公文形成及行文規(guī)則的基礎(chǔ)知識

1、公文寫作（3 3）第三講： 公文形成 行文規(guī)則一、公文寫作特點： P1-31、寫作的受命性、寫作的受命性2、寫作目的專指性、寫作目的專指性3、寫作內(nèi)容政治性、寫作內(nèi)容政治性4、寫作的程式性、寫作的程式性所以，寫作公文需要掌握：1、文字表達能力2、政策水平和理論素養(yǎng)3、熟悉行文程序4、弄清行文關(guān)系5、懂得行文規(guī)則 公文的形成 流程圖（三大環(huán)節(jié)）： 交擬(有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)) 起草（指定秘書） 修改定稿 撰稿審核 核稿（辦公室主任） 簽發(fā)（主管領(lǐng)導(dǎo)）編發(fā)文號制發(fā)打印校對用印分發(fā)審稿審稿（秘書科長）（秘書科長）交辦公室文書交辦公室文書1、填發(fā)文紙稿2、套文件格式三、修改三、修改填寫發(fā)文紙稿填寫發(fā)文紙稿（確定公

2、文格式主要款項）（確定公文格式主要款項） 1、 文稿草定后，送審檢之前交文印部門填寫公文的登記表2、此表必用鋼筆和簽字筆填寫，最后要簽名。3、 此表與草擬稿紙一并送審，然后與定稿一并保留存檔。 機關(guān)制發(fā)文登記表機關(guān)制發(fā)文登記表簽發(fā)人院領(lǐng)導(dǎo)核稿人主任擬稿單擬稿單位位院辦公室擬稿人本人名文件文件標(biāo)題標(biāo)題關(guān)于召開教代會的通知主送主送單位單位各系、各部門發(fā)文發(fā)文字號字號東理20026號抄送單位密 級主題詞主題詞學(xué)校 教代會 通知緊急程度校對份 數(shù)30份 (1) (1)擬制公文標(biāo)題公文標(biāo)題公文標(biāo)題（結(jié)構(gòu)）分為完全式和不完全式。公文標(biāo)題（結(jié)構(gòu)）分為完全式和不完全式。完全式標(biāo)題：發(fā)文機關(guān)完全式標(biāo)題：發(fā)文機關(guān)

3、 + +關(guān)于關(guān)于“ “ 事由事由” ” + + 文種文種 例：國務(wù)院關(guān)于加強機構(gòu)改革的決定例：國務(wù)院關(guān)于加強機構(gòu)改革的決定 例：例： 東莞理工學(xué)院關(guān)于印發(fā)東莞理工學(xué)院關(guān)于印發(fā)學(xué)生進行職業(yè)技能培訓(xùn)的暫行規(guī)定學(xué)生進行職業(yè)技能培訓(xùn)的暫行規(guī)定的通知的通知 注意：注意：公文標(biāo)題中公文標(biāo)題中除除法規(guī)、規(guī)章名法規(guī)、規(guī)章名稱加書引號外，稱加書引號外，一般不用標(biāo)點一般不用標(biāo)點符號！符號！擬寫公文標(biāo)題要求：擬寫公文標(biāo)題要求：1、標(biāo)題結(jié)構(gòu)正確，一般省略發(fā)文機關(guān)，、標(biāo)題結(jié)構(gòu)正確，一般省略發(fā)文機關(guān)， 用用“關(guān)于關(guān)于+事由事由+文種文種”2、搞清行文關(guān)系，正確選用文種、搞清行文關(guān)系，正確選用文種3、標(biāo)題的事由的表達要求：

4、、標(biāo)題的事由的表達要求： 準(zhǔn)確、鮮明、概括、簡潔。準(zhǔn)確、鮮明、概括、簡潔。4、標(biāo)題中除法規(guī)、規(guī)章名稱加書引號外，、標(biāo)題中除法規(guī)、規(guī)章名稱加書引號外，一般不用標(biāo)點符號一般不用標(biāo)點符號 (1) (1)擬制公文標(biāo)題公文標(biāo)題公文標(biāo)題（結(jié)構(gòu)）分為完全式和不完全式。公文標(biāo)題（結(jié)構(gòu)）分為完全式和不完全式。完全式標(biāo)題：發(fā)文機關(guān)完全式標(biāo)題：發(fā)文機關(guān) + +關(guān)于關(guān)于“ “ 事由事由” ” + + 文種文種 例：國務(wù)院關(guān)于加強機構(gòu)改革的決定例：國務(wù)院關(guān)于加強機構(gòu)改革的決定 例：例： 東莞理工學(xué)院關(guān)于印發(fā)東莞理工學(xué)院關(guān)于印發(fā)學(xué)生進行職業(yè)技能培訓(xùn)的暫行規(guī)定學(xué)生進行職業(yè)技能培訓(xùn)的暫行規(guī)定的通知的通知 注意：注意：為了保持

5、標(biāo)題簡煉和整潔大方，為了保持標(biāo)題簡煉和整潔大方，一般地盡量不用標(biāo)點符號的盡一般地盡量不用標(biāo)點符號的盡可能的不用。非用不可的有下可能的不用。非用不可的有下面幾種情況：面幾種情況： 可用書名號。主要用于可用書名號。主要用于法規(guī)、規(guī)章名稱的公文標(biāo)題等。法規(guī)、規(guī)章名稱的公文標(biāo)題等。 可用引號。如：可用引號。如：中共中共中央關(guān)于堅持中央關(guān)于堅持“少宣傳個人少宣傳個人”的幾個問題的指示的幾個問題的指示 不完全式標(biāo)題的幾種情況不完全式標(biāo)題的幾種情況：例：關(guān)于印發(fā)例：關(guān)于印發(fā)東莞市圍院式東莞市圍院式”住宅收住宅收費管理規(guī)定費管理規(guī)定的通知的通知 例：中華人民共和國主席令例：中華人民共和國主席令 例：例： 通通

