關(guān)于建立和實行人大代表述職制度的思考

1、    關(guān)于建立和實行人大代表述職制度的思考黨的十六大報告提出：“堅持和完善人民代表大會制度，保證人民代表大會及其常委會依法履行職能，保證立法和決策更好地體現(xiàn)人民的意志。”在新的歷史形勢下，如何加強和改進人大監(jiān)督工作，進一步提高我國人民代表大會制度的功效，是擺在各級人大及其常委會面前的一項重要任務(wù)。人大代表是人民代表大會的組成人員，人大代表履行職責(zé)的質(zhì)量和水平如何，直接關(guān)系到國家權(quán)力機關(guān)能否有效的行使憲法和法律賦予的職權(quán)，關(guān)系到“兩個保證”的落實。但是，從我國目前的實際情況看，還不同程度地存在著代表執(zhí)行職務(wù)不夠、發(fā)揮作用不夠的問題，與憲法、法律的規(guī)定和廣

2、大選民寄予的厚望存在著一定的差距，影響著人們對人大性質(zhì)、地位、作用的認(rèn)識，影響著人大工作的開展和加強。許多同志當(dāng)了一屆代表，并不知道自己應(yīng)當(dāng)履行哪些權(quán)利和義務(wù)，有的代表在代表大會期間從不發(fā)言，很少反映人民群眾的意見和要求；閉會期間也很少參加代表活動，不能與人民群眾保持密切關(guān)系，對于這種情況，沒有人過問，更談不上監(jiān)督，甚至這樣的代表還能連任幾屆。因此，加強對代表的監(jiān)督，是當(dāng)前做好代表工作，發(fā)揮代表作用，進一步堅持和完善人民代表大會制度的重要環(huán)節(jié)和當(dāng)務(wù)之急，必須予以高度重視。對人大代表的監(jiān)督，主要是指對代表的工作、作風(fēng)等進行檢查、評定，并督促其改進的行為。這種權(quán)利屬于政治權(quán)利之一。代表法第五章規(guī)定

3、：“代表受原選區(qū)選民或者原選舉單位的監(jiān)督。選民或者原選舉單位有權(quán)依法罷免自己選出的代表。”它充分體現(xiàn)了人民當(dāng)家作主的這一社會主義民主的本質(zhì)和核心。首先，社會主義民主的制度化、法律化要求代表必須接受監(jiān)督。社會主義民主，是全體人民在生產(chǎn)資料公有制的基礎(chǔ)上，享有當(dāng)家作主的權(quán)利。憲法總綱第二條規(guī)定：“中華人民共和國的一切權(quán)力屬于人民”。第三條規(guī)定：“全國人民代表大會和地方各級人民代表大會都由民主選舉產(chǎn)生，對人民負(fù)責(zé)，受人民監(jiān)督”。同時，選舉法、代表法也對代表接受選民的監(jiān)督作了明確規(guī)定。這些規(guī)定使代表接受選民或原選區(qū)單位對代表進行監(jiān)督有了法律依據(jù)和法律保障。它充分發(fā)揚了社會主義民主，使選民有可能派出自己

4、的優(yōu)秀代表人民進入各級國家權(quán)力機關(guān)；同時，又使選民或選舉單位對代表行使監(jiān)督權(quán)、罷免權(quán)，這樣就保證了民主選舉制度的真實、完善。其次，人民與代表間社會主義本質(zhì)關(guān)系決定了代表必須接受選民或原選舉單位的監(jiān)督。我國的各級權(quán)力機關(guān)是由人民選出的代表組成的，人民管理國家和社會事務(wù)是通過人大代表來實行的，代表的權(quán)力來自人民，人大代表對人民負(fù)責(zé)。人大代表是否廉潔、是否公正，參政議政能力如何，直接影響國家權(quán)力機關(guān)的功能和權(quán)威。人民有權(quán)監(jiān)督代表的活動，才能保證代表是合格的、人民滿意的代言人，才能使代表增強代表意識，不斷提高履行代表職務(wù)的能力，按照人民的意志、根據(jù)人民的利益來行使人民賦予的權(quán)力，并始終得到人民的信任和

