xxx節(jié)水型社會建設規(guī)劃_圖文

1、XXX節(jié)水型社會建設規(guī)劃前言節(jié)水型社會建設是資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會建設的組成部分,是中共中央國務院關于加快水利改革發(fā)展的決定(中發(fā)20111號的重要方面,是一項涉及面廣、影響深遠的系統(tǒng)工程,已成為我國資源節(jié)約保護的一項基本國策。水利部從2001年開始試點工作,通過試點建設積累了很多經驗并取得了明顯實效,當前節(jié)水型社會建設工作正穩(wěn)步推進。浙江省從2004年岱山縣首個節(jié)水型社會建設試點開展以來,省級和國家級試點逐年增加。為更好的指導和開展我省節(jié)水型社會建設,2007年6月浙江省人民政府通過了浙江省“十一五”節(jié)水型社會建設規(guī)劃,我省這一領域的相關工作也進入正式實施階段。我市近年來在經濟快速發(fā)展和

2、城市化進程中,水資源短缺和水環(huán)境污染問題日漸突出,已經成為制約地區(qū)經濟社會發(fā)展的重要因素,在解決這些問題上我市做了大量工作,取得了明顯的成效。為了進一步落實各級政府提出的有關水資源管理和保障要求,探索節(jié)水型社會建設的有效模式與途徑,我市被列為浙江省第二批節(jié)水型社會建設試點(浙水函2009110號,試點期為20102012年,期望通過試點工作,為深入推進我市節(jié)水型社會建設奠定基礎,并為我省其他地區(qū)節(jié)水型社會建設提供示范和經驗。為指導今后一個時期節(jié)水型社會建設工作,我市委托浙江省水利河口研究院編制完成了XXX節(jié)水型社會建設規(guī)劃。規(guī)劃結合我市實際情況和實施最嚴格水資源管理制度的有關要求,明確了我市規(guī)

3、劃建設期的主要目標和任務、重點領域、制度和工程建設等,從可持續(xù)發(fā)展的角度,統(tǒng)籌了區(qū)域經濟社會發(fā)展、生態(tài)環(huán)境保護和水資源的開發(fā)、利用、配置、節(jié)約與保護之間的關系,將為我市經濟社會可持續(xù)發(fā)展提供水資源支撐和保障服務。目錄1 XXX基本情況 (11.1 自然地理概況 (11.1.1 地理位置及行政區(qū)劃 (11.1.2 地形地貌及土壤植被 (21.1.3 水文氣象 (31.1.4 河流水系 (31.2 經濟社會概況 (51.3 水資源及其開發(fā)利用現(xiàn)狀 (61.3.1 水資源量 (61.3.2 水環(huán)境質量狀況 (71.3.3 水資源開發(fā)利用 (91.4 現(xiàn)狀用水水平分析 (121.4.1 現(xiàn)狀供用水量

4、(121.4.2 主要用水指標分析 (131.5 節(jié)水工作基礎 (151.6 存在的主要問題 (162 規(guī)劃建設目標和主要任務 (202.1 指導思想與基本原則 (202.1.1 指導思想 (202.1.2 基本原則 (202.2 規(guī)劃范圍及水平年 (212.3 規(guī)劃依據 (212.4 建設目標 (232.4.1 總體目標 (232.4.2 主要用水行業(yè)節(jié)水目標 (242.4.3 水生態(tài)與環(huán)境相關目標 (262.5 主要任務 (27浙江省水利河口研究院3 水資源供需分析及水資源配置 (313.1 綜合說明 (313.2 現(xiàn)狀節(jié)水潛力分析 (313.2.1 節(jié)水指標與標準 (313.2.2 現(xiàn)狀

5、節(jié)水潛力分析 (323.3 水資源配置與供需平衡分析 (343.3.1 水資源評價 (343.3.2 需水預測 (373.3.3 基準年水資源供需分析 (403.3.4 規(guī)劃水平年水資源配置及供需平衡分析 (423.3.5 規(guī)劃實施要點分析 (454 重點區(qū)域與領域節(jié)水規(guī)劃 (474.1 重點區(qū)域 (474.1.1 區(qū)域發(fā)展布局 (474.1.2 重點區(qū)域 (484.2 重點領域 (504.2.1 農業(yè)節(jié)水 (504.2.2 工業(yè)節(jié)水 (524.2.3 生活節(jié)水 (554.2.4 第三產業(yè)節(jié)水 (564.2.5 非常規(guī)水源利用 (574.2.6 水生態(tài)與環(huán)境保護治理 (584.3 部分集中住人

6、海島節(jié)水措施 (595 節(jié)水型社會制度建設 (615.1 進一步鞏固現(xiàn)有水資源管理體制與法規(guī)制度建設 (615.1.1 一體化管理體制 (615.1.2 水資源論證、取水許可和水資源有償使用制度 (625.1.3 法律法規(guī)體系 (625.2 加緊建立用水總量控制和定額管理制度 (635.3 逐步完善合理水價和節(jié)水減排機制 (645.3.1 完善合理水價機制 (645.3.2 建立節(jié)水減排機制 (665.4 開展節(jié)水產品市場準入制度建設 (665.5 建立指標體系考核制度 (675.6 建立公眾參與機制 (676 重點節(jié)水工程建設 (696.1 農業(yè)節(jié)水重點工程 (696.1.1 渠道改造及山塘

7、整治工程 (696.1.2 高效節(jié)水灌溉工程 (716.2 工業(yè)節(jié)水重點工程 (736.2.1 重點用水行業(yè)節(jié)水工程 (736.2.2 工業(yè)園區(qū)節(jié)水工程 (776.3 生活及服務業(yè)節(jié)水重點工程 (786.4 非常規(guī)水源利用工程 (816.5 信息化工程 (836.6 工程投資匡算及節(jié)水效果分析 (856.6.1 投資匡算 (856.6.2 節(jié)水效果分析 (867 節(jié)水型社會建設保障措施 (877.1 組織保障 (877.2 政策保障 (877.3 資金保障 (877.4 制度保障 (887.5 科技保障 (887.6 宣傳保障 (897.7 考核保障 (898 規(guī)劃實施效果及環(huán)境影響評價 (9

8、08.1 實施效果評價 (908.1.1 水資源與經濟社會發(fā)展和生態(tài)環(huán)境保護的協(xié)調程度提高 (908.1.2 提高水資源利用效率與效益 (918.1.3 初步構建節(jié)水型社會建設基本框架 (928.1.4 節(jié)水型社會建設的示范效應 (928.2 環(huán)境影響評價 (938.2.1 規(guī)劃實施期間工程施工環(huán)境影響 (938.2.2 規(guī)劃實施后綜合環(huán)境影響 (949 規(guī)劃實施方案 (959.1 節(jié)水型社會建設的必要性 (959.2 指導思想和原則 (959.3 總體目標 (969.4 組織領導 (969.5 目標任務與分工 (989.6 實施步驟 (1079.7 試點期主要任務及考核驗收 (1079.7.

