事業(yè)單位崗位績效工資制度在實施中的問題與思考

1、事業(yè)單位崗位績效工資制度在實施中的問題與思考事業(yè)單位崗位績效工資制度在實施中的問題與思考：論文：事業(yè)單位崗位績效工資制度在實施中的問題與思考摘要：建立崗位績效工資制度是現(xiàn)行事業(yè)單位分配制度改革的核O本文通過闡述崗位績效工資體系的構(gòu)成和在近幾年實施過程中出現(xiàn)的具體問題，對崗位績效工資制度的特點加以分析，并提出幾點建議。關(guān)鍵詞：事業(yè)單位崗位績效工資制6 6 月，人事部、中組部等部委聯(lián)合下發(fā)了關(guān)于印發(fā)事業(yè)單位工作人員收入分配改革方案的通知和事業(yè)單位工作人員收入分配制度改革實施辦法等文件，各省市相繼進(jìn)行了事業(yè)單位工作人員收入分配改革落實工作。目前，全國范圍的“政策入軌”工作已基本完成，但改革只進(jìn)行了第

2、一步，還有績效工資、津貼補(bǔ)貼兩部分需進(jìn)一步完善。以下就近年來崗位績效工資制度在實施過程中遇到的主要問題談一點膚淺的看法。一、崗位績效工資制度的含義根據(jù)事業(yè)單位工作人員收入分配制度改革實施辦法，事業(yè)單位實行崗位績效工資制度。崗位績效工資由崗位工資、薪級工資、績效工資和津貼補(bǔ)貼四部分組成，其 l l 績效工資主要體現(xiàn)工作人員的實績和貢獻(xiàn)，國家對事業(yè)單位績效工資分配實行總量調(diào)控和政策指導(dǎo)，事業(yè)單位在核定的績效工資總量內(nèi)，按照規(guī)范程序和要求，自主分配4.4.特殊崗位津貼。對在事業(yè)單位苦、臟、累、險及其他特殊崗位工作人員，實行特殊崗位津貼補(bǔ)貼。國家將規(guī)范特殊崗位津貼補(bǔ)貼管理， 統(tǒng)一制定特殊崗位津貼補(bǔ)貼的

3、項目、標(biāo)準(zhǔn)和實施范圍，明確調(diào)整和新建特殊崗位津貼補(bǔ)貼的條件，建立動態(tài)管理機(jī)制。二、事業(yè)單位崗位績效工資制度實施現(xiàn)狀目前的事業(yè)單位均已進(jìn)行了工改的第一步， 崗位工資和薪級工資部分均已實施，績效工資和津貼補(bǔ)貼政策的具體實施辦法還未出臺。1212 月， 國務(wù)院總理溫家寶主持召開國務(wù)院常務(wù)會議， 審議并原則通過 關(guān)于義務(wù)教育學(xué)校實施績效工資的指導(dǎo)意見，從 1 1 月 1 1 日起在全國義務(wù)教育學(xué)校實施績效工資，確保義務(wù)教育教師平均工資水平不低于當(dāng)?shù)毓珓?wù)員平均工資水平。在此基礎(chǔ)上，從 1010 月 1 1 日起，配合醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，特別是實行基本藥物制度，在疾病預(yù)防控制、健康教育、婦幼保健、精神衛(wèi)生、

4、應(yīng)急救治、采供血、衛(wèi)生 l l 第一，崗位工資實施的基礎(chǔ)有待完善。崗位工資的實質(zhì)是以崗定薪，在一個單位中，實施崗位工資要先進(jìn)行崗位評價，再以崗定薪，但由于有些事業(yè)單位崗位管理基礎(chǔ)較為薄弱，實行崗位分析基礎(chǔ)上的崗位評價工作難度比較大，同時要符合國家總體控制的各崗位之間的結(jié)構(gòu)比例，加之事業(yè)單位編制控制，科學(xué)定崗的工作量和難度較大。崗位工資先于崗位設(shè)置“政策入軌”，造成目前很多事業(yè)單位崗位工資實施的基礎(chǔ)不盡科學(xué)合理。第二，績效工資發(fā)放基礎(chǔ)有待夯實?？冃ЧべY的發(fā)放基礎(chǔ)是進(jìn)行績效評價，有評價標(biāo)準(zhǔn)才有發(fā)放依據(jù)。績效管理已在先進(jìn)企業(yè)中普遍實施，但目前有相當(dāng)一部分事業(yè)單位沒有建立起科學(xué)的績效評價體系。沒有績效

