工程項目建設(shè)基本程序

1、12階段一、項目建議書階段工程項目建設(shè)基本程序工程項目建設(shè)程序是指工程項目從策劃、評估、決策、設(shè)計、施工到竣工驗收、投入生產(chǎn)或交付使用的整個建設(shè)過程中，各項工作必須遵循的先后工作次序。工程項目建設(shè)程序是 工程建設(shè)過程客觀規(guī)律的反映，是建設(shè)工程項目科學(xué)決策和順利進行的重要保證。工程項目 建設(shè)程序是人們長期在工程項目建設(shè)實踐中得出來的經(jīng)驗總結(jié)，不能任意顛倒，但可以合理 交叉。我國工程基本建設(shè)主要程序主要有以下幾個階段： 項目建議書階段，可行性研究階段,工程設(shè)計階段，建設(shè)準備階段，建設(shè)實施階段，竣工驗收階段，后評價階段主要內(nèi)容項目建議書是項目建設(shè)籌建單位，根據(jù)國民經(jīng)濟和社會發(fā)展的長遠規(guī)劃、 行業(yè)規(guī)劃

2、、 產(chǎn)業(yè)政策、生產(chǎn)力布局、市場、所在地的內(nèi)外部條件等要求，經(jīng)過調(diào)查、預(yù)測分析 后，提出的某一具體項目的建議文件，是基本建設(shè)程序中最初階段的工作，是對擬 建項目的框架性（輪廓）設(shè)想和初步說明，論述它建設(shè)的必要性、重要性、條件的 可行性和獲得的可能性，也是政府基本建設(shè)管理部門選擇項目和可行研究的依據(jù)， 并確定是否進行下一步工作。對于政府投資工程項目，編報項目建議書是項目建設(shè) 最初階段的工作。其主要作用是為了推薦建設(shè)項目，以便在一個確定的地區(qū)或部門內(nèi)，以自然資源和 市場預(yù)測為基礎(chǔ)，選擇建設(shè)項目。項目建議書經(jīng)批準后，可進行可行性研究工作，但并不表明項目非上不可，項目建 議書不是項目的最終決策。項目建議

3、書的內(nèi)容一般應(yīng)包括以下幾個方面：1、編制項目 建設(shè)項目提出的必要性和依據(jù)；建議書擬建規(guī)模、建設(shè)方案；主要內(nèi)容建設(shè)的主要內(nèi)容； 建設(shè)地點的初步設(shè)想情況、資源情況、建設(shè)條件、協(xié)作關(guān)系等的初步分析； 投資估算和資金籌措及還貸方案;項目進度安排。經(jīng)濟效益和社會效益的估計 環(huán)境影響的初步評價。2、辦理項目選址規(guī)劃意見書（區(qū)分獲取項目建議書編制完成后，項目籌建單位土地使用權(quán)的方式： 劃撥；招標/拍 應(yīng)到規(guī)劃部門辦理建設(shè)項目選址規(guī)劃意賣/掛牌）3、辦理建設(shè)用地規(guī)劃許可證和建設(shè)工程規(guī)劃許可證（詳見附件四）4、辦理土地使用審批手續(xù)5、辦理環(huán)保審批手續(xù)6、建設(shè)場地地震安全性評價在完成開展以上工作的同時，可以做好以

4、下工作：進行拆遷摸底調(diào)查、并請有資質(zhì)的評估單位評估論證、做好資金來源及籌措準備、準備好選址建設(shè)地點的測繪。可行性研究是在項目建議書被批準后， 對項目在技術(shù)上和經(jīng)濟上是否可行所進行的 科學(xué)分析和論證。通過對建設(shè)項目在技術(shù)、工程和經(jīng)濟上的合理性進行全面分析論 證和多種方案比較，提出評價意見。行性研項目建議書一經(jīng)批準，即可著手進行可行性研究。可行性研究是指1、可行性研在項目決策前，通過對項目有關(guān)的工程、技術(shù)、經(jīng)濟等各方面條件 和情況進行調(diào)查、研究、分析，對各種可能的建設(shè)方案和技術(shù)方案階段主要內(nèi)容進行比較論證，并對項目建成后的經(jīng)濟效益進行預(yù)測和評價的一種 科學(xué)分析方法，由此考查項目技術(shù)上的先進性和適用

