勞務(wù)派遣制度的立法缺陷及其修正

1、勞務(wù)派遣制度的立法缺陷及其修正 09-03-05 15:43:00 作者：朱四明張建飛編輯：studa0714摘要：勞務(wù)派遣是今年實(shí)施的勞動(dòng)合同法中用“特別規(guī)定”的專章進(jìn)行規(guī)制的內(nèi)容，其立法內(nèi)容之新和理論與實(shí)務(wù)研究之稚嫩共鑒。我們對(duì)各國勞務(wù)派遣制度的立法概況及演進(jìn)進(jìn)行了分析，從用人單位法律責(zé)任規(guī)制的不到位、程序設(shè)計(jì)的缺失對(duì)保障權(quán)利實(shí)現(xiàn)的阻隔等方面剖解了我國勞務(wù)派遣制度立法技術(shù)上的缺陷，并提出了立法修正建議。 關(guān)鍵詞：勞務(wù)派遣；第二性責(zé)任；程序保障；利益平衡 相對(duì)于勞動(dòng)關(guān)系中的直接聘用，勞務(wù)派遣在整個(gè)用工制度中處于次要和補(bǔ)充的地位，它是一種非典型（非主流）的雇用關(guān)系。勞務(wù)派遣作為一種社會(huì)存在，它

2、是指派遣單位與勞動(dòng)者訂立勞動(dòng)契約成為派遣單位的職工后，再由派遣單位與真正需要用工的單位（即用工單位）通過簽訂勞動(dòng)力派遣契約，將勞動(dòng)者派遣到用工單位從事職業(yè)勞動(dòng)，由用工單位對(duì)勞動(dòng)者的職業(yè)勞動(dòng)進(jìn)行管理和控制的用工方式。 作為產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域雇用勞動(dòng)的一種形態(tài)，勞務(wù)派遣用工方式的出現(xiàn)從學(xué)術(shù)上對(duì)傳統(tǒng)的勞動(dòng)雇用理論提出了挑戰(zhàn)，從國外產(chǎn)業(yè)發(fā)達(dá)國家的勞務(wù)派遣及其法律規(guī)制的經(jīng)歷來看，無一例外都是勞務(wù)派遣形態(tài)的出現(xiàn)早于法律的規(guī)制。 一、勞務(wù)派遣制度的立法演進(jìn) （一）各國勞務(wù)派遣制度立法概況 勞務(wù)派遣這種雇用形態(tài)出現(xiàn)以后，相關(guān)國家和地區(qū)的法律理論和實(shí)務(wù)都給予了相應(yīng)的關(guān)注，這便是社會(huì)經(jīng)濟(jì)條件決定法律存在的一般法理所在。美國

3、20世紀(jì)70年代出現(xiàn)勞務(wù)派遣雇用形態(tài)，但因?qū)嵭信欣ㄖ贫榷鴽]有統(tǒng)一的勞動(dòng)法典，然而這并不妨礙其對(duì)勞務(wù)派遣的法律規(guī)制。它沒有以契約關(guān)系為基礎(chǔ)來架構(gòu)勞務(wù)派遣制度，而是從落實(shí)責(zé)任的角度，通過法院判決來救濟(jì)派遣勞工的利益，而且主要從職業(yè)損害補(bǔ)償（工傷補(bǔ)償）和最低工資兩方面進(jìn)行規(guī)制。 歐盟國家在20世紀(jì)90年代以前派遣勞工占總勞動(dòng)人口的1.4%，但在19911998年間卻以每年10%的速度增長1。國際勞工組織于1997年通過了第181號(hào)公約，即私人就業(yè)機(jī)構(gòu)公約。為執(zhí)行該公約，國際勞工組織于2006年專門制定了私人就業(yè)機(jī)構(gòu)建議書。公約與建議書對(duì)勞務(wù)派遣的相關(guān)事項(xiàng)作出了規(guī)定。批準(zhǔn)該公約的大多為歐洲國家，這些