9、1 試點期目標及主要指標 (1079.7.2 試點期制度建設 (1089.7.3 試點期重點工程建設及投資匡算 (1099.7.4 考核驗收 (1129.8 保障措施 (1121 XXX基本情況1.1 自然地理概況1.1.1 地理位置及行政區(qū)劃XXX地處浙江省東南沿海,臺州灣以南。市境東瀕東海,南接玉環(huán)縣,西鄰樂清市,北接黃巖、路橋兩個臺州市轄區(qū),地理位置介于東經121°0950 121°440,北緯28°124528°3202之間,東、東南、西南三面瀕海,海岸線長317km,為浙江省著名的溫黃平原所在地,典型的濱海地區(qū)。全市陸地面積925.8km2,海

10、域面積1079km2,地理政區(qū)位置如圖1-1所示。 圖1-1 XXX行政區(qū)劃圖XXX行政區(qū)屬浙江省臺州市,目前下設5個街道和11個鎮(zhèn),共928個行政村(居委,如表1-1所示。表1-1 XXX行政區(qū)劃基本情況 1.1.2 地形地貌及土壤植被XXX境內地勢西高東低,自西向東逐漸傾斜浸入東海,西部和西南部多為綿延起伏的丘陵山區(qū),間有小塊河谷平原,海拔多在100250m,最高處為太湖山主峰,海拔734m。北、中和東部為平原,地勢平坦,局部間有陸嶼殘丘。XXX 地貌單元眾多,有低山、高丘、低丘、臺地、平原、灘涂、島嶼、港口等,以平原為主,平原面積533km2,占陸域面積的57.6%,島嶼面積14.72k

11、m2,灘涂面積155km2。“四山一水五分田”是XXX基本地貌特征。境內木城河與車路橫河將平原分為兩大區(qū),西北為老海相水網平原區(qū),面積362.9km2;東南為新海相濱海平原區(qū),面積170.1km2,平原區(qū)地面高程一般在2.53.0m之間。XXX境內土壤類型多樣、地域分布明顯,主要有黃壤、紅壤、潮土、水稻土和鹽土五種土類,以紅壤土和水稻土為主,廣泛分布在低山丘陵及平原河網地區(qū)。植被屬亞熱帶低丘森林植被區(qū)系,森林植被資源較豐富,由于人類長期活動影響,歷史上自然植被僅留痕跡,殘留的又大多分布在山溝濕潤厚土地帶,其他絕大部分被薪炭林、用材林、經濟林、防護林等人工林取代。1.1.3 水文氣象XXX屬于中

12、亞熱帶季風氣候,受海洋性氣候影響明顯,總的特點是:氣候溫和,四季分明,溫濕適中,熱量充裕,雨量充沛,光照適宜,早春回溫遲,秋季降溫慢,無霜期長。根據XXX氣象局資料統(tǒng)計:年平均氣溫17.3,無霜期252天,年平均風速 2.3m/s。由于地形特點,東西向水平溫差較南北向明顯,并受季風氣候不穩(wěn)定影響,災害天氣較為頻繁。全市多年平均降雨量1609mm,降水量分布與地形結構相吻合,由東南沿海向中部平原、西部丘陵山區(qū)隨海拔高度增加而遞增,降水量年際變化較大,且年內分配也不均勻,34月主要為春雨,約占年降水的15%;降水主要集中在5 9月,其中,56月份主要是梅雨,一般持續(xù)時間較長,占年降水的27%;79

13、月主要是臺風雨,常產生地區(qū)洪澇災害,占年降水的35%;10月翌年2月,降水少,約占年降水的23%左右。降水總的變化特征呈雙峰型,降雨量山區(qū)多于平原和沿海。如遇空梅且無臺風影響,則會產生旱災。1.1.4 河流水系XXX境內主要水系為金清水系,其次有西南部的若干獨立水系。境內河流總長1773.7km,其中平原性河流1685.6km,山區(qū)性河流88.1km。平原河網正常水位下水域面積32.5km2,容積6850萬m3,山區(qū)河流容積1371萬m3。金清水系干流發(fā)源于溫黃交界的太湖山東南麓,東行至大溪出谷入平原,經麻車橋、新金清閘流至金清新閘劍門入東海,全長50.8km。金清水系流域面積1172.6km

14、2,其中溫嶺境內693.1km2,占全流域面積的59.1%,其主要河道有:金清港、東月河、木城河、箬松河等。金清水系河流流量受降水量的控制十分明顯,屬雨源性河流,為溫黃平原主要水系;其他水系河流,源短流急,枯洪變化懸殊,屬山溪間歇性河流。其他獨立水系主要有:江廈港、坑潘溪、橫山溪、大雷溪。XXX主要水系河道情況如表1-2所示。表1-2 XXX主要水系情況 XXX水系分布如圖1-2所示。 圖1-2 XXX水系分布1.2 經濟社會概況改革開放以來,溫嶺經濟社會持續(xù)、快速、健康發(fā)展,形成了機制靈活、市場活躍、民資豐厚等鮮明的區(qū)域經濟特色,先后獲“中國明星縣(市”、“中國金融生態(tài)市”、“國家級生態(tài)示范

15、區(qū)”和全省唯一的“國家級可持續(xù)發(fā)展實驗區(qū)”等稱號,是一座在改革開放中迅速崛起的濱海城市。2009年末全市戶籍總人口118.5萬,其中非農業(yè)人口19.6萬人,農業(yè)人口98.9萬人。全市2009年末實現(xiàn)國內生產總值502.0億元,比上年增長10.1%,三次產業(yè)結構比為7.253.639.2。2009全市財政收入47.6億元,比上年增長4.76%,城鎮(zhèn)居民人均可支配收入25966元,增長7.6%;農民人均純收入11311元,增長9.3%。在2009年第九屆全國2000個縣域經濟基本競爭力評比中居全國百強縣市第15位,中小城市綜合實力評比居全國第30位。溫嶺是浙江省糧、漁重點產區(qū)之一。近年來,XXX大

16、力推進農業(yè)產業(yè)化經營,加快發(fā)展效益農業(yè),形成了西瓜、果蔗、高橙、草雞、葡萄、沿海漁業(yè)六大特色農業(yè)產業(yè)帶,是“中國果蔗之鄉(xiāng)”、“中國大棚西瓜之鄉(xiāng)”、“全國漁業(yè)生產先進縣”等基地。2009年末實有耕地面積48.9萬畝,其中水田40.8萬畝,旱地面積8.1萬畝。農作物總播種面積83.0萬畝,比上年下降2.9%;糧食作物播種面積44.2萬畝,復種指數(shù)1.7,全年糧食總產量17.0萬噸,蔬菜產量40.9萬噸,水產品產量48.9萬噸,實現(xiàn)第一產業(yè)增加值36.1億元,增長1.8%。工業(yè)方面,XXX目前基本形成了摩托車及汽摩配件、水泵及機電、鞋帽皮塑、家用炊具及金屬制品、中小船舶修造、建筑建材六大產業(yè)集群、十

