第三章行政職權

1、第三章第三章 行政職權行政職權第一節(jié)第一節(jié) 行政職權的含義、特征與類型行政職權的含義、特征與類型一、行政職權的含義一、行政職權的含義v 行政職權是指行政主體依法享有的、對行政職權是指行政主體依法享有的、對于某一行政領域或某個方面行政事務實施行于某一行政領域或某個方面行政事務實施行政管理活動的權力，是定位到具體的行政主政管理活動的權力，是定位到具體的行政主體上的行政權力。體上的行政權力。第一節(jié)第一節(jié) 行政職權的含義、特征與類型行政職權的含義、特征與類型二、行政職權的基本特征二、行政職權的基本特征v1、法定性、法定性v2、專屬性、專屬性v3、單方性、單方性v4、不可處分性、不可處分性v 5、優(yōu)益性

2、、優(yōu)益性第一節(jié)第一節(jié) 行政職權的含義、特征與類型行政職權的含義、特征與類型三、行政職權的類型三、行政職權的類型（一）按照行政職權與行政機關或有關組織的關系進（一）按照行政職權與行政機關或有關組織的關系進行的分類：行的分類：固有行政職權與非固有行政職權固有行政職權與非固有行政職權（二）按照行政職權的法律約束程度進行的分類：（二）按照行政職權的法律約束程度進行的分類：羈羈束行政職權與自由裁量行政職權束行政職權與自由裁量行政職權（三）按照行政職權的內(nèi)容進行的分類：（三）按照行政職權的內(nèi)容進行的分類：行政規(guī)范制行政規(guī)范制定權、行政命令權、行政措施實施權、行政確認權、定權、行政命令權、行政措施實施權、行

3、政確認權、行政裁判權、行政制裁權和行政救濟權等行政裁判權、行政制裁權和行政救濟權等第二節(jié)第二節(jié) 行政職權的設定與授予行政職權的設定與授予一、行政職權的設定一、行政職權的設定v 行政職權的設定，是指通過立法直接賦予行政機關以固行政職權的設定，是指通過立法直接賦予行政機關以固有行政職權的創(chuàng)制活動。有行政職權的創(chuàng)制活動。 行政職權的設定具有如下法律特征：行政職權的設定具有如下法律特征：v 其一、行政職權設定行為的性質(zhì)是一種與行政機構(gòu)改革其一、行政職權設定行為的性質(zhì)是一種與行政機構(gòu)改革和調(diào)整相聯(lián)系的行政組織立法行為。和調(diào)整相聯(lián)系的行政組織立法行為。v 其二、行政職權設定的主體是憲法和行政組織法的立法其

4、二、行政職權設定的主體是憲法和行政組織法的立法主體，或行政機構(gòu)改革的決定主體。主體，或行政機構(gòu)改革的決定主體。v 其三、行政職權設定的對象通常是憲法和行政組織法或其三、行政職權設定的對象通常是憲法和行政組織法或者有關法律文件賦予其一定行政職權的國家行政機關。者有關法律文件賦予其一定行政職權的國家行政機關。v 其四、行政職權設定的效果是確立行政主體，引起有關其四、行政職權設定的效果是確立行政主體，引起有關法律關系的形成和變化。法律關系的形成和變化。第二節(jié) 行政職權的設定與授予v二、行政職權的授予二、行政職權的授予行政職權的授予是指國家以法律、法規(guī)或有權行政職權的授予是指國家以法律、法規(guī)或有權機關

5、的決定賦予有關行政機關或其他組織以機關的決定賦予有關行政機關或其他組織以非固有行政職權的活動。非固有行政職權的活動。第二節(jié)第二節(jié) 行政職權的設定與授予行政職權的設定與授予v三、行政職權的設定與授予的區(qū)別三、行政職權的設定與授予的區(qū)別 （一）二者的法律來源及行為性質(zhì)不同（一）二者的法律來源及行為性質(zhì)不同 （二）二者適用的對象和賦予的職權不同（二）二者適用的對象和賦予的職權不同 （三）二者的法律效果不同（三）二者的法律效果不同第三節(jié)第三節(jié) 行政職權的分配、委托和行政協(xié)助行政職權的分配、委托和行政協(xié)助v一、行政職權的分配一、行政職權的分配 行政職權的分配是指行政主體為了有效地行行政職權的分配是指行政