4、國家對(duì)派遣勞工的保護(hù)應(yīng)該說是最為得力的。歐盟成員國之一的德國制定了專門的勞動(dòng)派遣法，即德國規(guī)范經(jīng)營性雇員轉(zhuǎn)讓法，它確認(rèn)了派遣方與派遣勞工之間權(quán)利義務(wù)關(guān)系屬于一種契約關(guān)系，通過締結(jié)勞動(dòng)契約約定雙方權(quán)利義務(wù)：勞務(wù)給付讓與、勞務(wù)給付義務(wù)（勞務(wù)內(nèi)容、工作時(shí)間、加班）、報(bào)酬給付（工作報(bào)酬、特別休假、母性保護(hù)）、派遣勞工附隨義務(wù)（競業(yè)禁止、不得兼差）等，同時(shí)該法還規(guī)定了用工單位與派遣勞工之間的法律關(guān)系，明確了雙方的權(quán)利義務(wù)。 日本在20世紀(jì)20年代初出現(xiàn)勞務(wù)派遣的稚形，后來因戰(zhàn)爭需要而演變成戰(zhàn)爭經(jīng)濟(jì)直至戰(zhàn)爭結(jié)束。戰(zhàn)后日本的職業(yè)安定法曾嚴(yán)格禁止勞務(wù)派遣，六七十年代因經(jīng)濟(jì)的快速增長和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整導(dǎo)致產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域

5、的勞動(dòng)力流動(dòng)，勞動(dòng)派遣再次受到關(guān)注。70年代末開始日本著手起草勞務(wù)派遣法，以“確保派遣勞工之勞動(dòng)條件即雇用安定等，有必要充分把握派遣勞動(dòng)之供需動(dòng)向、營運(yùn)型態(tài)、勞工之勞動(dòng)條件等實(shí)態(tài)，作為檢討派遣機(jī)構(gòu)之指導(dǎo)及規(guī)制的方向”，經(jīng)各方博弈，該法案于1985年通過，并于1996年、1999年和2003年修訂。日本勞務(wù)派遣正隨著經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的調(diào)整及產(chǎn)業(yè)升級(jí)而呈逐步擴(kuò)大的趨勢，派遣勞工與正規(guī)勞工之間的待遇均等、派遣單位與用工單位的責(zé)任分擔(dān)、勞務(wù)派遣的強(qiáng)化監(jiān)督等問題也正逐漸得到解決。 （二）我國勞務(wù)派遣制度立法演進(jìn) 勞務(wù)派遣作為一種社會(huì)用工形式在我國大陸存在的時(shí)間并不長，但其發(fā)展之迅速卻是有目共睹，尤其是20世紀(jì)9

6、0年開始，隨著經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展和企業(yè)競爭的激化，我國東部較發(fā)達(dá)地區(qū)勞務(wù)派遣的發(fā)展較為迅速。目前采用勞務(wù)派遣的行業(yè)主要是服務(wù)業(yè)、制造業(yè)和建筑業(yè)，勞務(wù)派遣用工已涉及銀行、電信、飯店、家政、醫(yī)院、郵政、零售業(yè)制造和建筑業(yè)等，一些國有大企業(yè)、外資企業(yè)的優(yōu)勢企業(yè)也對(duì)勞務(wù)派遣這種用工制度呈現(xiàn)了特別的興趣。作為發(fā)達(dá)省份之一的浙江省，其勞務(wù)派遣用工形式的發(fā)展尤為迅速。這正好說明了勞務(wù)派遣用工形式其存在的合理性和具有的積極社會(huì)功能（如減少直接雇用的成本、適應(yīng)彈性工作的需要等），但由于勞動(dòng)力市場的不成熟，特別是相關(guān)法律法規(guī)的不健全，浮現(xiàn)了一些負(fù)面效應(yīng)或出現(xiàn)了一些不協(xié)調(diào)的問題。這已經(jīng)從某種程度上影響了企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營，加

