地質(zhì)災害防治條例釋義

1、地質(zhì)災害防治條例釋義第一章總?cè)绱说刭|(zhì)災害防治條例已經(jīng) 2003年11月19日國務(wù)院第29次常務(wù)會議通過，并于 2004 年3月1日起施行。它的制定，進一步完善了我國關(guān)于災害防治、應(yīng)急以與救助的法律制度，標志著地質(zhì)災害防治工作進入了規(guī)X化、法制化的新軌道。它的施行，為加強地質(zhì)災害防治管理工作、有效地預防和減少地質(zhì)災害的發(fā)生、最大限度地防止和減少地質(zhì)災害造成的人員傷亡和經(jīng)濟損失提供了法律保障，對促進我國經(jīng)濟和社會的可持續(xù)開展具有重要的意義。本章共九條，是整個條例的綱領(lǐng)性規(guī)定，明確了為什么立法、立法要管什么以與由誰管理 等重大問題。主要內(nèi)容包括：條例的立法目的、 地質(zhì)災害的概念和 X圍、地質(zhì)災害防治

2、工作 應(yīng)當遵循的原如此、地質(zhì)災害災情等級劃分與其劃分標準、地質(zhì)災害防治經(jīng)費承當責任的劃分、縣級以上人民政府在地質(zhì)災害防治宣傳教育和增強公眾對地質(zhì)災害防治意識以與救助能 力等方面的領(lǐng)導責任、地質(zhì)災害防治工作監(jiān)視管理職責的劃分、對地質(zhì)災害防治科學技術(shù)研究推廣的鼓勵、對地質(zhì)災害防治工作中某某行為的檢舉控告以與對在地質(zhì)災害防治工作中做 出貢獻者的獎勵等。第一條為了防治地質(zhì)災害，防止和減輕地質(zhì)災害造成的損失，維護人民生命和財產(chǎn)安全， 促進經(jīng)濟和社會的可持續(xù)開展，制定本條例?！踞屃x】本條是關(guān)于立法目的的規(guī)定。我國是地質(zhì)災害多發(fā)的國家，地質(zhì)災害種類多、分布廣、活動頻繁、危害重，是世界上地 質(zhì)災害最為嚴重的國

3、家之一，每年因崩塌、滑坡和泥石流等地質(zhì)災害造成的死亡人數(shù)占自然災害死亡人數(shù)比例較大，造成的經(jīng)濟損失也達數(shù)百億元。黨中央、國務(wù)院高度重視防災減災工作，先后屢次召開會議和下達文件強調(diào)防治地質(zhì)災害是強國富民安天下的大事，并要求把地質(zhì)災害防治工作作為一項重要工作來抓，從1988年起地質(zhì)環(huán)境監(jiān)測評價、監(jiān)視管理和地質(zhì)災害防治工作已被列為地質(zhì)災害行政管理部門的一項重要職責。1999年國土資源部頒布實施地質(zhì)災害防治管理方法，全國已有19個省、市、自治區(qū)頒布實施地質(zhì)災害防治方面 的地方性法規(guī)和規(guī)章， 建立了防災預案、 災害速報等一系列制度，同時也加強了對地質(zhì)災害防治工程單位的資質(zhì)管理，適合國情的群測、群防體系正

4、在建立， 汛期預報、檢查和應(yīng)急工作也初見成效，通過預測、預報、與時避讓和有效防治，大大減少人員傷亡和財產(chǎn)損失，取 得了良好的經(jīng)濟效益和社會效益。但從地質(zhì)災害防治實踐來看工作中還存在以下問題：一是,根底工作薄弱，監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)不完善；二是，地質(zhì)災害防治規(guī)劃和防治方案的編制不規(guī)X；三是,在經(jīng)濟建設(shè)活動中，無視地質(zhì)災害的預防工作， 導致人為活動引發(fā)地質(zhì)災害經(jīng)常發(fā)生；四是,地質(zhì)災害險情和災情報告渠道不暢，需要建立應(yīng)急機制； 五是，有待進一步明確政府有關(guān)部門的責任、權(quán)利和義務(wù)；六是，地質(zhì)災害防治的投入機制不完善，防治資金來源需要明確。 為了解決上述問題由國務(wù)院制定行政法規(guī)勢在必行。本條的含義是：明確立法目的。

5、通過立法和執(zhí)法，防治地質(zhì)災害發(fā)生，防止或減少人員傷 亡和財產(chǎn)損失，促進可持續(xù)開展。地質(zhì)災害的發(fā)生源于兩方面因素：第一方面是不可抗力的自然因素造成的，如汛期強降雨 引起的突發(fā)性地質(zhì)災害泥石流、滑坡、崩塌等，這方面造成的人員傷亡和經(jīng)濟損失占全年自然災害損失的 80%。為了最大限度地防止和減少不可抗力的自然災害造成的損失，需 要加強根底調(diào)查工作，掌握致災地質(zhì)作用的分布狀況和危害程度，建立監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)和預警系統(tǒng)，加強動態(tài)監(jiān)測，在多發(fā)區(qū)要加強群測群防，在重點防X期內(nèi)，要加強巡檢查，鼓勵提供發(fā)生地質(zhì)災害的前兆信息，根據(jù)出現(xiàn)的前兆劃定地質(zhì)災害危險區(qū)，予以公告，并在危險區(qū)邊界設(shè)置警示標志，采取工程治理或搬遷避讓措

6、施，通過預防和治理， 達到防止和減少傷亡損失和財產(chǎn)損失的目的。第二方面是人為建設(shè)活動引發(fā)的，如興建水利工程、架橋、修路引發(fā)的地質(zhì)災害滑坡、塌陷等。為了防止或減少人為活動引發(fā)地質(zhì)災害，對地質(zhì)災害易發(fā)區(qū)內(nèi)的 工程項目，一方面要求建設(shè)單位可行性研究階段必須進展地質(zhì)災害危險性評估，作出該工程建設(shè)中和建成后是否引發(fā)地質(zhì)災害的結(jié)論，并提出預防和治理措施，另一方面也要求有關(guān)部門必須編制地質(zhì)災害易發(fā)區(qū)城市總體規(guī)劃、村莊和集鎮(zhèn)規(guī)劃，并對規(guī)劃區(qū)進展危險性評估， 提出建設(shè)工程項目遭受地質(zhì)災害危害的可能性，以與采取預防治理的措施。綜上所述，地質(zhì)災害的發(fā)生不可防止，但通過建立制度、采取措施，加強管理，經(jīng)過人類 的不懈努

7、力，防止或減輕地質(zhì)災害造成的損失還是可以作到的。本條在明確立法目的的同時要求在加強地質(zhì)災害防治工作的全過程中，必須始終堅持“預防為主，避讓與治理相結(jié)合和全面規(guī)劃、突出重點'的原如此。第二條 本條例所稱地質(zhì)災害，包括自然因素或者人為活動引發(fā)的危害人民生命和財產(chǎn)安全 的山體崩塌、滑坡、泥石流、地面塌陷、地裂縫、地面沉降等與地質(zhì)作用有關(guān)的災害?！踞屃x】本條是關(guān)于地質(zhì)災害概念的界定和條例適用X圍的規(guī)定。關(guān)于地質(zhì)災害概念的界定，在學術(shù)界和實際管理工作中存在著不同觀點。歸納起來，學術(shù)界的幾種通行說法主要有：1、地質(zhì)災害是地質(zhì)環(huán)境的一種變異現(xiàn)象；2、地質(zhì)災害是指直接或間接惡化環(huán)境、降低環(huán)境質(zhì)量，危害

