在全市財(cái)政暨財(cái)源建設(shè)工作會(huì)議上的講話

1、 在全市財(cái)政暨財(cái)源建設(shè)工作會(huì)議上的講話同志們： 今日進(jìn)行全市財(cái)政暨財(cái)源建設(shè)工作會(huì)，主要任務(wù)是總結(jié)回顧*年全市財(cái)政和財(cái)源建設(shè)工作，支配部署*年工作。剛才，楊磊同志做了很好的工作報(bào)告，會(huì)議對(duì)*年要點(diǎn)納稅企業(yè)和財(cái)源建設(shè)推動(dòng)工作先進(jìn)區(qū)縣進(jìn)行了表彰。首先，我代表市委、市政府對(duì)受到表彰的要點(diǎn)納稅企業(yè)和先進(jìn)區(qū)縣表示吵鬧的慶賀！期瞧大家在新的一年，再接再厲，依據(jù)市委、市政府的要求，把今年的財(cái)政和財(cái)源建設(shè)各項(xiàng)工作做的更好。下面，我講兩方面沖突，與同志們探討溝通。 一、關(guān)于財(cái)政工作 *年我市財(cái)政工作是不平凡的一年，成果有目共睹，呈現(xiàn)出三大亮點(diǎn)：一是全面推行了營(yíng)改增，企業(yè)有“獲得感”。*年，依據(jù)供應(yīng)側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的要

2、求，自主為企業(yè)降費(fèi)減稅，通過(guò)各種政策和自主工作，共為企業(yè)減稅*萬(wàn)元，退稅*萬(wàn)元，貼息*萬(wàn)元，營(yíng)改增減稅*萬(wàn)元。建筑業(yè)、房地產(chǎn)業(yè)、金融業(yè)和生活服務(wù)業(yè)等*個(gè)行業(yè)企業(yè)稅負(fù)下降了*%，使企業(yè)輕裝上陣，注入了進(jìn)展活力。二是全面引進(jìn)社會(huì)資本，社會(huì)有“獲得感”。通過(guò)政府引領(lǐng)、市場(chǎng)運(yùn)作、多方參加，建立了*億元資金的財(cái)經(jīng)進(jìn)展基金。全力推廣PPP模式，進(jìn)庫(kù)項(xiàng)目*個(gè)，總投資*億元，其中*個(gè)項(xiàng)目進(jìn)進(jìn)國(guó)家項(xiàng)目庫(kù)。同時(shí)，爭(zhēng)取到國(guó)家山水林田湖生態(tài)愛(ài)惜修復(fù)項(xiàng)目，這是繼節(jié)能減排財(cái)政政策之后獲得的又一個(gè)國(guó)家政策性補(bǔ)助項(xiàng)目。通過(guò)爭(zhēng)取到中省各方面項(xiàng)目資金，設(shè)立財(cái)經(jīng)進(jìn)展基金、推廣PPP模式，引進(jìn)社會(huì)資金，拓展融資渠道，為轉(zhuǎn)型進(jìn)展供應(yīng)了

3、有力的財(cái)力保證。三是財(cái)政工作適時(shí)壓基數(shù)、保增長(zhǎng)、惠民生，老百姓有“獲得感”。*年初確定的財(cái)政收進(jìn)目標(biāo)是*億元，由于供應(yīng)側(cè)結(jié)構(gòu)性改革、往產(chǎn)能以及營(yíng)改增的影響，在全省下調(diào)財(cái)政收進(jìn)基數(shù)的大背景下，提倡了其他地市的做法，適時(shí)將*年財(cái)政收進(jìn)基數(shù)調(diào)整為*億元。我們?cè)瓉?lái)的財(cái)政收進(jìn)和財(cái)政增速中，非稅收進(jìn)占比是比較高的，非凡是個(gè)別區(qū)縣，非稅收進(jìn)已經(jīng)到了警戒線和警戒線以上，這樣進(jìn)展下往，我們的收進(jìn)質(zhì)量將會(huì)大打折扣。雖然調(diào)整財(cái)政收進(jìn)到*億元，但我們的財(cái)政總支出并未削減，反而比上年增加了*億元。在財(cái)政支出中，總 *年我們實(shí)現(xiàn)了“兩個(gè)*%”的要求，老百姓有獲得感。 取得這樣的成果是在中心提出供應(yīng)側(cè)結(jié)構(gòu)性改革和“三往一降

