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文檔簡介
1、 新聞縱深:卸任大學(xué)生“村官”何去何從 核心提示: 3年前,北京市首批2016名大學(xué)生“村官”,滿懷著對黃土地的憧憬走向了田間地頭。如今,他們帶著3年的奮斗與收獲,帶著同齡人難得的成熟與穩(wěn)重,踏上了離開的路。 在續(xù)聘與考取公務(wù)員之外,應(yīng)當(dāng)為大學(xué)生“村官”再拓出路。特別是要在制度層面鼓勵大學(xué)生“村官”進(jìn)行多種形式的創(chuàng)業(yè),把3年的基層工作過程變成提高創(chuàng)業(yè)能力的過程,把潛在的發(fā)展機(jī)會變成現(xiàn)實(shí)的發(fā)展機(jī)會。 身份不夠清晰,
2、工作職責(zé)以及相應(yīng)的管理、考核制度不夠明確,大學(xué)生“村官”的3年鄉(xiāng)村實(shí)驗,一定程度上折射出相關(guān)制度還需要進(jìn)一步完善。這對于大學(xué)生個人乃至“村官”工程的良性發(fā)展都具有重要的意義。 “我是個非典型的大學(xué)生村官?!泵χ螯c(diǎn)行囊的鄭炳全,也打點(diǎn)著被3年大學(xué)生“村官”生涯悄悄改變著的思想。再過幾天,他就要離開住了3年的“村官”宿舍,去北京市海淀區(qū)一家公司做宣傳工作。“公司的老板是在學(xué)校參加公益活動時就認(rèn)識的?!编嵄卣f。 雖然在北京市公安局房山分局面向?qū)脻M大學(xué)生“村官”定向招錄的公務(wù)員招考中排名第一,雖然村里、鎮(zhèn)里的領(lǐng)導(dǎo)都勸他留在這個“穩(wěn)當(dāng)”、“旱澇保收”的崗位上,鄭炳全還是沒透
3、出一絲猶豫。從2006年走出北京大學(xué)校園,成為北京市房山區(qū)首批29名大學(xué)生“村官”中的一員至今,離開,第一次如此真切地擺在他面前。 7月的北京,酷暑難耐,鄭炳全卻感受到前所未有的沉靜。 三年期滿,再次擇業(yè) 雙向選擇,擇優(yōu)錄取,讓悶頭在村里一干就是3年的大學(xué)生“村官”們在尋求前程的路上嗅到了一絲迷茫。 7月,對于陳麗娟來說,難耐的不只是悶熱的天氣。7月8日,看到自己的名字出現(xiàn)在房山區(qū)總工會定向招錄公務(wù)員的公示名單里,陳麗娟懸著的心總算放了下來。她和鄭炳全畢業(yè)于同一所大學(xué),同一年來到房山當(dāng)“村官”,不同的是,她學(xué)的是法律,學(xué)歷是碩士?;叵肫饚讉€月的“再就業(yè)”
4、過程,陳麗娟感慨萬分。 陳麗娟是2007年北京市大學(xué)生“村官”中唯一的市人大代表,但這個頭銜,似乎并沒給陳麗娟的二次擇業(yè)帶來太多輕松。 “我現(xiàn)在處于待業(yè)狀態(tài)?!焙痛謇锖贤跐M后,在公務(wù)員招錄結(jié)果還沒出來的那段日子里,陳麗娟曾這樣“精準(zhǔn)”地界定著自己的狀態(tài)?!胺可绞着?9名大學(xué)生村官中,有著落的也就十幾個?!编嵄恼f法印證著陳麗娟曾經(jīng)的境遇。 今年4月,北京市為卸任大學(xué)生“村官”謀劃了7條出路:專項事業(yè)編制、續(xù)聘、公務(wù)員定向招錄、社區(qū)工作、企業(yè)招用、自主創(chuàng)業(yè)、專場招聘會,面向大學(xué)生“村官”的崗位已不少于3000個。但北京市委組織部常務(wù)副部長史紹潔也曾表示:“任何一