8、人類和生物圈開展的地質(zhì)事件，如地震、地裂縫、崩 塌、滑坡、泥石流、地面塌陷和地面沉降等；3、地質(zhì)災害是指那些對人類生命財產(chǎn)安全造成危害和潛在威脅的自然和人為地質(zhì)作用現(xiàn)象；4、在自然和人為因素的作用和影響下形成的，對人類生命財產(chǎn)、環(huán)境造成損失的地質(zhì)作用現(xiàn)象；5、地質(zhì)災害是因地質(zhì)活動引起對人類生活、生產(chǎn)與環(huán)境的破壞或者損失的現(xiàn)象。大量的礦山災害不是地質(zhì)活動引起，而是開采礦產(chǎn)資源中導致的破壞。實際管理工作中的定義主要是：1、國土資源部1999年2月24日發(fā)布的地質(zhì)災害防治管理方法 規(guī)定：地質(zhì)災害是指由于自然產(chǎn)生和人為誘發(fā)的對人民 生命和財產(chǎn)安全造成危害的地質(zhì)現(xiàn)象，主要包括崩塌、滑坡、泥石流、地面塌陷

9、、地裂縫、 地面沉降等。某某、某某、某某、某某、某某、某某的地方性法規(guī)和規(guī)章采用了上述定義。2、某某、某某、某某、某某、某某、某某、某某、某某等地方法規(guī)中規(guī)定：地質(zhì)災害是指 由于自然作用和人為因素造成的地質(zhì)環(huán)境惡化與生態(tài)環(huán)境破壞，給人民生命財產(chǎn)和經(jīng)濟建設(shè)帶來危害的地質(zhì)事件。3、某某省地質(zhì)環(huán)境管理條例規(guī)定：地質(zhì)災害是指山體崩塌、 滑坡、危巖、泥石流、地面沉降、塌陷、裂縫等。4、某某市地質(zhì)災害防治管理方法規(guī)定：地質(zhì)災害是指由于自然或人為因素誘發(fā)的各種地質(zhì)作用對人民生命財產(chǎn)安全造成的危害，主要包括滑坡、崩塌、泥石流、地面塌陷、地面沉降等災害。另外，各地根據(jù)本地區(qū)的實際情況， 在列舉具體的災害類型時有

10、所不同。如：1某某規(guī)定，地質(zhì)災害包括山體崩塌、滑坡、泥石流、煤田火災、地面陷落、地裂縫、地下水污染、地下水疏干和由于地下水過量開采以與 地下水位上升形成的水漬、水浸、水淹等災害。2某某規(guī)定，地質(zhì)災害包括土壤沙化、土壤污染、建筑基坑變形等。3某某規(guī)定，地質(zhì)災害包括滑坡、崩塌、地面沉陷、塌陷、變 形、泥石流、海水入侵和沙土液化等。經(jīng)組織專家學者和實際工作部門的同志進展反復的研究、論證，并借鑒英國、日本等國有關(guān)規(guī)定的根底上，本條規(guī)定：本條例所稱地質(zhì)災害， 包括自然因素或者人為活動引發(fā)的危害人 民生命和財產(chǎn)安全的崩塌、滑坡、泥石流、地面塌陷、地裂縫、地面沉降等與地質(zhì)作用有關(guān)的災害。這個定義是從條例調(diào)整

11、對象和適用X圍角度作出的法律界定，并非自然科學上的界定，主要強調(diào)：1、地質(zhì)災害是由于地質(zhì)作用產(chǎn)生的自然災害；因自然因素或者人為活動引發(fā)的危害人民生 命和財產(chǎn)安全的火災等與地質(zhì)作用無關(guān)的災害，不屬于本條例的調(diào)整 X圍。這里所謂的地質(zhì)作用是指促使組成地殼的物質(zhì)成分、構(gòu)造和外表形態(tài)等不斷變化和開展的各種作用。根據(jù)發(fā)生作用的部位可分為內(nèi)動力地質(zhì)作用和外動力地質(zhì)作用。內(nèi)動力地質(zhì)作用是指地殼深處產(chǎn)生的動力對地球內(nèi)部與地表的作用，如地質(zhì)構(gòu)造運動等。外動力地質(zhì)作用是指大氣、水和生物在太陽能、重力能等影響下產(chǎn)生的動力對地殼表層所進展的各種作用，如風化、剝蝕等。2、地質(zhì)災害是在自然和人為因素的作用和影響下形成的災

12、害。由于社會開展和經(jīng)濟建設(shè)的 需要，人類對自然無度索取、各種不合理的工程建設(shè)等人為活動，增加了地質(zhì)災害發(fā)生的幾率。據(jù)不完全統(tǒng)計，近年來發(fā)生的嚴重地質(zhì)災害中，有半數(shù)以上與人為因素有關(guān)，并且還有加劇的趨勢。因此，除了自然因素作用和影響下形成的地質(zhì)災害外，工程建設(shè)等人為活動引發(fā)的地質(zhì)災害也是本條例的調(diào)整重點。3、地質(zhì)災害是對人民生命和財產(chǎn)安全造成危害和潛在威脅的災害。發(fā)生在人跡罕至或者人煙稀少地區(qū)、對人民生命和財產(chǎn)安全沒有或者不會造成危害和潛在威脅的災害，不屬于本條例的調(diào)整X圍。這表現(xiàn)了“以人為本"的思想和事實某某的精神。4、地質(zhì)災害的類型主要是山體崩塌、滑坡、泥石流、地面塌陷、地裂縫、地

13、面沉降等災害。根據(jù)我國地質(zhì)災害已有案例和地質(zhì)災害的物質(zhì)組成、動力作用、破壞形式和破壞速率，地質(zhì)災害大致可劃分10大類38亞類，考慮到關(guān)于地震災害的防御和減輕目前已有防震減災法與其配套法規(guī)予以調(diào)整，而且全國各地地質(zhì)災害的種類均不一樣，各地可以按照立法權(quán)限和本地的實際情況來具體界定，因此，本條例僅列舉了山體崩塌、滑坡、泥石流、地面塌陷、 地裂縫、地面沉降等這些常見多發(fā)、危害較大的災害類型，并明確地震災害的防御和減輕依 照防震減災法律、行政法規(guī)執(zhí)行。本條所稱山體崩塌，是指陡峭斜坡上的巖體或者土體在重力作用下，突然脫離母體，發(fā)生 崩落、滾動的現(xiàn)象或者過程。本條所稱滑坡，是指斜坡上的土體或者巖體，受河流

14、沖刷、地下水活動、地震與人工切坡等因素影響，在重力作用下，沿著一定的軟弱面或者軟弱帶，整體地或者分散地順坡向下滑動的自然現(xiàn)象。許多山區(qū)群眾形象地把滑坡稱為“走山。本條所稱泥石流，是指山區(qū)溝谷或者山地坡面上，由暴雨、冰雪融化等水源激發(fā)的、含有大量泥沙石塊的介于挾沙水流和滑坡之間的土、水、氣混合流。泥石流大多伴隨山區(qū)洪水而發(fā)生。它與一般洪水的區(qū)別是洪流中含有足夠數(shù)量的泥沙石等固體碎屑物，其體積含量最少為15%，最高可達80%左右，因此比洪水更具有破壞力。本條所稱地面塌陷，是指地表巖體或者土體受自然作用或者人為活動影響向下陷落，并在地面形成塌陷坑洞而造成災害的現(xiàn)象或者過程。 引起地面塌陷的動力因素主

