韓國(guó)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展與人力資源開發(fā)

1、韓國(guó)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展與人力資源開發(fā)徐士玲戰(zhàn)前的韓國(guó),是一個(gè)長(zhǎng)期遭受殖民主義蹂躪、資源貧乏、工業(yè)落后、以小農(nóng)經(jīng)濟(jì)為主的農(nóng)業(yè)窮國(guó)。二戰(zhàn)以后,它在一片廢墟上復(fù)蘇,其后又經(jīng)歷了朝鮮戰(zhàn)爭(zhēng),因而一直到60年代初(1961年,GN P只有201014億美元,是當(dāng)時(shí)最落后的農(nóng)業(yè)國(guó)之一。韓國(guó)經(jīng)濟(jì)起飛始于60年代初期。從1962年開始實(shí)行的三個(gè)五年計(jì)劃,經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度平均高達(dá)10%。1978年,GN P已達(dá)388億美元,如以1961年為基準(zhǔn),增長(zhǎng)了17倍;人均GN P達(dá)到1060美元,增長(zhǎng)10倍。近30年來,韓國(guó)經(jīng)濟(jì)一直保持著高速增長(zhǎng)的良好勢(shì)頭。19621991年韓國(guó)已實(shí)施了六個(gè)五年計(jì)劃,其間年均經(jīng)濟(jì)實(shí)質(zhì)增長(zhǎng)率分別為7

2、18%、1015%、1112%、517%、1011%及10%。這表明在30年間,韓國(guó)年均經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)率高達(dá)9%以上。1990年人均GN P為5400美元,1991年為6498美元, 1992年為7007美元,1995年為11019萬美元,首次突破1萬美元大關(guān),1996年GN P為4926億美元,人均10909美元。韓國(guó)財(cái)政經(jīng)濟(jì)院長(zhǎng)官洪在馨預(yù)計(jì),韓國(guó)19962000年間,經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)率仍將保持7%715%。韓國(guó)已成為世人矚目的新興工業(yè)化國(guó)家,被國(guó)際輿論稱作“韓國(guó)奇跡在戰(zhàn)爭(zhēng)的廢墟上出現(xiàn)”。近來,韓國(guó)政府為了加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整升級(jí)步伐,準(zhǔn)備用57年時(shí)間,重點(diǎn)發(fā)展尖端產(chǎn)業(yè)技術(shù),并提出“超日趕美”的口號(hào),預(yù)計(jì)在

3、2010年整體經(jīng)濟(jì)規(guī)模將超過英國(guó),下一步目標(biāo)就是超日趕美。韓國(guó)經(jīng)濟(jì)奇跡的出現(xiàn),標(biāo)志著韓國(guó)已經(jīng)躋身于發(fā)達(dá)國(guó)家行列。如果我們用美國(guó)斯坦福大學(xué)教授英克爾斯提出的“現(xiàn)代國(guó)家主要指標(biāo)”來衡量,韓國(guó)在人均GN P、第三產(chǎn)業(yè)在GN P中所占比重、非農(nóng)業(yè)就業(yè)人口比例、受過基礎(chǔ)教育人口比例、適齡青年接受高等教育人數(shù)、城市人口比重、平均人口預(yù)期壽命、人口自然增長(zhǎng)率等指標(biāo)方面,均已達(dá)標(biāo),90年代已進(jìn)入“國(guó)民經(jīng)濟(jì)現(xiàn)代化”階段。韓國(guó)已建立起比較完整的工業(yè)體系。鋼鐵、機(jī)械、造船、汽車、電子、石化、纖維、有色金屬等產(chǎn)業(yè)已成為國(guó)民經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)。這些部門的生產(chǎn)技術(shù)先進(jìn),向發(fā)達(dá)國(guó)家的技術(shù)水平步步近逼。韓國(guó)在充分估量自己綜合國(guó)力

4、的前提下,雄心勃勃,計(jì)劃到2000年置身于世界七大工業(yè)國(guó)的行列。韓國(guó)能夠如此快捷地從貧窮落后的農(nóng)業(yè)國(guó)變?yōu)榘l(fā)達(dá)的新興工業(yè)國(guó),其原因何在?支持韓國(guó)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的因素,除了早期美、日壟斷資本大力扶持的外部條件外,還有以下諸因素:其一,樸正熙政權(quán)確立的以發(fā)展經(jīng)濟(jì)為中心,以出口為主導(dǎo)的外向型發(fā)展戰(zhàn)略的有力實(shí)施及高效運(yùn)行機(jī)制。韓國(guó)政府自60年代始,為強(qiáng)化政府干預(yù)經(jīng)濟(jì)生活,成立了權(quán)力很大的“經(jīng)濟(jì)企劃院”,負(fù)責(zé)制定與實(shí)施經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展五年計(jì)劃;樸正熙親自主持每月一次出口促進(jìn)會(huì),就外務(wù)部、商工部報(bào)告情況,及時(shí)作出決斷;重要經(jīng)濟(jì)法規(guī)的出臺(tái)和改變,常常只需一周時(shí)間。其二,大量引進(jìn)外國(guó)資本和技術(shù)等重要生產(chǎn)要素,成為促進(jìn)