6、 告告 例：通知例：通知 省略發(fā)文機關(guān)名稱往往 已有“版頭”的情況省略事由，有強調(diào)發(fā)文機關(guān)作用 省略發(fā)文機關(guān)名稱、事由 為醒目或為簡便只寫文種名擬寫公文標(biāo)題要求：擬寫公文標(biāo)題要求：1、標(biāo)題結(jié)構(gòu)正確，一般省略發(fā)文機關(guān)，、標(biāo)題結(jié)構(gòu)正確，一般省略發(fā)文機關(guān)， 用用“關(guān)于關(guān)于+事由事由+文種文種”2、搞清行文關(guān)系，正確選用文種、搞清行文關(guān)系，正確選用文種3、標(biāo)題的事由的表達要求：、標(biāo)題的事由的表達要求： 準(zhǔn)確、鮮明、概括、簡潔。準(zhǔn)確、鮮明、概括、簡潔。4、標(biāo)題中除法規(guī)、規(guī)章名稱加書引號外，一、標(biāo)題中除法規(guī)、規(guī)章名稱加書引號外，一般不用標(biāo)點符號般不用標(biāo)點符號 五、五、怎怎樣樣選選用用文文種種？依據(jù)行文目的

7、依據(jù)行文關(guān)系依據(jù)發(fā)文機關(guān)權(quán)限依據(jù)國家的有關(guān)規(guī)定標(biāo)題常見的病例六方面：一、要素不全例例例：某市公安局禁止車輛亂停亂放的通告例：某市公安局禁止車輛亂停亂放的通告二、亂用文種例：某某大學(xué)關(guān)于擴大建校舍用地的請示例：某某大學(xué)關(guān)于擴大建校舍用地的請示三、提煉不精例：關(guān)于對張三同學(xué)帶女生留宿處分的決定四、題不達義例：關(guān)于請求調(diào)整收費標(biāo)準(zhǔn)的函五、用詞重疊例：關(guān)于請求解決王建等三位教師家屬戶口問題的請示六、濫用符號例：關(guān)于印發(fā)關(guān)于印發(fā)新校區(qū)搬遷方案新校區(qū)搬遷方案的通知的通知關(guān)于關(guān)于函函違紀(jì)違紀(jì)2001年某某年某某刪去刪去“請求請求刪去書名號刪去書名號（2 2）關(guān)于）關(guān)于“主送主送”（俗稱（俗稱“抬頭抬頭”）

8、即被通知的單位，在正文首行，頂格寫即被通知的單位，在正文首行，頂格寫. 1 1）“抬頭抬頭“的方式的方式 特稱式特稱式 例：例： 宏偉數(shù)碼機械有限公司：宏偉數(shù)碼機械有限公司： 例：例： 文學(xué)院：文學(xué)院：通稱遞降式：（對垂直下級通稱遞降式：（對垂直下級, ,從高到低，用頓號隔開）從高到低，用頓號隔開）例：例：中國人民銀行各分行、營業(yè)管理部、監(jiān)管辦、省會城市中心支行：中國人民銀行各分行、營業(yè)管理部、監(jiān)管辦、省會城市中心支行：例：學(xué)院各系、各學(xué)生班級：例：學(xué)院各系、各學(xué)生班級：通稱并列式：（上級對下級同類諸機關(guān)，各單位之間用頓號隔開）通稱并列式：（上級對下級同類諸機關(guān)，各單位之間用頓號隔開）例：東莞

9、市、惠州市、珠海市經(jīng)貿(mào)局：例：東莞市、惠州市、珠海市經(jīng)貿(mào)局：例：院內(nèi)各單位：例：院內(nèi)各單位：通稱泛稱式：（上級對下級各類諸機關(guān)，各類之間用逗號隔開）通稱泛稱式：（上級對下級各類諸機關(guān)，各類之間用逗號隔開）例：各鎮(zhèn)人民政府（區(qū)辦事處）例：各鎮(zhèn)人民政府（區(qū)辦事處）, ,市府直屬有關(guān)單位：市府直屬有關(guān)單位：例：公司各部門，各分店：例：公司各部門，各分店：2 2）無抬頭）無抬頭（一般用于無確無確指對象，讓人們周知的事）指對象，讓人們周知的事）普發(fā)性公文普發(fā)性公文通告、公告等通告、公告等命令命令（公布、行政）（公布、行政）決定決定（大多數(shù)）（大多數(shù)）通知通知（對象不確指的）（對象不確指的）（3）標(biāo)引）標(biāo)

10、引“主題詞主題詞”1、自然詞與主題詞自然詞與主題詞 自然詞是人們在社會生活中運用的約定俗成的語言中常用的詞語主題詞規(guī)范詞語，它是計算機能識別的一種檢索語言2 2、為什么要標(biāo)引主題詞？為什么要標(biāo)引主題詞？ 答：答：在自然語言中經(jīng)常用許多不同的詞來指同一事物。如：同指自行車，有人稱為單車或腳踏車或線車等。人們?yōu)榱藢崿F(xiàn)與“機”對話，就設(shè)法選擇一個最通用、最科學(xué)的詞來作標(biāo)引的詞，將不同的說法歸為一種，并把這種人為的語言叫主題詞。通過這樣就將自然詞轉(zhuǎn)化為規(guī)范的主題字段，這樣就與計算機內(nèi)存有的主題詞庫相對應(yīng)，計算機就能識讀，則可按人所標(biāo)引的主題詞找出所需文件。什么叫主題詞？什么叫主題詞？ 主題詞是確切表達