15、要有地震、 降雨以 與地下開挖采空，大量抽水等。地面塌陷又分為巖溶塌陷、采空塌陷與黃土濕陷。本條所稱地裂縫，是指在一定地質(zhì)自然環(huán)境下，由于自然或者人為因素，地表巖土體開裂，在地面形成一定長度和寬度的裂縫的一種地質(zhì)現(xiàn)象。本條所稱地面沉降，是指在一定的地外表積內(nèi)所發(fā)生的地面水平面降低的現(xiàn)象。地面沉降又稱地面下沉或者地陷。在條例起草和審查過程中，曾經(jīng)還想進一步明確 “在中華人民某某國境內(nèi)從事地質(zhì)災害防治活動，適用本條例或者“在中華人民某某國境內(nèi)從事地質(zhì)災害的規(guī)劃、預防、應(yīng)急、治理 以與監(jiān)視管理等活動，適用本條例。后來考慮到條例通過地質(zhì)災害概念的界定和規(guī)劃、預防、應(yīng)急、治理這幾個章節(jié)的設(shè)計，其適用X圍

16、已經(jīng)非常明確，不會發(fā)生爭議，因此，沒有再作重復性的規(guī)定。從條例各章節(jié)可以看出， 條例適用的地域 X圍是在中華人民某某國領(lǐng)土 X圍內(nèi)；其行為X圍是從事地質(zhì)災害的規(guī)劃、預防、應(yīng)急、治理以與監(jiān)視管理等行為；其主 體X圍是各級政府與其有關(guān)主管部門、相關(guān)單位和個人。第三條地質(zhì)災害防治工作，應(yīng)當堅持預防為主、避讓與治理相結(jié)合和全面規(guī)劃、突出重點的原如此。【釋義】本條是關(guān)于地質(zhì)災害防治工作原如此的規(guī)定。工作原如此即為某一領(lǐng)域中在一定時期內(nèi)指導各項工作的根本準如此，也是制定各項具體政策必須表現(xiàn)的指導思想。本條既是開展地質(zhì)災害防治工作必須遵循的總原如此，也是本法規(guī)定各項制度的指導思想。地質(zhì)災害的防治工作，需要巨

17、大的資金投入，其治理X圍往往是與一個國家經(jīng)濟社會開展水平相聯(lián)系的。同時，由于我國地質(zhì)災害防治工作缺乏統(tǒng)一的規(guī)劃，過去實踐中存在各自為政，工作交叉重復或者空白遺漏，造成人力物力大量浪費的情況，因此，本條規(guī)定，在地質(zhì) 災害防治工作中，應(yīng)當堅持預防為主、避讓與治理相結(jié)合和全面規(guī)劃、突出重點的原如此。所謂預防為主、避讓與治理相結(jié)合，就是說，對納入條例適用X圍的所有地質(zhì)災害， 均應(yīng)采取各種措施包括法律的、 組織的手段，特別是限制一些不合理的工程建設(shè)等人為經(jīng)濟技術(shù)活 動，防止與減少人為地質(zhì)災害的產(chǎn)生，以預防為主，防患于未然。一旦發(fā)生了地質(zhì)災害，就 要依法進展技術(shù)經(jīng)濟調(diào)查評估，需要避讓的就避讓，需要治理的就

18、治理。對經(jīng)濟不興旺、人員與經(jīng)濟損失不大但治理費用巨大的災害體，盡量避讓；對經(jīng)濟興旺、可能造成人員財產(chǎn)與環(huán)境重大損失、治理費用遠小于預期損失值、非治不可的災害體，就進展治理。所謂全面規(guī)劃、突出重點，就是說，要綜合考慮不同地區(qū)地質(zhì)災害的特點和社會經(jīng)濟開展水平，進展全面統(tǒng)一規(guī)劃，選擇重點地區(qū)和重點工程進展重點防治，分步實施。堅持以人為本，把人民生命財產(chǎn)安全放在首位，最大限度減少人員和財產(chǎn)損失，將受地質(zhì)災害威脅的城鎮(zhèn)、人口集中 居住區(qū)、風景名勝區(qū)、大中型工礦企業(yè)所在地和交通干線、重點水利電力工程等根底設(shè)施作為地質(zhì)災害防治重點，予以重點防護。這一工作原如此是在認真總結(jié)我國地質(zhì)災害防治工作的主要經(jīng)驗和教訓

19、的根底上提出的。地質(zhì)災害重在預防。為了預防地質(zhì)災害的發(fā)生，長期以來國土資源部和地方政府都分別提出 了一些防治工作的根本要求。比如：國土資源部1999年2月24日發(fā)布的地質(zhì)災害防治管理方法規(guī)定“防治地質(zhì)災害，實行預防為主、避讓與治理相結(jié)合的方針。某某、某某、 某某、某某、某某地方法規(guī)規(guī)章規(guī)定，地質(zhì)災害防治工作實行預防為主、防治結(jié)合、全面規(guī) 劃、綜合治理的原如此。此外，國土資源部國土資發(fā)2001147號“十五'國土資源生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護規(guī)劃明確規(guī)劃的根本原如此是：1堅持一要吃飯，二要建設(shè)，兼顧生態(tài)環(huán)境的原如此；2堅持統(tǒng)籌規(guī)劃，分步實施，典型示X,全面推進的原如此；3堅持以防為主，防治結(jié)合，

20、因地制宜，綜合治理的原如此；4堅持依靠科技進步，突出創(chuàng)新，保護與開發(fā)并重的原如此；5堅持誰開發(fā)，誰保護，誰破壞，誰恢復，誰投資，誰受益的 原如此。國土資源部國土資發(fā) 200179號地質(zhì)災害防治工作規(guī)劃綱要2001 2015明確規(guī)劃的原如此是：1堅持預防為主，避讓與治理相結(jié)合的原如此；2堅持按客觀規(guī)律辦事，從實際出發(fā)，因地制宜，講究實效，東中西部防治重點各有側(cè)重的原如此；3堅持統(tǒng)籌規(guī)劃、突出重點、量力而行，分階段實施的原如此；4堅持各級政府對轄區(qū)內(nèi)地質(zhì)災害防治負責的原如此；5堅持人為誘發(fā)的地質(zhì)災害，誰誘發(fā)誰治理等原如此。這些規(guī)定 為本條例確立“預防為主、避讓與治理相結(jié)合和全面規(guī)劃、突出重點&qu

21、ot;的原如此提供了實踐經(jīng)驗和有益借鑒。為了使“預防為主、避讓與治理相結(jié)合和全面規(guī)劃、突出重點'的原如此落到實處，本條例從我國的國情出發(fā)， 建立了嚴格的地質(zhì)災害防治法律制度。比如在地質(zhì)災害規(guī)劃方面，確立了地質(zhì)災害調(diào)查制度、地質(zhì)災害防治規(guī)劃的編制和批準制度、地質(zhì)災害防治規(guī)劃與相關(guān)規(guī)劃的銜接等。在地質(zhì)災害預防方面，確立了地質(zhì)災害監(jiān)測和預警制度、地質(zhì)災害預報制度、 地質(zhì)災害危險區(qū)劃定制度、地質(zhì)災害危險性評估制度、地質(zhì)災害治理工程與主體工程三同時 制度等。在地質(zhì)災害應(yīng)急方面，確立了突發(fā)性地質(zhì)災害應(yīng)急預案編制制度、地質(zhì)災害應(yīng)急指揮體制、地質(zhì)災害災情與險情報告制度、基層政府應(yīng)急處置權(quán)制度以與應(yīng)急責