17、大工業(yè)園區(qū)格局。2009年第二產業(yè)實現(xiàn)增加值269.2億元,增長11.6%,其中,工業(yè)增加值248.3億元,增長11.4%。近年來隨著市政府各項措施的逐步強化,按照生態(tài)型山水園林城市的總體定位,XXX大力發(fā)展旅游和農業(yè)生態(tài)休閑業(yè),全市第三產業(yè)得到了長足發(fā)展。2009年第三產業(yè)實現(xiàn)增加值196.7億元,增長9.3%。1.3 水資源及其開發(fā)利用現(xiàn)狀1.3.1 水資源量地表水資源量通常指當?shù)睾哟◤搅髁?它包括河川基流量(為地下水資源量的一部分。根據XXX水資源綜合規(guī)劃、XXX水資源評價等成果,XXX多年平均地表水資源量為8.15億m3,多年平均徑流深為880mm,豐枯年份徑流比為3 4,年際分配很不

18、均勻。地下水資源量,包括淺層和深層地下水資源量,受地質構造、地貌條件的控制,儲量分布極不均勻,主要包括天然資源量、灌溉回歸補給量、側向補給量。根據浙江省XXX地下水資源開發(fā)利用規(guī)劃報告統(tǒng)計,XXX多年平均地下水資源量為1.36億m3。區(qū)域水資源總量指當?shù)亟邓纬傻牡乇砗偷叵庐a水量,即地表徑流量與降雨入滲補給量之和。水資源總量等于地表水資源量與地下水資源量之和再扣除兩者的重復計算量,全市多年平均總水資源量為8.57億m3。1.3.2 水環(huán)境質量狀況(一主要河流水質狀況XXX河流屬溫黃平原河網,河流流速緩慢,水體更新置換的速度慢,加之排澇擋潮閘壩等水工建筑,削弱了流動水體的自凈能力,大部分河段的水

19、質不能滿足水(環(huán)境功能區(qū)劃所對應的標準,近海海域水質情況更不容樂觀,目前只依靠有限次數(shù)的開閘放水及長潭水庫放水改善水質。近年來,隨著廢水污染物排放量的增加,河流水環(huán)境所面臨的壓力越來越大。全市河網共設置8個水質監(jiān)測斷面,從2009年監(jiān)測結果看,存在的主要水質問題:有機物含量偏高,大部分斷面化學需氧量、五日生化需氧量指標超標;營養(yǎng)性物質含量較豐富,氨氮均超標,大部分斷面總磷超標,河道水質污染類型主要為有機污染型,部分河段受區(qū)域性工業(yè)污染,六價鉻、砷化物等特異性指標超標,以劣V類河段為主,XXX主要河流水質狀況見表1-3。表1-3 XXX主要河流水質現(xiàn)狀 (二主要水庫水質狀況根據臺州市水庫飲用水源

20、地(太湖水庫、湖漫水庫保護實施方案(一期和近年來的水質監(jiān)測資料,XXX太湖、湖漫、花芯、桐嶺等四個主要水庫水質目前能部分滿足供水要求。按照地表水環(huán)境質量標準進行評價,太湖、花芯、桐嶺水庫水質指標為類,湖漫水庫水質指標由2008年的類上升為現(xiàn)狀類。按照湖泊(水庫富營養(yǎng)化評價方法及分級技術規(guī)定進行評價,四個水庫均評定為中營養(yǎng)化。各水庫的水質狀況見表1-4。表1-4 XXX主要水庫水質現(xiàn)狀 (三地表水功能區(qū)水質狀況根據浙江省水功能區(qū)水環(huán)境功能區(qū)劃分方案,XXX共劃分有14個水功能區(qū),對全市水功能區(qū)進行現(xiàn)狀水質與目標水質的比對分析見表1-5。結果表明,目前只有湖漫水庫飲用水源區(qū)達標,其余均不能滿足水功

21、能區(qū)水質要求。近年來,農村生活污水直排河道,畜禽養(yǎng)殖和灌溉化肥農藥帶來的農業(yè)面源污染仍相當嚴峻;城市建設中工業(yè)和生活污水處理設施不足,加劇了水環(huán)境污染。根據XXX國民經濟和社會發(fā)展“十一五”規(guī)劃綱要中確定的全市地表水功能區(qū)水質達標率達到62%以上,城鎮(zhèn)污水處理率高于70%,農村生活污水處理率高于60%等生態(tài)環(huán)境指標要求,根據初步調查,“十一五”末期的水功能區(qū)達標率不足10%,城鎮(zhèn)污水處理率只有60%,農村生活污水處理率不足50%,距離“十一五”規(guī)劃目標還有一定差距,節(jié)水減排的任務仍然很艱巨。表1-5 地表水功能區(qū)水質情況 (四地下水水質狀況潛水水質。根據2003年10月浙江省水環(huán)境監(jiān)測中心臺州

22、分中心對溫嶺部分民用淺井的抽樣化驗,按照生活飲用水衛(wèi)生規(guī)范進行評價,XXX淺層地下水水質已受到嚴重影響,水質較差,不能滿足飲用要求。淺層地下水含鹽量接近地表水,細菌總數(shù)、總大腸菌群數(shù)、糞大腸菌數(shù)、錳、亞硝酸鹽、耗氧量等指標存在不同程度超標現(xiàn)象,潛水水質差。承壓水水質。XXX大部分承壓水取水井出水水質較差,深井開始陸續(xù)關停棄用,從濱海鎮(zhèn)寧海水廠檢測來看,水質為V類,氨氮、COD Mn超標,不能達到類飲用要求,深層地下水已經遭受來自地面的污染,必須經水廠處理后才可供飲用,地下水受到較嚴重污染,整體水質不容樂觀。1.3.3 水資源開發(fā)利用(一地表蓄水工程全市目前水庫總蓄水能力7666萬m3,興利庫容

23、5588萬m3。其中,中型水庫湖漫、太湖2座,總庫容5949萬m3,興利庫容4031萬m3;小(一型水庫花芯、桐嶺2座,總庫容1011萬m3,興利庫容796萬m3;小(二型水庫18座,總庫容565萬m3;庫容10萬m3以下的山塘131座,總庫容259萬m3。根據XXX水域保護規(guī)劃成果,境內水域總容積14630萬m3,河網正常調蓄能力6250萬m3。全市小(二型以上水庫蓄水工程見表1-6。表1-6 XXX小(二型以上水庫一覽表 (二引水工程長潭水庫引水:位于臺州市黃巖區(qū)永寧江上游,總庫容6.91億m3,調節(jié)庫容3.85億m3,水庫以灌溉、供水為主、兼顧發(fā)電防洪。根據長潭水庫引水工程規(guī)劃,目前臺州