11、公文主題的規(guī)范性名詞或名詞性詞組，主要用于計算機檢索。主題詞標(biāo)引方法：主題詞標(biāo)引方法：P186P186國務(wù)院公文主題詞表國務(wù)院公文主題詞表 以公文標(biāo)題為主要對象，對照公文主題詞表，按規(guī)則標(biāo)引3-5個詞，以揭示文件的中心主題（內(nèi)容）。文件為單主題的標(biāo)引：第1步標(biāo)類別詞 2步標(biāo)內(nèi)容類屬詞 3步標(biāo)形式類屬詞 例關(guān)于東莞理工學(xué)院升格為本科院校的請示 主題詞：教育 學(xué)校 升本 請示 主題類別詞 類屬詞（內(nèi)容） 類屬詞（形式） 文件為兩個以上主題內(nèi)容標(biāo)注方法：文件為兩個以上主題內(nèi)容標(biāo)注方法：先集中對一個主題內(nèi)容標(biāo)引，再對二個主題內(nèi)容進行標(biāo)引。先集中對一個主題內(nèi)容標(biāo)引，再對二個主題內(nèi)容進行標(biāo)引。聽取聽取全國

12、財政工作會議情況全國財政工作會議情況和和全國打擊走私工作會議全國打擊走私工作會議準(zhǔn)備情況的匯報準(zhǔn)備情況的匯報 財政財政 稅務(wù)稅務(wù) 外貿(mào)外貿(mào) 緝私緝私 匯報匯報 類別詞類別詞 類屬詞類屬詞 類別詞類別詞 類屬詞類屬詞 類屬詞類屬詞 第第主題主題 第第主題主題 公文文種公文文種 可以根據(jù)需要，將不同類的主題詞進行組配標(biāo)引?？梢愿鶕?jù)需要，將不同類的主題詞進行組配標(biāo)引。例：例：國務(wù)院關(guān)于“九五”期間深化科學(xué)技術(shù)體制改革的決定 主題詞：主題詞： 科技科技 體制體制 改革改革 決定決定 10A 09B 01B 12A10A 09B 01B 12A當(dāng)主題詞表中找不出準(zhǔn)確反映文件主題的類屬詞時，可只在當(dāng)主題詞

13、表中找不出準(zhǔn)確反映文件主題的類屬詞時，可只在類別詞中選擇適當(dāng)?shù)脑~或自選詞標(biāo)引。并在該詞的后面加上類別詞中選擇適當(dāng)?shù)脑~或自選詞標(biāo)引。并在該詞的后面加上“”區(qū)別區(qū)別例：例：關(guān)于表彰關(guān)于表彰20012001年科技文化藝術(shù)節(jié)優(yōu)秀教師和學(xué)生積極分子的決定年科技文化藝術(shù)節(jié)優(yōu)秀教師和學(xué)生積極分子的決定 主題詞：主題詞： 文化文化 藝術(shù)節(jié)藝術(shù)節(jié) 表彰表彰 決定決定 10C 09C 12A 10C 09C 12A（1）行文關(guān)系）行文關(guān)系行文工作中發(fā)文單位與受文單位之間的關(guān)系。行文工作中發(fā)文單位與受文單位之間的關(guān)系。 公文寫作是定向表述，除公告、通告以公文寫作是定向表述，除公告、通告以 及法規(guī)性文件等少數(shù)文種外，

14、一般都有特定及法規(guī)性文件等少數(shù)文種外，一般都有特定的的 受文對象，受文對象不同，行文關(guān)系就不同，而行文關(guān)系不同，使用文種、受文對象，受文對象不同，行文關(guān)系就不同，而行文關(guān)系不同，使用文種、 表述語氣表述語氣等就不同，所分清行文關(guān)系是等就不同，所分清行文關(guān)系是行行文的前提。文的前提。 行文關(guān)系行文關(guān)系=隸屬關(guān)系隸屬關(guān)系+非隸屬關(guān)系非隸屬關(guān)系 隸屬關(guān)系：隸屬關(guān)系：指同一垂直組織系統(tǒng)中的上下級直接關(guān)系指同一垂直組織系統(tǒng)中的上下級直接關(guān)系 包括：包括：1、塊塊關(guān)系即領(lǐng)導(dǎo)與被領(lǐng)導(dǎo)關(guān)系、塊塊關(guān)系即領(lǐng)導(dǎo)與被領(lǐng)導(dǎo)關(guān)系（注：一個政府所管轄的范圍稱為（注：一個政府所管轄的范圍稱為“塊塊”） 2、條條關(guān)系即、條條關(guān)

15、系即業(yè)務(wù)指導(dǎo)關(guān)系業(yè)務(wù)指導(dǎo)關(guān)系（注：從中央到地方縣一級，各級政府設(shè)立的（注：從中央到地方縣一級，各級政府設(shè)立的 業(yè)務(wù)主管部門，由上至下形成了一條垂直的線，這條線稱之為業(yè)務(wù)主管部門，由上至下形成了一條垂直的線，這條線稱之為“條條條條”） 非隸屬關(guān)系：非隸屬關(guān)系：指非同一垂直組織系統(tǒng)中不相屬單位之間的關(guān)系，包括不相屬平級和不相指非同一垂直組織系統(tǒng)中不相屬單位之間的關(guān)系，包括不相屬平級和不相屬不同級的單位。屬不同級的單位。我國各我國各機關(guān)之間的行文關(guān)系主要有四種機關(guān)之間的行文關(guān)系主要有四種 ： 1、領(lǐng)導(dǎo)與被領(lǐng)導(dǎo)關(guān)系、領(lǐng)導(dǎo)與被領(lǐng)導(dǎo)關(guān)系同一垂直系統(tǒng)的上下級機關(guān)之間同一垂直系統(tǒng)的上下級機關(guān)之間 2、業(yè)務(wù)指導(dǎo)

