關(guān)于發(fā)展農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)的政策建議

1、關(guān)于發(fā)展農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)的政策建議 以黑龍江墾區(qū)為例 2012年08月03日 10:03 來源：國(guó)研網(wǎng) 2012年3月20日 作者： 字號(hào)打印 糾錯(cuò) 分享 推薦 瀏覽量 內(nèi)容摘要：關(guān)鍵詞：作者簡(jiǎn)介：內(nèi)容摘要：隨著我國(guó)城鎮(zhèn)化和規(guī)模農(nóng)業(yè)的推進(jìn)，發(fā)展農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)不僅必要而且現(xiàn)實(shí)。近年來，黑龍江墾區(qū)利用生物質(zhì)能源，發(fā)展農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)，取得了很大成效，也面臨諸多制約因素。本報(bào)告在實(shí)地調(diào)研的基礎(chǔ)上，總結(jié)黑龍江墾區(qū)發(fā)展農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)的做法，并借鑒國(guó)際經(jīng)驗(yàn)，提出了鼓勵(lì)民眾積極參與、合理規(guī)劃典型示范、建立多元化的投融資機(jī)制、健全科技支撐體系、完善相關(guān)法律、建立激勵(lì)機(jī)制、加大財(cái)政金融扶持力度等促進(jìn)農(nóng)墾乃至全國(guó)農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)

2、發(fā)展的政策建議。關(guān)鍵詞：農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)，建議，黑龍江墾區(qū)一、黑龍江墾區(qū)農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)的具體實(shí)踐黑龍江墾區(qū)（以下簡(jiǎn)稱墾區(qū)）國(guó)有農(nóng)場(chǎng)創(chuàng)建于1947年，土地總面積5.43萬平方公里，耕地面積4200萬畝，是我國(guó)重要的商品糧生產(chǎn)基地和農(nóng)副產(chǎn)品加工基地。近年來，墾區(qū)積極探索農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)，并形成了三種主要模式：（一）沼氣開發(fā)模式“十一五”期間，墾區(qū)利用國(guó)家資金共建設(shè)可再生能源項(xiàng)目30個(gè)，其中大型沼氣工程15處，總池容1.045萬立方米，年產(chǎn)氣285萬立方米，裝機(jī)350千瓦，發(fā)電164萬千瓦時(shí)，戶用沼氣、聯(lián)戶沼氣9510戶。秸稈氣化集中供氣工程4處，秸稈沼氣工程1處，供氣戶數(shù)達(dá)2300戶。通過沼氣工程項(xiàng)目的建設(shè)

3、，既可以實(shí)現(xiàn)清潔無害化生產(chǎn)，解決養(yǎng)殖業(yè)環(huán)境污染問題，又能為種植戶提供優(yōu)質(zhì)有機(jī)復(fù)合肥和符合標(biāo)準(zhǔn)的農(nóng)業(yè)灌溉用水，符合生態(tài)農(nóng)業(yè)發(fā)展的要求（見圖1）。圖1 “能源生態(tài)型”循環(huán)農(nóng)業(yè)模式示意圖（二）生物質(zhì)發(fā)電模式墾區(qū)擁有大量農(nóng)作物秸稈和速生林基地，把這些生物質(zhì)作為原料，建立生物質(zhì)氣化聯(lián)合循環(huán)發(fā)電廠，是生物質(zhì)能利用的重要發(fā)展方向。墾區(qū)生物質(zhì)發(fā)電工程中，已裝備46臺(tái)套稻殼發(fā)電機(jī)組，每套機(jī)組功率200千瓦時(shí)，總投資2000多萬元，紅興隆分局和建三江分局生物質(zhì)發(fā)電項(xiàng)目開工建設(shè)，九三分局2.5萬千瓦秸稈發(fā)電項(xiàng)目和牡丹江分局5萬千瓦秸稈發(fā)電項(xiàng)目正在抓緊開展各項(xiàng)前期工作。目前稻米加工廠按年生產(chǎn)250天計(jì)算，所配備46臺(tái)