22、任制度等。在地質(zhì)災害治理方面，明確了各級政府對因自然因素造成的地質(zhì)災害的治理責任和經(jīng)費來源、 因工程建設(shè)等人為活動引發(fā)的地質(zhì)災害責任單位的治理責任以與地質(zhì)災害治理工程的勘查、 設(shè)計、施工、監(jiān)理、竣工驗收和管護責任制度。第四條 地質(zhì)災害按照人員傷亡、經(jīng)濟損失的大小，分為四個等級：一特大型：因災死亡 30人以上或者直接經(jīng)濟損失 1000萬元以上的;二大型:因災死亡10人以上30人以下或者直接經(jīng)濟損失500萬兀以上1000萬兀以下的；三中型:因災死亡3人以上10人以下或者直接經(jīng)濟損失100萬兀以上500萬兀以下的；四小型:因災死亡3人以下或者直接經(jīng)濟損失100萬元以下的?！踞屃x】本條是關(guān)于地質(zhì)災害災

23、情分級的規(guī)定。對地質(zhì)災害災情進展分級， 是地質(zhì)災害搶險救災客觀情況的需要， 也為地質(zhì)災害分級管理、 各級政府之間管理權(quán)限和救助責任的劃分提供了依據(jù)， 有利于更快、更有效地處理地質(zhì)災害 災情。1998年4月20日，國土資源部下發(fā)關(guān)于加強汛期地質(zhì)災害防治工作的緊急通知國土資發(fā)199815號，建立地質(zhì)災害災情速報制度，其中規(guī)定“地質(zhì)災害分為一般級、較大 級、重大級和特大級，具體標準如下：一一般級；因災死亡 3人以下，或者直接經(jīng)濟損失100萬元以下，社會影響不大者；二較大級；因災死亡 3人含3人以上、10人以下，或者直接經(jīng)濟損失 100萬元以上、500萬元以下，社會影響較大者；三重大級；因災死亡10人

24、含10人以上、30人以下，或者直接經(jīng)濟損失 500萬元以上、1000萬元以 下，造成嚴重社會影響者；四特大級，因災死亡 30人含30人以上，或者直接經(jīng)濟損失1000萬元以上，社會影響極大者。我們認為，地質(zhì)災害發(fā)生后，其造成的直接損害表現(xiàn)為人員傷亡和經(jīng)濟損失，同時，在受災 群眾中也確實會造成一定的心理恐慌，對當?shù)厣鐣踩纫矔a(chǎn)生或多或少的影響。但是， 心理恐慌和社會影響到底有多大，難以量化。因此，應(yīng)當根據(jù)損失狀況和易于量化的原如此， 將地質(zhì)災害災情級別劃分的標準確定為“人員傷亡、經(jīng)濟損失的大小。同時，考慮到國土 資源部關(guān)于地質(zhì)災害災情分級中規(guī)定的人員傷亡數(shù)目和經(jīng)濟損失的大小、對災情等級的級數(shù)劃

25、分都比擬符合我國經(jīng)濟和社會開展的實際情況，我們將地質(zhì)災害災情等級規(guī)定為“地質(zhì)災害按照人員傷亡、經(jīng)濟損失的大小，分為四個等級：一特大型：因災死亡 30人以上或者直接經(jīng)濟損失1000萬元以上的；二大型：因災死亡 10人以上30人以下或者直接經(jīng)濟 損失500萬元以上1000萬元以下的；三中型：因災死亡 3人以上10人以下或者直接經(jīng) 濟損失100萬元以上500萬元以下的；四小型：因災死亡3人以下或者直接經(jīng)濟損失 100 萬元以下的。"這樣表述的意思是，只要地質(zhì)災害災情造成的損失造成了一定數(shù)目的人員傷亡或者經(jīng)濟損失的，就應(yīng)當將災情歸入到相應(yīng)的等級， 并按照本條例第二十七條、第三十四 條等條款的

26、規(guī)定，啟動相應(yīng)的地質(zhì)災害應(yīng)急預案， 進展地質(zhì)災害搶險救災工作， 報告地質(zhì)災 害災情和進展地質(zhì)災害治理工作。第五條 地質(zhì)災害防治工作，應(yīng)當納入國民經(jīng)濟和社會開展計劃。因自然因素造成的地質(zhì)災害的防治經(jīng)費，在劃分中央和地方事權(quán)和財權(quán)的根底上，分別列 入中央和地方有關(guān)人民政府的財政預算。具體方法由國務(wù)院財政部門會同國務(wù)院國土資源主管部門制定。因工程建設(shè)等人為活動引發(fā)的地質(zhì)災害的治理費用，按照誰引發(fā)、誰治理的原如此由責任 單位承當。【釋義】本條是對地質(zhì)災害治理責任進展的原如此劃分。社會應(yīng)當納入國民經(jīng)濟和社會開展計地質(zhì)災害防治工作的進展，是與一個國家的經(jīng)濟開展水平、社會開展水平嚴密相關(guān)的。之 所以這樣說，

27、是因為地質(zhì)災害防治 X圍確實定、防治資金的投入等都會受到國家財力、 認識程度等因素的影響，因此，地質(zhì)災害防治工作的進展， 劃，進展統(tǒng)籌考慮。一種是自然原因；另一種是人類人類活動造成的地質(zhì)災害屬于根據(jù)地質(zhì)災害成災原因分析， 造成地質(zhì)災害的因素有兩種：不適當?shù)幕顒印τ谧匀辉蛟斐傻牡刭|(zhì)災害屬于自然災害，人為災害，這兩種災害的治理責任不能混淆在一起，應(yīng)當根據(jù)不同的誘發(fā)原因確定不同的治理責任主體。這一點在本條例的起草、審查、論證過程中大家的意見是一致的，但是，對于 治理責任到底應(yīng)當由誰來承當，如此存在著不同的觀點。、關(guān)于自然原因引發(fā)的地質(zhì)災害防治責任主體確實定。對于自然原因引發(fā)的地質(zhì)災害應(yīng)當由誰來承

28、當防治責任，支付相關(guān)費用，在條例的審查過程中主要有三種觀點。第一種觀點認為，“對自然原因造成的地質(zhì)災害，應(yīng)當按照地方政府投入和受威脅者分擔的原如此見國土資源部發(fā)布的國土資發(fā)2001147號“十五'國土資源生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護規(guī)劃確定；第二種觀點認為，對自然原因造成的地質(zhì)災害， 應(yīng)當由政府和受益者分擔；第三種觀點認為，由自然原因造成的地質(zhì)災害，只能由政府承當防治責任。我們研究后認為，前兩種觀點雖然都有一定的道理，但無論是“受威脅者"還是“受益者"，在實踐中都不好界定，甚至可能因此產(chǎn)生一些不必要的糾紛，影響地質(zhì)災害防治工作的正常進展， 因此，為增加條例的可操作性，對于自然

29、原因造成的地質(zhì)災害，還是規(guī) 定由政府承當防治責任為宜。對于自然原因引發(fā)的地質(zhì)災害的防治責任應(yīng)當由哪一級政府承當，又有三種不同的意見。一是，應(yīng)當由地方政府承當。理由是：國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)國土資源部、建設(shè)部關(guān)于加強地質(zhì)災害防治工作意見的通知國辦發(fā)200135號文中規(guī)定“地方各級政府要將地質(zhì)災害防治資金列入年度計劃和預算，確保潛在的地質(zhì)災害得到與時調(diào)查、勘察和治理。"二是,應(yīng)當由中央政府承當。 理由是：根據(jù)我國地質(zhì)災害發(fā)生的分布情況來看，絕大多數(shù)地質(zhì)災害發(fā)生在貧困山區(qū)，地方財政十分困難， 如果將地質(zhì)災害防治確定為地方事權(quán)，中央財政不列預算，地質(zhì)災害的防治就只能是一句空話。從另一個角度來說，