16、關(guān)系、業(yè)務(wù)指導(dǎo)關(guān)系上級主管業(yè)務(wù)部門與下級業(yè)務(wù)主管部門之間上級主管業(yè)務(wù)部門與下級業(yè)務(wù)主管部門之間 3、平行關(guān)系、平行關(guān)系同一系統(tǒng)的同級機關(guān)之間同一系統(tǒng)的同級機關(guān)之間 4 不相隸屬關(guān)系不相隸屬關(guān)系非同一系統(tǒng)單位之間，既無領(lǐng)導(dǎo)與被領(lǐng)導(dǎo)關(guān)系，又無上下級業(yè)非同一系統(tǒng)單位之間，既無領(lǐng)導(dǎo)與被領(lǐng)導(dǎo)關(guān)系，又無上下級業(yè) 務(wù)部門的指導(dǎo)關(guān)系的。務(wù)部門的指導(dǎo)關(guān)系的。 二、行文關(guān)系與行文方式二、行文關(guān)系與行文方式國家機關(guān)塊塊國家機關(guān)塊塊關(guān)系示意圖關(guān)系示意圖：全國人大（國家最高立法機關(guān)）全國人大（國家最高立法機關(guān)） 國務(wù)院（國家最高行政機關(guān)）國務(wù)院（國家最高行政機關(guān)） 各省人大各省人大 各省、市、取人民政府各省、市、取人民

17、政府 中央直屬各部、委、辦中央直屬各部、委、辦地市人大地市人大 各地市人民政府各地市人民政府 省直各廳、局省直各廳、局 部屬司、局部屬司、局縣市人大縣市人大 各縣市人民政府各縣市人民政府 地市直屬各處局地市直屬各處局 廳屬處室廳屬處室 處、室處、室鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大 各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府 縣市直屬各科局縣市直屬各科局 科室科室 科科 村民大會村民大會 村委會居委會村委會居委會 股室股室 所謂“塊塊”是指一個政府機關(guān)所管轄的范圍，最大一塊是國務(wù)院，統(tǒng)管全國，其關(guān)系是領(lǐng)導(dǎo)與被領(lǐng)導(dǎo)關(guān)系。所謂“條條”是指從中央到地方縣一級，各級政府設(shè)立主管業(yè)務(wù)工作部門，由上而至下形成一條垂直線二、行文關(guān)系連線，

18、如國家教育部-省教育局-市教育局、縣教育局等，它們之間關(guān)系是工作上的業(yè)務(wù)指導(dǎo)關(guān)系隸屬關(guān)系是指本級機關(guān)在其組織系統(tǒng)中所處的位置及其與上下機關(guān)之間的關(guān)系。隸屬關(guān)系是指本級機關(guān)在其組織系統(tǒng)中所處的位置及其與上下機關(guān)之間的關(guān)系。上級領(lǐng)導(dǎo)機關(guān)與下被領(lǐng)導(dǎo)機關(guān)之間上級領(lǐng)導(dǎo)機關(guān)與下被領(lǐng)導(dǎo)機關(guān)之間塊塊關(guān)系塊塊關(guān)系上級業(yè)務(wù)部門與下級業(yè)務(wù)部門之間上級業(yè)務(wù)部門與下級業(yè)務(wù)部門之間條條關(guān)系條條關(guān)系（2）行文方式行文方式： 從確定收文機關(guān)或行文對象的范圍分：從確定收文機關(guān)或行文對象的范圍分：1、逐級行文、逐級行文直接向下或向上直接向下或向上2、越級行文、越級行文越過直接下級或上級越過直接下級或上級3、多級行文、多級行文又稱

19、呈、轉(zhuǎn)一次性行文又稱呈、轉(zhuǎn)一次性行文普發(fā)行文普發(fā)行文直達基層組織和群眾的行文直達基層組織和群眾的行文通行行文通行行文向隸屬和非隸屬機關(guān)以及社會群眾一次性行文（媒體）向隸屬和非隸屬機關(guān)以及社會群眾一次性行文（媒體）按照公文傳遞途徑不同分按照公文傳遞途徑不同分1、直接行文、直接行文沒有隸屬關(guān)系機關(guān)之間橫向用平行文直接行文沒有隸屬關(guān)系機關(guān)之間橫向用平行文直接行文2、間接行文、間接行文通過其他機關(guān)批轉(zhuǎn)或轉(zhuǎn)發(fā)行文通過其他機關(guān)批轉(zhuǎn)或轉(zhuǎn)發(fā)行文3、授權(quán)行文、授權(quán)行文通過委托授權(quán)，由其他機關(guān)或個人代表本紀(jì)觀、本部門通過委托授權(quán)，由其他機關(guān)或個人代表本紀(jì)觀、本部門對外行對外行文文（新聞機構(gòu)、律師、辦公室）（新聞機