5、支持。這樣，就能防止、避免人大代表發(fā)生脫變，顛倒主仆關(guān)系，做出違背人民利益的事情。再次，只有加強人民群眾對代表的監(jiān)督，才能使我國的政權(quán)始終置于全體人民群眾的監(jiān)督之下，以保證其不至腐敗變質(zhì)，永遠充滿生機和活力，全心全意為人民服務(wù)。人民群眾加強對代表行職履責(zé)情況的監(jiān)督，可以讓代表增強責(zé)任感，時刻牢記人民的重托，以人民的利益為出發(fā)點和最后歸宿，正確有效地行使國家權(quán)力，實施對國家行政機關(guān)、檢察機關(guān)、審判機關(guān)及其工作人員的監(jiān)督，管理好國家事務(wù)，管理好經(jīng)濟、文化和社會事務(wù)，從而使我國的政權(quán)始終置于全體人民群眾的監(jiān)督之下。因此，加強對人大代表執(zhí)行職務(wù)情況的監(jiān)督，提高人大代表和參政議政水平，對于進一步完善人民

6、代表大會制度，充分發(fā)揮國家權(quán)力機關(guān)作用具有重要意義。然而，憲法和法律雖然對人大代表接受選民和原選舉單位監(jiān)督了規(guī)定，但究竟對人大代表在哪些方面進行監(jiān)督，通過什么方式進行監(jiān)督等等，到目前為止，無論國家法律還是地方性法規(guī)，都沒有成套的、詳盡的規(guī)定。如何加強對代表的監(jiān)督，采取什么樣的方式和程序，這是一個需要認(rèn)真研究和解決的問題，因為只有采取適當(dāng)有力的方式，才能達到監(jiān)督的實效和目的。實踐證明，建立和實行人大代表述職制度是加強對人大代表進行監(jiān)督的一種有效形式。人大代表述職，就是人大代表向選民、選舉單位口頭或書面匯報執(zhí)行職務(wù)的情況，回答他們對代表工作和活動的詢問，并由選民或選舉單位對代表的工作進行評議，提出

7、建議、批評和意見，督促代表發(fā)揚成績，彌補不足，更好地發(fā)揮作用。這一活動可以是定期的，也可以是不定期的，代表匯報的工作內(nèi)容是執(zhí)行代表職務(wù)的情況，包括代表大會期間和閉會以后的基本工作情況。從工作實際看，代表述職評議的優(yōu)越性在于：首先，建立和實行人大代表述職制度健全和完善了我國目前的監(jiān)督機制。我國目前地方存在的基本監(jiān)督脈絡(luò)是一府兩院行使對國家和社會的管理權(quán)，各級人大監(jiān)督一府兩院，代表監(jiān)督人大。而代表履行職責(zé)狀況如何，缺乏必要的監(jiān)督。這是我國當(dāng)前監(jiān)督機制中存在的一個“空檔”。代表聯(lián)系著我國廣大的人民群眾，是最基層的國家權(quán)力機關(guān)組成人員，人民群眾對人大代表進行監(jiān)督，是對國家權(quán)力機關(guān)監(jiān)督的基礎(chǔ)。組織開展代

8、表向選民述職活動，接受選民的評議，就是鞏固和加強這個基礎(chǔ)。因此，建立和實行人大代表述職制度，加強對代表的監(jiān)督，對于健全和完善我國目前的監(jiān)督機制具有重要意義。其次，建立和實行人大代表述職制度有利于增強代表履行職責(zé)的自覺性，加強與選民的聯(lián)系。在我國人民代表大會制度下，代表一經(jīng)產(chǎn)生，即參與集體行使職權(quán)，不受其他個人或組織的非法干預(yù)。而歷史和現(xiàn)實表明，任何不受制約的權(quán)力都將導(dǎo)致腐敗濫用權(quán)力，以權(quán)謀私，是一種腐敗，疏于職守，不理政事，也是一種腐敗。代表定期或不定期的向選民或原選舉單位述職，是對代表依法行使職權(quán)的必要制約，對保證代表恪盡職守，真正代表人民的利益，正確行使法律賦予的職權(quán)，起積極作用：它能促使