24、二期分配給XXX水量為15萬m3/日。半嶺隧洞:半嶺隧洞進口位于湖漫水庫石橋頭鎮(zhèn)大巖下村的半嶺山坡處,出口位于石橋頭鎮(zhèn)橫古塘村,與石松大河相通,使水直達旱區(qū)。該引水工程可引水量1463萬m3,按平均流量8m3/s計,可放水21天,使東南沿海箬橫、松門兩區(qū)和城南、新河兩區(qū)部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)以及東浦國營農場共17.6萬畝耕地在原有抗旱能力的基礎上提高14天。肖溪引水工程:湖漫水庫肖溪引水工程位于肖溪,集雨面積4.88km2,年引水量400萬m3。五崗嘴引水隧洞:工程位于松門鎮(zhèn)屏風山的南端,進口在蒼山門塘,出口為朝陽村三彎里。該工程引石松大河“湖漫水”灌溉松門地區(qū)超英河一帶1.1萬畝靠天田,使其提高抗旱能力。

25、此外,XXX現(xiàn)狀已小型閘堰引水工程33座,引水流量16.5m3/s,主要作為徑流調節(jié)性能差、無水庫水源工程的農業(yè)生產用水水源。(三提水工程全市已建成機電排灌泵站1535處,固定裝機容量18230千瓦。其中,灌溉泵站1518處,裝機容量18070千瓦。流動裝機容量1600千瓦,噴滴灌裝機容量1740千瓦。提水工程灌溉受益面積30.9萬畝,年提水量約2800萬m3。(四地下水工程地下水部分的可供水量主要有機電深井、民井供水等,主要用于部分缺水嚴重地區(qū)的城市生活、農村生活和工業(yè)用水。根據浙江省XXX地下水資源開發(fā)利用規(guī)劃報告統(tǒng)計,XXX多年平均地下水資源量13600萬m3,全市地下水可開采量4000

26、萬m3/年。(五非常規(guī)水利用工程非常規(guī)水源工程主要包括部分雨水集蓄利用、海水及亞海水利用、河水凈化試點工程等。目前XXX 非常規(guī)水利用主要集中在濱海鎮(zhèn)河水凈化利用方面,平均規(guī)模500t/d 。海水淡化、中水回用將作為遠期水源考慮。1.4 現(xiàn)狀用水水平分析1.4.1 現(xiàn)狀供用水量根據臺州市水資源公報統(tǒng)計,2009年XXX 總供水量2.90億m 3,其中,地表水源供水2.74億m 3,占總供水量的94.6%;地下水供水量1580萬m 3,占總供水量的5.4%。在地表水供水量中,蓄水工程供水2.29億m 3,引水工程供水1750萬m 3,提水工程供水2800萬m 3,如圖1-3所示。2009年全市總

27、用水量 2.903億m 3,其中,居民生活用水量4346萬m 3,占總用水量的15.0%;農田灌溉用水量16827萬m 3,占總用水量的58.0%;林牧漁畜用水量467萬m 3,占總用水量的1.61%;工業(yè)用水量5077萬m 3,占總用水量的17.5%;城鎮(zhèn)公共用水量1107萬m 3,占總用水量的3.81%;生態(tài)環(huán)境用水1203萬m 3,占總用水量的4.14%,如圖1-4所示。2.290 78.9%0.175 6.0%0.280 9.6%0.1585.4%蓄水工程引水工程提水工程地下水工程 1.730 59.6%0.508 17.5%0.545 18.8%0.120 4.1%農業(yè)用水工業(yè)用水生

28、活用水生態(tài)用水圖1-3 現(xiàn)狀工程供水情況 圖1-4 現(xiàn)狀行業(yè)用水情況1.4.2 主要用水指標分析現(xiàn)狀情況下,一方面,XXX地表水資源利用率達31.8%,受地形和大型工程建設條件制約,進一步大規(guī)模開發(fā)利用存在很多困難,需要依靠外調水、局部小型水庫、非常規(guī)水源等工程措施加以緩減;另一方面,在供水環(huán)節(jié)、部分行業(yè)的用水效率上仍有進一步提升的空間,現(xiàn)狀用水指標情況見表1-7。表1-7 XXX現(xiàn)狀主要用水指標 由現(xiàn)狀用水指標分析知:(1農田灌溉水利用系數(shù)、萬元工業(yè)增加值用水量等指標優(yōu)于臺州市、浙江省平均水平,這主要源于地區(qū)的地形條件決定了灌溉用水特點和部分低耗水工業(yè)行業(yè)結構。灌區(qū)多屬平原河網區(qū),農業(yè)用水可

29、直接從河道提水,灌溉水利用系數(shù)整體要高于我省其他地區(qū)水平。部分工業(yè)行業(yè)可直接利用海水進行生產,萬元工業(yè)增加值用水量在我省已處于先進水平。(2工業(yè)用水重復利用率、供水管網漏損率、生態(tài)環(huán)境用水比、污水處理回用率等指標需要提升。由于部分工業(yè)屬于一次性用水行業(yè),總體工業(yè)用水重復利用率僅為36%,而日本、美國、原蘇聯(lián)早在上世紀80年代已達到75%以上,華北地區(qū)平均水平達到80%以上,差距較為明顯。城鄉(xiāng)管網供用水中的跑、冒、滴、漏現(xiàn)象嚴重,損失率達26%。(3在行業(yè)用水需求上,農業(yè)仍是XXX的用水大戶,但近年來通過種植結構的調整,耗水量大的雙季水稻種植面積正在逐年減少;另一方面由于大力推廣高效節(jié)水技術,如

30、薄露灌溉、經濟型噴滴灌等,農業(yè)用水的比重在逐年降低;工業(yè)成為未來城市經濟發(fā)展的主導產業(yè),按照目前萬元產值取水量、規(guī)劃發(fā)展要求、節(jié)水工藝技術的進步分析,近期工業(yè)需水仍將呈現(xiàn)增長態(tài)勢;而隨著人們對生活品質的追求及對生態(tài)環(huán)境保護的重視,生活和第三產業(yè)用水也將不斷增加,生態(tài)環(huán)境用水也將成為未來用水需求增長的一個重要方面?？偟膩砜?XXX萬元GDP用水量較低,整體用水水平走在全省前列,但總體不均衡,農業(yè)用水效率相對較高,但效益偏低;工業(yè)企業(yè)用水效益較高,但重復利用率較低;居民生活用水水平中等,生活節(jié)水器具普及率僅為45%;非常規(guī)水資源利用上不足,城市污水處理回用很少。部分用水指標相對于國內先進水平和國外