4、的稻殼發(fā)電機(jī)組可發(fā)電552×105千瓦時(shí)，年利用稻殼1656×102噸。這些發(fā)電機(jī)組綜合利用米廠的廢棄物稻殼資源進(jìn)行發(fā)電，減少環(huán)境污染，降低了生產(chǎn)成本，提高了企業(yè)的經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益。此外，北大荒米業(yè)投資2000多萬元建設(shè)了稻殼替代燃煤供熱項(xiàng)目、生物質(zhì)發(fā)電項(xiàng)目、稻殼棒項(xiàng)目等，年利用稻殼15萬噸，年發(fā)電1500萬千瓦時(shí)，供熱采暖16.5萬立方米，每年減排二氧化碳等溫室氣體20多萬噸。圍繞米、糠、殼三大技術(shù)研發(fā)路線，摸索出“良種繁育訂單種植反哺農(nóng)戶精深加工節(jié)能減排產(chǎn)品研發(fā)”的循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式，形成了稻米產(chǎn)業(yè)低碳化集群。完達(dá)山乳業(yè)稻殼摻燒工業(yè)鍋爐改造及電機(jī)變頻調(diào)速節(jié)電技術(shù)改造項(xiàng)目

5、已全面投入使用，年可節(jié)約3萬噸標(biāo)準(zhǔn)煤，節(jié)電700萬度。（三）海林循環(huán)農(nóng)業(yè)模式以海林農(nóng)場(chǎng)為代表的一批農(nóng)牧場(chǎng)，以農(nóng)業(yè)廢棄物資源的能源轉(zhuǎn)換為重點(diǎn)，從推行生態(tài)農(nóng)業(yè)建設(shè)和廢棄物綜合利用入手，探索建立了“資源產(chǎn)品廢棄物再生資源”循環(huán)農(nóng)業(yè)模式，探索出“豬（牛）沼果（菜）”、“豬沼廁燃料”等多種生態(tài)產(chǎn)業(yè)鏈。目前，海林農(nóng)場(chǎng)場(chǎng)部地區(qū)沼氣入戶1100戶，占場(chǎng)部居民的96.7%。在海林農(nóng)場(chǎng)，一個(gè)三口之家使用沼氣的費(fèi)用比使用液化氣每年節(jié)約450元左右。沼氣產(chǎn)生的沼渣和沼液則運(yùn)送至農(nóng)田拋灑肥田，生產(chǎn)出綠色農(nóng)產(chǎn)品，實(shí)現(xiàn)糞污的無害化處理和綜合再利用。2008年起，海林農(nóng)場(chǎng)開始利用沼渣、沼液種植有機(jī)蔬菜、葡萄、水稻等。目前，有

6、機(jī)水稻面積已達(dá)3000畝，現(xiàn)有日光溫室10棟，蔬菜大棚40棟，種植有機(jī)蔬菜、葡萄120畝。此外，海林農(nóng)場(chǎng)利用水稻稻殼、稻草進(jìn)行發(fā)電，稻殼電（0.3元/度）降低了居民用電費(fèi)用，發(fā)電余熱可用于居民供暖，其燃燒后的稻殼灰可制成有機(jī)肥料進(jìn)行再利用。稻殼灰中富含大量二氧化硅，可以作為橡膠和TPE生產(chǎn)中的填充料，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)效益和環(huán)境效益的雙贏。海林農(nóng)場(chǎng)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況見圖2。二、制約墾區(qū)農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的因素黑龍江墾區(qū)發(fā)展農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)取得了一定成效，但進(jìn)一步發(fā)展也面臨諸多制約因素，主要有：（一）技術(shù)瓶頸目前，墾區(qū)的生態(tài)產(chǎn)業(yè)鏈條比較短，沒有充分地利用當(dāng)?shù)刭Y源，農(nóng)業(yè)廢棄物只是經(jīng)過簡(jiǎn)單粗加工，自主研發(fā)力量薄弱，除

7、沼氣技術(shù)較為成熟外，其余技術(shù)仍處于產(chǎn)業(yè)化發(fā)展初期，缺乏具有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的核心技術(shù)。例如，以秸稈為原料的熱解氣化、生物氣化、壓塊燃料、直燃發(fā)電、制造生物乙醇等能源化利用技術(shù)，尚未取得突破性科研成果。在具體開發(fā)的研究和實(shí)踐上顯得還很薄弱，科技人才隊(duì)伍培養(yǎng)方面亟待加大投入。（二）缺乏有效的激勵(lì)機(jī)制墾區(qū)的水稻秸稈由于秋收后作業(yè)時(shí)間短，回收成本高、效益低，農(nóng)民積極性不高，如果政府不予以必要的資金投入，那么墾區(qū)的農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)模式將缺少培植和推廣的動(dòng)力。此外，國(guó)家相關(guān)扶持政策也不健全，有效的激勵(lì)機(jī)制尚未完善，比如，國(guó)家雖已頒布了可再生能源法，循環(huán)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法等多部法律，但在財(cái)政、金融等方面缺乏合理有效的激勵(lì)政

