陜西省農(nóng)村剩余勞動力形成分析

1、陜西省農(nóng)村剩余勞動力形成分析1樓旭明,孔令夷 (西安郵電學(xué)院 經(jīng)濟(jì)管理系,陜西 西安 710061摘 要 :農(nóng)村剩余勞動力的存在是影響農(nóng)民收入增長的主要原因。本文認(rèn)為陜西省農(nóng)村剩余勞 動力形成的主要原因有三個:農(nóng)村耕地少、人口多、農(nóng)業(yè)資源分布不均衡是首要因素;而產(chǎn)業(yè) 結(jié)構(gòu)的調(diào)整,科技的進(jìn)步加劇了農(nóng)村剩余勞動力的產(chǎn)生;最后從農(nóng)村剩余勞動力轉(zhuǎn)移過程中存 在障礙等方面進(jìn)行了分析。關(guān)鍵詞:剩余勞動力;三農(nóng)問題;勞動力轉(zhuǎn)移引言農(nóng)民的問題一直是我國的存在的一個根本問題,也是“三農(nóng)”問題中的核心問題。陳錫文 認(rèn)為:“三農(nóng)” 問題的實質(zhì)是農(nóng)民的收入增長問題,而農(nóng)民收入增長困難的深層次原因是農(nóng)村 勞動力就業(yè)不充

2、分。 吳敬璉認(rèn)為:“三農(nóng)” 問題說到底是因為農(nóng)村人口和農(nóng)村剩余勞動力過多, 人均占有資源少的問題。因此,解決農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移是目前“三農(nóng)”問題的焦點。陜西省近年來經(jīng)濟(jì)得到了快速發(fā)展,但在農(nóng)民收入增加時,卻同時面臨另外一個尷尬的局 面,那就是陜西省農(nóng)民的平均年純收入與全國的平均水平的差距越拉越大,見圖 1。 純 收 入 /元 年份圖 1 陜西省農(nóng)民純收入情況圖如何擺脫這一困境,農(nóng)村要致富,農(nóng)民要增收,轉(zhuǎn)移農(nóng)村剩余勞動力是關(guān)鍵。本文試圖通 過分析陜西省農(nóng)村剩余勞動力形成的原因, 以期為解決陜西省農(nóng)村剩余勞動力轉(zhuǎn)移文提供參考。1、剩余勞動力及相關(guān)概念勞動力:也稱勞動力資源,是擁有勞動能力的人達(dá)到法定勞

3、動年齡之后,才能稱作為勞動 力資源。 勞動力資源與人口資源、 人力資源是有區(qū)別, 人口資源只要具有生命活動力的人即可; 而人力資源則強(qiáng)調(diào)必須是擁有勞動能力的人,是指一定范圍內(nèi)的人口總體所具有的勞動能力總 和,通常用一定范圍內(nèi)具有為社會創(chuàng)造物質(zhì)財富和精神財富的、從事智力勞動和體力勞動的人 的數(shù)量和質(zhì)量來表示人力資源。剩余勞動力:劉易斯曾經(jīng)把剩余勞動力定義為邊際產(chǎn)出為零的那部分勞動力 2,劉易斯認(rèn)為所謂剩余勞動力是指勞動邊際生產(chǎn)率等于或接近與零的就業(yè),即指如果從總就業(yè)者撤出一部 1基金項目:陜西省教育廳專項基金項目“陜西省農(nóng)村剩余勞動力轉(zhuǎn)移模式及人力資源開發(fā)研究” (05JK090 作者簡介:樓旭

4、明(1971- ,男,浙江浦江人,西安交通大學(xué)管理學(xué)院博士生,西安郵電學(xué)院副教授。 孔令夷(1978- ,男,陜西西安人,喜安郵電學(xué)院助教。分勞動者而不會使總產(chǎn)量減少,那么被撤出的勞動者就是剩余勞動力,也有人稱之為隱蔽性失 業(yè)或偽裝性失業(yè)。農(nóng)村剩余勞動力:當(dāng)從農(nóng)業(yè)部門中抽離出這部分勞動力而不會減少農(nóng)業(yè)部門的產(chǎn)出,這部 分勞動力就稱為農(nóng)村剩余勞動力。農(nóng)村剩余勞動力轉(zhuǎn)移:劉易斯認(rèn)為發(fā)展中國家都存在兩個不同的經(jīng)濟(jì)部門,即一個是聚集 著大量資本和擁有較高勞動生產(chǎn)率的工業(yè)部門,另一個是缺乏資金、勞動生產(chǎn)率較低的農(nóng)業(yè)部 門。他認(rèn)為:農(nóng)業(yè)部門的剩余勞動力轉(zhuǎn)移到工業(yè)部門的關(guān)鍵是資本家的利潤投資,工業(yè)部門不 斷