7、劇了勞資關(guān)系的矛盾，甚至影響到整個(gè)勞資關(guān)系的和諧發(fā)展。 20世紀(jì)80年代未90年代初，我國勞動(dòng)力市場起步不久，所謂的勞動(dòng)力市場也僅指那些職業(yè)介紹機(jī)構(gòu)。由于當(dāng)時(shí)特定的就業(yè)環(huán)境，在超強(qiáng)的就業(yè)壓力下，這些職業(yè)介紹機(jī)構(gòu)對(duì)促進(jìn)就業(yè)和緩解社會(huì)就業(yè)矛盾起到了現(xiàn)實(shí)的積極作用，從而使這種營利性職業(yè)介紹機(jī)構(gòu)參與雇傭中介活動(dòng)獲得了合法地位。 1990年勞動(dòng)部頒發(fā)了職業(yè)介紹暫行規(guī)定，其中第2條規(guī)定：“職業(yè)介紹是在國家計(jì)劃指導(dǎo)下，運(yùn)用市場調(diào)節(jié)手段，通過為勞動(dòng)力供求雙方溝通聯(lián)系和提供服務(wù)來實(shí)現(xiàn)就業(yè)的一種形式”，第7條規(guī)定了職業(yè)介紹機(jī)構(gòu)的工作內(nèi)容。1993年勞動(dòng)部在勞動(dòng)部關(guān)于民辦職業(yè)介紹機(jī)構(gòu)管理問題的通知（勞部發(fā)19931

8、40號(hào)）中，對(duì)民辦職業(yè)介紹機(jī)構(gòu)的定位、開辦條件、開辦申報(bào)程序、中介服務(wù)費(fèi)用和勞動(dòng)部門的審批管理等事項(xiàng)作了比較全面的規(guī)定，并下發(fā)各省、自治區(qū)、直轄市勞動(dòng)行政部門遵守。同年12月勞動(dòng)部又下發(fā)了勞動(dòng)部關(guān)于規(guī)范職業(yè)介紹服務(wù)機(jī)構(gòu)名稱的通知（勞部發(fā)1993392號(hào)），該通知對(duì)職業(yè)介紹服務(wù)機(jī)構(gòu)的名稱進(jìn)行了明確的規(guī)范，規(guī)定職業(yè)介紹機(jī)構(gòu)為“職業(yè)介紹所”、“街道勞動(dòng)事務(wù)所”、“鄉(xiāng)鎮(zhèn)勞動(dòng)服務(wù)站”、“職工交流中心”和“保姆職業(yè)介紹所”等。1995年9月12日頒布的就業(yè)登記規(guī)定第11條規(guī)定“職業(yè)介紹機(jī)構(gòu)可采取通訊、登門服務(wù)、在企事業(yè)單位聘請(qǐng)信息員和舉辦勞務(wù)洽談會(huì)等多種方式進(jìn)行用人登記”。同年11月又頒布了職業(yè)介紹規(guī)定，

9、其第14條規(guī)定“職業(yè)介紹機(jī)構(gòu)應(yīng)向求職者提供職業(yè)需求信息，為求職者推薦用人單位”。2000年12月勞動(dòng)和社會(huì)保障部發(fā)布勞動(dòng)力市場管理規(guī)定在“職業(yè)介紹”一章中進(jìn)一步對(duì)職業(yè)介紹機(jī)構(gòu)的業(yè)務(wù)范圍作出了規(guī)定。該規(guī)定將職業(yè)介紹機(jī)構(gòu)分為非營利性職業(yè)介紹機(jī)構(gòu)和營利性職業(yè)介紹機(jī)構(gòu)。本規(guī)定所稱營利性職業(yè)介紹機(jī)構(gòu)，是指由法人、其他組織和公民個(gè)人舉辦，從事營利性職業(yè)介紹活動(dòng)的服務(wù)機(jī)構(gòu)。營利性職業(yè)介紹雖然區(qū)別于勞動(dòng)派遣，但是它的實(shí)質(zhì)是通過參與他人雇傭活動(dòng)而從中牟利。 在勞動(dòng)合同法頒布前，由于我國勞務(wù)派遣機(jī)構(gòu)的市場主體地位定性不明確，其市場準(zhǔn)入制度不嚴(yán)，對(duì)其經(jīng)營資質(zhì)缺乏法定的審批程序，大多數(shù)勞務(wù)派遣機(jī)構(gòu)與勞務(wù)承包或勞務(wù)中介