8、策，生產(chǎn)生物質(zhì)能源用電價(jià)格偏高，生物質(zhì)能定價(jià)機(jī)制還沒有體現(xiàn)出環(huán)境效益，相關(guān)優(yōu)惠政策難以落實(shí)等。（三）認(rèn)識(shí)誤區(qū)在墾區(qū)，側(cè)重追求GDP增長(zhǎng)而忽視環(huán)境保護(hù)的傾向，還或多或少地存在，節(jié)約能源和發(fā)展新能源的自主性和內(nèi)在動(dòng)力有待加強(qiáng)，發(fā)展思路不夠明確；一些涉農(nóng)企業(yè)認(rèn)為發(fā)展循環(huán)農(nóng)業(yè)前期投入太大，短期內(nèi)收不到實(shí)際效益，缺乏積極性和緊迫感；部分民眾認(rèn)為發(fā)展循環(huán)農(nóng)業(yè)是政府的事，清潔生產(chǎn)、循環(huán)農(nóng)業(yè)就是治理污染，減少污染就是循環(huán)農(nóng)業(yè)；等等。這些認(rèn)識(shí)誤區(qū)制約了墾區(qū)農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)的推進(jìn)。（四）相關(guān)法律體系不健全發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，既需要大量資金投入，更需要以法律作為堅(jiān)強(qiáng)后盾。目前，我國(guó)已經(jīng)頒布農(nóng)業(yè)法、水污染防治法、

9、固體廢物污染環(huán)境防治法、清潔生產(chǎn)促進(jìn)法、節(jié)約能源法等法律法規(guī)，但還沒有形成促進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的法律框架，缺乏發(fā)展農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)的地方性法律法規(guī)，在全國(guó)范圍內(nèi)實(shí)施并發(fā)揮作用的并不多。例如2003年開始實(shí)施的清潔生產(chǎn)促進(jìn)法標(biāo)志著我國(guó)循環(huán)經(jīng)濟(jì)立法的起步，然而清潔生產(chǎn)針對(duì)的僅僅是經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)的輸入端，而一個(gè)完整的循環(huán)經(jīng)濟(jì)體系則涵蓋了經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)的輸入到輸出的物質(zhì)流動(dòng)全程，這不是清潔生產(chǎn)促進(jìn)法能解決的問題。又如固體廢棄物排放法是鼓勵(lì)開展資源綜合利用的法規(guī)，但因當(dāng)時(shí)對(duì)循環(huán)經(jīng)濟(jì)及可持續(xù)發(fā)展沒有足夠的認(rèn)識(shí)，因此對(duì)回收利用的限制和排放提出的要求不高，有待重新修訂。另外，由于有法不依，執(zhí)法不嚴(yán)，造成環(huán)境污染和資源浪費(fèi)問題比比

10、皆是。三、國(guó)外發(fā)展農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)的做法認(rèn)真研究國(guó)際上發(fā)展農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)的做法，可以看出，雖然各國(guó)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的進(jìn)程不同，資源、地理、經(jīng)濟(jì)技術(shù)等條件有差異，發(fā)展農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)的道路也不盡相同，但都高度重視以下工作：（一）建立完善配套的法律保障以我們的鄰國(guó)日本為例，日本循環(huán)農(nóng)業(yè)立法具有超前性和可操作性。2002年，先后制定了食物、農(nóng)業(yè)、農(nóng)村基本法、可持續(xù)農(nóng)業(yè)法、堆肥品質(zhì)管理法、食品廢棄物循環(huán)利用法、循環(huán)型社會(huì)形成推進(jìn)基本法、日本生物資源綜合戰(zhàn)略等法律法規(guī)，將推進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)、建立循環(huán)型社會(huì)正式確定為未來社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基本戰(zhàn)略。完善配套的法律政策體系和機(jī)制健全的執(zhí)行監(jiān)督，成為日本農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展的有效保障。