5、性，經(jīng)濟上的 盈利性和合理性，建設(shè)的可能性和可行性?？尚行匝芯渴琼椖壳捌诠ぷ鞯淖钪匾膬?nèi)容，它從項目建設(shè)和生產(chǎn)經(jīng)營的全過程考察分析 項目的可行性，其目的是回答項目是否必要建設(shè)，是否可能建設(shè)和 如何進行建設(shè)的問題，其結(jié)論為投資者的最終決策提供直接的依據(jù)。 因此，凡大中型項目以及國家有要求的項目，都要進行可行性研究， 其他項目有條件的也要進行可行性研究。2、可行性研究報告的編制可行性研究報告是確定建設(shè)項目、編制設(shè)計文件和項目最終決策的 重要依據(jù)。要求必須有相當?shù)纳疃群蜏蚀_性。承擔可行性研究工作 的單位必須是經(jīng)過資格審定的規(guī)劃、設(shè)計和工程咨詢單位，要有承 擔相應(yīng)項目的資質(zhì)。由經(jīng)過國家資格審定的適合本

6、項目的等級和專 業(yè)范圍的規(guī)劃、設(shè)計、工程咨詢單位承擔項目可行性研究，并形成 報告?？尚行匝芯繄蟾嬉?#171;具備以卜基本內(nèi)容：(1)總論：報告編制依據(jù)(項目建議書及其批復(fù)文件、國民經(jīng)濟 和社會發(fā)展規(guī)劃、行業(yè)發(fā)展規(guī)劃、國家有關(guān)法律、法規(guī)、政策等)、 項目提出的背景和依據(jù)(項目名稱、承辦法人單位及法人、項目 提出的理由與過程等)、項目概況(擬建地點、建設(shè)規(guī)劃與目標、 主要條件、項目估算投資、主要技術(shù)經(jīng)濟指標)、問題與建議；(2)建設(shè)規(guī)模和建設(shè)方案：建設(shè)規(guī)模、建設(shè)內(nèi)容、建設(shè)方案、 建設(shè)規(guī)劃與建設(shè)方案的比選；(3)市場預(yù)測和確定的依據(jù)；階段主要內(nèi)容(4)建設(shè)標準、設(shè)備方案、工程技術(shù)方案:建設(shè)標準的選

7、擇、主要設(shè)備方案選擇、工程方案選擇；(5)原材料、燃料供應(yīng)、動力、運輸、供水等協(xié)作配合條件；(6)建設(shè)地點、占地面積、布置方案：總圖布置方案、場外運輸方案、公用工程與輔助工程方案；(7)項目設(shè)計方案可研的內(nèi)容，方案設(shè)計的分類：1、概念性(屬可研的內(nèi)谷)；2、實施性(屬于口研后，勘祭設(shè)計前);(8)節(jié)能(根據(jù)發(fā)改委6號令進行節(jié)能備案 詳見附件五)、節(jié)水措施：節(jié)能、節(jié)水措施、能耗、水耗指標分析；(9)環(huán)境影響評價(根據(jù)環(huán)保部26號令進行環(huán)評詳見附件六)：環(huán)境條件調(diào)查、影響環(huán)境因素、環(huán)境保護措施；(10)勞動安全衛(wèi)生與消防：危險因素和危害程度分析、安全防范措施、衛(wèi)生措施、消防措施；(11)組織機構(gòu)與

8、人力資源配置；(12)項目實施進度：建設(shè)工期、實施進度安排；(13)投資估算：建設(shè)投資估算、流動資金估算、投資估算構(gòu)成及表格；(14)融資方案：融資組織形式、資本金籌措、債務(wù)資金籌措、融資方案分析；(15)財務(wù)評價：財務(wù)評價基礎(chǔ)數(shù)據(jù)與參數(shù)選取、收入與成本費用估算、財務(wù)評價報表、盈利能力分析、償債能力分析、/、確定性分析、財務(wù)評價結(jié)論；階段主要內(nèi)容(16)經(jīng)濟效益評價：影子價格及評價參數(shù)選取、效益費用范 圍與數(shù)值調(diào)整、經(jīng)濟評價報表、經(jīng)濟評價指標、經(jīng)濟評價結(jié) 論；(17)社會效益評價：項目對社會影響分析、項目與所在地互 適性分析、社會風(fēng)險分析、社會評價結(jié)論；(18)風(fēng)險分析：項目主要風(fēng)險識別、風(fēng)險