10、混為一體。勞務(wù)派遣在實(shí)踐過程中的無序競爭和侵犯被派遣勞動(dòng)者權(quán)益的情況較為普遍。一些用工單位假借勞務(wù)派遣之名長期使用勞動(dòng)者卻不與勞動(dòng)者簽訂勞動(dòng)合同，且不盡企業(yè)（用工者）對(duì)勞動(dòng)者應(yīng)盡義務(wù)，如長期不給勞動(dòng)者辦理社會(huì)保險(xiǎn)，有些勞務(wù)派遣機(jī)構(gòu)甚至克扣被派遣勞動(dòng)者的工資。一些用工單位和勞務(wù)派遣機(jī)構(gòu)利用自身的優(yōu)勢聯(lián)手規(guī)避義務(wù)的行為嚴(yán)重侵害了勞動(dòng)者的合法權(quán)利。于2008年1月1日實(shí)施的我國勞動(dòng)合同法對(duì)勞務(wù)派遣作了專門規(guī)定，從而結(jié)束了我國勞務(wù)派遣工作長期無法可依的歷史。它明確了勞務(wù)派遣機(jī)構(gòu)的市場主體地位，對(duì)派遣單位與被派遣勞動(dòng)者、派遣單位與用工單位、用工單位與被派遣勞動(dòng)者之間的權(quán)利義務(wù)關(guān)系作了較為明確的規(guī)定，這對(duì)

11、保護(hù)勞動(dòng)者的合法權(quán)益和構(gòu)建和發(fā)展和諧穩(wěn)定的勞動(dòng)關(guān)系起到了積極有作用。 二、勞務(wù)派遣制度現(xiàn)行立法的技術(shù)缺陷 1.對(duì)用工者部分法律責(zé)任規(guī)制不到位 法律責(zé)任是由特定法律事實(shí)所引起的對(duì)損害予以賠償、或接受懲罰的特殊義務(wù)，亦即由于違反第一性義務(wù)而引起的第二性義務(wù)2。勞動(dòng)合同法相關(guān)條款強(qiáng)化了對(duì)勞務(wù)派遣單位和實(shí)際用工單位的責(zé)任約束。如第59條規(guī)定“勞務(wù)派遣單位派遣勞動(dòng)者應(yīng)當(dāng)與接受以勞務(wù)派遣形式用工的單位（以下稱用工單位）訂立勞務(wù)派遣協(xié)議。勞務(wù)派遣協(xié)議應(yīng)當(dāng)約定派遣崗位和人員數(shù)量、派遣期限、勞動(dòng)報(bào)酬和社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)的數(shù)額與支付方式以及違反協(xié)議的責(zé)任。 用工單位應(yīng)當(dāng)根據(jù)工作崗位的實(shí)際需要與勞務(wù)派遣單位確定派遣期限，不得將連續(xù)用工期限分割訂立數(shù)個(gè)短期勞務(wù)派遣協(xié)議?！蓖瑫r(shí)第62條還對(duì)用工單位在勞務(wù)派遣中的法律義務(wù)作了明確的規(guī)定。 從立法技術(shù)角度看，以上立法的可操作性已經(jīng)比較強(qiáng)了。但是從勞動(dòng)合同法對(duì)用人單位（這里包括勞務(wù)派遣中的用工單位，本文以下同此）違反法定義務(wù)或約定義務(wù)所承擔(dān)的不利后果來分析，用人單位的法律責(zé)任是明顯偏低的。勞動(dòng)合同法第85條規(guī)定了用人單位有“未按照勞動(dòng)合同的約定或者國家規(guī)定及時(shí)足額支付勞動(dòng)者勞動(dòng)報(bào)酬的、 低于當(dāng)?shù)刈畹凸べY標(biāo)準(zhǔn)支付勞動(dòng)者工資的、 安排加班不支付加班費(fèi)的、 解除或者終止勞動(dòng)合同未依照本法規(guī)定向勞動(dòng)