4、一補(bǔ)”，以及傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)往產(chǎn)能的大背景和壓力下實(shí)現(xiàn)的。由于受到宏瞧經(jīng)濟(jì)和“三往一降一補(bǔ)”的影響，我們往年煤炭往產(chǎn)能*萬(wàn)噸，相當(dāng)于全省煤炭往產(chǎn)能的三分之一，影響到我們工業(yè)產(chǎn)值、財(cái)政收進(jìn)。同時(shí)，水泥往產(chǎn)能、房地產(chǎn)往庫(kù)存、營(yíng)改增等政策都是*年財(cái)稅工作中的不利因素。但在這樣的大背景下，*年照舊實(shí)現(xiàn)了地方財(cái)政收進(jìn)較往年同口徑增長(zhǎng)*%的成果。這是全市財(cái)稅系統(tǒng)干部辛勤奮斗的結(jié)果，也是全市上下共同努力的結(jié)果，的確來(lái)之不易。市委十二次黨代會(huì)、市委十二屆二次全會(huì)、市人大十六屆一次會(huì)議、政協(xié)十四屆一次會(huì)議已經(jīng)勝利閉幕，全市的各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)已經(jīng)明確。具體細(xì)化到財(cái)政工作，我講幾點(diǎn)瞧法： 一是抓收進(jìn)、優(yōu)支出。組織收進(jìn)是每一個(gè)財(cái)

5、稅人的本職工作，也是黨和政府交代給我們的一項(xiàng)政治任務(wù)。這是我們的職責(zé)所在，必需想方設(shè)法想方法，不折不扣趕進(jìn)度，調(diào)動(dòng)全市力氣和自主因素做好財(cái)政工作，做大財(cái)政“蛋糕”。同時(shí)要擅長(zhǎng)調(diào)結(jié)構(gòu)，對(duì)質(zhì)量不高、結(jié)構(gòu)不良的區(qū)縣準(zhǔn)時(shí)“亮黃牌”，最大限度的增加地方可用財(cái)力。前些年我們對(duì)主要稅種、規(guī)模企業(yè)的稅收征管抓的比較緊，而對(duì)一些小稅種、小規(guī)模的納稅對(duì)象稅收征管顯得比較薄弱。今年，各級(jí)財(cái)稅部門都要強(qiáng)化聯(lián)系協(xié)作，大小齊抓、挖死角、補(bǔ)漏洞，準(zhǔn)時(shí)征收、應(yīng)收盡收。要依據(jù)增量擴(kuò)空間，存量騰空間的思路，優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)，調(diào)整支出比重，嚴(yán)格細(xì)化“兩個(gè)*%”的支出任務(wù)，強(qiáng)化民生托底。要自主盤活、科學(xué)調(diào)度，把有限的資金用活用好、用出效

6、果，讓群眾在脫貧攻堅(jiān)、練習(xí)醫(yī)療、社會(huì)保證等方面享有更多的獲得感。同時(shí)要結(jié)實(shí)引領(lǐng)過(guò)緊日子的熟悉，連續(xù)嚴(yán)格把握各級(jí)各部門的“三公”經(jīng)費(fèi)預(yù)算，保證“三公”經(jīng)費(fèi)只減不增，把節(jié)省的錢用在刀刃上。也期瞧大家理解財(cái)政部門困難，多一些理解、多一些支持，切實(shí)把有限的資金用在亟需解決的要點(diǎn)領(lǐng)域。 二是促改革、惠民生。要連續(xù)強(qiáng)化零基預(yù)算改革，打破基數(shù)，推動(dòng)財(cái)政資金的統(tǒng)籌用法。盤活各領(lǐng)域的沉睡資金，優(yōu)先保證民生支出，持續(xù)強(qiáng)化預(yù)算的績(jī)效治理，健全財(cái)政資金事前評(píng)審、事中監(jiān)督、事后評(píng)價(jià)的全過(guò)程治理把握系統(tǒng)，提升資金用法效率。進(jìn)一步整頓各級(jí)政府的債務(wù)治理，全面清理化解存量債務(wù)，出臺(tái)切實(shí)可行的化解措施，細(xì)化償債體制，保證債務(wù)規(guī)

