對昭通市黑網(wǎng)吧的幾點思考

1、對昭通市“黑網(wǎng)吧”的幾點思考昭通市網(wǎng)吧市場經(jīng)過2004年以來的整治,基本上未成年人進入合法網(wǎng)吧的現(xiàn)象得到有效禁止,整個網(wǎng)吧行業(yè)正在實現(xiàn)由小、亂、差,向規(guī)范化、規(guī)?；D(zhuǎn)變,安全、文明、健康向上的網(wǎng)絡(luò)文化環(huán)境正逐步形成。但是,在偶爾我們也會看到一些關(guān)于接納未成年人上網(wǎng)引發(fā)青少年犯罪的報道。其實經(jīng)過仔細調(diào)查發(fā)現(xiàn)多為鄉(xiāng)鎮(zhèn)“黑網(wǎng)吧”引發(fā)。“黑網(wǎng)吧”已經(jīng)成為網(wǎng)吧行業(yè)的一大毒瘤,文化行政管理中的一大瓶頸。無證經(jīng)營的網(wǎng)吧,俗稱“黑網(wǎng)吧”。即:沒有通過文化、工商、公安等部門取得營業(yè)許可,私自開設(shè)互聯(lián)網(wǎng)上網(wǎng)服務(wù)營業(yè)場所,為社會提供互聯(lián)網(wǎng)上網(wǎng)服務(wù)?！昂诰W(wǎng)吧”主要集中在鄉(xiāng)鎮(zhèn)和城鄉(xiāng)結(jié)合部等不易監(jiān)管的地區(qū)。長期以來,“黑

2、網(wǎng)吧”呈現(xiàn)隱蔽性強、危害性大和反查處手段高諸多特點,一直成為治理工作的難點?，F(xiàn)就昭通市“黑網(wǎng)吧”問題談自己的一些看法:一、昭通市部分縣區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)“黑網(wǎng)吧”情況:“黑網(wǎng)吧”在鄉(xiāng)村已趨泛濫。去年5月26日至6月3日昭通市文體局保衛(wèi)東副局長帶領(lǐng)市局文化稽查隊對全市部分縣區(qū)作了調(diào)研,一次暗訪了6個縣區(qū)的9個鄉(xiāng)鎮(zhèn),實地目睹了4個鄉(xiāng)鎮(zhèn)有“黑網(wǎng)吧”在經(jīng)營。其中:柿子鄉(xiāng)1家、牛街4家、洛旺2家、羅坎4家。此四鄉(xiāng)鎮(zhèn)中僅牛街鎮(zhèn)有一家網(wǎng)吧辦有完善的證照。就昭陽區(qū)來說,據(jù)我們了解,除舊圃鎮(zhèn)、北閘鎮(zhèn)未出現(xiàn)舉報以外,其余各鄉(xiāng)鎮(zhèn)均存在“黑網(wǎng)吧”的問題。在我們的實際監(jiān)管中也存在著已經(jīng)取締的“黑網(wǎng)吧”易死灰復(fù)燃的情況,而且已經(jīng)成為

3、一種常規(guī)現(xiàn)象,一家“黑網(wǎng)吧”要取締幾次都無法做到徹底取締,往往是取締一月或二月之后又重新恢復(fù)營業(yè)了,“黑網(wǎng)吧”的取締成了一個久治不愈的頑癥。二、“黑網(wǎng)吧”的主要特點及危害許多“黑網(wǎng)吧”是以“家庭小作坊式”經(jīng)營,規(guī)模小、隱蔽性強,風險小。首先,隨著“黑網(wǎng)吧”的不斷增多和蔓延,干擾了網(wǎng)絡(luò)文化市場經(jīng)營秩序,對合法網(wǎng)吧經(jīng)營產(chǎn)生了較大沖擊;二是影響學生學習?！昂诰W(wǎng)吧”面對的主要對象是中小學生,“黑網(wǎng)吧”大部開設(shè)于中小學校園附近,經(jīng)營隱蔽,不受經(jīng)營時間限制,游離于監(jiān)管之外,大肆接納未成人上網(wǎng),容留未成年人過夜,引發(fā)學生逃學曠課,造成許多學生學習成績下降;三是“黑網(wǎng)吧”環(huán)境差,存在著較大的安全隱患;四是引發(fā)