6、主體為了有效地行使行政職權，而對自己擁有的行政職權的行使行政職權，而對自己擁有的行政職權的行使權在其內(nèi)部組成機構(gòu)和人員之間進行分工使權在其內(nèi)部組成機構(gòu)和人員之間進行分工的活動。的活動。第三節(jié)第三節(jié) 行政職權的分配、委托和行政協(xié)助行政職權的分配、委托和行政協(xié)助 二、行政職權的委托二、行政職權的委托1、行政委托的含義、行政委托的含義 行政委托，是指行政主體在其職權和職行政委托，是指行政主體在其職權和職責范圍內(nèi)，根據(jù)行政管理的實際需要將其行責范圍內(nèi)，根據(jù)行政管理的實際需要將其行政職權或行政事務委托給另一行政主體、其政職權或行政事務委托給另一行政主體、其他組織以及個人，受委托者以委托者的名義他組織以及

7、個人，受委托者以委托者的名義行使行政職權、實施行政管理行為，并由委行使行政職權、實施行政管理行為，并由委托者承擔法律后果。托者承擔法律后果。 第三節(jié)第三節(jié) 行政職權的分配、委托和行政協(xié)助行政職權的分配、委托和行政協(xié)助 2、行政委托的基本特征、行政委托的基本特征v 委托方是法定行政主體。委托方是法定行政主體。v 受委托方因行政委托的發(fā)生而擁有了作出被受委托方因行政委托的發(fā)生而擁有了作出被委托事項的行政職權，但它不能以自己名義行使該委托事項的行政職權，但它不能以自己名義行使該權力。權力。v 行政委托以受委托方接受委托為前提。法定行政委托以受委托方接受委托為前提。法定受委托組織或個人必須接受委托。受

8、委托組織或個人必須接受委托。v 受委托方行使委托行政職權后的法律效果歸受委托方行使委托行政職權后的法律效果歸屬委托方。屬委托方。第三節(jié)第三節(jié) 行政職權的分配、委托和行政協(xié)助行政職權的分配、委托和行政協(xié)助 3、行政委托與行政授權的區(qū)別、行政委托與行政授權的區(qū)別v 行為名義和效果歸屬不同。行為名義和效果歸屬不同。 v承受對象不同。行政授權的被授權方只能承受對象不同。行政授權的被授權方只能是組織，而行政委托的受委托方既可以是組是組織，而行政委托的受委托方既可以是組織，也可以是個人?？棧部梢允莻€人。v所創(chuàng)設的主體不同。行政授權創(chuàng)設新的行所創(chuàng)設的主體不同。行政授權創(chuàng)設新的行政主體，而行政委托只創(chuàng)設新的

9、行為主體。政主體，而行政委托只創(chuàng)設新的行為主體。第三節(jié)第三節(jié) 行政職權的分配、委托和行政協(xié)助行政職權的分配、委托和行政協(xié)助v行政訴訟中的地位不同。在行政授權關系行政訴訟中的地位不同。在行政授權關系中，被授權組織是行政訴訟的被告；而在行中，被授權組織是行政訴訟的被告；而在行政委托關系中，由于被委托組織不是行政主政委托關系中，由于被委托組織不是行政主體，因而它不能成為行政訴訟中的被告。體，因而它不能成為行政訴訟中的被告。v條件和程序的不同。實施行政授權的條件條件和程序的不同。實施行政授權的條件和程序與實施行政委托的條件和程序是不同和程序與實施行政委托的條件和程序是不同的。根據(jù)兩者的特征，法律對行政

10、授權條件的。根據(jù)兩者的特征，法律對行政授權條件和程序的設定嚴于對行政委托條件和程序的和程序的設定嚴于對行政委托條件和程序的設定設定。某縣技術監(jiān)督局委托該縣農(nóng)業(yè)技術推廣站對某縣技術監(jiān)督局委托該縣農(nóng)業(yè)技術推廣站對販賣假種子的單位和個人行使處罰權，技術販賣假種子的單位和個人行使處罰權，技術推廣站行政處罰權的名義應該是（推廣站行政處罰權的名義應該是（ ） A、縣技術監(jiān)督局、縣技術監(jiān)督局 B、縣農(nóng)業(yè)技術推廣站、縣農(nóng)業(yè)技術推廣站 C、農(nóng)業(yè)推廣站執(zhí)法隊、農(nóng)業(yè)推廣站執(zhí)法隊 D、縣人民政府、縣人民政府第四節(jié)第四節(jié) 行政職權與行政職責、行政權限行政職權與行政職責、行政權限一、行政職責一、行政職責（一）行政職責的含

