調(diào)查與決策――《搶抓先機乘勢而上加快推進西部金融中心建設》

1、調(diào)查與決策搶抓先機乘勢而上 加快推進西部金融中心建設 .txt2008太不正常了, 一切都不正常! 在這個關(guān)鍵時刻, 中國男足挺身而出, 向全世界證明:中國男足還是正常的! 調(diào)查與決策搶抓先機乘勢而上 加快推進西部金融中心建設總第 312期調(diào)查與決策(內(nèi)參第 202期搶抓先機乘勢而上 加快推進西部金融中心建設中共四川省委政策研究室調(diào)研組省委九屆四次全會作出著力打造 " 一樞紐、三中心、四基地 " 的重大部署。建設西 部金融中心是形成西部經(jīng)濟發(fā)展高地必不可少的重要組成部分,也是改善我省產(chǎn)業(yè)布局、提 高資金集聚能力的關(guān)鍵舉措。最近,我室就建設西部金融中心的有關(guān)情況到成都市錦江區(qū)

2、進 行了調(diào)研。 我們深感加快成都建設西部金融中心的步伐, 著力打造金融中心核心區(qū)意義重大, 形勢緊迫。一、建設西部金融中心形勢緊迫金融是現(xiàn)代經(jīng)濟的核心。近年來,隨著對發(fā)展金融業(yè)重要性認識的不斷提高,全 國先后有 28座城市提出建設金融中心的目標, 13個城市加入金融后臺服務中心爭奪行列。在參與金融中心爭奪的城市中,北京、上海、天津、深圳領(lǐng)先于全國其它城市。 北京充分利用 " 一行三會 "(中國人民銀行、 中國銀監(jiān)會、 中國證監(jiān)會、 中國保監(jiān)會 金融決策、 監(jiān)管中心的優(yōu)勢,明確提出將北京建設成 " 具有國際影響力的金融中心城市 " 的目標。上海充 分利用金

3、融資本市場體系,乘上世紀九十年代浦東開發(fā)之勢,提出了建設 " 國際金融中心 " 的 口號。深圳充分利用毗鄰香港國際金融中心的優(yōu)勢,提出以深港金融合作為紐帶,鞏固提升 深圳金融中心城市地位,使深圳成為港深大都會國際金融中心有機組成部分。天津以濱海新 區(qū)綜合配套改革試驗區(qū)建設為契機, 大膽進行金融改革和創(chuàng)新, 積極運作籌建國內(nèi)首個 " 離岸 金融中心 " 。從西部地區(qū)看,重慶、西安甚至蘭州等地,紛紛提出打造區(qū)域金融中心目標,大 力爭奪西部金融中心主動權(quán),給我省建設西部金融中心帶來了嚴峻挑戰(zhàn)。陜西省于 2007年 6月出臺 " 十一五 "

4、金融發(fā)展專項規(guī)劃, 提出把西安建設成為西部 重要金融中心的目標,并制定了關(guān)于加快陜西省金融業(yè)發(fā)展的若干意見 ,設立 " 陜西省金 融發(fā)展專項資金 " , 對外地金融機構(gòu)進入西安給了諸多實質(zhì)性鼓勵舉措。 特別是對入駐西安金 融商務區(qū)的金融機構(gòu),其新增營業(yè)稅部分,省財政通過年終結(jié)算給予西安金融商務區(qū)所在地 政府適度財政稅收返還,以充分調(diào)動金融商務區(qū)所在地政府引進金融機構(gòu)的積極性。2007年 6月, 甘肅省政府金融辦與蘭州市提出建設以蘭州為核心, 輻射西北地區(qū) 的綜合性區(qū)域金融中心目標。最近, " 蘭州市商業(yè)銀行 " 更名 " 蘭州銀行 "