7、模逐年下降。要嚴(yán)格依據(jù)預(yù)算法和中省相關(guān)規(guī)定，整頓部門和區(qū)縣的舉債行為，自主爭(zhēng)取新增地方政府債券資金，緩解要點(diǎn)支出壓力。全力推動(dòng)政府和社會(huì)資本的融合，依據(jù)“多供應(yīng)、快釋放”的要求，進(jìn)一步加快推動(dòng)PPP項(xiàng)目建設(shè)步伐，強(qiáng)化PPP項(xiàng)目策劃、包裝、儲(chǔ)備速度和力度，爭(zhēng)取更多的項(xiàng)目進(jìn)進(jìn)國(guó)家、省級(jí)盤子。往年年初到現(xiàn)在我們進(jìn)進(jìn)國(guó)家盤子的*個(gè)項(xiàng)目中有*個(gè)項(xiàng)目已經(jīng)開(kāi)頭實(shí)施，還有*個(gè)進(jìn)進(jìn)省級(jí)項(xiàng)目庫(kù)的要盡早投向社會(huì)，吸引社會(huì)資本。以后凡未進(jìn)庫(kù)的項(xiàng)目不能列進(jìn)PPP項(xiàng)目實(shí)施。要緊盯一批具有重大影響力的PPP項(xiàng)目，力爭(zhēng)早開(kāi)工、早落地、早見(jiàn)效。同時(shí)，節(jié)能減排財(cái)政政策綜合示范工作力爭(zhēng)三連優(yōu)，山水林田湖生態(tài)愛(ài)惜修復(fù)各項(xiàng)工作要持續(xù)向

8、好，為全市社會(huì)經(jīng)濟(jì)健康進(jìn)展再添新動(dòng)力。通過(guò)努力，使城鄉(xiāng)面貌大轉(zhuǎn)變、老百姓生活大提升，真正實(shí)現(xiàn)促改革、惠民生。 三是管隊(duì)伍、樹(shù)形象。財(cái)稅部門的同志頭頂國(guó)徽，代表著政府形象，除了要依法履職之外，更重要的是要管好隊(duì)伍，樹(shù)好形象。從事這份工作，穿上這身衣服，就要把自己置于人民的監(jiān)督之下、老百姓的監(jiān)督之下和社會(huì)輿論的監(jiān)督之下，不能“把稅收了，卻把人丟了”。期瞧大家文明執(zhí)法、上門服務(wù)、細(xì)心耐煩，把政府的形象體現(xiàn)在具體的工作當(dāng)中，把自己管好，真正依據(jù)中省和市委、市政府的要求，既干好本職業(yè)務(wù)，還要履行好廉潔自律的相關(guān)要求，遠(yuǎn)離高壓線，強(qiáng)化自律，按法規(guī)、按制度、按法律行使權(quán)力，要在平安線內(nèi)提素養(yǎng)、強(qiáng)本領(lǐng)，做忠誠(chéng)

9、、潔凈、擔(dān)當(dāng)?shù)呢?cái)稅干部。要擅長(zhǎng)學(xué)習(xí)，不斷提升精打細(xì)算的力量，努力做適應(yīng)時(shí)代轉(zhuǎn)變、符合群眾要求的財(cái)稅干部，為全市追趕超越和轉(zhuǎn)型進(jìn)展多聚財(cái)、用好財(cái)，真正為政府樹(shù)好財(cái)稅干部的形象。 二、關(guān)于財(cái)源建設(shè)工作 往年*月*日，我們進(jìn)行了全市財(cái)源建設(shè)工作會(huì)議，長(zhǎng)亞市長(zhǎng)在會(huì)上作了重要講話，明確提出了“圍繞項(xiàng)目抓財(cái)源，圍繞財(cái)源抓經(jīng)濟(jì)”的工作思路。一年來(lái)，各級(jí)各部門在財(cái)源建設(shè)方面做了大量富有成效的工作。在聯(lián)席會(huì)議辦公室、市財(cái)政局的協(xié)調(diào)努力下，組織開(kāi)展了抓收進(jìn)、穩(wěn)稅基、促財(cái)源的調(diào)研活動(dòng)，形成了一批調(diào)研報(bào)告。出臺(tái)出臺(tái)了關(guān)于財(cái)源建設(shè)的一攬子配套政策，打下了一些實(shí)實(shí)在在的制度前提，編制了財(cái)源建設(shè)“十三五”專項(xiàng)規(guī)劃，抓財(cái)源的