31、發(fā)達國家,仍存在一定差距,尚有節(jié)水潛力,在節(jié)水型社會建設規(guī)劃期間通過一定的措施可以提升整體用水水平。1.5 節(jié)水工作基礎受自然地理環(huán)境和供水工程條件制約,XXX在經濟快速發(fā)展中的水資源短缺和用水效率問題逐漸呈現(xiàn),加之近年來水環(huán)境污染問題,節(jié)水型社會建設已成為解決地區(qū)水資源供需矛盾的有效途徑,已開展的主要工作有:(一節(jié)水管理體制初步理順2007年,市建設局節(jié)水辦與水利局節(jié)水辦合并,在市水利局成立了節(jié)約用水辦公室,專職具體負責全市節(jié)水的日常管理工作及相關政策,初步理順了節(jié)水工作管理體制,為節(jié)水型社會制度建設奠定了基礎。(二用水試點調查工作為計劃用水提供了良好條件通過部分用水戶的摸底調查,登記發(fā)證,

32、核定水量,安裝水表,遵循“抓好大戶,管好中戶,不放小戶”的方針,按照有關取水許可制度規(guī)定,對全市范圍內取水企業(yè)的地下、地表水取水口建檔立卡,實行水資源“五個一”(一證、一牌、一表、一卡、一檔管理。對無合格計量設施的取水企業(yè)的自備深井要求限期安裝、更換或校檢。同時,地下深井的關閉工作得到加強。(三管網供水的階梯式水價初步形成XXX是浙江省開展水價管理機制探索較早的地區(qū)。目前市政府將全市自來水供水價格分為四類,包括居民生活用水、非經營性用水、經營性用水、特種行業(yè)用水等。其中居民生活用水按照每戶每月用水量20m3和23m3為限分為三個等級:一級基本用水價格為1.6元/m3,三級用水水價比為1:1.5

33、:2。對企事業(yè)單位等用水臨時采取躉售方案等,在供水過程中根據實際情況及時調整,盡可能充分利用有限的水資源,促進了合理水價機制的形成。(四局部試點推廣節(jié)水型設施和節(jié)水器具通過在試點區(qū)改造老式衛(wèi)生器具,結合XXX推廣應用節(jié)水型衛(wèi)生潔具和配件實施細則,積極推廣節(jié)水型產品和先進的節(jié)水器具。規(guī)定新建賓館、飯店等用水大戶全面推廣節(jié)水用具,新建工業(yè)企業(yè)推行兩級水表制。(五積極探索非常規(guī)水源的利用在河水凈化方面,浙江省首個河水凈化試點-臺州XXX濱海鎮(zhèn)聯(lián)海村河水凈化工程2006年開始運行,由于長期農業(yè)面源污染排放,聯(lián)海村河道水體已嚴重污染,該水廠采用國內首套“納濾法”凈化處理河道微污染水系統(tǒng),設計規(guī)模日處理河

34、水500m3,成本低于2元/噸,可解決500010000人飲用問題,成為我省第一座用膜法的農村飲用水示范工程,已被列入臺州市生態(tài)示范工程之一。(六聯(lián)網供水工程基本形成通過加快各供水區(qū)內城鎮(zhèn)供水管網的延伸和農村供水管網的改造,兼并和取消小而散的村級自來水廠,實行區(qū)域聯(lián)片供水,原溫嶺自來水廠、市供水有限公司、市第二自來水廠等實施合并,組建成新的XXX供水有限公司,促進城鄉(xiāng)供水一體化,為實現(xiàn)集中聯(lián)網供水奠定了基礎。(七節(jié)水宣傳形式多樣XXX政府通過中國水日、節(jié)水宣傳周等,以“打造節(jié)水城市”、“保障飲水安全”和城市節(jié)約用水、召開用水大戶節(jié)水座談會等為主題,以電視、報紙、手機短信等為平臺,廣泛普及水法及

35、有關節(jié)水知識,開展形式多樣的節(jié)水宣傳活動,使全社會的節(jié)水意識有了進一步增強。1.6 存在的主要問題節(jié)水型社會建設是一項涉及社會各個層面,以水資源系統(tǒng)為基礎,圍繞以水資源的高效與可持續(xù)利用支撐社會經濟穩(wěn)定發(fā)展、生態(tài)環(huán)境質量不斷改善,從供水源頭水資源的所有權,到用水戶的用水行為,建立和完善各類體系,提高用水效率目標,包括以水權管理為核心的水資源管理制度體系建設、與水資源承載能力相協(xié)調的經濟結構體系建設、與水資源優(yōu)化配置相適應的水利工程體系、形成良好的節(jié)水意識等。(一資源型與工程型缺水并存XXX降水雖然相對充足,多年平均降水量14.9億m3,但受地形條件影響,總水資源量為8.57億m3,全市多年平均

36、人均水資源占有量只有723m3,遠遠低于臺州市(1650m3/人和浙江省(1920m3/人人均水資源占有量。隨著城市建設速度的加快,人民生活水平的提高,對水資源量的需求在今后一段時期將保持增長態(tài)勢,供需矛盾將日益突出。根據XXX水資源綜合規(guī)劃成果,現(xiàn)狀情況下,當?shù)匦?、引、提工?0%保證率下可供水量2.54億m3,不能滿足現(xiàn)狀用水需求?，F(xiàn)有的水利工程對地區(qū)水資源的開發(fā)利用程度已經很高,且進一步開發(fā)利用本地水資源受諸多客觀條件制約,需要通過節(jié)水措施、適當?shù)木惩庹{水等工程加以緩減。(二水環(huán)境污染加劇了供水矛盾隨著區(qū)域經濟的快速發(fā)展,工業(yè)廢水、生活及農業(yè)污水排放量增大,水環(huán)境污染問題日趨嚴重。從現(xiàn)狀

37、水質監(jiān)測情況分析,河流水體多處于類狀態(tài),在枯水期用水緊張時還需要調引水質較好的水進行水環(huán)境改善。同時,地下水污染、水庫水源的富營養(yǎng)化問題也較突出,加劇了供需矛盾。(三產業(yè)用水結構不盡協(xié)調XXX第一產業(yè)、第二產業(yè)、第三產業(yè)總用水量為2.35億m3,三次產業(yè)用水比為73.6:20.2:6.2,萬元增加值用水量分別為479m3、18.9m3、5.6m3,二產用水效益為一產的25.3倍,第一產業(yè)的節(jié)水潛力較大。近年來產業(yè)結構通過逐步調整,已表現(xiàn)出部分節(jié)水型產業(yè)結構特點,但仍不盡協(xié)調,部分格局仍需要加大調整的力度。農業(yè)仍然是XXX用水大戶,水田灌溉面積占到總灌溉面積的83.4%,雖然部分地區(qū)推行了如薄漏