5、擴(kuò)大生產(chǎn), 就可以吸收農(nóng)村剩余勞動力, 最后農(nóng)業(yè)部門的剩余勞動力全部轉(zhuǎn)移的工業(yè)部門去。 在劉易斯的理論中只強(qiáng)調(diào)工業(yè)部門的作用,認(rèn)為農(nóng)村勞動力的轉(zhuǎn)移主要是從農(nóng)業(yè)向工業(yè)轉(zhuǎn)移, 忽視了農(nóng)業(yè)部門自身經(jīng)濟(jì)發(fā)展對解決農(nóng)村剩余勞動力的作用。特別是像我國有許多省份,其工 業(yè)實力還不夠強(qiáng)大,為了加快農(nóng)村剩余力的轉(zhuǎn)移,應(yīng)充分利用農(nóng)業(yè)自身的消化能力。通過農(nóng)業(yè) 產(chǎn)業(yè)的結(jié)構(gòu)的調(diào)整,擴(kuò)大農(nóng)產(chǎn)品深加工,來實現(xiàn)農(nóng)村剩余勞動力的在農(nóng)業(yè)的部分內(nèi)部消化。2、農(nóng)村人口眾多是剩余勞動力形成的直接原因2.1人口眾多陜西省現(xiàn)有人口 3690萬(截至 2003年 ,其中鄉(xiāng)村人口 2770.6萬,占了相當(dāng)大的比例。 據(jù) 2003年調(diào)查顯示,陜

6、西省總就業(yè)人數(shù)為 1912萬人,城鎮(zhèn)為 515萬人,鄉(xiāng)村為 1397萬。關(guān)于 陜西省各地區(qū)人口、農(nóng)村人口及農(nóng)村從業(yè)人口見表 1。表 1 2003年陜西省各地區(qū)總?cè)丝凇⑥r(nóng)村人口和農(nóng)村從業(yè)人口 單位:萬人 西安市 銅川市 寶雞市 咸陽市 渭南市 延安市 榆林市 總?cè)丝?716.58 83.98 367.13 483.91 533.94 208.80 336.79 農(nóng)村人口 405.26 44.77 278.19 387.63 444.28 152.95 298.89 農(nóng)村從業(yè)人口 221.69 24.75 142.92 210.99 239.21 67.60 134.16 資料來源:陜西省統(tǒng)計年鑒

7、 2004 ,中國統(tǒng)計出版社。從上表可以看出陜西省有相當(dāng)一部分人還未就業(yè),存在很多剩余勞動力。農(nóng)村剩余勞動力 的大量存在已成為陜西省農(nóng)業(yè)發(fā)展面臨的最大制約因素,解決好農(nóng)村剩余勞動力的出路才能改 變陜西省貧困地區(qū)的落后面貌,才能提高農(nóng)村家庭的生活水平,加快經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。2.2農(nóng)村耕地的漸進(jìn)性缺失陜西省常用耕地從 1995年的 3393.44千公頃下降到 2004年的 2795.52千公頃, 鄉(xiāng)村人口由 1995年的 2791萬下降到 2004年的 2783萬,在這 10年間,耕地年均減少率為 2%,而農(nóng)村人 口卻幾乎沒有什么下降,見表 2。表 2 1995-2004年陜西常用耕地面積、人均數(shù)目及鄉(xiāng)