5、韓國(guó)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的重要支柱。韓國(guó)利用外資有四條渠道:爭(zhēng)得外國(guó)的無償援助、財(cái)政借貸、金融機(jī)構(gòu)融資、商業(yè)借款直接投資。如19531961年僅美國(guó)就向韓國(guó)提供無償援助2011億美元。19801984年共引入外國(guó)金融機(jī)構(gòu)貸款165億美元,其中長(zhǎng)期貸款12415億美元。截止1984年底,商業(yè)貸款和民間貸款金額共54億美元。韓國(guó)政府把引進(jìn)的大量資本,主要用于進(jìn)口原料和技術(shù)設(shè)備,裝備主要工業(yè)部門,使之成為發(fā)展經(jīng)濟(jì)的支撐要素。韓國(guó)經(jīng)濟(jì)界把技術(shù)引進(jìn)視為韓國(guó)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的“秘77密加油器”。韓國(guó)政府把引進(jìn)技術(shù)和管理方法定為政府的一項(xiàng)重大國(guó)策。僅19771978年兩年就引進(jìn)1252項(xiàng),從而基本奠定了國(guó)內(nèi)完整的產(chǎn)業(yè)技

6、術(shù)體系。1979年以后,引進(jìn)的資本和技術(shù)已收到極為顯著的效益。其三,積極發(fā)展民族工業(yè),例如汽車制造業(yè)等。其四,大力發(fā)展科教事業(yè),卓有成效地進(jìn)行人力資源開發(fā)。此外,還有實(shí)行糧食高價(jià)收購(gòu)政策,加快改變農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的落后面貌。在上述推動(dòng)韓國(guó)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的因素中,最關(guān)鍵的因素是發(fā)展科教事業(yè),大力開發(fā)人力資源。人力資源開發(fā),亦稱人力投資。它包括充分有效地利用既有人力資源,使人盡其才,通過發(fā)展教育培養(yǎng)造就人才,引進(jìn)人才和吸引人才“回流”等方面。教育,在當(dāng)今時(shí)代,已不再是一種消費(fèi),而是一種投資一種會(huì)在未來取得效益、推動(dòng)經(jīng)濟(jì)快速持續(xù)發(fā)展的“人才資本”投資?！绊n國(guó)奇跡”表明,沒有教育,就沒有人才;沒有人才,就不會(huì)騰

7、飛。在50年代,韓國(guó)盡管資金嚴(yán)重短缺,仍把教育投資放在重要地位。教育經(jīng)費(fèi)支出占GN P的511%,60年代則增加至818%。進(jìn)入70年代,提出“科技立國(guó)”的戰(zhàn)略方針以后,更加重視科教事業(yè)的發(fā)展。1985年教育經(jīng)費(fèi)占GN P的419%,占政府開支的2812%。為保證和增加教育投入,韓國(guó)政府于1980年頒布了教育稅法,以法律的形式確保教育資金的來源。教育對(duì)韓國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的貢獻(xiàn)有多大,暫時(shí)還沒有一個(gè)確切的測(cè)算尺度。世界銀行在1990年世界發(fā)展報(bào)告中“涉及到19601985年間58個(gè)國(guó)家影響實(shí)際GD P的決定因素的一項(xiàng)研究有力地表明,教育可以對(duì)總產(chǎn)出作出很大的貢獻(xiàn)。受教育的平均年數(shù)每增加一年,可能會(huì)使G

8、D P提高3%。”“對(duì)韓國(guó)、馬來西亞和泰國(guó)的研究確認(rèn),學(xué)校教育顯著地提高了農(nóng)村的生產(chǎn)率?！?1990年世界發(fā)展報(bào)告,中國(guó)財(cái)政經(jīng)濟(jì)出版社,第80頁另據(jù)聯(lián)合國(guó)教科文組織提供的研究結(jié)果表明,勞動(dòng)生產(chǎn)率與勞動(dòng)者文化程度呈現(xiàn)正比例關(guān)系,與文盲相比,小學(xué)畢業(yè)可提高生產(chǎn)率43%,初中畢業(yè)可提高108%,大學(xué)畢業(yè)可提高300%。高素質(zhì)的勞動(dòng)者,要靠發(fā)展教育來造就。在韓國(guó),不論政府官員,還是商界人士都認(rèn)為,國(guó)民經(jīng)濟(jì)的振興,企業(yè)的生存與發(fā)展,都要依靠人力資源的開發(fā),依靠教育與科技的發(fā)展。二戰(zhàn)前,韓國(guó)只有一所大學(xué),1978年已有大學(xué)96所、中等技術(shù)學(xué)校500余所,每年向社會(huì)輸送24萬名畢業(yè)生。到1993年,2024

