單位項(xiàng)目主體單位完成采購(gòu)，對(duì)完成采購(gòu)，對(duì)采購(gòu)文件建檔采購(gòu)文件建檔項(xiàng)目主體單位項(xiàng)目主體單位將采購(gòu)報(bào)告送將采購(gòu)報(bào)告送招標(biāo)辦備案招標(biāo)辦備案廣西鐵路投資集團(tuán)有限公司工程類(lèi)非招標(biāo)采購(gòu)申請(qǐng)表及附件點(diǎn)擊招標(biāo)工作質(zhì)招標(biāo)工作質(zhì)量和專(zhuān)業(yè)化量和專(zhuān)業(yè)化問(wèn)題問(wèn)題招標(biāo)工作依法招標(biāo)工作依法合規(guī)性與效率合規(guī)性與效率兼顧問(wèn)題兼

18、顧問(wèn)題項(xiàng)目建設(shè)管項(xiàng)目建設(shè)管理人才培養(yǎng)理人才培養(yǎng)問(wèn)題。問(wèn)題。招標(biāo)工作管招標(biāo)工作管理層級(jí)問(wèn)題理層級(jí)問(wèn)題第三講:完善集團(tuán)招投標(biāo)工作思路和想法( (一一) )目前集團(tuán)招投標(biāo)工作出現(xiàn)的一些新問(wèn)題目前集團(tuán)招投標(biāo)工作出現(xiàn)的一些新問(wèn)題1.缺乏鐵路以外的專(zhuān)業(yè)人才2. 在招標(biāo)預(yù)算控制、工程降造措施、合同要素的設(shè)計(jì)和把控等方面專(zhuān)業(yè)化管理非常薄弱3.短板完全依靠招標(biāo)代理來(lái)解決是不現(xiàn)實(shí)的1.時(shí)間就是效益、就是利潤(rùn)2.法定的招標(biāo)工作周期（45天左右），但實(shí)際招標(biāo)周期遠(yuǎn)大于此3.理順集團(tuán)招投標(biāo)工作流程、提高工作效率1.子公司眾多，三級(jí)及以下全資、控股公司共三十多家。2.對(duì)全資和控股二級(jí)子公司招投標(biāo)工作可以管控到位3. 三級(jí)

19、及以下子公司管三級(jí)及以下子公司管不管？如何管？這是我不管？如何管？這是我們當(dāng)前需要解決的問(wèn)題。們當(dāng)前需要解決的問(wèn)題。1. “集中管控”模式，實(shí)現(xiàn)了總體招投標(biāo)工作依法合規(guī)2. “集中管控”模式不利于各子公司項(xiàng)目建設(shè)管理（含招投標(biāo)管理）人才的鍛煉和培養(yǎng)3.長(zhǎng)期以往有可能影響集團(tuán)的持續(xù)發(fā)展 Description of the contents培養(yǎng)管理人才培養(yǎng)管理人才各單位結(jié)合自身投資方各單位結(jié)合自身投資方向和經(jīng)營(yíng)特點(diǎn)，儲(chǔ)備和向和經(jīng)營(yíng)特點(diǎn)，儲(chǔ)備和培養(yǎng)一批項(xiàng)目建設(shè)管理培養(yǎng)一批項(xiàng)目建設(shè)管理人才人才招標(biāo)工作標(biāo)準(zhǔn)化招標(biāo)工作標(biāo)準(zhǔn)化主要包括建立標(biāo)準(zhǔn)化工主要包括建立標(biāo)準(zhǔn)化工作流程、編制或選定集作流程、編制或選定集

20、團(tuán)標(biāo)準(zhǔn)招標(biāo)文件范本和團(tuán)標(biāo)準(zhǔn)招標(biāo)文件范本和建立招標(biāo)代理庫(kù)等工作建立招標(biāo)代理庫(kù)等工作放管結(jié)合放管結(jié)合 擬向集團(tuán)董事會(huì)建議對(duì)擬向集團(tuán)董事會(huì)建議對(duì)部分項(xiàng)目建設(shè)管理能力部分項(xiàng)目建設(shè)管理能力較好的子公司給予授權(quán)較好的子公司給予授權(quán)，由子公司主導(dǎo)實(shí)施項(xiàng)，由子公司主導(dǎo)實(shí)施項(xiàng)目招投標(biāo)工作。目招投標(biāo)工作。優(yōu)化招標(biāo)工作流程優(yōu)化招標(biāo)工作流程加強(qiáng)各層級(jí)招標(biāo)工作的加強(qiáng)各層級(jí)招標(biāo)工作的銜接和配合，重視做好銜接和配合，重視做好各項(xiàng)目招標(biāo)前期工作，各項(xiàng)目招標(biāo)前期工作，共同努力提高集團(tuán)招標(biāo)共同努力提高集團(tuán)招標(biāo)工作效率。工作效率。第三講:完善集團(tuán)招投標(biāo)工作思路和想法( (二二) )一些初步想法一些初步想法第一節(jié)：招投標(biāo)法律依據(jù)及制