5、個崗位都是雙向選擇,擇優(yōu)錄取?!?#160;雙向選擇,擇優(yōu)錄取,讓悶頭在村里一干就是3年的大學(xué)生“村官”們在尋求前程的路上嗅到了一絲迷茫。 以今年5月北京市面向大學(xué)生“村官”進(jìn)行的招錄公務(wù)員考試為例,200多個招錄崗位背后,是2016名即將卸任的大學(xué)生“村官”,10:1的錄取比例讓一度摩拳擦掌的大學(xué)生“村官”們少了不少底氣。畢竟在很多大學(xué)生“村官”眼里,公務(wù)員都是最好的出路之一,競爭的激烈可以想見。 有200多名屆滿大學(xué)生“村官”的順義區(qū),能考上北京市公務(wù)員的大概有20人,前提是有北京市公務(wù)員資格證書。公務(wù)員之外的專項事業(yè)編制,順義區(qū)給每個鎮(zhèn)批了2個名額,3年內(nèi)使用,每年只
6、能用1個。如此算來,今年順義區(qū)19個鎮(zhèn)能使用19個名額。鄉(xiāng)鎮(zhèn)續(xù)聘的比例也是10:1,除去20多個續(xù)聘名額,全區(qū)將有100多名大學(xué)生“村官”面臨自主擇業(yè)。 大學(xué)生“村官”對前途與出路的迷茫不僅局限在北京。據(jù)中國村社發(fā)展促進(jìn)會和中國農(nóng)業(yè)大學(xué)所做的2009中國大學(xué)生“村官”發(fā)展報告顯示,我國東、中、西部分別有47%、36%、42%的現(xiàn)任大學(xué)生“村官”心里主要的顧慮是任職期滿后的出路問題。在回答“三年以后有何打算”這一問題時,平均有25%的人選擇續(xù)簽做“村官”,在農(nóng)村創(chuàng)業(yè),42%的選擇報考公務(wù)員。對照該課題組2005年以來同類問卷調(diào)查結(jié)果,選擇扎根農(nóng)村、繼續(xù)創(chuàng)業(yè)的比重在下降,準(zhǔn)備報考公務(wù)員的
7、比重在升高。 “村官”生涯,孰苦孰樂 3年,對人的一生來說不過是轉(zhuǎn)瞬之間,但3年的大學(xué)生“村官”經(jīng)歷卻足以讓這群“80后”的大學(xué)生“村官”們更深刻地認(rèn)識自我,在同齡人中擁有那份難得的成熟與穩(wěn)重。 在平谷區(qū)馬坊鎮(zhèn)東店村,2006年從中國農(nóng)業(yè)大學(xué)農(nóng)學(xué)系畢業(yè)的李豐蓉有兩個身份,其一是村支書助理,其二是村支委委員。 李豐蓉不是沒想過離開,她參加了門頭溝農(nóng)林辦公室的公務(wù)員考試,筆試排名第一,面試卻被刷了下來。“雖說專業(yè)不限,但我的農(nóng)學(xué)專業(yè)在公務(wù)員招錄中一點(diǎn)也不吃香?!迸c其選擇一個和農(nóng)學(xué)八竿子打不著的職業(yè),李豐蓉更愿意一輩子呆在村里,為村民服務(wù),只要村里給她這個土壤
8、。 3年間,和李豐蓉一樣懷著扎根農(nóng)村、建設(shè)新農(nóng)村理想走上大學(xué)生“村官”崗位的青年漸成星火燎原之勢。北京市2006年、2007年、2008年分別選聘2016名、3025名、3095名各級各類高校畢業(yè)生到北京市13個郊區(qū)縣擔(dān)任村支書助理、村主任助理,目前正式在崗的大學(xué)生“村官”7685人。 北京市農(nóng)村地區(qū)的183個鄉(xiāng)鎮(zhèn),3955個行政村已實(shí)現(xiàn)當(dāng)初制定的確保3年之內(nèi)實(shí)現(xiàn)“村村有大學(xué)生”、力爭一村兩名大學(xué)生的目標(biāo),其中有30余名大學(xué)生“村官”進(jìn)入村“兩委”班子。他們給農(nóng)村帶去了新面貌,被農(nóng)民形象地稱為“八大員”,即政策宣傳員、決策咨詢員、科技普及員、信息調(diào)研員、檔案管理員、村務(wù)協(xié)管