9、程度分析、防范風(fēng)險對策；(19)招標投標內(nèi)容和核準招標投標事項；(20)研究結(jié)論與建議：推薦方案總體描述、推薦方案優(yōu)缺點 描述、主要對比方案、結(jié)論與建議；(21)附圖、附表、附件。3、可行性研究報告論證報告編制完成后，項目建設(shè)籌建單位委托有資質(zhì)的單位進行評估、論證。4、可行性研究報告報批項目建設(shè)籌建單位提交書面報告附可行性研究報告文本、其他附件(如建設(shè)用地規(guī)劃許可證、工程規(guī)劃許可證、土地使用手續(xù)、環(huán)保 審批手續(xù)、拆遷評估報告、可研報告的評估論證報告、資金來源和 籌措情況等手續(xù))上報原項目審批部門審批?？尚行匝芯繄蟾媾鷾?后即國家同意該項目進行建設(shè)，一般先列入預(yù)備項目計劃。列入預(yù) 備項目計劃并不

10、等于列入年度計劃，何時列入年度計劃，要根據(jù)其 前期工作進展情況、國家宏觀經(jīng)濟政策和對財力、物力等因素進行 綜合平衡后決定。可行性研究報告經(jīng)批準后，不得隨意修改和變更。 如果在建設(shè)規(guī)模、建設(shè)方案、建設(shè)地區(qū)或建設(shè)地點、主要協(xié)作關(guān)系階段主要內(nèi)容等方面有變動以及突破投資控制數(shù)時，應(yīng)經(jīng)原批準機關(guān)同意重新審批。經(jīng)過批準的可行性研究報告，是確定建設(shè)項目、編制設(shè)計文件的依據(jù)?？尚行匝芯繄蟾媾鷾屎蠹磭摇?省、市（地、州）、縣（市、區(qū)）同意該項目進行建設(shè)，何時列入年度計劃，要根據(jù)其前期工作的進展情況、以及財力等因素進行綜合平衡后決定。5、到國土部門辦理土地使用證 6、辦理征地、青苗補償、拆遷安置等手續(xù)根據(jù)可研報

11、告審批意見委托或通 過招標等方式選擇有資質(zhì)的地勘 單位進行地勘。7、地勘根據(jù)具體工作分為四個階段：1、可研勘察（用于選址及可研時）；2、初設(shè)勘察（用于初步設(shè)計時）；3、詳細勘察（用于施工圖設(shè)計時）；4、施工勘察（用于地基施工時）8、報審市政配套萬案報審供水、供氣、供熱、排水等市政配套方案，一般項目要在規(guī) 劃、建設(shè)、土地、人防、消防、環(huán)保、文物、安全、勞動、衛(wèi)生 等主管部門提出審查意見，取得有關(guān)協(xié)議或批件。對于一些各方面相對單一、技術(shù)工藝要求不高、前期工作成熟教育、衛(wèi)生等方面的 項目，項目建議書和可行性研究報告也可以合并，一步編制項目可行性研究報告,也就是通常說的可行性研究報告代項目建議書。設(shè)計

12、是對擬建工程的實施在技術(shù)上和經(jīng)濟上所進行的全面而詳盡的安排，是基本建三、工 設(shè)計劃的具體化，是把先進技術(shù)和科研成果引入建設(shè)的渠道，是整個工程的決定性程設(shè)計 環(huán)節(jié)，是組織施工的依據(jù)。它直接關(guān)系著工程質(zhì)量和將來的使用效果。可行性研究階段 報告經(jīng)批準的建設(shè)項目應(yīng)委托或通過招標投標選定設(shè)計單位，按照批準的可行性研究報告的內(nèi)容和要求進行設(shè)計，編制設(shè)計文件。 根據(jù)建設(shè)項目的不同情況，設(shè)計過主要內(nèi)容程一般劃分為兩個階段，即初步設(shè)計和施工圖設(shè)計，重大項目和技術(shù)復(fù)雜項目，可根據(jù)不同行業(yè)的特點和需要，增加技術(shù)設(shè)計階段。一般建設(shè)項目（包括工業(yè)、民用建筑、城市基礎(chǔ)設(shè)施、水利工程、道路工程等 ），設(shè)計過程劃分為初步設(shè)計