10、目標(biāo)任務(wù)更加科學(xué)、務(wù)實(shí)。非凡是在財(cái)政資金非常有限的狀況下，自主設(shè)立了總規(guī)模*萬(wàn)元的財(cái)源建設(shè)資金，充分調(diào)動(dòng)了區(qū)縣抓財(cái)源、部門促財(cái)源和企業(yè)建財(cái)源的自覺(jué)性和自主性。*年，財(cái)源建設(shè)工作值得確定，但是相比目標(biāo)和任務(wù)來(lái)講，還存在一些不容忽視的沖突： 一是經(jīng)濟(jì)全面對(duì)好的前提還不結(jié)實(shí)，穩(wěn)增長(zhǎng)的壓力照舊比較大。全市傳統(tǒng)支柱產(chǎn)業(yè)中，煤炭受停產(chǎn)整頓、往產(chǎn)能等因素影響，對(duì)全市工業(yè)沖擊較大。水泥價(jià)格基本持平，但產(chǎn)量下降。鋁產(chǎn)業(yè)也是剛剛開(kāi)頭復(fù)蘇，產(chǎn)量還未達(dá)到抱負(fù)的狀態(tài)。食品、藥品、旅游、文化、裝備制造等還沒(méi)有形成新的動(dòng)能，科技型企業(yè)更是鳳毛麟角。因此面臨的形勢(shì)和任務(wù)照舊非常嚴(yán)峻。 二是項(xiàng)目帶動(dòng)力量不強(qiáng)，進(jìn)展勢(shì)頭不快不猛。

11、*年，全市億元以上項(xiàng)目只建成*個(gè)，固定資產(chǎn)投資中，給*年續(xù)建項(xiàng)目所剩的投資只有*億元。而我們今年要實(shí)現(xiàn)固定資產(chǎn)投資*%的增速，就是要在往年*億元固定資產(chǎn)投資的規(guī)模前提上達(dá)到*億元，缺口*億元。這就要靠我們盡早新上項(xiàng)目、新開(kāi)工項(xiàng)目、新包裝項(xiàng)目、新儲(chǔ)備項(xiàng)目。否則，今年*億元的固定資產(chǎn)投資就無(wú)從談起。 三是組織收進(jìn)的形勢(shì)嚴(yán)峻，財(cái)政收支的抵觸照舊較大。受宏瞧經(jīng)濟(jì)下行壓力不斷加大、減稅降費(fèi)等政策性減收和我市地方煤礦全面停產(chǎn)整頓等多重不利因素疊加影響，財(cái)政增收非常困難，財(cái)政剛性支出的壓力持續(xù)增加。 雖然遇到了困難和沖突，但我市正處于“追趕超越、轉(zhuǎn)型進(jìn)展”的要害期間，機(jī)遇與挑戰(zhàn)并存，且機(jī)遇大于挑戰(zhàn)。例如循環(huán)

12、經(jīng)濟(jì)，現(xiàn)已打通從煤到電，從電到電解鋁，再?gòu)碾娊怃X到各種航汽用鋁、合金鋁的產(chǎn)業(yè)循環(huán)。這個(gè)循環(huán)打通后，確立了要打造關(guān)中航汽鋁產(chǎn)業(yè)配套基地的目標(biāo)。最近一段時(shí)間，省委、省政府全力支持*進(jìn)展航汽鋁配套產(chǎn)業(yè)，估計(jì)“十三五”期間，我市有瞧做到*到*萬(wàn)噸的產(chǎn)業(yè)規(guī)模。同時(shí)，坡頭被列為全國(guó)增量配電業(yè)務(wù)改革試點(diǎn)區(qū)和低電價(jià)直供區(qū)；宜君與中石化華北公司在原有的協(xié)作前提上，現(xiàn)在正在向油氣開(kāi)發(fā)邁進(jìn)；西銅延高鐵已經(jīng)開(kāi)工，華能*照金電廠二期專用線、合鳳高速*段、山水林田湖生態(tài)愛(ài)惜修復(fù)工程今年也要全面開(kāi)工建設(shè)；陜建工新型建材產(chǎn)業(yè)園年內(nèi)也要投產(chǎn)。因此，大家要引領(lǐng)信念，優(yōu)化服務(wù)，真正讓這些項(xiàng)目在*落下來(lái)、干起來(lái)。 關(guān)于財(cái)源建設(shè)，借機(jī)