20、構(gòu)、律師、辦公室）根據(jù)發(fā)文機關(guān)的數(shù)量劃分：根據(jù)發(fā)文機關(guān)的數(shù)量劃分：1、單獨行文：一個機關(guān)署名制發(fā)文件、單獨行文：一個機關(guān)署名制發(fā)文件2、聯(lián)合行文：兩個或兩個以上機關(guān)聯(lián)合制發(fā)文件、聯(lián)合行文：兩個或兩個以上機關(guān)聯(lián)合制發(fā)文件三、行文規(guī)則三、行文規(guī)則一、什么是行文規(guī)則？一、什么是行文規(guī)則？ 行文規(guī)則是行文中應(yīng)遵循的規(guī)矩、要求和原則。它實際上是機關(guān)單位的組織關(guān)系原則在公文運行過程中的體現(xiàn)。二、為什么要制定行文規(guī)則？為什么要制定行文規(guī)則？a、為了保證公文能迅速有效地進入生效過程；b、避免或減少公文旅行；c、維護機關(guān)的工作秩序和整個組織系統(tǒng)的管理效能。 所以黨和國家都有行文的規(guī)則。如果違背規(guī)則則會不管公文寫

21、得如何好，一旦它是存在違背了行文規(guī)則的話，那么它就不能進入有效的傳遞過程，公文也就失去了存在的價值。堂上實訓(xùn)（一）堂上實訓(xùn)（一） 自學(xué)教材自學(xué)教材P181辦法辦法第四章填空答案第四章填空答案 （1）行文確有必要的原則）行文確有必要的原則第第 條條 （2）行文根據(jù)原則）行文根據(jù)原則第第 條條（3）逐級行文原則）逐級行文原則第第 條條（4）正確使用）正確使用“請示請示”原則：原則： 3條條 （5）行文主、抄送原則）行文主、抄送原則 3條條 (6)有效聯(lián)合行文的原則有效聯(lián)合行文的原則2條條 (7)部門行文的原則部門行文的原則 4條條 141314第第16條、第條、第17條條 第第 20條、第條、第

22、21 條條 第第23 條條第第15條、第條、第17條、第條、第18條條 第第19條條第第14 條、第條、第 21 條、第條、第 22 條條一、確有必要原則原則行文應(yīng)當(dāng)確有必要，注重效用 機關(guān)行文必須本著“少而精”的原則，從實際需要出發(fā)，嚴(yán)格控制發(fā)文數(shù)量和發(fā)文范圍，行文應(yīng)當(dāng)確有必要。注意三點：1、把握行文主體，行文主體必具有行文資格、把握行文主體，行文主體必具有行文資格 行政公文（寫作）的主體行政機關(guān)即法定作者。那么，所謂“法定作者”就是指依法成立或經(jīng)法定程序批準(zhǔn)建立的組織。包括： 1）黨政機關(guān) 2）人民團體 3）具有行政職能的事業(yè)單位 4）機關(guān)下屬內(nèi)設(shè)業(yè)務(wù)主管部門為什么為什么機關(guān)下屬內(nèi)設(shè)業(yè)務(wù)主

23、管部門有機關(guān)下屬內(nèi)設(shè)業(yè)務(wù)主管部門有行文資格行文資格？因為這些業(yè)務(wù)主管部門不僅隸屬明確，而且具有一定職權(quán)范圍，即在人事管理、安排和設(shè)備物資購置等具體業(yè)務(wù)方面都具有一定獨立處置能力和活動能力，所以，理所當(dāng)然具有行文資格。這也是為減少機關(guān)名義行文，由上級授權(quán)行文的做法之一。2、把握準(zhǔn)行文的客體，把握行文的必要性、把握準(zhǔn)行文的客體，把握行文的必要性行文客體指公文內(nèi)容所指向的有關(guān)公務(wù)活動。行文有必要就是要控制發(fā)文總量，可發(fā)可不發(fā)的不發(fā)?？砷L可短的要短關(guān)于關(guān)于“十不發(fā)十不發(fā)”1、可發(fā)可不發(fā)的，不發(fā) 2、與上級方針、政策、法律、法規(guī)相沖突的，不發(fā)3、上級已明文規(guī)定，本機關(guān)只需照抄照轉(zhuǎn)的，不發(fā) 4、凡屬職能部

24、門權(quán)限內(nèi)的，領(lǐng)導(dǎo)機關(guān)，不發(fā)5、凡應(yīng)聯(lián)合行文的，不單獨發(fā) 6、部門之間意見分歧，未協(xié)商一致的，不發(fā)7、內(nèi)容空洞，套話多，無具體措施，不解決問題的，不發(fā)8、可口頭請示、匯報、協(xié)商或用開會等形式解決問題的，不發(fā)9、在報上公布或開會布置過的，不發(fā) 10、時效已過或內(nèi)容重復(fù)的，不發(fā)3、行文要注重效用、行文要注重效用 所謂注重效用是指行文不僅要把握行文主體、客體、強調(diào)精簡，還要講求效用，即及時、準(zhǔn)確、安全地制發(fā)、運行，最大限度地對有關(guān)公務(wù)活動起到實質(zhì)性推動作用。做到三點：（1）機關(guān)行文一般采取行文分道）機關(guān)行文一般采取行文分道 為了確保組織系統(tǒng)中領(lǐng)導(dǎo)機關(guān)與所屬部門各司其職、責(zé)為了確保組織系統(tǒng)中領(lǐng)導(dǎo)機關(guān)與所