30、地質(zhì)災害防治是事關(guān)人民生命、財產(chǎn)安全的大事，也是中央政府關(guān)心的重點問題之一，中央財政拿出一局部資金進展地質(zhì)災害防治，符合公共支出應(yīng)更多轉(zhuǎn)向維護社會公共安全領(lǐng)域的要求，是實踐“三個代表、維護人民根本利益的具體表現(xiàn)。三是，地質(zhì)災害的防治經(jīng)費應(yīng)當由各級人民政府分攤。理由是：國辦發(fā)明電200329號國務(wù)院辦公廳關(guān)于加強汛期地質(zhì)災害防治工作的緊急通知 中明確要求“對規(guī)劃方案確定的防治項目和工程，要納入各級國民經(jīng)濟和社會開展計劃。各級政府要安排適當經(jīng)費，用于地質(zhì)災害防治的救助工作。"并且，各級政府分擔既有利于集中各方面的力量，也符合管理實踐的要求。我們在研究中了解到， 在1998年機構(gòu)改革前，國

31、家設(shè)有地質(zhì)災害防治專項資金，由原國家計委管理，每年5000萬元，用做地質(zhì)災害勘查、治理費用，按照中央政府投資1/3、地方政府投資23,貧困地區(qū)中央政府投資不超過1/2的原如此執(zhí)行。1998年機構(gòu)改革時，有關(guān)職能從原國家計委轉(zhuǎn)入國土資源部，因原地質(zhì)災害防治專項資金中含有有色、冶金等行業(yè)的地質(zhì)災害防治資金，中央財政不再單列“地質(zhì)災害防治專項資金，而將其并入全國國土資源大調(diào)查資金每年 10億元左右中作為“地質(zhì)災害防災預警工程'子項，每年約1億元左右資金。主要用于地質(zhì)災害調(diào)查、勘查、監(jiān)測工作，少局部用于地質(zhì)災害治理工程建設(shè)。中央財政取消“地質(zhì)災害防治專項資金'后，各地也不再設(shè)專項資金，

32、實踐中，不同程度 地影響了地質(zhì)災害防治工作的正常進展。之后，2001年5月12日，國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)國土資源部、建設(shè)部“關(guān)于加強地質(zhì)災害防治工作意見的通知'國辦發(fā)200135號中要求“地方各級人民政府要將地質(zhì)災害防治資金列入年度計劃和預算，確保潛在的地質(zhì)災害得到與時調(diào)查、勘查和治理"。一些地方政府通過地方法規(guī)、規(guī)章或者發(fā)布文件，在地方財政 中陸續(xù)恢復設(shè)立“地質(zhì)災害防治專項資金。目前，某某、某某、某某、某某、某某、某某、某某、某某、某某、某某、某某、某某、某某等13個省、自治區(qū)已經(jīng)設(shè)立了地質(zhì)災害防治專項資金。某某、某某等地質(zhì)災害多發(fā)省，每省每年平均安排1200萬元左右的資金，用于

33、地質(zhì)災害調(diào)查、勘查、監(jiān)測、治理。我們認為，地質(zhì)災害的防治是各級政府的共同責任，不宜由地方或者中央獨立承當，而應(yīng) 當由各級政府分攤。 根據(jù)全國和當?shù)氐刭|(zhì)災害分布特點和經(jīng)濟開展水平，應(yīng)當在各級政府的財政預算中準備一定的資金，進展統(tǒng)籌安排和使用，將資金使用到最急需、最關(guān)鍵的的地方， 使有限的資金發(fā)揮最大的作用。因此，對于因自然因素造成的地質(zhì)災害的防治經(jīng)費，應(yīng)當在劃分中央和地方事權(quán)和財權(quán)的根底上，分別列入中央和地方有關(guān)人民政府的財政預算。至于這筆資金是作為“地質(zhì)災害防治專項資金，還是仍然包含在“全國國土資源大調(diào)查資金 中作為“地質(zhì)災害防災預警工程'子項目來管理，或者是采用其他的名目， 鑒于當前

34、國家有關(guān)財政管理制度正在進展改革，本條例沒作具體的規(guī)定， 而是授權(quán)由國務(wù)院財政部門會同國務(wù)院國土資源主管部門制定具體方法。、關(guān)于人為活動引發(fā)的地質(zhì)災害治理費用的承當。實踐中，進展鐵路、公路、水庫等工程建設(shè)，在相應(yīng)的技術(shù)規(guī) X中，均有對地基、周圍的 邊坡等進展治理的要求。建成后，因發(fā)生地質(zhì)災害阻斷交通、影響工程設(shè)施安全或者正常使 用的，由建設(shè)單位負責治理。 其他建設(shè)工程按照有關(guān)地方法規(guī)、 規(guī)章的要求進展地質(zhì)災害危 險性評估，并根據(jù)需要采取相應(yīng)的防治措施，有關(guān)費用由建設(shè)單位承當。在三峽工程地質(zhì)災害防治之初，準備了6億元的地質(zhì)災害防治資金，2002年又將地質(zhì)災害防治資金增加到40億元，從三峽建設(shè)基金

35、中安排。同時，成立了以國土資源部為組長的三 峽工程地質(zhì)災害防治工作小組，由國土資源部負責制定三峽工程地質(zhì)災害防治規(guī)劃、原國家計委負責立項、財政部負責調(diào)撥資金，具體治理工作由某某省、某某市承當。資金切塊分配 到某某省、某某市，具體分配比例為某某3、某某7。由三峽工程地質(zhì)災害防治工作小組負責地質(zhì)災害治理和資金使用的監(jiān)視檢查工作。根據(jù)工程建設(shè)地質(zhì)災害防治的實際情況，對于如何確定人為活動引發(fā)的地質(zhì)災害治理費用， 在條例的審查過程中有兩種不同的觀點。第一種觀點認為，責任人應(yīng)當是根據(jù)一定條件可以確定其責任的人，比如說公路、鐵路、水庫、礦山等建設(shè)單位，至于象農(nóng)村居民少量的挖沙、 取土等行為，由于難以確定是由

36、于那一個人的行為引發(fā)了地質(zhì)災害，即使條例規(guī)定了也難以執(zhí)行，因此，在條例中不對這局部活動和人員作規(guī)定；第二種觀點認為，責任人應(yīng)當包括所 有引發(fā)地質(zhì)災害的人。否如此，對一局部人要求承當責任，對另一局部人不要求承當責任， 是不公平的。我們認為， 兩者的觀點都有一定的道理，但又都考慮的不夠全面。對于人為活 動引發(fā)地質(zhì)災害的責任主體確實定應(yīng)當本著既要有利于實踐操作，又要兼顧公平的原如此考慮，因此，我們將本條第三款規(guī)定為“因工程建設(shè)等人為活動引發(fā)的地質(zhì)災害的治理費用， 按照誰引發(fā)、誰治理的原如此由責任單位承當。在實踐中，對于工程建設(shè)單位和其他能夠確定責任的人員，根據(jù)各自的責任承當相應(yīng)的地質(zhì)災害治理責任，對