13、提幾點(diǎn)期瞧和要求： （一）進(jìn)一步認(rèn)清形勢(shì)、統(tǒng)一熟悉、提升生疏。要切實(shí)增加狠抓財(cái)源建設(shè)的緊迫性和必要性，各級(jí)各部門在熟悉和作風(fēng)上，確定要提升生疏、轉(zhuǎn)變作風(fēng)、強(qiáng)化服務(wù)。要同心同德，見(jiàn)了項(xiàng)目就焦慮，見(jiàn)了項(xiàng)目就給力，見(jiàn)了項(xiàng)目就服務(wù)，才能更好的培植稅源和財(cái)源。財(cái)源建設(shè)是一項(xiàng)系統(tǒng)性工程，涉及到方方面面，需要全市上下形成齊抓共管的共識(shí)。非凡是各區(qū)縣政府、市新區(qū)管委會(huì)和各工業(yè)園區(qū)、景區(qū)以及財(cái)源建設(shè)聯(lián)席會(huì)議單位都要把培植財(cái)源作為主題。要打牢責(zé)任，時(shí)刻把財(cái)源建設(shè)扛在肩上，細(xì)化在行動(dòng)上。要點(diǎn)做好三方面工作。一是重大項(xiàng)目建設(shè)。這是我們的財(cái)源所在，有了項(xiàng)目才會(huì)增加財(cái)源、聚集財(cái)源。大家想想，西銅延高鐵建設(shè)期間，要用我們多

14、少水泥、多少建材，供應(yīng)制造多少就業(yè)機(jī)會(huì)。類似這樣的重大項(xiàng)目，就要緊盯不放，跟蹤服務(wù)。二是招商引資。要緊緊圍繞打造關(guān)中新型能源基地、新型建材基地、航汽鋁產(chǎn)業(yè)配套等五大基地招商引資，把招商引資作為各單位、各部門考核的硬性指標(biāo)。三是規(guī)上企業(yè)培育。全力進(jìn)展民營(yíng)經(jīng)濟(jì)，全力培育規(guī)上企業(yè)。重大項(xiàng)目建設(shè)、招商引資和規(guī)上企業(yè)培育是我們下一步的工作要點(diǎn)。在座的同志們，要緊緊圍繞這三個(gè)方面搞好服務(wù)，力爭(zhēng)取得實(shí)效。 （二）財(cái)稅部門要發(fā)揚(yáng)好主導(dǎo)作用。財(cái)政部門要牽頭抓總，國(guó)稅、地稅要用好稅收政策，放水養(yǎng)魚、反哺經(jīng)濟(jì)、涵養(yǎng)財(cái)源。同時(shí)，各部門也要強(qiáng)化綜合治稅各項(xiàng)措施，全力推動(dòng)綜合治稅信息治理平臺(tái)建設(shè)，健全要點(diǎn)稅源的監(jiān)控體制，抓要點(diǎn)稅源、要點(diǎn)地區(qū)和薄弱環(huán)節(jié)，保證應(yīng)收盡收。一家主導(dǎo)、大家參加、共同攜手、綜合治稅,這樣才能不斷把財(cái)源建設(shè)和財(cái)稅工作抓實(shí)抓好。 （三）連續(xù)強(qiáng)化“放管服”改革。我們的“放管服”改革在全國(guó)、全省走在前列。沖突是，放得下，能不能接得?。唤幼×?，能不能服務(wù)好，這是當(dāng)前“放管服”改革所面臨的主要沖突。當(dāng)前有些地方的“放管服”改革搞得轟轟烈烈、熱吵鬧鬧，但大都是自?shī)首詷?lè)，自我感覺(jué)良好。放沒(méi)放，管沒(méi)管，服務(wù)也沒(méi)服務(wù)，老百姓沒(méi)有獲得感，企業(yè)沒(méi)有獲得