25、屬部門各司其職、責(zé)權(quán)相符，在行文時明確權(quán)限，故分道行文。具體做法是：權(quán)相符，在行文時明確權(quán)限，故分道行文。具體做法是：1）屬于全局性、方針政策性的問題，以機關(guān)的名義發(fā)文2）屬于有明確規(guī)定的業(yè)務(wù)問題，以機關(guān)業(yè)務(wù)主管部門的名義行文3）屬于具體行政事務(wù)的問題，以辦公室（廳）名義行文4）行文中黨政分開(為什么？）（2）簡化行文手續(xù)的方法：）簡化行文手續(xù)的方法：1、公開發(fā)布公文（縮短傳遞時間，增加透明度）2、印發(fā)機關(guān)公報（較大機關(guān)采取將普遍性而又不涉密的公文，定期 匯集 以公報形式下發(fā)，如東莞市人民政府公報 3、經(jīng)批準(zhǔn)，可翻印上級機關(guān)的公文（3）注意協(xié)商一致與保守秘密（關(guān)系到行文質(zhì)量）注意協(xié)商一致與保守

26、秘密（關(guān)系到行文質(zhì)量） 為什么要黨政分開行文？答：為了充分發(fā)揮黨委領(lǐng)導(dǎo)的核心作用和行政領(lǐng)導(dǎo)的中心作用，實行黨不干政，黨政分開行文。黨委機關(guān)與行政機關(guān)嚴(yán)格根據(jù)各自隸屬關(guān)系和職權(quán)范圍行文。屬于政治思想工作、黨的建設(shè)等黨務(wù)工作，以黨委機關(guān)名義行文，屬于行政業(yè)務(wù)工作，以行政機關(guān)名義行文，互相不發(fā)領(lǐng)導(dǎo)性、指揮性公文，也不發(fā)呈請性公文。為了加強領(lǐng)導(dǎo)，協(xié)同指揮，凡屬于事關(guān)方針、政策而又處于特殊情況的公務(wù)活動，黨政機關(guān)可以聯(lián)合行文。為了溝通信息、緊密配合，黨政機關(guān)之間也可以采取抄送的形式是對方了解有關(guān)情況。二、行文根據(jù)原則二、行文根據(jù)原則：“行文關(guān)系根據(jù)隸屬關(guān)系和職權(quán)范圍確定， 行文的前提行文的前提隸屬關(guān)系隸

27、屬關(guān)系 所謂隸屬關(guān)系是指本級機關(guān)在其組織系統(tǒng)中所處的位置及其與上下機關(guān)之間的關(guān)系。所謂隸屬關(guān)系是指本級機關(guān)在其組織系統(tǒng)中所處的位置及其與上下機關(guān)之間的關(guān)系。即通常所指的：上級領(lǐng)導(dǎo)機關(guān)與下被領(lǐng)導(dǎo)機關(guān)之間即通常所指的：上級領(lǐng)導(dǎo)機關(guān)與下被領(lǐng)導(dǎo)機關(guān)之間塊塊關(guān)系塊塊關(guān)系 上級業(yè)務(wù)部門與下級業(yè)務(wù)部門之間上級業(yè)務(wù)部門與下級業(yè)務(wù)部門之間條條關(guān)系條條關(guān)系 這種隸屬關(guān)系在行文工作中決定著行文關(guān)系和行文方向，所以它是行文的前提。試想沒這種隸屬關(guān)系在行文工作中決定著行文關(guān)系和行文方向，所以它是行文的前提。試想沒搞清行文關(guān)系行文，勢必出現(xiàn)無的放矢，漫無邊際等不規(guī)范現(xiàn)象。搞清行文關(guān)系行文，勢必出現(xiàn)無的放矢，漫無邊際等不規(guī)

28、范現(xiàn)象。 注意：隸屬關(guān)系體現(xiàn)在行文中為行文關(guān)系，隸屬關(guān)系決定行文關(guān)系，但行文關(guān)系比隸屬注意：隸屬關(guān)系體現(xiàn)在行文中為行文關(guān)系，隸屬關(guān)系決定行文關(guān)系，但行文關(guān)系比隸屬關(guān)系復(fù)雜，行文關(guān)系關(guān)系復(fù)雜，行文關(guān)系= 隸屬關(guān)系隸屬關(guān)系+非隸屬關(guān)系（主要有領(lǐng)導(dǎo)、業(yè)務(wù)、平行、不相屬四種）非隸屬關(guān)系（主要有領(lǐng)導(dǎo)、業(yè)務(wù)、平行、不相屬四種） 職權(quán)范圍職權(quán)范圍行文的基礎(chǔ)行文的基礎(chǔ)職權(quán)是指本機關(guān)在組織系統(tǒng)中所負有的職能和所具有的權(quán)力。職權(quán)是指本機關(guān)在組織系統(tǒng)中所負有的職能和所具有的權(quán)力。1、本機關(guān)職權(quán)（經(jīng)常性職權(quán)，按照法律規(guī)定和依照法律程序確定而負有的職責(zé)和權(quán)力。）、本機關(guān)職權(quán)（經(jīng)常性職權(quán)，按照法律規(guī)定和依照法律程序確定而

29、負有的職責(zé)和權(quán)力。）2、上級機關(guān)授權(quán)（臨時性職權(quán)。作為下級因事臨時代行某種職權(quán)）、上級機關(guān)授權(quán)（臨時性職權(quán)。作為下級因事臨時代行某種職權(quán)） A、授權(quán)辦公室向本機關(guān)各部門或下級機關(guān)行文（行文分道）、授權(quán)辦公室向本機關(guān)各部門或下級機關(guān)行文（行文分道） B、授權(quán)本機關(guān)業(yè)務(wù)主管部門就重要業(yè)務(wù)問題向下級機關(guān)行文，多為答復(fù)下級機關(guān)的請示。授權(quán)本機關(guān)業(yè)務(wù)主管部門就重要業(yè)務(wù)問題向下級機關(guān)行文，多為答復(fù)下級機關(guān)的請示。（行文分道）（行文分道）錯誤錯誤1：在機關(guān)職權(quán)范圍內(nèi)：在機關(guān)職權(quán)范圍內(nèi)應(yīng)當(dāng)行文不予行文是失職應(yīng)當(dāng)行文不予行文是失職錯誤錯誤2：不在本機關(guān)職權(quán)范圍內(nèi)而行文的是越權(quán)：不在本機關(guān)職權(quán)范圍內(nèi)而行文的是越權(quán)