11、其他發(fā)達(dá)國(guó)家也高度重視法制建設(shè)。（二）加強(qiáng)宣傳教育國(guó)外普遍重視運(yùn)用各種媒介宣傳循環(huán)經(jīng)濟(jì)，以提高公眾的資源意識(shí)、節(jié)約和環(huán)保意識(shí)。把宣傳循環(huán)經(jīng)濟(jì)的重要意義和相關(guān)知識(shí)結(jié)合起來，在宣傳教育中介紹農(nóng)業(yè)廢棄物如何處理排放，堆放垃圾和糞便的地面要使用防滲材料筑成，將對(duì)環(huán)境的污染降至最低；引導(dǎo)農(nóng)民將糞便、垃圾、秸稈、綠肥和沼液再利用作農(nóng)田的肥源；宣傳沼氣綜合利用，幫助農(nóng)民建造沼氣池；介紹農(nóng)家的畜禽、魚、桑、蠶、蚯蚓、沼氣、菜地、農(nóng)田、魚塘、樹林、村落構(gòu)成的生態(tài)系統(tǒng)內(nèi)物質(zhì)間的關(guān)聯(lián)，引導(dǎo)農(nóng)民創(chuàng)造小時(shí)空尺度上的循環(huán)模式。（三）政府財(cái)政和科研支持力度大美國(guó)農(nóng)業(yè)灌溉工程的科研設(shè)計(jì)等技術(shù)方面的費(fèi)用全部由聯(lián)邦政府支付。灌溉

12、工程建設(shè)費(fèi)用聯(lián)邦政府資助50%，其余由地方政府或由政府提供擔(dān)保的優(yōu)惠貸款支付。美國(guó)政府每年還向農(nóng)場(chǎng)主提供數(shù)億美元的資助，協(xié)助發(fā)展農(nóng)業(yè)灌溉。以色列政府的支持體現(xiàn)在供水、節(jié)水設(shè)施投資與節(jié)水灌溉技術(shù)研發(fā)三個(gè)方面。農(nóng)業(yè)灌溉水源的建設(shè)以及輸水管網(wǎng)的建設(shè)和管理都由政府部門負(fù)責(zé)，政府利用主要輸送渠道將灌溉用水直接送到集體農(nóng)莊或農(nóng)戶的田地邊。農(nóng)戶在田間節(jié)水灌溉設(shè)施的投資，政府提供1/3的資金補(bǔ)助，銀行還對(duì)發(fā)展節(jié)水灌溉的農(nóng)戶提供長(zhǎng)期低息貸款。（四）補(bǔ)貼與管理措施相結(jié)合從20世紀(jì)90年代起，美國(guó)開始了農(nóng)業(yè)“綠色補(bǔ)貼”試點(diǎn)，設(shè)置一些強(qiáng)制性的條件，要求受補(bǔ)貼農(nóng)民必須檢查自身環(huán)保行為，定期調(diào)查其農(nóng)場(chǎng)所屬區(qū)域的野生資源、

13、森林、植被情況，檢驗(yàn)土壤、水、空氣。政府根據(jù)農(nóng)民的環(huán)保實(shí)施質(zhì)量，決定是否補(bǔ)貼以及補(bǔ)貼額度。對(duì)表現(xiàn)出色的農(nóng)民，除提供“綠色補(bǔ)貼”外，還可暫行減免農(nóng)業(yè)所得稅。西歐等國(guó)對(duì)剩余糞肥、農(nóng)藥、化肥征收環(huán)境消費(fèi)稅。日本愛東町地區(qū)的農(nóng)戶生產(chǎn)油菜可獲得各種扶持和資助，包括：稻田轉(zhuǎn)作補(bǔ)貼；油菜契約栽培補(bǔ)貼；種植面積大于1公頃時(shí)可獲得主產(chǎn)區(qū)補(bǔ)貼。四、政策建議黑龍江墾區(qū)的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、現(xiàn)代化、規(guī)?；潭容^高，領(lǐng)先全國(guó)一般水平，其發(fā)展農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)的做法，更值得規(guī)?；潭容^高的農(nóng)墾地區(qū)研究。有鑒于此，我們總結(jié)黑龍江墾區(qū)的實(shí)踐，借鑒國(guó)際經(jīng)驗(yàn)，針對(duì)農(nóng)墾區(qū)和國(guó)家，分別提出推進(jìn)農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的建議。（一）農(nóng)墾層面1.加強(qiáng)宣傳，鼓