11、義與特征（一）行政職責的含義與特征行政職責是指行政主體在行使行政職權的行政職責是指行政主體在行使行政職權的過程中，必須承擔的法定義務。過程中，必須承擔的法定義務。v其法律特征有：其法律特征有： 1、義務性；、義務性；2、法定性；、法定性；3、強制性；、強制性；4、伴隨性（與行政職權并存）。、伴隨性（與行政職權并存）。第四節(jié)第四節(jié) 行政職權與行政職責、行政權限行政職權與行政職責、行政權限（二）行政職責的內(nèi)容（二）行政職責的內(nèi)容行政職責是一種義務，不能任意拋棄或違反，否則將承擔相應行政職責是一種義務，不能任意拋棄或違反，否則將承擔相應的法律后果。行政職責的核心是依法行政，基本要求是合法的法律后果。

12、行政職責的核心是依法行政，基本要求是合法行政、合理行政。來源于各種途徑的行政職責，其具體內(nèi)容行政、合理行政。來源于各種途徑的行政職責，其具體內(nèi)容抽象概括起來主要包括如下三大類：抽象概括起來主要包括如下三大類：v 1、.避免實體違法：即在行政權限范圍內(nèi)行使職權、履避免實體違法：即在行政權限范圍內(nèi)行使職權、履行職務，不失職、不越權、不濫用權力，尊重事實，正確適行職務，不失職、不越權、不濫用權力，尊重事實，正確適用法律，避免法律適用錯誤。用法律，避免法律適用錯誤。v 2、避免程序違法：即嚴格遵循法定的行政程序辦事。、避免程序違法：即嚴格遵循法定的行政程序辦事。v 3、遵循合理原則，避免行政不當。、遵

13、循合理原則，避免行政不當。第四節(jié)第四節(jié) 行政職權與行政職責、行政權限行政職權與行政職責、行政權限二、行政權限二、行政權限（一）行政權限的含義與特征（一）行政權限的含義與特征v行政權限就是行政主體行使行政職權的法定范圍和界限，行政權限就是行政主體行使行政職權的法定范圍和界限，具體表現(xiàn)為在事務、地域、層級方面的法定范圍和界限。具體表現(xiàn)為在事務、地域、層級方面的法定范圍和界限。v第一，事務管轄權。從行政事務種類角度為行政主體設第一，事務管轄權。從行政事務種類角度為行政主體設定的管轄范圍。定的管轄范圍。v第二，地域管轄權。從行政區(qū)域角度為行政主體設定的第二，地域管轄權。從行政區(qū)域角度為行政主體設定的管

14、轄范圍。管轄范圍。v第三，層級管轄權。從層次、級別角度為有隸屬關系的第三，層級管轄權。從層次、級別角度為有隸屬關系的上下級行政主體設定的管轄范圍。上下級行政主體設定的管轄范圍。第四節(jié)第四節(jié) 行政職權與行政職責、行政權限行政職權與行政職責、行政權限行政權限的特征：行政權限的特征：v法定性法定性v義務性義務性v依附性（行政權限隨著行政職權的產(chǎn)生、依附性（行政權限隨著行政職權的產(chǎn)生、變化而產(chǎn)生、變化，表現(xiàn)出一種依附關系）。變化而產(chǎn)生、變化，表現(xiàn)出一種依附關系）。第四節(jié)第四節(jié) 行政職權與行政職責、行政權限行政職權與行政職責、行政權限二、行政權限的類型二、行政權限的類型v縱向權限與橫向權限縱向權限與橫向

15、權限v地域權限與公務權限地域權限與公務權限第四節(jié)第四節(jié) 行政職權與行政職責、行政權限行政職權與行政職責、行政權限三、行政權限的設置原則三、行政權限的設置原則v與行政職責相適應原則與行政職責相適應原則v避免交叉與疏漏原則避免交叉與疏漏原則v發(fā)揮中央和地方、上級和下級兩個積極發(fā)揮中央和地方、上級和下級兩個積極性原則性原則第四節(jié)第四節(jié) 行政職權與行政職責、行政權限行政職權與行政職責、行政權限四、行政權限爭議及解決機制四、行政權限爭議及解決機制v行政主體之間在行政職權行使過程中因職權爭行政主體之間在行政職權行使過程中因職權爭議而發(fā)生矛盾和沖突。議而發(fā)生矛盾和沖突。v具體管轄權限沖突的解決機制：具體管轄權限沖突的