5、 ,正式從地方性銀行 向區(qū)域性銀行轉(zhuǎn)軌, 計劃 3年內(nèi)整體上市。 同時, 占地 2000畝的蘭州銀灘商貿(mào)金融中心的城 建規(guī)劃已正式啟動。特別值得重視的是重慶市,近年來不斷強化 " 抓金融就是抓發(fā)展 " 、 " 金融無小事 " 的理念, 明確提出 " 加快培育金融核心區(qū), 引導金融機構(gòu)集中向中央商務區(qū)布局, 努力建成西 部地區(qū)和長江上游地區(qū)的金融中心 " 的目標。 圍繞這一目標, 編制出臺了 解放碑金融核心區(qū) 建設規(guī)劃 、 重慶市金融業(yè)發(fā)展激勵政策實施細則 , 重組了重慶銀行, 改組成立了三峽銀行、重慶農(nóng)商行,合資或獨資成立了中新大東方

6、壽險公司、安誠財產(chǎn)保險公司等。此外,重慶市 申請設立全國首家農(nóng)村土地交易所的方案,已得到包括國土資源部在內(nèi)的相關(guān)部委支持。目 前,重慶把渝中區(qū)確定為金融核心區(qū),全區(qū)已集聚了全市 92%的市級及以上金融機構(gòu),匯集 了全市所有的票據(jù)(專營機構(gòu)、網(wǎng)上信用拆借、債券回購、現(xiàn)券買賣資格等金融機構(gòu),控 制的金融資產(chǎn)占全市金融總資產(chǎn)的 90%以上,金融業(yè)聚集發(fā)展態(tài)勢已經(jīng)顯現(xiàn),解放碑一帶已 成為重慶市的 " 十字金街 " 。面對西部幾大城市咄咄逼人、你追我趕的競爭態(tài)勢,如果我們抓住成都統(tǒng)籌城鄉(xiāng) 試驗區(qū)機遇,乘勢而上,加大力度推進西部金融中心建設,那么成都就能在參與區(qū)域性金融 中心爭奪的西部

7、城市中脫穎而出,否則,將又一次喪失大好機遇,在爭奪西部金融中心的較 量中出局。二、成都市推進西部金融中心建設主要情況1993年,成都被國務院確定為西南地區(qū)金融中心城市。經(jīng)過十多年的持續(xù)發(fā)展, 2007年末,全市金融機構(gòu)存貸款余額、證券交易額、保費收入分別達到 1994年的 19倍、 14倍、 40倍和 28倍,銀行機構(gòu)數(shù)、保費收入和保險公司機構(gòu)數(shù)均名列中西部第一?？梢哉f, 成都市區(qū)位優(yōu)勢明顯,經(jīng)濟實力逐步增強,金融發(fā)展迅速,已初步具備了建設區(qū)域性金融中 心的基礎條件,正面臨歷史性的發(fā)展機遇。在省委提出建設西部金融中心后,成都市采取了 一系列積極措施。成都市委、 市政府出臺了 關(guān)于進一步加快西部

8、金融中心建設的意見 , 明確提出 要在成都形成金融市場、金融機構(gòu)、金融工具門類齊全、功能完善、金融業(yè)發(fā)達程度高的金 融集聚區(qū),并把成都建設成為金融的 " 三中心 " 的目標,即區(qū)域金融機構(gòu)聚集中心、區(qū)域金融 市場中心和全國一流、具有國際影響力的金融后臺服務中心。成立了由市長任主任的成都市 西部金融中心建設工作委員會, 并擬注冊 30億元, 籌備成立成都投資控股集團, 主要從事保 險、信托、擔保等各類金融投資。同時,明確了把錦江區(qū)東大街作為金融商務發(fā)展主軸。金融中心的建設不可能也不應該在一個城市遍地開花, 需要集中打造、 集聚發(fā)展。 北京、上海、重慶等城市都非常重視金融核心區(qū)

9、的打造。由于東大街位于成都市中央商務區(qū) 的核心位置, 是成都最著名的百年傳統(tǒng)商業(yè)大街之一, 也是世界上最早紙幣 -交子的誕生地, 具備建設金融中心核心區(qū)的基礎條件。目前,錦江區(qū)已初步形成包括銀行、保險、證券、信 托、財務、基金、租賃和期貨公司等銀行和非銀行金融機構(gòu)并存的組織體系。 2007年,金融 業(yè)增加值達 23.97億元,占服務業(yè)增加值的 12.1%,對 GDP 的貢獻率達 7.4%?？梢哉f,錦江 區(qū)在金融總量、組織體系、市場功能和市場基礎上形成了一定的比較優(yōu)勢。加之,錦江區(qū)在 成都市委、市政府的支持下,集全區(qū)之力打造東大街金融一條街的積極性主動性很高,并開 展了一系列工作。一是明確了區(qū)域