37、于難以確定引發(fā)責任人的地質(zhì)災害，只能由政府部門按照本條例的有關(guān)規(guī)定和各自的職責承當治理責任。第六條縣級以上人民政府應(yīng)當加強對地質(zhì)災害防治工作的領(lǐng)導，組織有關(guān)部門采取措施, 做好地質(zhì)災害防治工作。增強公眾的地質(zhì)災縣級以上人民政府應(yīng)當組織有關(guān)部門開展地質(zhì)災害防治知識的宣傳教育, 害防治意識和自救、互救能力?！踞屃x】本條是對各級人民政府在地質(zhì)災害防治宣傳、教育培訓和組織領(lǐng)導責任的規(guī)定。地質(zhì)災害防治工作是一項社會性非常強的工作，需要調(diào)動政府多個部門和有關(guān)單位、群眾，甚至全社會的力量，這不是那一個部門所能夠做到的，因此必須由各級人民政府負責組織和領(lǐng)導。從地質(zhì)災害防治實踐來看，地質(zhì)災害重在預防，積極有效地

38、預防，是防止和減少人員 傷亡、經(jīng)濟損失的最有效的措施。 比如，根據(jù)國土資源部2002年9月10日公布的數(shù)據(jù)，從2002年1月1日起到2002年9月10日止，9個月的時間內(nèi)，全國各地成功預報了75起重大地質(zhì)災害，防止了 3806個人的傷亡，減少直接經(jīng)濟損失上億元。在地質(zhì)災害的治理方面，由于地質(zhì)災害治理項目投資較大，公益性強，實踐中地質(zhì)災害治理費用的絕大局部都由政府支出，由單位和個人承當?shù)闹徽己苌俚囊痪植浚虼?，地質(zhì)災害的治理工作是各級人民政府責無旁貸的責任，在地質(zhì)災害的易發(fā)地區(qū)， 各級政府更應(yīng)當將地質(zhì)災害的防治作為一項重要 的日常管理工作，協(xié)調(diào)和組織好地質(zhì)災害防治的有關(guān)責任部門，采取措施，做好地

39、質(zhì)災害防治工作。地質(zhì)災害防治是各級人民政府的責任，也與千家萬戶密切相關(guān)，因此，加強向有關(guān)群眾進展地質(zhì)災害預防知識的宣傳、教育，增強社會公眾對地質(zhì)災害的預防意識，通過組織演練等方式增強公眾的地質(zhì)災害防治意識和自救、互救能力，也是各級以上人民政府責無旁貸的責任。第七條 國務(wù)院國土資源主管部門負責全國地質(zhì)災害防治的組織、協(xié)調(diào)、指導和監(jiān)視工作。 國務(wù)院其他有關(guān)部門按照各自的職責負責有關(guān)的地質(zhì)災害防治工作?？h級以上地方人民政府國土資源主管部門負責本行政區(qū)域內(nèi)地質(zhì)災害防治的組織、協(xié)調(diào)、指導和監(jiān)視。縣級以上地方人民政府其他有關(guān)部門按照各自的職責負責有關(guān)的地質(zhì)災害防治工 作。【釋義】本條是關(guān)于政府職能部門在地

40、質(zhì)災害防治工作中職責分工的規(guī)定。一、國務(wù)院國土資源主管部門對全國地質(zhì)災害防治工作的組織、協(xié)調(diào)、指導和監(jiān)視。按照憲法第89條規(guī)定，國務(wù)院規(guī)定其各部各委員會的職責，規(guī)定中央和省、自治區(qū)、直轄 市的國家行政機關(guān)職權(quán)的具體劃分。關(guān)于國務(wù)院國土資源主管部門在地質(zhì)災害防治工作中的 職責，根據(jù)國務(wù)院批準、國務(wù)院辦公廳下發(fā)的 關(guān)于國土資源部職能配置內(nèi)設(shè)機構(gòu)和人員編 制規(guī)定的有關(guān)規(guī)定，國土資源部負責擬定地質(zhì)災害管理方法，組織編制和實施滑坡、崩塌、泥石流、地面沉降與塌陷等地質(zhì)災害防治規(guī)劃并對執(zhí)行情況進展監(jiān)視檢查，組織協(xié)調(diào)重大地質(zhì)災害防治、指導地質(zhì)災害動態(tài)監(jiān)測、評價和預報。據(jù)此，本條第一款明確，由國務(wù)院國土 資源主

41、管部門負責全國地質(zhì)災害防治的組織、協(xié)調(diào)、指導和監(jiān)視工作。、國務(wù)院其他有關(guān)部門按照各自的職責負責有關(guān)的地質(zhì)災害防治工作。地質(zhì)災害防治工作是一項社會系統(tǒng)工程，需要各有關(guān)部門的共同努力才能做好。這其中主要涉與到：國務(wù)院建設(shè)、 水利、鐵路、交通等部門應(yīng)當在本部門職責X圍內(nèi)協(xié)助做好全國地質(zhì)災害現(xiàn)狀調(diào)查、全國地質(zhì)災害防治規(guī)劃編制、加強地質(zhì)災害險情的動態(tài)監(jiān)測、全國突發(fā)性地質(zhì)災害應(yīng)急預案的編制等工作；在發(fā)生特大型或者大型突發(fā)性地質(zhì)災害需要啟動全國突發(fā) 性地質(zhì)災害應(yīng)急預案時，國務(wù)院建設(shè)、水利、交通、民政、衛(wèi)生、食品藥品監(jiān)視管理、商務(wù)、公安、通信、航空、鐵路部門和氣象主管機構(gòu)應(yīng)當按照本條例第三十一條規(guī)定的職責，做

42、好 相應(yīng)的搶險救災工作。同時，也應(yīng)對本部門下級機關(guān)做好相關(guān)地質(zhì)災害防治工作進展必要的 監(jiān)視檢查、指導和幫助。另外，由國務(wù)院財政部門負責安排中央地質(zhì)災害的防治經(jīng)費的落實； 項目審批等主管部門對局部地質(zhì)災害防治工作中的某某行為，如批準未包含地質(zhì)災害危險性評估結(jié)果的可行性研究報告等進展處罰。、地質(zhì)災害防治工作離不開地方人民政府的支持，同時地質(zhì)災害防治工作也是地方各級 人民政府的一項重要職責。本條例第六條規(guī)定了縣級以上人民政府應(yīng)當加強對地質(zhì)災害防治工作的領(lǐng)導，組織有關(guān)部 門采取措施，做好地質(zhì)災害防治工作。縣級以上國土資源主管部門應(yīng)當在本級人民政府的領(lǐng) 導下，負責本行政區(qū)域內(nèi)地質(zhì)災害防治的組織、協(xié)調(diào)、指

43、導和監(jiān)視?？h級以上地方人民政府 其他有關(guān)部門按照各自的職責負責有關(guān)的地質(zhì)災害防治工作，這主要涉與到：縣級以上地方人民政府建設(shè)、水利、交通等部門應(yīng)當在本部門職責 X圍內(nèi)協(xié)助做好本行政區(qū)域地質(zhì)災害的 現(xiàn)狀調(diào)查、防治規(guī)劃編制、險情動態(tài)監(jiān)測、年度地質(zhì)災害防治方案擬訂、突發(fā)性地質(zhì)災害應(yīng) 急預案擬訂工作；在發(fā)生地質(zhì)災害時，根據(jù)本條例第三十一條的規(guī)定，縣級以上地方人民政府建設(shè)、水利、交通等部門應(yīng)當協(xié)助本級國土資源主管部門盡快查明有關(guān)情況，提出應(yīng)急治理措施；民政、衛(wèi)生、食品藥品監(jiān)視管理、商務(wù)、公安部門應(yīng)當做好災民安置、醫(yī)療救護、 衛(wèi)生防疫、藥品供給、社會治安工作；氣象主管機構(gòu)應(yīng)當做好氣象服務(wù)保障；通信、航空、