8、村人口統(tǒng)計表年份(年末 耕地面積 (千公頃 人均占有耕地(公頃 鄉(xiāng)村人口(萬資料來源: 2005陜西統(tǒng)計年鑒 ,中國統(tǒng)計出版社從表 2可知,土地面積的減少速度遠(yuǎn)快于鄉(xiāng)村人口減少的速度,人均占有的耕地量從 1995年的 0.12公頃 /人下降到 2004年的 0.10公頃 /人, 人均土地的下降幅度為 16.7%。 使得農(nóng)村勞動 力大量剩余,在這樣一種狀況之下開發(fā)農(nóng)村剩余勞動力就顯得非常迫切。2.3非農(nóng)業(yè)就業(yè)比例較低2003年陜西省就業(yè)于第一產(chǎn)業(yè)的勞動力占 71.8%,第二產(chǎn)業(yè)為 13.9%,服務(wù)業(yè)就業(yè)比重占 15.5%,與 2000年相比第一產(chǎn)業(yè)就業(yè)人口比重下降了 4.7個百分點,第二和第三產(chǎn)

9、業(yè)的就業(yè)比 重分別上升了 3.3和 1.4個百分點,但就業(yè)比重與第一產(chǎn)業(yè)的勞動力與其他地方相比還是偏高。 其結(jié)果是就業(yè)結(jié)構(gòu)的變化與經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)變化的步調(diào)不相協(xié)調(diào), 2003年陜西省農(nóng)業(yè)產(chǎn)值占整個社會 GDP 的 22.5%,但從事于第一 產(chǎn)業(yè)的勞動力比重高達(dá) 71.8%,遠(yuǎn)超出了農(nóng)業(yè) GDP 的比重,與 2000年相比農(nóng)業(yè) GDP 下降比重快于第一產(chǎn)業(yè)勞動力就業(yè)比重 0.8個百分點 5。由于農(nóng)業(yè)具有明 顯的季節(jié)特性,這一特性決定了從農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)化勞動力會出現(xiàn)高度的密集性、分散性,導(dǎo)致農(nóng)忙時 對勞動力的劇增和農(nóng)閑時勞動力過剩的局面。2.4資源分布不均陜西的資源比較豐富,但土地資源和人口的矛盾還是比較突出,

10、陜西南部水資源比較豐富, 但人均耕地面積卻較少,陜北和關(guān)中人均可耕地較南部多,可相對水資源很欠缺。3、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、技術(shù)進(jìn)步加劇了農(nóng)村勞動力的剩余3.1 農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整導(dǎo)致農(nóng)業(yè)中崗位空缺和失業(yè)并存隨著農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展新階段的到來, 不少農(nóng)產(chǎn)品總量供過于求, 相對過剩, 農(nóng)產(chǎn)品價格下跌, 農(nóng)民收入增長幅度下降,農(nóng)民增產(chǎn)不增收等。從深層次上分析,這種新問題的出現(xiàn)主要是由于 我國農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的整體質(zhì)量不高、增長方式比較粗放造成的。要改變這種狀況,就必須要 求在農(nóng)業(yè)粗放增長方式轉(zhuǎn)變?yōu)榧s增長方式的同時,對農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)進(jìn)行調(diào)整和優(yōu)化,在保證 總量基本平衡的基礎(chǔ)上突出質(zhì)量和效益。 因此, 急需發(fā)展一些新

11、興的技術(shù)含量較高的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè), 但是由于新興的產(chǎn)業(yè)對人員素質(zhì)要求較高,而陜西省農(nóng)民大多素質(zhì)較低。據(jù) 2003年對全省 2220戶農(nóng)村居民家庭抽樣調(diào)查資料 9來看,陜西省農(nóng)村勞動力的文化素 質(zhì)仍相對較低,不識字或識字很少的勞動力占整個勞動力的 8.5%,小學(xué)文化程度的占 25.9%, 初中文化程度占 52.2%, 高中文化程度占 11.7%。 在農(nóng)村勞動力中僅僅只有 12.3%的人接受過專 業(yè)技能培訓(xùn),有 87.7%的人從未接受過任何勞動技能培訓(xùn)。從而導(dǎo)致了有活不能干,大多數(shù)人 只能從事傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整勢在必行,但卻無法在短時間內(nèi)滿足新興產(chǎn)業(yè)的用人需求,造成高素質(zhì)農(nóng)業(yè) 勞動人才短缺;另一方面