30、職權(quán)是各機關(guān)處理本機關(guān)管理范圍公務(wù)的必要條件，又是處理與有關(guān)公務(wù)相關(guān)公文的根據(jù)。如，憲法第107條規(guī)定縣級以上地方各級人民政府行使的職權(quán)是：“縣級以上地方各級人民政府依照法律規(guī)定的權(quán)限，管理本行政區(qū)域內(nèi)的經(jīng)濟、教育、科學(xué)、文化、衛(wèi)生、體育事業(yè)、城鄉(xiāng)建設(shè)事業(yè)和財政、民政、公安、民族事務(wù)、司法行政、監(jiān)察、計劃生育等行政工作，發(fā)布決定和命令，任免、培訓(xùn)、考核和獎懲行政工作人員”。行政工作的依據(jù)是憲法和法律，公文運行當(dāng)然更要照此辦理。 提問： 某市要召開全市成人教育工作會議，應(yīng)該由哪個發(fā)文機關(guān)向哪個上級機關(guān)請示？為什么？ 答：由于市教育局是主管全市教育的職能部門，所以發(fā)文機關(guān)應(yīng)該是市教育局。 以市政府

31、為主送機關(guān)，即由市教育局向市政府請示，因為依據(jù)憲法的規(guī)定，市政府有管理本市行政區(qū)域內(nèi)教育的職權(quán)。三、逐級行文原則：“一般不得越級請示和報告?！敝鸺壭形模褐鸺壭形模阂话闱闆r應(yīng)逐級行文越級行文：越級行文：辦法規(guī)定“一般不得越級請示和報告”，表明有些情況是可以越級向上行文的。如以下6種情況可以越級向上行文：1.因情況緊急，若逐級行文將誤失時效的事項，如發(fā)生嚴(yán)重的突發(fā)性自然災(zāi)害等等。2.下級機關(guān)對于直接上級長期擱置而又急需解決的問題。3.與直接上級有爭議一時難以解決而又急需解決的事項。4.回復(fù)非直接上級徑直詢問或交辦的事情。5.揭發(fā)直接上級的問題、錯誤等。6.不需要經(jīng)過直接上級的一般公務(wù)聯(lián)系。注意：越

32、級向上行文，除檢舉揭發(fā)外，應(yīng)抄送其直接上級機關(guān)。為什么要逐級為什么要逐級行文而不能越行文而不能越級？級？為什么要逐級行文不能越級？ 答：因為，行文關(guān)系中主要有隸屬關(guān)系，而這種關(guān)系上下級之間，上級必須直接掌握下級情況，實行領(lǐng)導(dǎo)；下級必須直接請示、報告，接受領(lǐng)導(dǎo)。而越級行文，就會打亂機關(guān)正常工作秩序，會造成組織系統(tǒng)的鏈條脫節(jié)，從而導(dǎo)致工作的被動、耽擱甚至混亂。 辦法規(guī)定“一般不得越級請示和報告”，表明有些情況是可以越級向上行文的。 四、正確使用“請示”原則第14條、第21條、第22條上行文規(guī)則包括以下上行文規(guī)則包括以下6點：點：1、不越級請示2、“請示” 一文一事 3 3、“請示請示”只寫一個主送

33、機關(guān)只寫一個主送機關(guān) 4 4、“請示請示”不得抄送其他機關(guān)不得抄送其他機關(guān)5 5、不直接送領(lǐng)導(dǎo)者個人、不直接送領(lǐng)導(dǎo)者個人6 6、報告中不得夾帶請示事項、報告中不得夾帶請示事項 2.為什么 “請示”要一文一事？ 一份請示寫一件事，內(nèi)容簡單，便于上級批復(fù)。如果一文多事，就會出現(xiàn)可批可不批、全部批和部分批、快批和緩批的復(fù)雜情況。這就造成了批復(fù)的困難，甚至導(dǎo)致無法批復(fù)。 總之為了方便行文 方便辦文 方便存檔 “請示”要一文一事！3.“3.“請示請示”只寫一個主送機關(guān)只寫一個主送機關(guān) 一份請示寫一個主送機關(guān)，可以得到及時一份請示寫一個主送機關(guān)，可以得到及時有效的批復(fù)。如果寫幾個，很可能出現(xiàn)沒有一個有效的

34、批復(fù)。如果寫幾個，很可能出現(xiàn)沒有一個主送機關(guān)批復(fù)的情況，這是請示的失??；也可能主送機關(guān)批復(fù)的情況，這是請示的失敗；也可能有兩個或兩個以上的主送機關(guān)都批復(fù)而意見不一有兩個或兩個以上的主送機關(guān)都批復(fù)而意見不一致甚至矛盾的情況。因此，請示只能寫一個主送致甚至矛盾的情況。因此，請示只能寫一個主送機關(guān)。需要同時送其他機關(guān)的，應(yīng)當(dāng)用抄送形式。機關(guān)。需要同時送其他機關(guān)的，應(yīng)當(dāng)用抄送形式。例如：有個單位關(guān)于解決職工住房困難問題的請示，主送給人大常委會和人民政府，人大常委會認為這是人民政府管的事，且人民政府也已收文，自己就不辦也不轉(zhuǎn)；人民政府認為人大常委會放在前，自己不便辦理。結(jié)果兩個機關(guān)都沒辦復(fù)。后來那個單位

