公共政策執(zhí)行和終結(jié)

1、公共政策執(zhí)行與終結(jié)1政策執(zhí)行的含義國家行政機關(guān)及其組成人員通過運用各種手段，將公共政策的內(nèi)容轉(zhuǎn)為現(xiàn)實，從而實現(xiàn)公共政策決策目標(biāo)的一種行為。政策執(zhí)行也就是從政策生效起到實現(xiàn)決策目標(biāo)的整個過程。這些行為包括兩個方面的內(nèi)容：一是將決策轉(zhuǎn)化為可以操控的過程；二是按照決策所確定的目標(biāo)而進行的努力。 2政策執(zhí)行的含義 （cont.）p行動理論學(xué)派認(rèn)為政策執(zhí)行是目標(biāo)的確立與適應(yīng)于取得這些目標(biāo)的行動之間的一種相互作用的過程。p 將政策轉(zhuǎn)化為可以運作的努力p 為實現(xiàn)政策所確定的目標(biāo)而做出的持續(xù)的努力。p組織理論學(xué)派強調(diào)任何政策都是經(jīng)由一定的組織得以執(zhí)行的 p盡管政策執(zhí)行不利是多方面原因造成的，但是組織問題永遠是

2、關(guān)鍵之一 3政策執(zhí)行的含義 （cont.）p所謂政策執(zhí)行，就是政策方案被采納后，政策執(zhí)行者通過一定的組織形式，運用各種政策資源，以實施、服務(wù)和宣傳等行動方式將政策觀念形態(tài)的內(nèi)容轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實效果，從而使既定的政策目標(biāo)得以實現(xiàn)的過程 。_ 陶學(xué)榮4政策執(zhí)行的意義p政策執(zhí)行是公共政策發(fā)揮實際作用、解決政策問題的關(guān)鍵之一 p政策執(zhí)行是檢驗政策方案完善程度的實際手段 p政策執(zhí)行使政策評估與修訂終結(jié)的現(xiàn)實依據(jù) p政策執(zhí)行將不斷豐富政策經(jīng)驗 5政策執(zhí)行模型史密斯執(zhí)行過程模型政策制定過程政策執(zhí)行機構(gòu)標(biāo)的團體理想化的政策環(huán)境因素緊張?zhí)幚斫ㄖ苹貞?yīng)6政策執(zhí)行模型 （cont.）政策政策執(zhí)行者受影響者調(diào)適政策環(huán)境因素相

3、互調(diào)適部分反饋麥克拉夫林相互調(diào)適模型7霍恩和米特系統(tǒng)模型政策標(biāo)準(zhǔn)與目標(biāo)資源組織間溝通和執(zhí)行活動執(zhí)行機構(gòu)特點經(jīng)濟、社會和政治條件執(zhí)行者意向（disposition of implementers）執(zhí)行績效8梅茲曼尼安和薩巴提爾綜合模型問題的可處理性現(xiàn)行有效的理論與技術(shù)標(biāo)的團體行為的多樣性標(biāo)的團體的人數(shù)標(biāo)的團體行為需要調(diào)適的幅度政策本身的法定規(guī)制能力政策含有充足的因果論明確的政策指令充足的財政資源執(zhí)行機構(gòu)間與機構(gòu)內(nèi)部的層級整合建構(gòu)執(zhí)行人員的決定規(guī)則征募執(zhí)行人員安排外界人士參與的機會政策以外的非法定變量經(jīng)濟環(huán)境與技術(shù)媒介對問題關(guān)注的持續(xù)大眾的支持贊助團體的態(tài)度與資源監(jiān)督機關(guān)的支持執(zhí)行人員的熱忱與領(lǐng)導(dǎo)

4、藝術(shù)執(zhí)行過程的各階段政策產(chǎn)出標(biāo)的團體對政策產(chǎn)出的順服政策產(chǎn)出的實際影響政策修正9案例：RCRA 1976pThe Resource Conservation and Recovery Act of 1976p執(zhí)行不利原因p人員（新澤西 vs 內(nèi)華達）p資金（佛羅里達 vs 密西西比）p利益集團（得克薩斯、俄克拉荷馬）p溝通困難10政策執(zhí)行模型 （cont.）p 團體參與模型p 宣傳動員模式p 權(quán)威強制模型p 市場激勵模型_ 陶學(xué)榮11團體參與模型u利益集團能給公共政策執(zhí)行主體提供政策執(zhí)行的實際情況; 能夠提供目標(biāo)群體的實際情況。u利益集團能為公共政策執(zhí)行主體提供有關(guān)公共政策執(zhí)行的有效方案和技術(shù)

5、性服務(wù)。u利益集團擁有一定的財力、物力、人力和時間等政策資源。u利益集團在公共政策執(zhí)行過程中起到政策監(jiān)督的作用。 12宣傳動員模型u說服原則u適時原則u個性化原則 權(quán)威強制模型13市場激勵模型u Hands-on professional management in the public sector. 公共政策領(lǐng)域中的專業(yè)化管理。u Explicit standards and measures of performance. 績效的明確標(biāo)準(zhǔn)和測量。u Greater emphasis on output controls. 格外重視產(chǎn)出控制。u A shift to disaggregat