44、 鐵路、交通部門應(yīng)當做好通訊保障和救災物資、設(shè)備、藥物、食品的運送工作。另外，由地 方各級人民政府財政部門負責安排本行政區(qū)域內(nèi)地質(zhì)災害的防治經(jīng)費的落實；項目審批等主管部門對本行政區(qū)域內(nèi)地質(zhì)災害防治工作中的某某行為進展執(zhí)法等。第八條國家鼓勵和支持地質(zhì)災害防治科學技術(shù)研究，推廣先進的地質(zhì)災害防治技術(shù)，普與地質(zhì)災害防治的科學知識?！踞屃x】本條是關(guān)于國家依靠科技進步提高地質(zhì)災害防治工作水平的規(guī)定。地質(zhì)災害防治工作水平與地質(zhì)災害防治的科學研究、防治技術(shù)密切相關(guān)，地質(zhì)災害防治工作的成功與否，一方面取決于政府與其有關(guān)部門能否嚴格依法履行地質(zhì)災害防治工作職責，另一方面，政府與其有關(guān)部門在履行地質(zhì)災害防治工作職

45、責時所采用的科技手段對于地質(zhì)災害 防治工作水平的提高也有極其重要的影響?！翱茖W技術(shù)是生產(chǎn)力是馬克思主義的一個根本原理?，F(xiàn)代科學技術(shù)的開展，給人類提供的知識和方法，正在改變著人們的生產(chǎn)方式、生活方式和思維方式， 其在經(jīng)濟和社會開展中的作用也越來越顯著。進入80年代，同志高瞻遠矚，進一步作出了 “科學技術(shù)是第一生產(chǎn)力 的判斷，為我國經(jīng)濟和社會開展提供了強大的驅(qū)動力。同時，科學技術(shù)的進步也使我們逐步認識到，人類社會的可持續(xù)開展不僅要考慮人與社會之間的協(xié)調(diào)開展，更要考慮人與自然之間的協(xié)調(diào)開展。所以，我們既要研究和認識地質(zhì)災害的自然現(xiàn)象，也要研究和認識地質(zhì)災害的社會現(xiàn)象。地質(zhì)災害防治是處于自然科學、技術(shù)

46、科學和社會科學的交匯處的一項工作，表現(xiàn)了自然科學、技術(shù)科學和社會科學的相互滲透和融合。因此，我們對地質(zhì)災害防治工作必須在新的科學高度上去認識，地質(zhì)災害防治工作必須依靠科技進步，在科技進步的推動和引導下，才能取得更大的成效。為了更好地發(fā)揮科技進步對于地質(zhì)災害防治工作的促進作用，本條規(guī)定國家應(yīng)當鼓勵和支持地質(zhì)災害防治科學技術(shù)研究，推廣先進的地質(zhì)災害防治技術(shù)，普與地質(zhì)災害防治的科學知識。具體而言：一、國家鼓勵和支持地質(zhì)災害防治科學技術(shù)研究。根據(jù)這一規(guī)定，對從事地質(zhì)災害科學技術(shù)研究的單位或者個人，國家給予鼓勵、勉勵和獎勵；同時，對從事地質(zhì)災害的科學技術(shù)研究的單位或者個人應(yīng)當提供必要的經(jīng)費支持，盡可能地

47、為他們創(chuàng)造必要的工作條件和良好的工作環(huán)境，以利于多出成果。這樣規(guī)定的目的在于使地質(zhì)災害的科學技術(shù)研究更有力地服務(wù)于我國的地質(zhì)災害防治工作。二、國家推廣先進的地質(zhì)災害防治技術(shù)。進展科學技術(shù)研究的目的是為了應(yīng)用，更好地為地質(zhì)災害防治工作服務(wù)。對于有關(guān)單位和個人研究提出的先進的地質(zhì)災害防治技術(shù)，國家在地質(zhì)災害防治工作中將積極組織應(yīng)用；對實踐證明有效的防治技術(shù)，應(yīng)當有計劃、有步驟的組織推廣。三、國家應(yīng)通過各種途徑和方式向社會公眾普與地質(zhì)災害防治的科學知識。地質(zhì)災害防治工作離不開群眾的支持和參與，特別是我國的地質(zhì)災害防治工作僅依靠專業(yè)隊伍是不現(xiàn)實的，實行地質(zhì)災害的群測群防一直是我國地質(zhì)災害防治工作中的一

48、項行之有效的 重要制度。為了更好的發(fā)揮群測群防制度的功能，讓人民群眾了解和掌握有關(guān)地質(zhì)災害的科學知識、先進的防治技術(shù)，是十分必要的。地方各級人民政府和國土資源主管部門要按照國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)國土資源部建設(shè)部關(guān)于加強地質(zhì)災害防治工作意見的通知國辦發(fā)200135號中提出的“要加大地質(zhì)災害防治工作的宣傳力度，扎實細致地做好宣傳、培訓工作， 普與地質(zhì)災害防治根本知識的要求，盡可能地運用各種喜聞樂見的形式和通俗易懂的語 言，向廣闊的干部、群眾特別是地質(zhì)災害多發(fā)區(qū)的干部、群眾，廣泛、深入的宣傳、普與有 關(guān)地質(zhì)災害的科學技術(shù)知識和先進的防治技術(shù)，使他們都掌握這方面的根本要求和規(guī)X,增強防災意識，提高防災能力。

49、只有這樣，才能真正做到依靠群眾， 才能把我國的地質(zhì)災害防治工作做的更好。第九條任何單位和個人對地質(zhì)災害防治工作中的某某行為都有權(quán)檢舉和控告。在地質(zhì)災害防治工作中做出突出貢獻的單位和個人，由人民政府給予獎勵?！踞屃x】本條是關(guān)于單位和個人檢舉、控告地質(zhì)災害防治工作中的某某行為和對在地質(zhì)災 害防治工作中成績顯著者給予獎勵的規(guī)定。、任何單位和個人對地質(zhì)災害防治工作中的某某行為都有權(quán)檢舉和控告。地質(zhì)災害具有較強的破壞性，一旦發(fā)生，往往會給人民的生命和財產(chǎn)安全造成較大損失，后果非常嚴重。為了進一步有效的加強我國的地質(zhì)災害防治工作，本條例對地質(zhì)災害防治從規(guī)劃、預防、應(yīng)急、治理四個環(huán)節(jié)確立了一系列嚴格的管理措

50、施。為了保證這些管理措施切實得到貫徹落實，必須加強對各種某某行為的監(jiān)視，并使其與時得到查處。 這就不僅需要有關(guān)政府部門嚴格執(zhí)法，也需要調(diào)動全社會的力量。賦予單位和公民個人對地質(zhì)災害防治工作中 的某某行為行使檢舉和控告權(quán)，有利于與時發(fā)現(xiàn)地質(zhì)災害防治工作中的某某行為，對可能和已經(jīng)發(fā)生的地質(zhì)災害也能作到迅速采取措施，防止損失的擴大。同時，檢舉和控告權(quán)也是憲法賦予的權(quán)利。憲法第 41條明確規(guī)定，中華人民某某國公民對于任何國家機關(guān)與其工作人 員的某某失職行為， 有向有關(guān)機關(guān)提出申訴、 控告或者檢舉的權(quán)利。因此， 對單位和個人檢 舉、控告的某某行為，有關(guān)國家機關(guān)必須查清事實，認真處理。任何人不得打擊報復。