14、勵(lì)民眾積極參與農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)建設(shè)。建議系統(tǒng)開展農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)干部培訓(xùn)工作，廣泛深入地宣傳發(fā)展農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)的重要性和緊迫性，提高各級(jí)干部的思想認(rèn)識(shí)水平，增強(qiáng)其發(fā)展農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)的自覺性。利用各種傳媒，以通俗易懂的方式向公眾進(jìn)行針對(duì)性的宣傳，提高公眾參與農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的積極性，重視對(duì)生態(tài)環(huán)境的保護(hù)。提高職工的綠色消費(fèi)意識(shí)，鼓勵(lì)消費(fèi)者自發(fā)抵制對(duì)自然環(huán)境破壞影響的消費(fèi)行為，把節(jié)約自然資源、保護(hù)自然環(huán)境變成自覺行為，努力打造適應(yīng)現(xiàn)代社會(huì)文明的綠色消費(fèi)環(huán)境。2.合理規(guī)劃，典型示范。建議農(nóng)墾從不同地域的自然生態(tài)環(huán)境、資源優(yōu)勢(shì)以及經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展?fàn)顩r出發(fā)，依據(jù)資源循環(huán)型農(nóng)業(yè)的發(fā)展理念，選擇突出當(dāng)?shù)靥厣陌l(fā)展模式，在農(nóng)

15、、林、牧、副、漁多領(lǐng)域與多層次確定發(fā)展目標(biāo)和建設(shè)重點(diǎn)，科學(xué)制定資源循環(huán)型農(nóng)業(yè)示范推廣措施，選擇有較好基礎(chǔ)的農(nóng)場(chǎng)、企業(yè)作為項(xiàng)目承擔(dān)主體，建立健全產(chǎn)業(yè)鏈，以無公害農(nóng)產(chǎn)品和有機(jī)食品基地建設(shè)為先導(dǎo)，努力提高質(zhì)量、培育品牌、做強(qiáng)產(chǎn)業(yè)。在此基礎(chǔ)上，培育具有典型示范作用的資源循環(huán)型農(nóng)業(yè)基地，形成規(guī)模和產(chǎn)業(yè)互補(bǔ)優(yōu)勢(shì)。通過資源循環(huán)型農(nóng)業(yè)示范園區(qū)、基地建設(shè)和重點(diǎn)項(xiàng)目的實(shí)施，推動(dòng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)向無害化方向發(fā)展。3.建立多元化的投融資機(jī)制。建議農(nóng)墾充分發(fā)揮市場(chǎng)配置資源的作用，多層次、多渠道籌措資金，鼓勵(lì)和引導(dǎo)各種社會(huì)資本投向農(nóng)場(chǎng)及涉農(nóng)企業(yè)，形成以政策為導(dǎo)向、市場(chǎng)為基礎(chǔ)、企業(yè)為主體、農(nóng)民廣泛參與的長(zhǎng)效機(jī)制。加大基礎(chǔ)設(shè)施建

16、設(shè)力度，改善投資環(huán)境，保證招商引資活動(dòng)能夠在公平、公正、公開、互利的基礎(chǔ)上展開。4.重視技術(shù)研發(fā)，健全科技支撐體系。建議農(nóng)墾加大對(duì)循環(huán)農(nóng)業(yè)相關(guān)科技的研發(fā)工作，為循環(huán)農(nóng)業(yè)的推行提供強(qiáng)大、持續(xù)的技術(shù)支撐體系。集聚生產(chǎn)企業(yè)、學(xué)校教育部門、科研部門的力量，把循環(huán)農(nóng)業(yè)如何與實(shí)踐結(jié)合的問題作為一個(gè)課題進(jìn)行研究，制定出推動(dòng)循環(huán)農(nóng)業(yè)發(fā)展的具體措施辦法及相關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)則，逐步建立和完善支撐循環(huán)農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的綠色技術(shù)體系。為此，一方面應(yīng)設(shè)立循環(huán)農(nóng)業(yè)應(yīng)用技術(shù)科研基金，鼓勵(lì)廢舊物品回收處理與再利用的科學(xué)技術(shù)研發(fā)，發(fā)展農(nóng)墾自然環(huán)境綜合治理等公用性事業(yè)，促進(jìn)環(huán)境綜合治理等適用技術(shù)的開發(fā)與推廣應(yīng)用。另一方面應(yīng)建立農(nóng)業(yè)循