9、員、文化小教員、活動組織員,大學(xué)生“村官”們在實(shí)踐中經(jīng)歷著苦與樂,有收獲也有困惑。 能靠著3年大學(xué)生“村官”生涯中闖出的名堂,讓他人眼中的“大好前途”自己找上門來,王麗娜無疑是這個特殊群體中的幸運(yùn)兒。她所在的北京市平谷區(qū)馬坊鎮(zhèn)二條街村有個遠(yuǎn)近聞名的“江海河百畝溫室綠色草莓采摘觀光園”,至今保持著區(qū)內(nèi)產(chǎn)量第一的頭銜。憑著與同村的大學(xué)生“村官”一起大力推廣有機(jī)草莓種植,王麗娜成為京城大學(xué)生“村官”中赫赫有名的“草莓村官”,也和為村里草莓種植提供技術(shù)指導(dǎo)的北京農(nóng)科院在合作中建立了深厚的感情。 3年任期已滿,王麗娜還在為自己的出路忙碌,北京市農(nóng)科院的一個電話給她吃了定心丸?!叭ケ本?/p>
10、市農(nóng)科院做技術(shù)推廣,我還是在草莓組,畢竟這是自己比較熟悉的?!闭勂鹱约涸诖謇锢m(xù)聘排名靠前卻選擇了農(nóng)科院,王麗娜流露出一絲不舍,“村民也舍不得我,但一想到我到了農(nóng)科院,能給他們更專業(yè)的指導(dǎo),也都支持我!”自從王麗娜種草莓的事兒廣為報道后,她陸續(xù)接到好多全國各地農(nóng)民的來信來電,請教問題。有的問題自己解決不了,她就想著能有個更大的舞臺,和更多基地、更多農(nóng)民打交道,服務(wù)的面也更大?!捌焦鹊牟葺笈铮铱隙ㄈサ米疃?!”王麗娜坦言,畢竟這片土地留下了她3年的青春和奮斗,總有一種難以割舍的情懷。 3年,對人的一生來說不過是轉(zhuǎn)瞬之間,但3年的大學(xué)生“村官”經(jīng)歷卻足以讓這群“80后”的大學(xué)生“村官”們
11、更深刻地認(rèn)識自我,在同齡人中擁有那份難得的成熟與穩(wěn)重。 政府意愿,如何實(shí)現(xiàn) 將大學(xué)生“村官”計劃作為國家的一項長期的人才戰(zhàn)略,上升到國家的層面,其中的政府意愿不言自明。大學(xué)生“村官”如何才能抓住這些利好,實(shí)現(xiàn)自身價值? 今年4月21日,人力資源和社會保障部與中組部、教育部、財政部、團(tuán)中央聯(lián)合下發(fā)了關(guān)于統(tǒng)籌實(shí)施引導(dǎo)高校畢業(yè)生到農(nóng)村基層服務(wù)項目工作的通知,將此前各部委出臺的“三支一扶”計劃、“選聘高校畢業(yè)生到村任職工作”、“特崗計劃”、“西部計劃”進(jìn)行了一次全面整合。此次統(tǒng)一的政策包括:按崗位統(tǒng)一生活補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn),統(tǒng)一各項保險,統(tǒng)一各項計劃的服務(wù)期滿就業(yè)的政策等。