9、歲的適齡青年受高等教育的人數(shù)占這一年齡組總?cè)藬?shù)的40%,僅次于美國(guó)的76%。百萬人口中科學(xué)家和工程師人數(shù),60年代末只有0169萬人,到70年代末已提高到212萬人。為了探索如何適應(yīng)經(jīng)濟(jì)科技發(fā)展對(duì)人才需求的路子,還創(chuàng)辦起實(shí)驗(yàn)大學(xué)、“特色化”大學(xué)。在大力發(fā)展高等教育、向國(guó)外派遣大批留學(xué)生的同時(shí),還通過發(fā)展職業(yè)教育,倡導(dǎo)產(chǎn)學(xué)合作,支持企業(yè)辦學(xué),培養(yǎng)中等專業(yè)技術(shù)人才和熟練工人。時(shí)下,已有大宇、現(xiàn)代等30余家大公司興辦學(xué)校。由于人才競(jìng)爭(zhēng)過于激烈,本公司資助辦學(xué)培養(yǎng)的技術(shù)和管理人才,畢業(yè)后常常被其他大公司以優(yōu)厚的物質(zhì)待遇贖買走。有鑒于此,除堅(jiān)持公司辦學(xué)校,還采取預(yù)付若干資金贖買在讀優(yōu)秀生的辦法,以獲得高

10、級(jí)技術(shù)、管理人才和熟練工人。為了開發(fā)人力資源,培養(yǎng)急需的高級(jí)專家,特別設(shè)立了“韓國(guó)科學(xué)技術(shù)院”(KA IST。為經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供人力資源,尤其是各方面高級(jí)人才,采取了高級(jí)人才再就業(yè)的舉措。當(dāng)今韓國(guó)正處在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)變動(dòng)活躍時(shí)期,因機(jī)構(gòu)調(diào)整等原因下崗的企業(yè)管理專家、政府高級(jí)官員、軍隊(duì)將軍以上的高級(jí)人才逐年增多,加上退休者,其總數(shù)每年達(dá)7000名左右。這些人被視為寶貴的人才資源。為促進(jìn)這些高級(jí)人才的再就業(yè),韓國(guó)勞動(dòng)部、韓國(guó)經(jīng)營(yíng)者總協(xié)會(huì)連同每日經(jīng)濟(jì)新聞社,共同開展了名為“運(yùn)用高級(jí)退職人力運(yùn)動(dòng)”的活動(dòng)。其機(jī)構(gòu)設(shè)在經(jīng)營(yíng)者總協(xié)會(huì)內(nèi)的“促進(jìn)本部”,負(fù)責(zé)再就業(yè)登記和介紹等具體業(yè)務(wù);勞動(dòng)部則從政策上給予指導(dǎo),從人力、財(cái)

11、力上給以支持。該機(jī)構(gòu)投入運(yùn)營(yíng)后,凡求職的高級(jí)人才,通過電話、傳真或電腦通信等登記申請(qǐng)后,即可根據(jù)本人意愿,得到信息、查詢和介紹等服務(wù),直到安排妥當(dāng)為止。這是一種很有創(chuàng)造性的人力資源開發(fā)途徑。為了集聚人才,韓國(guó)政府不失時(shí)機(jī)地出臺(tái)優(yōu)惠政策,吸引人才回流。過去由于經(jīng)濟(jì)發(fā)展滯后,科技水平低下,必要的研究和生活條件沒有保證,韓國(guó)也發(fā)生過人才外流。但到80年代(下轉(zhuǎn)第94頁87法律關(guān)系才能完整。這方面可借鑒韓國(guó)的國(guó)稅還給金及還給加算金,對(duì)稅務(wù)機(jī)關(guān)超征、誤征稅款事項(xiàng)作出規(guī)定,增加稅務(wù)機(jī)關(guān)依法治稅的社會(huì)責(zé)任感。納稅人也有權(quán)就納稅義務(wù)及稅收籌劃向稅務(wù)機(jī)關(guān)咨詢,以取得納稅信息和資料;而稅務(wù)機(jī)關(guān)應(yīng)客觀、公正地作出公