4、青少年犯罪,有的未成年人發(fā)展成網(wǎng)癮后,千方百計地向家長要錢、騙錢甚至盜竊;五是影響了未成年人的身心健康。由于未成年人自制能力弱,對上網(wǎng)有較強的心里依賴,輕者影響學習,摧殘身體,嚴重者導致心里變態(tài),心靈扭曲。三、黑網(wǎng)吧產(chǎn)生的原因1、網(wǎng)吧的數(shù)量和分布與我市實際上網(wǎng)需求不相符我市有540萬人口,93%的人口集中在農(nóng)村, 2009年登記在冊的合法網(wǎng)吧,全市共有200家,其中鄉(xiāng)鎮(zhèn)網(wǎng)吧28家,其中:昭陽區(qū)4家,鎮(zhèn)雄縣12家,彝良縣1家,永善縣7家,巧家縣2家,水富縣2家。其余170家在城區(qū)。有115個鄉(xiāng)鎮(zhèn)一家網(wǎng)吧都沒有,比例嚴重失調(diào)。合法網(wǎng)吧經(jīng)營網(wǎng)點分布不均,大都集中在城里,大多數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)沒有合法網(wǎng)吧,消費者

5、不可能舍近求遠去城里上網(wǎng)。不法人員就是看中這個行情,開設(shè)“黑網(wǎng)吧”。2、鄉(xiāng)鎮(zhèn)“黑網(wǎng)吧”存在的條件隨著社會的不斷發(fā)展,農(nóng)村對精神文化生活的追求不斷提高,信息化意識不斷增強,鄉(xiāng)鎮(zhèn)上網(wǎng)消費者不斷增多,但是按照規(guī)定,自整頓以來一直停止對新增網(wǎng)吧證的審批,許多人想開網(wǎng)吧不能從合法渠道取得營業(yè)資格,所以不法經(jīng)營者有利可圖便悄悄地開設(shè)“黑網(wǎng)吧”。3、低本高利,屢查不絕“黑網(wǎng)吧”所使用的設(shè)備均為城區(qū)網(wǎng)吧淘汰下來的設(shè)備,它又游離于行政部門的監(jiān)管之外,又無管理稅費,所以成本低,利潤高,再加之如果執(zhí)法部門罰不到應(yīng)有之度,沒有從根本上取締,就會導致部分“黑網(wǎng)吧”被查處后又死灰復(fù)燃。4、相關(guān)執(zhí)法部門相互配合不力,未形成

6、合力使“黑網(wǎng)吧”有機可乘,打擊“黑網(wǎng)吧”工作缺乏長效機制;各有關(guān)部門在查處“黑網(wǎng)吧”上缺乏必要的配合和協(xié)調(diào),存在著查處不力等。從目前“黑網(wǎng)吧”查處情況來看,主要是采取罰款的方式,未對其非法經(jīng)營的電腦設(shè)備等設(shè)施設(shè)備進行沒收,“取締”之意未得充分體現(xiàn),未傷其筋骨,風聲過后又開業(yè)。5、文化、工商部門與電信部門聯(lián)系較少。就我們昭通市的情況而言,幾個部門配合不夠。其實如果“黑網(wǎng)吧”沒有信號輸入,那么就根本無法上網(wǎng)。如果電信部門把好了審查關(guān),在經(jīng)營中發(fā)現(xiàn)疑似“黑網(wǎng)吧”的用戶就函告工商、文化部門,那么“黑網(wǎng)吧”就可以一管就死。電信部門追求經(jīng)濟效益無可厚非,但是文化、電信、工商部門如何相互溝通、相互支持,達成

7、共識,可以說是打擊“黑網(wǎng)吧”的關(guān)鍵。四、文化部門對“黑網(wǎng)吧”監(jiān)管存在尷尬網(wǎng)吧作為特殊的經(jīng)營主體,管理部門眾多,“黑網(wǎng)吧”按職責分工,工商部門牽頭負責對“黑網(wǎng)吧”予以取締。互聯(lián)網(wǎng)上網(wǎng)服務(wù)營業(yè)場所管理條例(以下稱條例第二十七條規(guī)定:“擅自設(shè)立互聯(lián)網(wǎng)上網(wǎng)服務(wù)營業(yè)場所,或是擅自從事互聯(lián)網(wǎng)上網(wǎng)服務(wù)經(jīng)營活動的,由工商行政管理部門或者由工商行政管理部門會同公安機關(guān)依法予以取締?！蔽幕块T負責互聯(lián)網(wǎng)上網(wǎng)服務(wù)營業(yè)場所經(jīng)營單位的設(shè)立審批,并負責對依法設(shè)立的互聯(lián)網(wǎng)上網(wǎng)服務(wù)營業(yè)場所經(jīng)營單位經(jīng)營活動的監(jiān)督管理。所以:1、文化部門要取締“黑網(wǎng)吧”,存在條例不支持的情況,大家在不了解條例的情況,只要是“黑網(wǎng)吧”引發(fā)的問題,