12、0;將大學(xué)生“村官”計劃作為國家的一項長期的人才戰(zhàn)略,上升到國家的層面,其中的政府意愿不言自明。大學(xué)生“村官”如何才能抓住這些利好,實(shí)現(xiàn)自身價值? “如果村官能成為一種職業(yè)的話,如果3年期滿后有適當(dāng)?shù)穆毼?,我們還是希望在村里工作?!痹谄焦葏^(qū)做“村官”兩年,馬坊鎮(zhèn)和奎村村支書助理魯書成對自己的身份還不是特別清晰。大學(xué)生“村官”到底算不算“官”?說算“官”,卻沒啥權(quán)力;說不算“官”,又和一般村民有諸多的差異,他們有知識,有抱負(fù),憑著大學(xué)生“村官”的一個合理化建議帶動起一個村子相關(guān)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展,也不是遙不可及的事情。 身份的模糊與尷尬,成為大學(xué)生“村官”工程良性發(fā)展無法回避的一個問
13、題。 身份的模糊與尷尬,也注定大學(xué)生“村官”無法像公務(wù)員那樣依據(jù)正常的政府編制進(jìn)行工作的升遷和調(diào)動。 我國村民自治法和村民委員會組織法中明確規(guī)定,“村民自治的主體是本地農(nóng)民”,而大學(xué)生“村官”從學(xué)校到鄉(xiāng)村,都不曾和農(nóng)村戶口扯上關(guān)系,這也使得各級政府在對待大學(xué)生“村官”升遷問題時不免產(chǎn)生疑慮。 政策和制度層面,從2005年中央發(fā)布關(guān)于引導(dǎo)和鼓勵高校畢業(yè)生面向基層就業(yè)的意見,再到關(guān)于印發(fā)關(guān)于選聘高校畢業(yè)生到村任職工作的意見(試行)的通知,對于大學(xué)生“村官”的身份及地位均未進(jìn)行明確的認(rèn)定。 2008年5月,中組部有關(guān)負(fù)責(zé)人就選聘高校畢業(yè)生到村任職工作答新華社記
14、者提問中表示:選聘到村任職的高校畢業(yè)生為“村級組織特設(shè)崗位”人員,系非公務(wù)員身份,工作管理及考核比照公務(wù)員的有關(guān)規(guī)定進(jìn)行。對其具體的工作職責(zé)沒有給出明確定位,同時沒有相應(yīng)的工作管理及考核制度與之相匹配。 但大學(xué)生“村官”謀求公務(wù)員身份的屏障背后,卻是鄉(xiāng)鎮(zhèn)甚至區(qū)級機(jī)關(guān)對人才的渴求。一項針對北京市延慶縣大學(xué)生“村官”工作與生活狀況的調(diào)查顯示,在當(dāng)?shù)劓?zhèn)政府,幾乎每個科室都有一兩名掛職的大學(xué)生“村官”,與各個科室職員干同樣的工作。但中組部相關(guān)負(fù)責(zé)人曾明確表示,“選聘到村任職的高校畢業(yè)生,聘用期間必須在村里工作,鄉(xiāng)鎮(zhèn)以上機(jī)關(guān)及其他事業(yè)單位均不得借調(diào)使用”。 今年4月底的大學(xué)生“村官”招聘中,北京市各區(qū)縣的1600個崗位吸引了19463名符合條件的應(yīng)屆畢業(yè)生報名,錄取比例12:1,高于往年一倍,學(xué)歷層次也有不小的提升。在明確薪酬、各類社會保險和公積金以及兩年后考核合格落戶北京的“蛋糕”面前,大批新任大學(xué)生“村官”將沿著2006年這批老“村官”走過的路,面臨著生活能力、組織工作能力、現(xiàn)代科技知識、文化歷史知識、國內(nèi)外形勢、產(chǎn)業(yè)建設(shè)能力
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