12、傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)及農(nóng)產(chǎn)品工業(yè)由于資本存量的調(diào)整,勞動需求逐步下降,致 使一部分人無事可干,從而導(dǎo)致農(nóng)業(yè)中崗位空缺和失業(yè)并存,農(nóng)村失業(yè)人員增多。3.2 農(nóng)業(yè)邊際報酬遞減規(guī)律影響了農(nóng)業(yè)勞動力的投入自 1978年農(nóng)村實行聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制至 80年代末,農(nóng)民的勞動積極性得到了淋漓盡致的發(fā) 揮,土地的收益率發(fā)生了質(zhì)的飛躍,農(nóng)民的收入也上了一個新臺階,他們切身感受到了土地是 他們的一切。 但至 90年代初, 隨著農(nóng)民物質(zhì)投入的增加, 農(nóng)業(yè)生產(chǎn)出現(xiàn)了“邊際報酬遞減”的 效應(yīng),農(nóng)村人均全年總收入增幅小于支出增幅,見表 3。表 3 2000年-2003年陜西省農(nóng)村人均收入支出情況2000年 2001年 2002年 200

13、3年農(nóng)村平均每人全年總收入(元2040.86 2141.23 2261.57 2281.01平均每人全年總支出(元1917.76 2030.46 2252.71 2189.11資料來源:陜西省統(tǒng)計年鑒 2004 ,中國統(tǒng)計出版社從表 3可知,從 2001年到 2003年 4年間,農(nóng)民平均每人年總收入增長了 11.7%,而這 4年間農(nóng)民平均每人年總支出增長了 14.1%。農(nóng)業(yè)報酬遞減促使農(nóng)民增加對農(nóng)業(yè)的投入,進(jìn)而增加農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的成本,邊際報酬遞減現(xiàn)象便愈加突出,致使農(nóng)民家庭的生產(chǎn)費用增長快于生產(chǎn)增 長,成為農(nóng)民家庭直接減收因素。不斷減少的土地回報率使農(nóng)民的收入逐年減少,有的地區(qū)甚 至僅能解決農(nóng)民的

14、最基本的溫飽問題,農(nóng)民生活水平無法得到提高,更無法滿足他們對生活質(zhì) 量的追求,最終農(nóng)民不得不從土地中游離出來,成為隱性失業(yè)者,開始走向城市以尋求回報率 更高的行業(yè)。3.3 農(nóng)村勞動生產(chǎn)率的提高減少了對勞動力的需求隨著我國農(nóng)業(yè)科技戰(zhàn)略實施的不斷深入, 農(nóng)業(yè)科技取得了長足的進(jìn)步和發(fā)展, 科技的進(jìn)步, 帶來資本有機(jī)構(gòu)成的上升,對農(nóng)村剩余勞動力的需求減少。在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中出現(xiàn)的資本替代勞動 的現(xiàn)象, 如高效農(nóng)藥的使用、 良種的推廣、 大型收割機(jī)的使用等都減少了農(nóng)民的田間管理勞動, 使農(nóng)業(yè)對活勞動的需求減少。自改革開放以來,我國的農(nóng)業(yè)勞動力就業(yè)份額一直在下降:1978年農(nóng)業(yè)勞動力就業(yè)率為 70.5%,到 1

15、991年下降至 59.7%,1997年降至 49.9%,這與我國不斷增 加對農(nóng)業(yè)的投入力度以使資本要素替代勞動是密不可分的。4、農(nóng)村剩余勞動力的轉(zhuǎn)移存在障礙4.1農(nóng)村剩余勞動力素質(zhì)低阻礙了轉(zhuǎn)移農(nóng)村勞動力身體素質(zhì)普遍偏低,適應(yīng)外部環(huán)境變化的能力比較差。有一部分人外出打工由 于不能適應(yīng)當(dāng)?shù)氐沫h(huán)境而只能回家。人力資源開發(fā)以及利用率較低降低,使得陜西省勞動力生 產(chǎn)能力的維護(hù)成本增加,從表 4中陜西省農(nóng)村醫(yī)療情況可以反應(yīng)出造成這種現(xiàn)狀一部分原因。 表 4 1998-2004年陜西農(nóng)村醫(yī)療點及醫(yī)護(hù)人員數(shù)目統(tǒng)計表年份 行政村數(shù) 無醫(yī)療點村數(shù) 村衛(wèi)生室 村醫(yī)及衛(wèi)生員 村衛(wèi)生室覆蓋率 1998年 %1999年