6、ion of units in the public sector. 公共部門內(nèi)由聚合趨向分化。u A shift to greater competition in the public sector. 公共部門向更具競爭性的放心發(fā)展。u A stress on private sector styles of management practice. 對私營部門管理方式的重視。u A stress on greater discipline and parsimony in resource use. 強調(diào)資源利用要具有更大的強制性和節(jié)約性。14市場激勵模型 （cont.）公用行業(yè)的市場化

7、方式 : 服務(wù)的外包模式。 經(jīng)營和維護的外包或租賃模式。 LBO（租賃建設(shè)經(jīng)營）模式。 BTO(建設(shè)轉(zhuǎn)讓經(jīng)營)模式。 BOT (建設(shè)經(jīng)營轉(zhuǎn)讓)模式 BBO(購買建設(shè)經(jīng)營)模式 BOO（建設(shè)擁有經(jīng)營）模式15政策執(zhí)行工具p非強制性工具p強制性工具溝通合同費用檢查貸款、補助、福利市場運作服務(wù)交付稅收激勵許可證制度 （Licensing ）立法和管制化行政指令報告稅收16影響政策執(zhí)行的因素政策問題可處理程度調(diào)適對象的行為多元性執(zhí)行技術(shù)難度行為調(diào)適幅度調(diào)適對象人數(shù)政策之外的社會因素執(zhí)行機構(gòu)執(zhí)法能力執(zhí)行過程社會經(jīng)濟水平民眾支持態(tài)度最高權(quán)威態(tài)度執(zhí)行者工作熱情資助團體態(tài)度與資源指令指令明確程度因果分析程度機

8、構(gòu)設(shè)置狀況人員配備狀況財政資源內(nèi)外溝通外界認(rèn)識參與評判執(zhí)行方案產(chǎn)出調(diào)適對象服從執(zhí)行產(chǎn)生影響信息反饋政策修正Mazmanian & SabatierCase 17影響政策執(zhí)行的因素(cont.)p政策問題p社會環(huán)境p調(diào)適對象p執(zhí)行機構(gòu)服從原因不服從原因政治社會化利益衡量避免懲罰慣性適應(yīng)價值觀念習(xí)俗社會關(guān)系影響利益追求政策執(zhí)行者或者政策本身存在問題18影響政策執(zhí)行的因素(cont.)pTen conditions for perfect implementation No crippling external constraints Adequate time and resources

9、A suitable combination of resources at each stage A valid theory of cause of effect Direct links between cause and effect A single implementation agency, or at least a dominant one Understanding and agreement on the objective to be achieved A detailed specification of tasks to be completed Perfect c

10、ommunication and coordination Perfect obedience Gunn (蓋恩) 197819影響政策執(zhí)行的因素(cont.)p總結(jié)u政策必須建立在客觀世界的基本理論之上。u政策在構(gòu)建和實施過程中都應(yīng)該避免程序復(fù)雜化。u責(zé)任要明確 （policies frequently fail if responsibility is shared among too many players）。u問責(zé)機制要明晰 (clear chain of accountability)。u政策執(zhí)行者應(yīng)該參與政策構(gòu)建 (street level bureaucrats)。u持續(xù)性的政

11、策評估必不可少。u決策者應(yīng)該給予執(zhí)行以與政策制定相當(dāng)?shù)闹匾暋?0中國公共政策執(zhí)行中存在的問題p替代執(zhí)行p象征執(zhí)行p選擇執(zhí)行p機械執(zhí)行21改善公共政策執(zhí)行p1. 優(yōu)化公共政策執(zhí)行主體人員和組織p2. 完善政策執(zhí)行方法和程序p3. 信息溝通順暢p4. 加強控制機制組織內(nèi)人員組合的優(yōu)化組織機制的優(yōu)化組織體系的優(yōu)化22Governing by network高高低低公私合作政府關(guān)系能力科層管理模式政府間合作模式合同外包模式網(wǎng)絡(luò)管理模式233P原則政策執(zhí)行中的伙伴關(guān)系cooperationPublic partnership Public participationPrivatization 24政策終結(jié)p是指經(jīng)過由政府組織或社會自發(fā)的政策評估之后，政策決策者或制定者采取一定措施，將過時的、無效的或多余的政策、計劃、功能或組織予以中止或結(jié)束。25政策終結(jié)策略 p休克策略：是指在一個很短的時間內(nèi)，明確、徹底地終結(jié)一個公共政策，以及由此政策衍生出的所有內(nèi)涵和外延的策略選擇。 p緩沖策略：是指在公眾終結(jié)政策的議員比緩沖策略：是指在公眾終結(jié)政策的議員比較強烈的情況下，采用明確的時間表，分較強烈的情況下，采用明確的時間表，分階段、有步驟地終結(jié)公共政策的策略選擇。