51、受理 檢舉和控告的各級國土資源主管部門和其他有關(guān)部門要尊重和保護單位、個人的檢舉權(quán)、控告權(quán)與其相關(guān)權(quán)利，要為單位和個人的檢舉和控告提供便利的方式和條件，與時受理單位和個人的檢舉、控告，對發(fā)現(xiàn)的地質(zhì)災害防治工作中的某某行為要迅速采取補救措施，并與時查處有關(guān)責任單位和責任人，保護和獎勵舉報人員。 對于打擊報復舉報人的， 一經(jīng)查實要嚴肅處理；構(gòu)成犯罪的，移交司法機關(guān)依法追究刑事責任。二、在地質(zhì)災害防治工作中做出突出貢獻的單位和個人，由人民政府給予獎勵。獎勵是指對某種有利于社會開展的行為給予獎賞和鼓勵，包括物質(zhì)獎勵和精神獎勵。前者如發(fā)給一定數(shù)額的獎金、晉升工資等；后者如授予光榮稱號、通報嘉獎等。獎勵，

52、對于已作出 貢獻的人是一種價值上的肯定，對于他人如此是一種激勵和鞭策，目的是在全社會樹立起一種榜樣，引導人們的行為，調(diào)動全體公民的積極性和熱情，推動地質(zhì)災害防治工作的開展。獎勵的X圍，是在地質(zhì)災害防治工作中作出突出貢獻的單位和個人。給予獎勵的主體是人民政府；被獎勵的主體是單位和個人，既包括有關(guān)行政主管部門與其工作人員、相關(guān)科學研究機構(gòu)與其研究人員，也包括建設(shè)單位、檢舉和控告地質(zhì)災害防治工作中某某行為的單位和個 人等。獎勵的條件是在地質(zhì)災害防治工作有顯著貢獻。第二章地質(zhì)災害防治規(guī)劃地質(zhì)災害防治規(guī)劃是防治地質(zhì)災害的根底性工作和重要依據(jù)。科學規(guī)劃對主動有效地開展地質(zhì)災害防治工作，防止和減輕地質(zhì)災害給

53、人民生命和財產(chǎn)造成的損失，具有十分重要的作用。因此，本章規(guī)定了地質(zhì)災害防治規(guī)劃編制和審批的根本規(guī)如此。本章共四條，主要內(nèi)容包括：建立地質(zhì)災害調(diào)查制度、規(guī)X地質(zhì)災害防治規(guī)劃的編制程序和 審批權(quán)限、明確地質(zhì)災害防治規(guī)劃的編制原如此、規(guī)X地質(zhì)災害防治規(guī)劃的內(nèi)容、明確地質(zhì)災害防治規(guī)劃的地位與與其他規(guī)劃的銜接等。第十條國家實行地質(zhì)災害調(diào)查制度。國務(wù)院國土資源主管部門會同國務(wù)院建設(shè)、水利、鐵路、交通等部門結(jié)合地質(zhì)環(huán)境狀況開展全國的地質(zhì)災害調(diào)查?？h級以上地方人民政府國土資源主管部門會同同級建設(shè)、水利、交通等部門結(jié)合地質(zhì)環(huán)境狀況開展本行政區(qū)域的地質(zhì)災害調(diào)查?！踞屃x】本條是關(guān)于地質(zhì)災害調(diào)查制度的規(guī)定。地質(zhì)災害調(diào)

54、查是為了解地質(zhì)災害根本狀況、分布規(guī)律和開展趨勢而進展的工作。主要工作 內(nèi)容包括：調(diào)查地質(zhì)災害的位置、類型、規(guī)模、環(huán)境地質(zhì)條件和開展趨勢、影響X圍、可能造成的人員傷亡和經(jīng)濟損失， 在此根底上，提出防治工作建議等。 地質(zhì)災害調(diào)查是制定地質(zhì) 災害防治規(guī)劃、建立地質(zhì)災害信息系統(tǒng)、劃定地質(zhì)災害易發(fā)區(qū)和危險區(qū)、編制年度地質(zhì)災害防治方案、進展地質(zhì)災害監(jiān)測和預報、組織治理地質(zhì)災害所必不可少的前期根底性工作，對地質(zhì)災害防治管理具有十分重要的作用。由于崩塌、滑坡、泥石流等只有對人民生命和財產(chǎn)安全造成危害和潛在威脅，才能稱之為地質(zhì)災害，因此，地質(zhì)災害調(diào)查不同于一般的地質(zhì)礦產(chǎn)調(diào)查，不一定必須按一定的比例尺進展，而應(yīng)當

55、根據(jù)人口分布、居住狀況和社會經(jīng)濟活動來開展工作。按照地質(zhì)災害調(diào)查的性質(zhì)，地質(zhì)災害調(diào)查可分為根底調(diào)查和應(yīng)急調(diào)查。根底調(diào)查是區(qū)域性的常規(guī)性調(diào)查；應(yīng)急調(diào)查是針對將要發(fā)生和業(yè)已發(fā)生災害點的專門調(diào)查，其目的是針對一個具體災害點查明其發(fā)生的原因、 提出具體避讓和防治措施。由于地質(zhì)災害調(diào)查是一項 X圍廣、涉與部門多的公益性工作，為了保障地質(zhì)災害調(diào)查的科 學性，必須發(fā)揮各有關(guān)部門的作用。因此，本條明確規(guī)定國土資源主管部門和建設(shè)、水利、 鐵路、交通等部門是地質(zhì)災害調(diào)查的主體。縣級以上人民政府國土資源主管部門應(yīng)當會同同級建設(shè)、水利、交通等部門結(jié)合地質(zhì)環(huán)境狀況組織開展本行政區(qū)域的地質(zhì)災害調(diào)查。地質(zhì)災害調(diào)查分為四級進

56、展，國務(wù)院國土資源行政主管部門組織開展特大型地質(zhì)災害的應(yīng)急調(diào)查和 區(qū)域性的地質(zhì)災害根底調(diào)查，負責制定地質(zhì)災害調(diào)查技術(shù)要求；省、市地、州、縣國土資源主管部門組織開展大、中、小型地質(zhì)災害的應(yīng)急調(diào)查和本省、市地、州、縣行政區(qū)域內(nèi)的地質(zhì)災害根底調(diào)查。第十一條 國務(wù)院國土資源主管部門會同國務(wù)院建設(shè)、水利、鐵路、交通等部門，依據(jù)全國地質(zhì)災害調(diào)查結(jié)果，編制全國地質(zhì)災害防治規(guī)劃，經(jīng)專家論證后報國務(wù)院批準公布?？h級以上地方人民政府國土資源主管部門會同同級建設(shè)、水利、交通等部門，依據(jù)本行政區(qū)域的地質(zhì)災害調(diào)查結(jié)果和上一級地質(zhì)災害防治規(guī)劃，組織編制本行政區(qū)域內(nèi)的地質(zhì)災害防治規(guī)劃。經(jīng)專家論證后報本級人民政府批準公布，并報上一級人民政府國土資源主管部門備案。修改地質(zhì)災害防治規(guī)劃，應(yīng)當報經(jīng)原批準機關(guān)批準?！踞屃x】本條關(guān)于地質(zhì)災害防治規(guī)劃編制和修改的規(guī)定。地質(zhì)災害防治規(guī)劃是根據(jù)目前地質(zhì)災害的現(xiàn)狀和面臨的形勢提出未來一段時期內(nèi)對地質(zhì)災 害防災減災工作的部署與保障措施。地質(zhì)災害防治規(guī)劃編制的依據(jù)是地質(zhì)環(huán)境和地質(zhì)災害調(diào) 查的結(jié)果，但要綜合考慮國民經(jīng)濟和社會開展計