5、評價作為依據(jù)的績效工資發(fā)放， 難免有失公正， 缺乏說服力，容易引發(fā)矛盾。第三，規(guī)范津補(bǔ)貼困難重重。目前事業(yè)單位津補(bǔ)貼情況繁雜，占總收入比重差異較大，地方、行業(yè)性政策較多，根據(jù)單位自身的創(chuàng)收能力不同，各自的津貼水平和科目設(shè)置也很復(fù)雜，有的以實物形式發(fā)放，有的以折價形式發(fā)放。如何將合理的津補(bǔ)貼規(guī)范到統(tǒng)一的崗位績效工資制度中來，同時又不至于引發(fā)新的矛盾，是有待研究解決的問題。第四，其他配套措施尚未到位。對于一個單位來說，任何一項工資制度都是整個管理制度鏈條中的一個環(huán)節(jié)，只有與其他制度結(jié)合進(jìn)行才能取得預(yù)期效果，事業(yè)單位工資制度改革也不例外。四、崗位績效工資制度改革進(jìn)一步推進(jìn)的思考第一，要進(jìn)一步完善加快

6、推進(jìn)事業(yè)單位分類改革，合理改進(jìn)事業(yè)單位財政投入體制，完善事業(yè)單位人事制度改革，完善事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度改革等。我國事業(yè)單位規(guī)模龐大，紛繁復(fù)雜，幾乎涉及社會各個領(lǐng)域，其社會功能和活動方式各異。加快推進(jìn)事業(yè)單位的分類改革，是進(jìn)行事業(yè)單位工資改革、人事制度改革、養(yǎng)老保險改革，乃至事業(yè)單位整體改革的前提。在此前提下確定哪些單位需要財政定額補(bǔ)助， 哪些單位財政定項補(bǔ)貼， 逐步調(diào)整經(jīng)費(fèi)供給渠道， 變“以錢養(yǎng)人”為“以錢養(yǎng)事”，合理確定事業(yè)單位績效工資總量，提高財政投入的使用效率。第二，對于崗位設(shè)置要科學(xué)分析，制度落實。各事業(yè)單位應(yīng)在對現(xiàn)有崗位進(jìn)行科學(xué)分析和評價的基礎(chǔ)上，建立起一套合理的崗位設(shè)置制度并加以落

7、實?？茖W(xué)合理的崗位設(shè)置應(yīng)當(dāng)是建立崗位績效工資制度的重要前提，由于不同的崗位有不同的職責(zé)、要求、勞動強(qiáng)度、技能、經(jīng)驗等，所以，不同的崗位有不同的崗位價值。一個單位，首先應(yīng)當(dāng)建立科學(xué)合理的崗位描述、崗位分析和評價，準(zhǔn)確地衡量各個崗位的價值，然后根據(jù)工作需要，設(shè)置合理的崗位，把崗位設(shè)置作為一種制度落實下來。這樣，用人制度才能隨之變化，做到因崗設(shè)人，崗變薪變。第三，加強(qiáng)績效管理，建立科學(xué)的績效評價機(jī)制?？冃ЧべY的實施是這次工資制度改革的一個核心內(nèi)容，要使績效工資落到實處并為廣大的事業(yè)單位職工認(rèn)可，建立起一個科學(xué)有效的績效評價機(jī)制是非常關(guān)鍵的。所謂績效評價機(jī)制就是為正確評價員工的工作業(yè)績而建立的一套評估

8、系統(tǒng)，針對不同崗位的工作性質(zhì)、工作內(nèi)容、職責(zé)權(quán)限等制定嚴(yán)格的考核標(biāo)準(zhǔn)。各個事業(yè)單位應(yīng)根據(jù)自己本單位的實際情況加以制訂。績效評價機(jī)制建立之初，應(yīng)廣泛聽取職工的意見，在績效工資的設(shè)計中，應(yīng)當(dāng)體現(xiàn)對優(yōu)秀人才和關(guān)鍵崗位及“雙肩挑”人員的激勵作用。正確的評價會對職工產(chǎn)生激勵作用，從而通過考核促進(jìn)員工績效水平的提升與改進(jìn)。第四，事業(yè)單位內(nèi)部管理要規(guī)范。目前，事業(yè)單位逐步實行聘用合同制，用人單位與勞動者需簽訂聘用合同以明確雙方的合同期限等一系列法律問題。而在實際工作中，由于用人單位對人員的崗位調(diào)整比較隨意，甚至有時并不考慮相關(guān)的崗位要求，隨意調(diào)換，結(jié)果造成了職工的生涯規(guī)劃比較困難，甚至沒有職業(yè)上升的通道。如果把職工的崗位任職情況寫入聘用合同，在合同中明確規(guī)定該崗位的職責(zé)要求、技能要求、任職能力和經(jīng)驗要求等，就可以更明確雙方的權(quán)利和義務(wù)關(guān)系，有利于形