38、灌溉等技術,但還沒有形成規(guī)模性的節(jié)水、高質、優(yōu)產的農業(yè)種植結構,節(jié)水灌溉工程設施缺乏。工業(yè)是XXX的支撐性產業(yè),但部分主要行業(yè)如電鍍、印染等高耗水性行業(yè)與地區(qū)優(yōu)質水短缺的形勢不相協(xié)調;部分一次性用水工業(yè)如漁業(yè)加工、造船等產業(yè)用水工藝有待改進,工業(yè)經濟效益比較明顯的產業(yè)所占明顯偏低,低水平重復建設的問題比較突出,普遍存在著“低、小、散”的現(xiàn)象,需要在完善主導產業(yè)扶持體系的基礎上進行用水結構調整。(四供用水網絡體系整體效率仍需提高XXX各鄉(xiāng)鎮(zhèn)水源單一,威脅供水安全,如市區(qū)以湖漫水庫為水源、大溪鎮(zhèn)以太湖水庫為水源、松門鎮(zhèn)以長潭水庫引水為水源等,受水源條件的限制,水廠供水保證率低,鄉(xiāng)鎮(zhèn)供水分散。隨著中

39、等城市建設的逐步推出,城鎮(zhèn)框架的擴展及人民生活水平的提高,城鎮(zhèn)供水量將逐漸增加。為保障供水安全,各供水區(qū)域間供水干管應聯(lián)網,本地水源和境外引水應互為備用。根據全市的水質狀況和地形條件,供水工程需要統(tǒng)籌安排、合理配置全市水資源,實行西水東調,形成保障能力強的供水網絡體系。在供水途徑上,XXX域目前管網漏損率偏高,部分城鎮(zhèn)的水泥管網已經老化,輸水效率也需提高。(五行政管理與市場調節(jié)力度需要加強當前的節(jié)水工作主要靠政府推動,水資源管理則主要依賴于計劃手段,市場調節(jié)和經濟手段運用不夠,利用市場配置水資源尚處于探索階段。長期以來,由于水資源供水、排水和節(jié)水等事務由不同的部門管理,盡管近年來政府加大了改革

40、力度,成立了節(jié)水辦,但仍未解決高效的水管理體制和市場激勵機制的有機結合,節(jié)約用水的法規(guī)體系還不完善,難以有效規(guī)范和管理經濟社會用水。水價是節(jié)水型社會建設中水市場調節(jié)的有效手段。近年來XXX實行了階梯式水價辦法,但整體上水價中的原水費、建設費等明顯不能適應水源工程、供水工程建設以及調水費用的需要,有效的經濟和政策激勵機制尚不夠健全等。此外,水管理信息化程度有待提高、城鄉(xiāng)水管理網絡體系有待健全、用水計量和水情監(jiān)測設施體系有待完善。(六節(jié)水設施建設與節(jié)水技術推廣的力度不足近年來,XXX積極推廣節(jié)水型設施和節(jié)水器具,但與國內先進地區(qū)相比其整體節(jié)水設施建設與節(jié)水技術推廣的力度尚不足,表現(xiàn)在:一是節(jié)水設施

41、、節(jié)水器具的推廣范圍較窄,主要集中在生活節(jié)水,以噴灌和滴灌為代表的農業(yè)高效節(jié)水設施推廣較少;二是生活節(jié)水和工業(yè)節(jié)水推廣的強度不夠,目前僅僅是點上改造,面上推廣開展力度尚不夠;三是節(jié)水技術的研發(fā)相對滯后,眾多節(jié)水環(huán)節(jié)的瓶頸尚未得到很好地解決,限制了節(jié)水設施的進一步廣泛推廣。針對XXX面臨的水資源問題,修建小型蓄水工程、長潭水庫引水、非常規(guī)水源利用等,是在水源上解決用水緊張的重要途徑;在供水方式上需要將多種水源聯(lián)成網絡,實現(xiàn)水資源合理配置,提高供水能力和效率;在取用水上降低輸水漏損,調整產業(yè)用水結構,加強用水管理,推廣節(jié)水技術、設備和器具;同時,以完善的制度法規(guī)體系來促進和保障水資源的綜合高效利用

42、。2 規(guī)劃建設目標和主要任務2.1 指導思想與基本原則2.1.1 指導思想以科學發(fā)展觀為統(tǒng)領,以建立資源節(jié)約型社會和環(huán)境友好型社會為戰(zhàn)略目標,深入貫徹落實國家、省、市對節(jié)水型社會建設的要求。以提高水資源利用效率和效益為核心,以水資源統(tǒng)一管理、配置為手段,科學合理的利用水資源,推進全社會各行業(yè)的全過程節(jié)約用水工作。以建立政府調控、市場引導、公眾參與的節(jié)水機制為重點,綜合采取行政、法律、經濟、科技和工程等措施,統(tǒng)籌考慮,合理部署試點期和今后一段時期節(jié)水型社會建設工作,以水資源的可持續(xù)利用支持和保障經濟社會的可持續(xù)發(fā)展。2.1.2 基本原則(一緩減當前面臨的主要水資源供需矛盾,以節(jié)水促發(fā)展在用水總量

43、控制條件下,正確處理生活、生產和生態(tài)用水的關系,優(yōu)先保障居民基本生活用水,合理安排生態(tài)環(huán)境水及生產用水,實行行業(yè)全過程節(jié)水,促進經濟、社會、環(huán)境協(xié)調發(fā)展,實現(xiàn)人與自然和諧相處。(二在現(xiàn)有管理模式基礎上,堅持制度創(chuàng)新鞏固現(xiàn)有水資源一體化管理取得的的成效,通過合理的制度安排來規(guī)范水資源供需關系,發(fā)揮政府的宏觀調控和引導作用,進一步加強建設節(jié)水型社會工作的組織領導和政策、資金支持;同時要形成以利益為主導的節(jié)水機制,鼓勵社會公眾廣泛參與水資源管理,使節(jié)水成為全社會的自覺行為,使建設節(jié)水型社會成為全社會的共識。(三工程與非工程多種方式并舉,促進水資源高效利用有條件的開辟當?shù)厮春途惩馑?在現(xiàn)有經濟和技