8、不管是合法網(wǎng)吧,還是“黑網(wǎng)吧”,就直接怪文化部門監(jiān)管不力,所有的板子都打到文化部門的身上。2、我們在工作中常常遇到這樣的情況:舉報人通過“12318”向我們舉報“黑網(wǎng)吧”,通常是告訴舉報人打“12315”舉報到工商部門,同時還要說明“黑網(wǎng)吧”是由工商取締,隨后又書面告知工商部門,常常會遇到不理解的家長指責文化部門推諉、不作為,他們就不了解文化部門單獨去取締“黑網(wǎng)吧”是違反條例規(guī)定的,家長的心情我們可以理解,也痛心疾首,也想馬上就取締,但是職能明確,不能為之。對取締“黑網(wǎng)吧”文化部門只能做到一旦發(fā)現(xiàn)及時告知相關(guān)部門,配合取締“黑網(wǎng)吧”。3、文化部門執(zhí)法力量薄弱,執(zhí)法條件差。昭通市共有執(zhí)法人員67

9、人,除了網(wǎng)吧以外,還承擔著音像、書刊、電子出版、印刷、歌舞娛樂、演出、電子游戲、電影等文化市場和“掃黃打非”等其他文化市場的監(jiān)管工作,同時在昭通市沒有把文化市場監(jiān)督檢查經(jīng)費納入政府財政預(yù)算,昭通市又是一個貧困市,財政收支困難,投入到文化市場管理中的經(jīng)費甚少;市、縣、區(qū)執(zhí)法人員不到位(鹽津縣稽查隊只有一名稽查人員常年無法單獨執(zhí)法,執(zhí)法條件差,絕大部分縣區(qū)稽查隊無交通工具,無照像、攝像等相應(yīng)設(shè)備,鹽津縣稽查隊連電腦都沒有。4、在執(zhí)法的強制性、權(quán)威性等方面不如公安部門,文化部門作為網(wǎng)吧的主管部門,缺乏有效的手段對違法違規(guī)現(xiàn)象進行檢查痛擊,如對閉門經(jīng)營的強制開門檢查,對黑經(jīng)營戶的及時處臵等,文化部門只

10、能對依法設(shè)臵的場所進行管理,在取締無證照經(jīng)營執(zhí)法過程中,文化部門執(zhí)法人員人身安全問題得不到保障,如在昭通市2008年在取締“黑電玩室”過程中就存在幾次遇圍攻執(zhí)法人員的情況,查處其他文化市場經(jīng)營活動也存在類似現(xiàn)象。五、管理對策建議:(一、各部門應(yīng)強化集中整治與完善日常管理機制相結(jié)合的長效機制。1、工商、公安、文化、電信等部門履行好對鄉(xiāng)鎮(zhèn)“黑網(wǎng)吧”監(jiān)管責任,集中執(zhí)法力量,加大專項整治“黑網(wǎng)吧”力度。2、盤活鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站人員,建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站人員文化市場日常監(jiān)管責任制度,把“黑網(wǎng)吧”監(jiān)管作為主要監(jiān)管內(nèi)容之一,以便長期監(jiān)管,對各自轄區(qū)內(nèi)發(fā)現(xiàn)的“黑網(wǎng)吧”要及時上報,未上報的將由縣區(qū)文體局在考核中扣分。工商部

11、門在鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級也有工商所,該轄區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)是否有“黑網(wǎng)吧”,它們情況最了解,最有發(fā)言權(quán),同樣也可以以制度的形式強化相應(yīng)職能,責任到人,進行考核。(二、建立及時告知和聯(lián)動響應(yīng)機制發(fā)現(xiàn)“黑網(wǎng)吧”有幾個途徑:1是通過“12318”和“12315”舉報發(fā)現(xiàn);2是文化部門在監(jiān)管網(wǎng)吧市場時發(fā)現(xiàn);3是工商部門通過市場巡查發(fā)現(xiàn);4是電信部門通過機房端口和線路巡查發(fā)現(xiàn)。針對互聯(lián)網(wǎng)上網(wǎng)服務(wù)營業(yè)場所管理條例中,無文化部門取締“黑網(wǎng)吧”的職能要求,要打擊“黑網(wǎng)吧”只有文化、工商、公安、電信幾個部門建立及時告知和聯(lián)動響應(yīng)機制。這樣就可以及時告知,及時聯(lián)動配合,及時取締,各個管理部門都有告知和聯(lián)動的責任,而并不是事不關(guān)己的認為是