35、只好再寫一份請示，只向人民政府行文，問題才得到解決。 4.“4.“請示請示”不得抄送下級機關(guān)：不得抄送下級機關(guān)： 請示事項都是發(fā)文機關(guān)無權(quán)或無力解決的問題，請示的內(nèi)容只是意向，不具備行政約束力，上級在批復(fù)中可以批準(zhǔn)也可以不批準(zhǔn)。如果將請示抄送下級，容易給工作造成被動和混亂。5 5、為何不能直接送領(lǐng)導(dǎo)者個人？、為何不能直接送領(lǐng)導(dǎo)者個人？ 如果是領(lǐng)導(dǎo)個人直接交辦的事項，在辦理過程中可以向領(lǐng)導(dǎo)個人請示或報告。除此之外，請示不能直接送領(lǐng)導(dǎo)人。這是因為，我國各級機關(guān)單位和人民團體，都是實行集體領(lǐng)導(dǎo)負責(zé)制，向個人行文，就背離了這個制度；再者，如果收文的領(lǐng)導(dǎo)人正好有事外出，還會延誤對所請示或報告的事項的處理

36、，從而影響工作的正常進行。 6.6.報告中不得夾帶請示事項報告中不得夾帶請示事項 按照辦法規(guī)定，上級對下級的報告不作批復(fù)。夾帶請示事項，只會造成公文處理的混亂。五、主、抄送原則五、主、抄送原則：（針對公文運轉(zhuǎn)，要求按正常程序報送公文）關(guān)于關(guān)于“主送主送” 一般根據(jù)公文的內(nèi)容及發(fā)文、收文機關(guān)的隸屬關(guān)系及職權(quán)范圍確定主送機關(guān)。做到以下規(guī)范：1）上行文堅持一個主送機關(guān)，需要同時送其他機關(guān)時采用抄送。2）受雙層領(lǐng)導(dǎo)的機關(guān)向上級機關(guān)行文，應(yīng)針對具體公務(wù)活動的職權(quán)歸屬寫明一個主送，另一個作抄送3）除上級機關(guān)負責(zé)人交代外，不得主送領(lǐng)導(dǎo)個人關(guān)于關(guān)于“抄送抄送”指除主送機關(guān)外需要執(zhí)行或知曉公文的其他機關(guān)。應(yīng)抄送

37、的情況有：1）除主送機關(guān)外，需要執(zhí)行知曉公文的其他機關(guān)。2）下級或本系統(tǒng)的重要行文，應(yīng)當(dāng)同時抄送直接上級機關(guān)3）上級機關(guān)向雙層領(lǐng)導(dǎo)的下級機關(guān)行文時，應(yīng)同時抄送另一上級機關(guān)4）下級機關(guān)因特殊情況越級行文，應(yīng)抄送越過的上級機關(guān)5）上級機關(guān)越級向下集機關(guān)行文時，可以抄送受文機關(guān)的直接上級機關(guān)不應(yīng)抄送的情況：1）請示不得少送下級2）接受抄送公文的機關(guān)不必再向其他機關(guān)轉(zhuǎn)抄、轉(zhuǎn)送3）凡與公文辦理無關(guān)的單位的一律不予抄送為什么？因為領(lǐng)導(dǎo)人個人行止不定，有可能延誤處理時機，而且領(lǐng)導(dǎo)個人作了批示，也不能作為處理重大問題的依據(jù)。不合集體領(lǐng)導(dǎo)的原則六、關(guān)于“聯(lián)合行文”：聯(lián)合行文的形式：1）同級機關(guān)可以聯(lián)合行文2）同

38、級機關(guān)各部門可以聯(lián)合行文3）上級機關(guān)的部門與下一級政府可以聯(lián)合行文4）政府與同級黨委和軍隊機關(guān)可以聯(lián)合行文5）政府部門與相應(yīng)的黨組織和軍隊機關(guān)可以聯(lián)合行文6）政府部門與同級人民團體和具有行政職能的事業(yè)單位可聯(lián)合行文聯(lián)合行文注意事項：（1）確有必要才能聯(lián)合行文 （2）各機關(guān)各部門必須是同級機關(guān)或部門才能聯(lián)合行文（3）聯(lián)合行文單位不能過多，應(yīng)當(dāng)明確主辦機關(guān)（4）機關(guān)名稱排列，主辦單位在前，按黨、政、軍、群的順序排列（5）聯(lián)合行文發(fā)文字號只標(biāo)注一個，即標(biāo)注主辦機關(guān)的發(fā)文字號（6）會簽先由主辦單位簽署意見，協(xié)辦單位依次會簽（7）聯(lián)合行文用印，上行文由主辦單位蓋印則可，下行文全要蓋印七、部門行文原則：七、部門行文原則： 第第1515條、第條、第1717條條 第第1818條、第條、第1919條條 （1 1）屬于部門職權(quán)范圍內(nèi)的事務(wù)，應(yīng)當(dāng)由部門自行行文或聯(lián)合行文。屬于部門職權(quán)范圍內(nèi)的事務(wù)，應(yīng)當(dāng)由部門自行行文或聯(lián)合行文。（2 2）上級機關(guān)有關(guān)業(yè)務(wù)主管部門可向下級機關(guān)相關(guān)業(yè)務(wù)部門行下行文。（業(yè)務(wù)指導(dǎo)）上級機關(guān)有關(guān)業(yè)務(wù)主管部門可向下級機關(guān)相關(guān)業(yè)務(wù)部門行