44、術條件下節(jié)約用水,推廣節(jié)水新技術、新材料、新產品、新工藝,把先進與常規(guī)節(jié)水技術相結合,行政、工程、和經濟、宣傳等手段相結合,提高用水效率和效益。(四因地制宜,重點突出,有序推進節(jié)水型社會建設節(jié)水型社會建設是一項長期性的系統(tǒng)工作,既要統(tǒng)籌考慮供水、用水、排水與治污等工作,把節(jié)水與水資源配置、與經濟結構調整和經濟增長方式的轉變有機結合起來,遵循水資源開發(fā)利用的科學性,也要因地制宜,重點突出,有一定的實用性,符合XXX社會經濟發(fā)展實際情況。根據水資源條件,明確建設目標和任務,突出用水總量控制和定額管理,對工業(yè)節(jié)水、農業(yè)節(jié)水、生活節(jié)水進行分類指導,分階段有序推進實施節(jié)水措施。2.2 規(guī)劃范圍及水平年規(guī)

45、劃范圍為XXX轄行政區(qū),面積925.8 km2。規(guī)劃基準年為2009年,近期水平年為2015年,遠期水平年為2020年。2.3 規(guī)劃依據(一法律法規(guī)規(guī)章中華人民共和國水法(2002中華人民共和國水污染防治法(2008浙江省水資源管理條例(2002浙江省水資源費征收管理辦法(省政府令2007第236號浙江省節(jié)約用水辦法(省政府令2007第237號(二規(guī)范性文件國家發(fā)展改革委員會、科技部、水利部、建設部、農業(yè)部中國節(jié)水技術政策大綱(2005年第17號水利部關于印發(fā)開展節(jié)水型社會建設試點工作指導意見的通知(水資源2002558號水利部辦公廳關于印發(fā)節(jié)水型社會建設評價指標體系(試行的通知(辦資源200

46、5179號水利部關于印發(fā)節(jié)水型社會建設規(guī)劃編制導則的通知(水資源2008142號浙江省人民政府辦公廳關于建設節(jié)水型社會的若干意見(浙政辦發(fā)2006122號。浙江省人民政府辦公廳關于加強工業(yè)節(jié)水工作的通知(浙政辦發(fā)200559號XXX人民政府關于加強節(jié)約用水工作的若干意見(溫政發(fā)200617號水資源供需技術規(guī)范(2008節(jié)水灌溉技術規(guī)范(2006地表水環(huán)境質量標準(2002工業(yè)用水考核指標及計算方法CJ42-1999城市用水分類標準CJ/T3070-1999城市居民生活用水量標準GB/T50331-2002節(jié)水型生活用水器具CJ164-2002浙江省農業(yè)用水定額(DB33/T769-2009城市

47、供水管網漏損控制及評定標準(CJJ922002(三基礎技術資料全國節(jié)水規(guī)劃綱要(2001-2010浙江省“十一五“節(jié)水型社會建設規(guī)劃(2007浙江省用水定額(試行(2004臺州市節(jié)水型社會建設“十一五“規(guī)劃(2007臺州市水資源公報(2003-2009XXX統(tǒng)計年鑒(2010XXX水資源綜合規(guī)劃(2005XXX域總體規(guī)劃(2006-2020XXX城鄉(xiāng)供水水源規(guī)劃(2006XXX水環(huán)境質量通報(2008-2009XXX國民經濟和社會發(fā)展第十一個五年規(guī)劃綱要(2005XXX新農村建設水利保障規(guī)劃(2007浙江省溫黃平原水利規(guī)劃(20082.4 建設目標2.4.1 總體目標根據XXX社會經濟發(fā)展對水

48、資源的承載要求,結合XXX實際,以水資源供需分析與水資源配置為基礎,通過節(jié)水型社會建設,針對水資源開發(fā)利用的各個環(huán)節(jié),圍繞提高水資源的利用效率和效益為總體目標。在試點期末,緩減水資源供需矛盾,改善水環(huán)境;實現(xiàn)到規(guī)劃期末節(jié)水管理制度和機制、節(jié)水經濟結構體系比較完善,節(jié)水器具、節(jié)水工藝廣泛使用,節(jié)水意識深入人心,全社會用水高效合理,水資源的經濟、社會和生態(tài)效益明顯提高,建立節(jié)水型社會框架體系,滿足生產、生活和生態(tài)發(fā)展對水的需求。(1以用水總量控制和定額管理為手段,總體實現(xiàn)農業(yè)用水不增長,工業(yè)和城鎮(zhèn)生活用水適度增長的格局。(2逐步完善水資源管理體制和供水保障能力,提高水環(huán)境承載能力。建立政府宏觀調控

49、,公眾參與,在全社會逐步形成節(jié)約用水的社會行為規(guī)范,逐步建立起節(jié)水型社會的框架體系。(3明確主要任務和各項節(jié)水措施,制定節(jié)水型社會建設的目標,指導20102020年節(jié)水型社會建設工作。XXX節(jié)水型社會建設綜合目標如表2-1所示。表2-1 XXX節(jié)水型社會建設綜合目標 XXX現(xiàn)狀實際用水量為2.90億m3,按照水資源供需技術規(guī)范對基準年進行計算和調整,平水年需水量為3.11億m3。總體用水控制指標的確定依據地區(qū)水資源條件和經濟發(fā)展目標,以水資源合理配置為基礎,結合各專項規(guī)劃和政府指導性文件等。在試點期末2012年和2020水平年,多年平均用水量分別控制在3.65億m3、3.84億m3;萬元GDP

50、用水量分別降到52m3和41m3;人均年綜合用水量分別達到270m3、290m3;計劃用水率實現(xiàn)程度8595%。2.4.2 主要用水行業(yè)節(jié)水目標(一農業(yè)節(jié)水目標以建立節(jié)水型現(xiàn)代農業(yè)為目標,提高水的有效利用率和水的生產效率,到規(guī)劃期末,初步構筑完成XXX灌溉計量體系,中型灌區(qū)支渠以上全部安裝計量設施,小型灌區(qū)具備一級計量設施,有條件的灌區(qū)進一步縮小計量單元,全市初步建立起節(jié)水型灌溉農業(yè)體系。通過工程、技術、經濟和管理等綜合性農業(yè)節(jié)水措施,實現(xiàn)農業(yè)用水總量持續(xù)下降。農業(yè)節(jié)水指標主要包括農田灌溉水有效利用系數(shù)、農田灌溉畝均用水量、單季稻凈灌溉定額和節(jié)水灌溉工程面積比例等。結合XXX農田水利有關規(guī)劃,

51、試點期末和2020水平年,農田灌溉水有效利用系數(shù)由現(xiàn)狀的0.622分別提高到0.66和0.70;平水年畝均農田灌溉用水量由現(xiàn)在的376m3控制在335m3和320m3以內;單季稻凈灌溉畝定額控制在260m3和230m3左右;節(jié)水灌溉面積則擴大至73%90%左右。各水平年農業(yè)節(jié)水詳細控制目標見表2-2。表2-2 XXX農業(yè)節(jié)水發(fā)展目標 (二工業(yè)節(jié)水目標以提高水的循環(huán)利用效率為核心,以高耗水企業(yè)為主體,加大以節(jié)水為重點的產業(yè)結構調整和技術改造力度,積極改革水價,強化工業(yè)節(jié)水管理,使工業(yè)節(jié)水總體水平接近發(fā)達國家水平,控制工業(yè)用水適度增長。工業(yè)節(jié)水指標主要有萬元工業(yè)增加值用水量、工業(yè)用水重復利用率、工