9、代表充分認(rèn)識肩負(fù)的責(zé)任和應(yīng)做的工作，努力奮發(fā)，給述職創(chuàng)造條件，不致在任期中懈怠無為；同時，又是一種動力，能鞭策代表向選民負(fù)責(zé)，依法行使好職務(wù)。再次，代表述職制度有利于廣大選民加深對人民代表大會制度的認(rèn)識，提高廣大人民群眾當(dāng)家作主的主人翁意識。人大代表定期或不定期地向選民匯報工作，接受選民的監(jiān)督，能夠使選民認(rèn)識到自己選出的代表就是為自己服務(wù)的，是能代表人民利益的；代表參政議政，就是自己間接參與了對國家事務(wù)的管理，真正體體現(xiàn)了社會主義民主就是廣大人民群眾當(dāng)家作主，增強了人民群眾的主人翁意識。這對于增強全社會的民主意識和人大意識，實施依法治國方略，加快民主政治建設(shè)進程，都會起到積極的推動作用。建立和

10、實行人大代表述職制度是對加強對代表監(jiān)督的一種有效形式，具有積極的現(xiàn)實意義和深遠的歷史意義。要扎實有效地開展好代表述職，各級人大應(yīng)還應(yīng)注意做好以下工作：1、要注意做好宣傳，提高選民對代表述職工作的認(rèn)識，并進行積極地評議。人大常委會要把代表述職工作擺上重要議事日程，深入、廣泛地進行憲法和人民代表大會制度的宣傳，使廣大選民和代表提高對代表述職工作的認(rèn)識，增強對人大代表述職進行評議自覺性和主動性。同時，要使選民對明白對代表評議的內(nèi)容：一是人大表依法執(zhí)行代表職務(wù)即人們通常所說的參政議政的情況，包括人大代表在會議期間是否行使職權(quán)，是否有越權(quán)或濫用職權(quán)之行為，是否真正代表人民的利益；同時，他們在閉會期間是否

11、積極有效地開展活動，是否與人民群眾全國各地密切的聯(lián)系，積極聽取人民群眾的意見和要求。這是評議的重點。二是人大代表的道德品行，主要是人大代表是否有違法亂紀(jì)、以權(quán)謀私、品行不規(guī)等行為。三是注意多提建議、批評、意見。2、要組織代表多開展一些積極有效的活動，增強代表述職的內(nèi)容。代表有“職”可述，是做好這項工作的重要前提。要使代表述職工作開展好，人大常委會應(yīng)加強對代表工作的領(lǐng)導(dǎo)，使代表工作級級專人管，層層專人抓。在人代會閉會期間，可以根據(jù)代表的自身條件和特長，吸收代表參加工作活動，除有計劃、有重點、有針對性地統(tǒng)一組織代表參加集體視察、檢查、調(diào)查外，還要鼓勵代表持證視察，邀請代表參加對人大任命干部的政績考

12、察。同時，還可以組織代表開展一些時間跨度比較大的具體活動，如代表“四學(xué)三爭”、“五個一”活動等，增加代表活動的內(nèi)容，保證代表有職可述。3、要加強對代表述職工作的領(lǐng)導(dǎo)和指導(dǎo)，確保述職實效。人大常委會、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大和各選區(qū)要對人大代表一視同仁，不論是老代表還是新代表，城市代表還是農(nóng)村代表都要規(guī)定定期向選民和選舉單位述職，不應(yīng)有例外。特別是擔(dān)任領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)的代表、人大常委會組成人員，要放下架子，不搞特殊化，以普通代表的身份，主動到原選舉單位和選民中述職，接受監(jiān)督。如果領(lǐng)導(dǎo)干部不參加述職，做不到述職的普遍性，就會挫傷普通代表參加述職的積極性和主動性。代表述職就會變成走過場，起不到任何實際的效果，人大的權(quán)威也會削弱。在述職中