13、和施工 圖設(shè)計兩個階段。對技術(shù)復(fù)雜而又缺之經(jīng)驗的項目，可根據(jù)不同行業(yè)的特點和需要， 增加技術(shù)設(shè)計階段。對一些水利樞紐、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)、林區(qū)綜合開發(fā)項目，為解決 總體部署和開發(fā)問題，還需進行規(guī)劃設(shè)計或編制總體規(guī)劃，規(guī)劃審批后編制具有符 合規(guī)定深度要求的實施方案。1、初步設(shè)計（基礎(chǔ)設(shè)計）項目籌建單位應(yīng)根據(jù)可研報告審批意見委托或通過招標投標擇優(yōu)選 擇后相應(yīng)資質(zhì)的設(shè)計單位進行初步設(shè)計。 初步設(shè)計是根據(jù)批準的可 行性研究報告和必要而準確的設(shè)計基礎(chǔ)資料，對設(shè)計對象進行逋盤 研究，闡明在指定的地點、時間和投資控制數(shù)內(nèi)，擬建工程在技術(shù) 上的可能性和經(jīng)濟上的合理性。通過對設(shè)計對象作出的基本技術(shù)規(guī) 定，編制項目的總

14、概算。根據(jù)國家規(guī)定，如果初步設(shè)計提出的總概 算超過可行性研究報告確定的總投資估算 10犯上或其他主要指標 需要變更時，要重新報批可行性研究報告。初步設(shè)計的內(nèi)容依項目的類型不同也有所變化，一般來說，它是項目的宏觀設(shè)計，即項目 的總體設(shè)計、布局設(shè)計，主要的工藝流程、設(shè)備的選型和安裝設(shè)計， 土建工程量及費用的估算等。初步設(shè)計文件應(yīng)當滿足編制施工招標 文件、主要設(shè)備材料訂貨和編制施工圖設(shè)計文件的需要，是下一階 段施工圖設(shè)計的基礎(chǔ)。初步設(shè)計（包括項目概算），由有關(guān)行業(yè)主管 部門審批。初步設(shè)計主要內(nèi)容包括：（1）設(shè)計依據(jù)、原則、范圍和設(shè)計的指導(dǎo)思想；階段主要內(nèi)容(2)自然條件和社會經(jīng)濟狀況；(3)工程建設(shè)

15、的必要性；(4)建設(shè)規(guī)模、建設(shè)內(nèi)容、建設(shè)方案、原材料、燃料和動力等的用量及來源；(5)技術(shù)方案及流程、主要設(shè)備選型和配置；(6)主要建筑物、構(gòu)筑物、公用輔助設(shè)施等的建設(shè)；(7)占地面積和土地使用情況；(8)總體運輸；(9)外部協(xié)作配合條件；(10)綜合利用、節(jié)能、節(jié)水、環(huán)境保護、勞動安全和抗震措施；(11)生產(chǎn)組織、勞動定員和各項技術(shù)經(jīng)濟指標；(12)工程投資及財務(wù)分析；(13)資金籌措及實施計劃；(14)總概算表及其構(gòu)成；(15)附圖、附表、附件。2、消防手續(xù)到消防部門辦理3、初步設(shè)計審查初步設(shè)計文本完成后，報建設(shè)行政主管部門審查。初步設(shè)計文件經(jīng)批準后，總平面布置、主要工藝過程、主要設(shè)備、建