52、業(yè)污水處理率和污水處理回用率等,以現(xiàn)狀工業(yè)節(jié)水指標評價為基礎,結合水資源合理配置及供需平衡分析,各水平年工業(yè)節(jié)水發(fā)展目標見表2-3。表2-3 XXX工業(yè)業(yè)節(jié)水發(fā)展目標 根據XXX循環(huán)經濟發(fā)展綱要(溫政發(fā)20073號,工業(yè)用水主要目標至2010年底,重復利用率從現(xiàn)狀36%提高到50%,重點行業(yè)提高到60%。由近年來的工業(yè)發(fā)展情況看,濱海地區(qū)的一些特色工業(yè)包括一次性水重復利用行業(yè)如造船、海產品加工等,難以在短期內實現(xiàn)工藝用水格局的較大轉變。結合工業(yè)發(fā)展規(guī)劃和實際調查分析,在試點期末和2020水平年,萬元工業(yè)增加值用水量分別降到25m3和21m3;工業(yè)用水重復利用率達到50和60%;工業(yè)廢污水處理率

53、達到80%和100%;試點期污水處理回用暫無有關規(guī)劃,規(guī)劃期末達到5%。(三生活節(jié)水目標初步建立起城鎮(zhèn)生活節(jié)水體系框架。新建民用建筑節(jié)水器具實行“三同時”制度,普及率達到100%;對于跑冒滴漏和浪費水嚴重的自來水管網和原有建筑用水器具基本改造完畢;對建筑業(yè)、商業(yè)服務業(yè)用水設施規(guī)定用水標準;城鎮(zhèn)生活用水價格按供水成本、費用、稅金和理合利潤核定,建立合理的水價機制,逐步實現(xiàn)生活用水量適度增長。城鎮(zhèn)生活人均綜合用水量(包括公共用水、農村生活人均用水量、城鎮(zhèn)供水管網漏損率、城鎮(zhèn)居民生活用水戶表率及城鎮(zhèn)節(jié)水器具普及率等指標,2020水平年,城鎮(zhèn)生活人均綜合用水量、農村生活人均用水量分別控制在170m3和

54、130m3左右;城鎮(zhèn)供水管網漏損率不超過12%,城鎮(zhèn)居民生活用水戶裝表率、城鎮(zhèn)節(jié)水器具普及率分別提高至95%,各指標控制目標詳見表2-4。表2-4 XXX生活節(jié)水發(fā)展目標 2.4.3 水生態(tài)與環(huán)境相關目標現(xiàn)狀水環(huán)境污染嚴重,現(xiàn)狀9水功能區(qū)達標率平均為7%,工業(yè)廢水排放達標率和城市生活污水處理率均較低,規(guī)劃到2020年分別提高到100%和80%左右;地下水禁止開采。各規(guī)劃水平年水生態(tài)與環(huán)境相關控制目標詳見表2-5。表2-5 XXX生活節(jié)水發(fā)展目標 2.5 主要任務根據XXX水資源供需分析、當前面臨的主要問題、XXX城市總體發(fā)展規(guī)劃等,按照國家和我省節(jié)水型社會建設試點的有關要求,要實現(xiàn)預期目標,不

55、斷提高水資源的使用效率和效益,需要加強政府調控、市場引導、公眾參與的節(jié)水型社會一體化管理體制;協(xié)調水資源狀況與地區(qū)社會經濟發(fā)展用水要求,提出調整布局建議;采取一定的工程措施和非工程措施,針對所面臨的形勢和問題,確定節(jié)水型社會建設的主要任務,包括四大體系建設。(一建立以水資源總量控制與定額管理為核心的水資源管理制度通過建立水資源一體化管理體制來提高用水效率,是由區(qū)域水資源的循環(huán)性決定的。由于XXX多年來在水資源管理中各個環(huán)節(jié)的分散性,還未從根本上理順和建立統(tǒng)一、高效的節(jié)水型社會管理體制,因此,當前制度建設成為了節(jié)水型社會建設的核心基礎。(1在XXX已成立的節(jié)水管理機構-節(jié)水辦的基礎上,進一步整合

56、政府各職能部門節(jié)水工作,加強全市水務一體化管理體制建設;(2在已出臺的XXX節(jié)約用水辦法等現(xiàn)有管理法規(guī)體系基礎上,修訂有關節(jié)水的辦法,出臺XXX行業(yè)用水定額、XXX節(jié)約用水考核辦法等,進一步加強規(guī)范用水行為;(3在落實取水許可制度、水資源論證制度、計劃用水制度的同時,依據政府批準的規(guī)劃用水總量控制指標,加強行業(yè)用水統(tǒng)計與監(jiān)督制度;(4在現(xiàn)行階梯式水價的基礎上,推進農村、城鎮(zhèn)水價綜合改革,合理調整調水水價,完善水資源費管理制度,形成有效節(jié)水機制。規(guī)劃期既要發(fā)揮政府的宏觀引導和調控作用,也要充分發(fā)揮市場機制在水資源配置中的作用。建設節(jié)水型社會要通過合理的制度安排來形成以利益為主導的節(jié)水機制,使節(jié)水

57、成為全社會的自覺行為。節(jié)水約束機制、激勵機制、保障機制不夠完善是目前大部分試點的重要問題,當前的這一工作還主要依靠行政進行推動,市場在水資源配置中的基礎性作用未得到發(fā)揮,而用水總量控制與定額管理將成節(jié)水型社會建設制度建設的有效途徑。(二建設與水資源承載能力相協(xié)調的經濟結構體系在用水總量控制的條件下,水資源的承載能力成為決定水資源可持續(xù)利用的先決條件,社會-經濟-生態(tài)系統(tǒng)對水資源的承載要求在優(yōu)先順序、保證程度等方面各有特點,經濟發(fā)展格局要與水資源布局相協(xié)調。(1根據當前水資源狀況,降低第一產業(yè)中水田用水定額;逐步淘汰第二產業(yè)中高耗水、高污染和水重復利用率低的工業(yè)行業(yè),推動以區(qū)塊工業(yè)經濟結構為主導的行業(yè)轉型升級和產業(yè)結構優(yōu)化;提高第三產業(yè)比重,適度控制城鎮(zhèn)公共用水的增長。構筑以先進制造業(yè)為支柱、生態(tài)特色農業(yè)為基礎、現(xiàn)代服務業(yè)為依