10、金融業(yè)發(fā)展的目標定位。根據(jù)成都市產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃和定位,提出 了打造現(xiàn)代服務業(yè)發(fā)展先導區(qū)的發(fā)展目標。 以東大街金融街為載體, 力爭用 5年左右的時間, 基本形成適合國內(nèi)外投資者共同參與的,在西部有影響力的金融市場體系;基本形成具有區(qū) 域影響力的、金融機構(gòu)為骨干、中外金融機構(gòu)共同發(fā)展的多元化的金融機構(gòu)體系;基本形成 與西部經(jīng)濟社會發(fā)展相適應的金融產(chǎn)品創(chuàng)新和交易中心;基本形成符合國際慣例的、規(guī)劃有 序的金融發(fā)展環(huán)境,使東大街金融街在西部金融體系的地位與作用增強,在國內(nèi)的影響力提 高,成為西部金融中心的核心區(qū)。二是建立了促進金融業(yè)發(fā)展的管理機制。錦江區(qū)已將商務局調(diào)整為區(qū)服務業(yè)發(fā)展 委員會,以加強全區(qū)現(xiàn)代

11、服務業(yè)的統(tǒng)籌規(guī)劃及發(fā)展工作。組建中央商務區(qū)建設管理委員會, 牽頭協(xié)調(diào)區(qū)域內(nèi) " 兩軸四片 " 規(guī)劃建設工作。成立區(qū)金融辦,負責金融業(yè)的發(fā)展規(guī)劃、發(fā)展戰(zhàn) 略、產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃的制定。組建了成都金融街企業(yè)家俱樂部,為企業(yè)家提供交流溝通、密切 友誼、集思廣益的平臺。近日,為期一個月的 "2008中國成都東大街金融博覽會暨首屆成都 金融街論壇 " 活動拉開帷幕,這是又一個向全球展示西部金融中心發(fā)展優(yōu)勢的新平臺。三是整合了金融街建設的土地空間。加大了對東大街沿線地塊的拆遷、拓展和整 合力度?，F(xiàn)在,東大街沿線成為成都市中心區(qū)域已拆遷而未拍賣土地最多的區(qū)域,已拆遷待 開發(fā)

12、的土地以及通過拓展拆遷可以擴大的土地面積約 1100畝。 這些土地不僅量大, 而且呈線 狀連續(xù)分布,為金融業(yè)集聚發(fā)展提供了土地空間。四是加大了對金融機構(gòu)的招商力度。引入世邦魏理仕、仲量聯(lián)行、衡平信托等知 名企業(yè)參與項目的營銷策劃, 積極實施對東大街金融街的整體包裝。 赴韓國、 日本、 新加坡、 菲律賓及北京、上海等地招商,拜訪摩根大通、花旗銀行、德意志銀行、菲律賓首都銀行等 19家金融機構(gòu), 一批外資金融機構(gòu)紛紛表達了強烈的入駐意愿。 積極組織香港恒基地產(chǎn)集團、 爪哇集團、九龍倉集團、新鴻基地產(chǎn)、新界裕榮地產(chǎn)集團、莊氏集團等財團負責人考察東大 街并尋找商機。目前,東大街區(qū)域已入駐金融、中介服務

13、類企業(yè) 131家,在談金融項目 15個。五是完成了東大街金融核心區(qū)概念性規(guī)劃。規(guī)劃的金融核心區(qū),起于府河,止于 二環(huán)路口, 共長 2.4公里, 已拆遷待開發(fā)和可拓展拆遷土地面積約 439.94畝, 可建商務面積 100萬平方米、商業(yè)面積 65萬平方米、住宅公寓面積 20萬平方米,符合金融街發(fā)展,能夠 滿足市場需求。三、推進西部金融中心建設的幾點建議加快推進西部金融中心建設,不僅是建設西部經(jīng)濟發(fā)展高地的迫切需要,也是變 被動為主動,化挑戰(zhàn)為機遇,為我省災后重建、加快發(fā)展提供重要支撐與保障的戰(zhàn)略選擇。(一加大政府引導,將東大街金融街明確定位為 " 西部金融中心核心區(qū) " 。金融