17、環(huán)經(jīng)濟(jì)綜合評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，加強(qiáng)技術(shù)集成配套，建立不同類型技術(shù)模式，強(qiáng)化技術(shù)培訓(xùn)和指導(dǎo)，推廣簡(jiǎn)捷實(shí)用的技術(shù)，促進(jìn)技術(shù)普及應(yīng)用，大力開發(fā)操作簡(jiǎn)便、集約利用水平高的實(shí)用新技術(shù)。（二）國(guó)家層面1.制定和完善相關(guān)法律，建立農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)的制度框架。逐步建立和完善法律法規(guī)體系，明確各參與主體在循環(huán)經(jīng)濟(jì)中的權(quán)利和義務(wù)，制定農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)技術(shù)法規(guī)與標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)市場(chǎng)準(zhǔn)入機(jī)制，實(shí)行綠色產(chǎn)品標(biāo)識(shí)制度，為農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供法制保障。認(rèn)真貫徹清潔生產(chǎn)促進(jìn)法等法規(guī)，盡快制定農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境保護(hù)法，制定與循環(huán)經(jīng)濟(jì)基本法配套的法律法規(guī)，如再生資源利用促進(jìn)法、廢棄物處理法等。抓緊制定與清潔生產(chǎn)促進(jìn)法相銜接的循環(huán)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法，加快循環(huán)經(jīng)濟(jì)法

18、的制定及實(shí)施，明確循環(huán)經(jīng)濟(jì)法的調(diào)整對(duì)象、指導(dǎo)原則、規(guī)范體系以及法律責(zé)任等。盡快制定并頒布農(nóng)業(yè)清潔生產(chǎn)管理辦法，制定鄉(xiāng)村環(huán)境清潔標(biāo)準(zhǔn)和農(nóng)業(yè)清潔生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)，加大執(zhí)法和監(jiān)督檢查力度，建立資源節(jié)約型和環(huán)境友好型的社會(huì)監(jiān)督機(jī)制。2.建立激勵(lì)引導(dǎo)機(jī)制，夯實(shí)農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)。建議對(duì)一些發(fā)展農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)必須的重大基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目直接投資或給予一定的補(bǔ)貼支持；通過建立生態(tài)恢復(fù)和環(huán)境保護(hù)的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償機(jī)制，激勵(lì)農(nóng)民自愿發(fā)展農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)，實(shí)施生態(tài)管理；利用稅收、信貸等優(yōu)惠手段，鼓勵(lì)農(nóng)戶、企業(yè)使用環(huán)保設(shè)備和再生資源，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)發(fā)展與環(huán)境保護(hù)的協(xié)調(diào)；設(shè)立各種獎(jiǎng)懲措施，包括制定各種收費(fèi)政策，對(duì)實(shí)施農(nóng)業(yè)循環(huán)發(fā)展的企業(yè)或個(gè)人給予政策優(yōu)惠或獎(jiǎng)金鼓勵(lì)，對(duì)違反農(nóng)業(yè)循環(huán)發(fā)展規(guī)則的企業(yè)或個(gè)人予以收費(fèi)或懲罰，引導(dǎo)農(nóng)民走循環(huán)農(nóng)業(yè)之路；強(qiáng)化政府對(duì)農(nóng)業(yè)科技工作的宏觀指導(dǎo)，依靠科技創(chuàng)新發(fā)展循環(huán)農(nóng)業(yè)；重視農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)和新農(nóng)村建設(shè)科技發(fā)展戰(zhàn)略研究等。3.加大財(cái)稅金融扶持力度，在資金上給予保障。制定有利于循環(huán)農(nóng)業(yè)的投入政策，建立健全農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)財(cái)政資金穩(wěn)定增長(zhǎng)機(jī)制。逐步增加對(duì)循環(huán)農(nóng)業(yè)相關(guān)領(lǐng)域的投入，保證生態(tài)環(huán)境綜合整治、基礎(chǔ)研發(fā)、循環(huán)農(nóng)業(yè)建設(shè)優(yōu)先項(xiàng)目等各項(xiàng)發(fā)展計(jì)劃得以妥善實(shí)施。建立環(huán)境保護(hù)生態(tài)效益國(guó)家補(bǔ)償機(jī)制，增加財(cái)政補(bǔ)貼力度，適當(dāng)穩(wěn)定土地承包關(guān)系，提高農(nóng)民培肥地力的積極性。積極運(yùn)用稅收杠桿鼓勵(lì)發(fā)展循