16、筑面積、建筑 結(jié)構(gòu)、總概算等不得隨意修改、變更。經(jīng)過批準的初步設(shè)計，是設(shè) 計單位進行施，圖設(shè)計的重要依據(jù)。4、施工圖設(shè)計通過委托或招標等方式擇優(yōu)選擇設(shè)計單位進行施工圖設(shè)計。施工圖設(shè)計的主要內(nèi)容是根據(jù)批準的初步設(shè)計，繪制出正確、完整和盡可階段主要內(nèi)容能詳盡的建筑安裝圖紙。其設(shè)計深度應(yīng)滿足、設(shè)備材料的安排和非標準設(shè)備的制作、建筑工程施工要求等。5、施工圖設(shè)計審查（詳見附件七）施工圖文件完成后，應(yīng)將施工圖報后資質(zhì)的設(shè)計審查機構(gòu)審查，加 蓋審查專用章后經(jīng)有權(quán)審批的部門進行審批、使用，并報行業(yè)主管 部門備案。四、建設(shè)準備階段建設(shè)工程開工前所需完成的相關(guān)事宜。1、編制施工圖預(yù)算聘請有預(yù)算資質(zhì)的單位編制施工

17、圖預(yù)算2、預(yù)算財評（詳見附件八）項目所屬財政部門評審3、建設(shè)工程施工、監(jiān)理招投標確定施工、監(jiān)理單位（詳見附件九）4、辦理工程質(zhì)量監(jiān)督質(zhì)量監(jiān)督部門辦理建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)督5、辦理工程安全監(jiān)督安全監(jiān)督部門辦理建設(shè)工程安全監(jiān)督6、辦理施工許可證（詳見附件十）建設(shè)行政主管部門辦理7、開工建設(shè)準備征地、拆遷、場地平整、施工圖紙、資金等五、建設(shè)實施階段做好工程建設(shè)項目的進度控制、投資控制、質(zhì)量控制、安全管理、信息管理、合同管理、組織協(xié)調(diào)六、竣工驗收階段竣工驗收由建設(shè)單位、施工單位、監(jiān)理單位、勘查設(shè)計單位及政府相關(guān)部門組成并 參加驗收工作。驗收委員會或驗收組負責(zé)審查工程建設(shè)的各個環(huán)節(jié)，聽取各有關(guān)單 位的工作報告

18、，審閱工程檔案資料并實地察驗建筑工程和設(shè)備安裝情況，并對工程 設(shè)計、施工和設(shè)備質(zhì)量等方面作出全面的評價。不合格的工程不予驗收，對遺留問 題提出具體解決意見，限期落實完成。階段主要內(nèi)容七、后評價階段國家對一些重大建設(shè)項目在竣工驗收若干年后進行后評價。這主要是為了總結(jié)項目建設(shè)成功和失敗的經(jīng)驗教訓(xùn)，供以后項目決策借鑒。以上過程可能涉及到招標的環(huán)節(jié)如下：1、項目建議書、可行性研究（工程咨詢單位）具備招標的條件：招標人依法確定、資金來源已落實。2、工程造價咨詢服務(wù)（工程造價咨詢單位）具備招標的條件：招標人依法確定、資金來源已落實、立項、施工圖等。3、勘察、設(shè)計（工程勘察、設(shè)計單位）具備招標的條件：招標人

19、依法確定、資金來源已落實、立項、用地、規(guī)劃等。4、監(jiān)理（工程監(jiān)理單位）具備招標的條件：招標人依法確定、資金來源已落實、立項、用地、規(guī)劃、施 工圖等。5、施工（工程施工單位）具備招標的條件：招標人依法確定、資金來源已落實、立項、用地、規(guī)劃、施 工圖等。6、物業(yè)（物業(yè)服務(wù)單位）具備招標的條件：招標人依法確定、資金來源已落實等。建設(shè)工程基本建設(shè)程序表階段內(nèi)容審批或備案部門備注投資決策階段項目建議書階段1、編制項目建議書投資主管部門同時做好拆遷摸底調(diào)查和評 估；做好資金來源及籌措準 備；準備好選址建設(shè)地點的 測繪地圖2、辦理項目選址規(guī)劃意見書規(guī)劃部門3、辦理建設(shè)用地規(guī)劃許可證和工程規(guī)劃許可證規(guī)劃部門4、辦理土地使用審批手續(xù)國土部門5、辦理環(huán)保審批手續(xù)環(huán)保部門可行性研究階段6、編制可行性研究報告聘請后相應(yīng)資質(zhì)的咨詢單位7、可行性研究報告論證須聘請后相應(yīng)資質(zhì)的單位8、可行性研究報告報批項目審批部門批準后的項目列入年度計劃9、辦理土地使用證國土部門10、