14、 業(yè)是政策性和專業(yè)性較強,具有明顯集聚效應的行業(yè)。從國內(nèi)外金融業(yè)發(fā)展情況看,世界上 金融中心核心區(qū)的形成, 除美國的曼哈頓外, 其余的如倫敦的倫巴第街金融城、 東京的銀座、 北京的金融街、上海的陸家嘴等,都不是市場自發(fā)形成的。完全由市場機制引導的產(chǎn)業(yè)聚集 不僅較緩慢,而且成本較高,更容易錯失機遇。國外發(fā)展經(jīng)驗表明,金融中心都是從一個點 而逐步擴散形成的。當前,我省統(tǒng)籌災后恢復重建與經(jīng)濟社會發(fā)展頭緒多、任務重,加之西 部金融中心建設不可能一蹴而就, 如果重點打造東大街金融核心區(qū), 可率先建設, 盡快起步, 使西部金融中心建設由概念到具體,成為我省產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的戰(zhàn)略重點和新的經(jīng)濟增長點。(二加強建

15、設領(lǐng)導,積極做好金融核心區(qū)發(fā)展的協(xié)調(diào)工作。成立成都市東大街 金融街建設領(lǐng)導小組,由省市領(lǐng)導掛帥,省市相關(guān)部門和錦江區(qū)為成員單位,牽頭負責金融 街的發(fā)展規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)促進和總體協(xié)調(diào),解決金融業(yè)和金融街建設發(fā)展中的困難和問題。協(xié)調(diào) 省證監(jiān)局、省銀監(jiān)局、省保監(jiān)局等金融監(jiān)管機構(gòu)入駐東大街,建設四川金融監(jiān)管大樓,使其 成為西部金融中心的重要標志之一。積極協(xié)調(diào)、引導新來蓉發(fā)展的金融機構(gòu)、省市新成立的金融機構(gòu)以及原有在蓉的金融機構(gòu)入駐東大街金融核心區(qū),促進核心區(qū)的產(chǎn)業(yè)聚集。(三出臺扶持辦法,給予金融核心區(qū)發(fā)展的政策支持。一是制訂對金融企業(yè)引 進和培育的扶持政策。參照北京、重慶、武漢等國內(nèi)城市標準,制定對金融企業(yè)

16、引進和培育 的扶持政策,對在蓉新設立或新遷入的金融機構(gòu)給予一次性獎勵。二是設立金融業(yè)專項發(fā)展資金。 由省、 市、 區(qū)三級財政按照 1 3 6的比例設立 " 東大街西部金融中心核心區(qū)發(fā)展資金 " , 用于兌現(xiàn)東大街金融核心區(qū)金融機構(gòu)的扶持政策。 三 是調(diào)整金融業(yè)稅收分成比例。參照重慶市的做法,對新引進的金融企業(yè),除中央實得外的金 融稅收分成,自企業(yè)納稅之年起 5年內(nèi)全額返還區(qū)級財政;省級財稅部門將金融企業(yè)金融營 業(yè)稅、個人所得稅、房產(chǎn)稅、土地使用稅、內(nèi)資金融企業(yè)所得稅的省上所得部分的 50%留給 區(qū)級財政,以鼓勵區(qū)級政府推進西部金融中心建設,加大建設力度。(四爭取國家支持,加快完善金融市場體系。作為一項系統(tǒng)工程,建設西部金 融中心需要爭取國家及相關(guān)部委的重視和支持。我們應緊緊抓住災后重建機遇,用好國家支 持災后重建的金融政策。 充分發(fā)揮成都在西部地區(qū)的樞紐優(yōu)勢、 人民銀行大區(qū)行所在地優(yōu)勢、