12、開答復(fù),并根據(jù)答復(fù)對(duì)納稅人的業(yè)務(wù)活動(dòng)進(jìn)行稅務(wù)處理。但納稅人必須提供詳細(xì)真實(shí)的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)資料,否則稅務(wù)機(jī)關(guān)有權(quán)撤銷事前答復(fù)。此外,納稅人有權(quán)就處分提出復(fù)議、訴訟的權(quán)利,有權(quán)要求稅務(wù)機(jī)關(guān)保密信息資料,有權(quán)依法申請(qǐng)減免稅、延期納稅,有選擇稅務(wù)代理人的權(quán)利。(五解決稅務(wù)糾紛的權(quán)利韓國(guó)特設(shè)國(guó)稅審查委員會(huì)和國(guó)稅審判所,以解決日益增多的稅務(wù)行政糾紛。前者為行政復(fù)議機(jī)構(gòu),后者則為稅務(wù)訴訟機(jī)構(gòu)。我國(guó)亦應(yīng)成立類似機(jī)構(gòu)協(xié)調(diào)和整頓正常的稅收秩序,諸項(xiàng)內(nèi)容需由稅收基本法規(guī)定。筆者認(rèn)為應(yīng)在稅務(wù)行政系統(tǒng)內(nèi)設(shè)立稅務(wù)行政復(fù)議機(jī)構(gòu)。中央設(shè)立稅務(wù)行政復(fù)議事務(wù)局,并按行政區(qū)域或經(jīng)濟(jì)區(qū)域委任特派員,負(fù)責(zé)監(jiān)督各項(xiàng)復(fù)議工作。縣級(jí)設(shè)立稅務(wù)行政

13、復(fù)議事務(wù)所,參加復(fù)議的官員由稅務(wù)復(fù)議事務(wù)機(jī)構(gòu)指派,成立至少三人以上的專案小組,但以前接觸過此案的官員應(yīng)回避。復(fù)議官員限期權(quán)衡請(qǐng)求事實(shí)和理由,及時(shí)向納稅人提出對(duì)案件的處理意見,以便減少征納關(guān)系的不穩(wěn)定性,加快稅款征收工作。省級(jí)設(shè)立稅務(wù)法院,作為解決稅務(wù)訴訟的初審機(jī)構(gòu),終審法院為最高人民法院。稅務(wù)法院受理范圍必須是納稅人不服稅務(wù)行政復(fù)議的決議,從而可減少法院的工作量,提高稅務(wù)機(jī)關(guān)依法征稅的技術(shù)水平。法院實(shí)行院長(zhǎng)負(fù)責(zé)制,負(fù)責(zé)處理日常業(yè)務(wù)工作。法院由若干名法官組成,有常任法官和非常任法官兩大類,滿足稅務(wù)案件專業(yè)性和技術(shù)性的要求。法官的任職資格必須是多年從事財(cái)稅、法律實(shí)務(wù)或理論工作者,經(jīng)國(guó)家公務(wù)員考試公

14、開選拔。稅務(wù)法院不應(yīng)受理涉稅刑事案件,因?yàn)槎悇?wù)法院所受理的案件多數(shù)為巨額稅款、案由復(fù)雜的大案,受理涉稅刑事案件易與人民法院的受案范圍交叉、重疊,可能出現(xiàn)兩院互相推讓、扯皮現(xiàn)象,當(dāng)事人的權(quán)利得不到及時(shí)保障,國(guó)庫(kù)組織收入滯后,財(cái)政支出也會(huì)面臨更大的壓力。(本文作者:杭州大學(xué)財(cái)政會(huì)計(jì)系副教授,杭州大學(xué)金融與經(jīng)貿(mào)學(xué)院副教授(上接第78頁中期,特別是90年代以來,由于經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展,產(chǎn)業(yè)水平、科技水平都有明顯提高,各種科研設(shè)施日臻完善,技術(shù)密集型產(chǎn)業(yè)大量涌現(xiàn),對(duì)高級(jí)人才的需求日益迫切。同時(shí),高級(jí)人才的物質(zhì)生活條件也有不尋常的改善,因而吸引了海外人才,包括美籍韓裔,紛紛返回故土尋找發(fā)展機(jī)會(huì)。除積極到海外主動(dòng)招聘,還采取發(fā)展教育與科研措施帶動(dòng)人才回流。如韓國(guó)的“尖端科學(xué)技術(shù)研究所”,就是以一流設(shè)備,完善的管理,豐厚的物質(zhì)待遇(高薪、免費(fèi)