12、哪一個部門的事,那么“黑網(wǎng)吧”將無處可逃。從發(fā)現(xiàn)“黑網(wǎng)吧”的幾個途徑就可以發(fā)現(xiàn)幾個部門建立告知和聯(lián)動響應(yīng)機制是打擊“黑網(wǎng)吧”的關(guān)鍵。(三、打擊“黑網(wǎng)吧”離不開電信部門的合作,從源頭上打擊,將起到事半功倍的效果,切斷信號源,使其無法與互聯(lián)網(wǎng)連接,無法生存。首先、電信部門要把好審查關(guān),對用戶的資料及寬帶用途進行仔細的核實,用于個人上網(wǎng)只需要1兆、2兆的帶寬,開“黑網(wǎng)吧”至少要10兆、20兆的帶寬,這是開網(wǎng)吧必備的技術(shù)條件。其次、加強線路管理,杜絕私自組網(wǎng),通過線路巡查和故障處理掌握情況,對疑似私自組網(wǎng)的用戶告知工商、文化部門。第三、通過機房端口流量上就可以明顯的看出來,是個人使用的流量還是用于其他

13、用途的流量,對疑似開設(shè)“黑網(wǎng)吧”的用戶告知工商、文化部門。第四、在實際的檢查過程中工商、文化發(fā)現(xiàn)“黑網(wǎng)吧”的及時將查處“黑網(wǎng)吧”經(jīng)營者名單和具體地址通知電信部門,由電信部門及時停止向“黑網(wǎng)吧”提供信號接入服務(wù),從源頭上取締“黑網(wǎng)吧”。所以:禁絕“黑網(wǎng)吧”,與電信部門聯(lián)合查處顯得尤為重要。(四、做好教育疏導宣傳工作,引導未成年人遠離“黑網(wǎng)吧”,切斷“黑網(wǎng)吧”客源。如何把未成年人“拉”出“黑網(wǎng)吧”不能只靠網(wǎng)吧市場監(jiān)管部門。還離不開學校、家庭的齊抓共管。鄉(xiāng)鎮(zhèn)中小學校要開展形式多樣的文化、體育活動轉(zhuǎn)移學生對網(wǎng)絡(luò)的注意力,教育引導未成年學生認識“黑網(wǎng)吧”的危害,自覺遠離和抵制“黑網(wǎng)吧”。家長也要重視家庭

14、教育,杜絕引發(fā)青少年犯罪。(五、采取疏堵結(jié)合的方式,把學生“留”在學校上網(wǎng)。鼓勵中小學,職業(yè)中學積極興辦校內(nèi)網(wǎng)絡(luò)文化室。利用技術(shù)手段進行內(nèi)容凈化,加強制度管理,為學生提供安全,健康的網(wǎng)絡(luò)服務(wù)。這樣既能有效禁止未成年人到營業(yè)性網(wǎng)吧瀏覽開放性網(wǎng)絡(luò),又能提高青少年接受現(xiàn)代化科技成果,還能夠支持學校完善硬件條件。如果一味的堵,只會讓他們增強進入到全開放的網(wǎng)吧和“黑網(wǎng)吧”上網(wǎng)的欲望。鑒于目前學校經(jīng)費困難,可以適當引進民營資金注入,實行學校管理,民營入股。適當?shù)氖杖〉陀谏鐣W(wǎng)吧收費標準的上網(wǎng)費用,用于維護和管理。但前提是要制度健全,確保為學生服務(wù)的網(wǎng)絡(luò)是經(jīng)過技術(shù)處理的半開放網(wǎng)絡(luò)(目前幾有趨于成熟的管理工具軟件。如果能成功的把學生“留”在學校上網(wǎng),就打擊了以接納未成年人為主要目標的“黑網(wǎng)吧”,為公安、工商、文化管理部門減輕打擊“黑網(wǎng)吧”的工作量。同時也為文化部門管理網(wǎng)吧接納未成年人問題提供一個很好的解決方法。(六、在現(xiàn)有不新增網(wǎng)吧的政策條件下,合理布局網(wǎng)吧分布,可以引導城區(qū)網(wǎng)吧自愿分流一部分到鄉(xiāng)鎮(zhèn),在城區(qū)網(wǎng)吧林立,有證經(jīng)營的網(wǎng)吧競爭激烈,有一部分規(guī)模較小,只有30-40臺機子的網(wǎng)吧,在競爭中艱難維系。曾經(jīng)就有網(wǎng)吧業(yè)主想把網(wǎng)吧地點轉(zhuǎn)移到鄉(xiāng)鎮(zhèn)的想法,在鄉(xiāng)鎮(zhèn)小型網(wǎng)吧就