16、%2000年 %2001年 %2002年 %2003年 %2004年資料來源:陜西統(tǒng)計年鑒 (1999-2005 ,中國統(tǒng)計出版社從表 4中可以看出,陜西農(nóng)村地區(qū)的醫(yī)療點的普及率不是很高,從 1998年到 2004年農(nóng)村 醫(yī)療點的數(shù)目以及村衛(wèi)生室覆蓋率不但沒有增加反而減少,農(nóng)村地區(qū),缺醫(yī)少藥的問題仍較嚴(yán) 重(加之農(nóng)村人口樓房入住率、自來水普及率低有的地方甚至幾個村子才會有一個醫(yī)生,且 醫(yī)生本身的素質(zhì)本身就不是很高,這些因素導(dǎo)致了陜西省人口整體健康水平的下降,增加了勞 動力生產(chǎn)能力的維護(hù)成本,制約了陜西省人力資源的開發(fā)。文化素質(zhì)也較低。如上文所提, 2003年的抽樣調(diào)查資料表明,陜西省農(nóng)村勞動力

17、的文化 素質(zhì)仍相對較低, 不識字或識字很少的勞動力占整個勞動力的 8.5%, 小學(xué)文化程度的占 25.9%, 初中文化程度占 52.2%,高中文化程度占 11.7%。在陜西省農(nóng)村外出就業(yè)打工的人員中,初中 文化程度的占到 64.2%,小學(xué)占 16.8%, 14.0%為高中文化程度。掌握的專業(yè)技能較少。陜西省大多數(shù)農(nóng)村勞動者多為體力型和經(jīng)驗型,在農(nóng)村勞動力中僅 僅只有 12.3%的人接受過專業(yè)技能培訓(xùn),有 87.7%的人從未接受過任何勞動技能培訓(xùn)。從而導(dǎo) 致了有活不能干,大多數(shù)人只能從事傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)。這直接給陜西省農(nóng)村剩余勞動力的轉(zhuǎn)移帶來了 很大的阻礙,影響了生產(chǎn)率的提高,制約著農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。4.

18、2農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移具有兼業(yè)性2003年陜西在從事非農(nóng)產(chǎn)業(yè)的農(nóng)戶中, 兼營農(nóng)業(yè)的占 30%, 在主要從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的農(nóng)戶中 兼營非農(nóng)業(yè)的占 17%。農(nóng)村勞動力既想出去工作,但又不能脫離土地,不能脫離,則工作時間 和地點受到了很大的限制,這使得陜西省農(nóng)村勞動力的轉(zhuǎn)移舉步維艱。從以上的分析中可以看出,陜西省農(nóng)村剩余勞動力形成的原因是多方面的。這就要求在實 踐中,要根據(jù)現(xiàn)實情況,針對各種不同的因素,采用多種手段,多管齊下,使陜西省剩余勞動 實現(xiàn)轉(zhuǎn)移,使農(nóng)民增收,為實現(xiàn)和諧社會創(chuàng)造條件。參考文獻(xiàn):1 陳錫文 . 試析新階段的農(nóng)村、農(nóng)業(yè)和農(nóng)民問題 J. 宏觀經(jīng)濟(jì)研究, 2001 (11:12-20.2 吳敬璉 . 農(nóng)村剩余勞動力轉(zhuǎn)移與“三農(nóng)”問題 J. 宏觀經(jīng)濟(jì)研究, 2002 (6:6-9.3.劉易斯 . 二元經(jīng)濟(jì)論 M. 北京:北京經(jīng)濟(jì)學(xué)院出版社, 1989年 .4李心善. 農(nóng)村勞動力就業(yè)的新思考 J. 農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)問題,2002(12:P39-43.5美 錢納里等,工業(yè)化和經(jīng)濟(jì)增長的比較研究 M. 上海三聯(lián)書店, 1995年 .6郭梅軍,原梅生. 我國農(nóng)村剩余勞動力與城市化問題初探. 山西財經(jīng)大學(xué)學(xué)報,2002(2 :23-26.The Analyses in Form of Surplus Labour Force in Shaanxi ProvinceLou Xuming, Ko