21、度例：鐵山港鐵路支線(xiàn)工程，2009年5月以初步設(shè)計(jì)圖進(jìn)行招標(biāo)，初設(shè)線(xiàn)路等級(jí)為地鐵級(jí)，單線(xiàn)，行車(chē)速度90km/h，預(yù)留電氣化條件。施工合同金額為2.47億元，施工單位于2009年6月正式進(jìn)場(chǎng)開(kāi)工。2010年11月，最終施工圖設(shè)計(jì)按國(guó)鐵級(jí)，行車(chē)速度120km/h，電力牽引，屬I(mǎi)類(lèi)變更。建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)和建設(shè)規(guī)模發(fā)生重大變化后，經(jīng)公司董事會(huì)同意，未開(kāi)工部分另行公開(kāi)招標(biāo)，已開(kāi)工的部分變更增加的工程直接委托給原中標(biāo)單位繼續(xù)施工，合同金額相應(yīng)調(diào)整為.億元。( (三三) )可不進(jìn)行招標(biāo)的特殊情形可不進(jìn)行招標(biāo)的特殊情形 在建工程追加的附屬小型工程或者主體加層工程，原中標(biāo)人仍具備承包能力，并且其他人承擔(dān)將影響施工或者功

22、能配套要求。第一節(jié)：招投標(biāo)法律依據(jù)及制度邀請(qǐng)投標(biāo)的潛在弊端邀請(qǐng)投標(biāo)的潛在弊端招標(biāo)范圍小投標(biāo)范圍被限定，可能一些更好更優(yōu)的招標(biāo)范圍小投標(biāo)范圍被限定，可能一些更好更優(yōu)的投標(biāo)人會(huì)被排除在外，沒(méi)有實(shí)現(xiàn)更充分的競(jìng)爭(zhēng)。比投標(biāo)人會(huì)被排除在外，沒(méi)有實(shí)現(xiàn)更充分的競(jìng)爭(zhēng)。比如近期我們實(shí)施的集團(tuán)財(cái)務(wù)信息化軟件采購(gòu)，僅對(duì)如近期我們實(shí)施的集團(tuán)財(cái)務(wù)信息化軟件采購(gòu)，僅對(duì)三家供應(yīng)商邀標(biāo)，結(jié)果僅二家投標(biāo)，導(dǎo)致流標(biāo)。三家供應(yīng)商邀標(biāo)，結(jié)果僅二家投標(biāo)，導(dǎo)致流標(biāo)。邀請(qǐng)招標(biāo)需要項(xiàng)目審批部門(mén)或監(jiān)督部門(mén)進(jìn)行審批，邀請(qǐng)招標(biāo)需要項(xiàng)目審批部門(mén)或監(jiān)督部門(mén)進(jìn)行審批，有難度，有不確定性有難度，有不確定性對(duì)于政府審批類(lèi)的項(xiàng)目，若采用邀請(qǐng)招標(biāo)其工作量對(duì)于政府

23、審批類(lèi)的項(xiàng)目，若采用邀請(qǐng)招標(biāo)其工作量、工作流程、工作要求與公開(kāi)招標(biāo)基本相同，手續(xù)、工作流程、工作要求與公開(kāi)招標(biāo)基本相同，手續(xù)上基本沒(méi)有簡(jiǎn)化。上基本沒(méi)有簡(jiǎn)化。第一節(jié)：招投標(biāo)法律依據(jù)及制度( (七七) )招標(biāo)紀(jì)律招標(biāo)紀(jì)律 2015年9月7日，中國(guó)鐵路總公司黨組通報(bào)了因違反規(guī)定規(guī)避招標(biāo)，指定施工、設(shè)計(jì)單位給予沈陽(yáng)鐵路局副局長(zhǎng)徐化龍黨內(nèi)嚴(yán)重警告、行政記大過(guò)處分。第二節(jié)：集團(tuán)招投標(biāo)管理辦法( (二二) ) 招標(biāo)限額招標(biāo)限額工程類(lèi)及相關(guān)項(xiàng)目工程類(lèi)及相關(guān)項(xiàng)目法定招標(biāo)法定招標(biāo)1、施工單項(xiàng)合同估算價(jià)在200萬(wàn)元人民幣以上的；2、重要設(shè)備、材料等貨物的采購(gòu)，單項(xiàng)合同估算價(jià)在100萬(wàn)元人民幣以上的（鐵路工程重要設(shè)備、材料等貨物采購(gòu)單項(xiàng)合同估價(jià)在50萬(wàn)人民幣以上的需進(jìn)行招標(biāo)）；3、勘察、設(shè)計(jì)、監(jiān)理、中介、技術(shù)咨詢(xún)等服務(wù)的采購(gòu)，單項(xiàng)合同估算價(jià)在50萬(wàn)元人民幣以上的（鐵路工程監(jiān)理服務(wù)單項(xiàng)合同估價(jià)在10萬(wàn)人民幣以上的需進(jìn)行招標(biāo)）；4、單項(xiàng)合同估算價(jià)低于第1、2、3項(xiàng)規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)，但項(xiàng)目總投資額在3000萬(wàn)元人民幣以上的。第二講：集團(tuán)招投標(biāo)管理辦法( (三三) )公開(kāi)招投標(biāo)流程公開(kāi)招投標(biāo)流程-招標(biāo)申請(qǐng)書(shū)內(nèi)容招標(biāo)申請(qǐng)書(shū)內(nèi)容（1）項(xiàng)目概況：項(xiàng)目名稱(chēng)、項(xiàng)目法人，規(guī)模、總投資、工期要求等內(nèi)容。（2）項(xiàng)目具備招