公務(wù)員分類制度分析

1、公務(wù)員分類制度研究目錄兩種職位分類制度兩種職位分類制度建立職位分類制度的意建立職位分類制度的意義和標(biāo)準(zhǔn)義和標(biāo)準(zhǔn)我國公務(wù)員職位分類管我國公務(wù)員職位分類管理制度中存在的問題理制度中存在的問題完善公務(wù)員職位分類制完善公務(wù)員職位分類制度的對策度的對策兩種職位分類制度兩種職位分類制度職位分類職位分類職位分類是以職位為對象，以職職位分類是以職位為對象，以職位的工作性質(zhì)、難易程度、責(zé)任位的工作性質(zhì)、難易程度、責(zé)任大小及所需資格條件為評價因素大小及所需資格條件為評價因素，把職位劃分成不同的類別和級，把職位劃分成不同的類別和級別，作為人事管理基礎(chǔ)的一種人別，作為人事管理基礎(chǔ)的一種人事分類制度。職位分類的最大特事

2、分類制度。職位分類的最大特點(diǎn)是點(diǎn)是“因事設(shè)人因事設(shè)人”，它強(qiáng)調(diào)的是，它強(qiáng)調(diào)的是公務(wù)員的職權(quán)和責(zé)任，而非擔(dān)任公務(wù)員的職權(quán)和責(zé)任，而非擔(dān)任該職位的公務(wù)員本人。該職位的公務(wù)員本人。品位就是官階的等級位置。官品品位就是官階的等級位置。官品標(biāo)志其等級，即級別，代表地位標(biāo)志其等級，即級別，代表地位之高低，資格之深淺。職位代表之高低，資格之深淺。職位代表其職責(zé)之輕重，任務(wù)之繁簡。它其職責(zé)之輕重，任務(wù)之繁簡。它是一種以文官的個人條件，如學(xué)是一種以文官的個人條件，如學(xué)歷、資歷等為主要依據(jù)的分類管歷、資歷等為主要依據(jù)的分類管理方法。西方早期的理方法。西方早期的“公爵、侯公爵、侯爵、伯爵、子爵、男爵爵、伯爵、子爵、

3、男爵”的品秩的品秩，我國的九品中正制以及品級官，我國的九品中正制以及品級官階都是品位分類。階都是品位分類。品位分類品位分類職位分類職位分類優(yōu)點(diǎn)優(yōu)點(diǎn)一、因事設(shè)人而避免了因人設(shè)事濫一、因事設(shè)人而避免了因人設(shè)事濫竽充數(shù)現(xiàn)象；竽充數(shù)現(xiàn)象；二、可以使考試和考核標(biāo)準(zhǔn)客觀，二、可以使考試和考核標(biāo)準(zhǔn)客觀，有利于事得其人，人盡其才；有利于事得其人，人盡其才；三、便于實行公平合理的工資待遇三、便于實行公平合理的工資待遇和制定工作人員的培訓(xùn)計劃；和制定工作人員的培訓(xùn)計劃；四、可以做到職責(zé)分明，減少不必四、可以做到職責(zé)分明，減少不必要的推諉糾紛，有利于解決機(jī)構(gòu)重要的推諉糾紛，有利于解決機(jī)構(gòu)重疊、授權(quán)不清、人浮于事等問

4、題，疊、授權(quán)不清、人浮于事等問題，提高組織機(jī)構(gòu)的科學(xué)化、系統(tǒng)化水提高組織機(jī)構(gòu)的科學(xué)化、系統(tǒng)化水平。平。一、在適用范圍上，職位分類較一、在適用范圍上，職位分類較適用于專業(yè)性較強(qiáng)的工作和職位適用于專業(yè)性較強(qiáng)的工作和職位，而對高級行政職位、機(jī)密性職，而對高級行政職位、機(jī)密性職位，臨時性職位和通用性較強(qiáng)的位，臨時性職位和通用性較強(qiáng)的職位，則不太適用職位，則不太適用二、實施職位分類程序繁瑣復(fù)雜二、實施職位分類程序繁瑣復(fù)雜三、職位分類重事不重人，嚴(yán)格三、職位分類重事不重人，嚴(yán)格規(guī)定了人員的升遷調(diào)轉(zhuǎn)途徑，有規(guī)定了人員的升遷調(diào)轉(zhuǎn)途徑，有礙于人的全面發(fā)展和人才流動；礙于人的全面發(fā)展和人才流動；四、職位分類在考核

5、方面過于注四、職位分類在考核方面過于注重公開化和量化指標(biāo)。重公開化和量化指標(biāo)。缺點(diǎn)缺點(diǎn)品位分類品位分類優(yōu)點(diǎn)優(yōu)點(diǎn)一、結(jié)構(gòu)富有彈性，適應(yīng)性強(qiáng)，應(yīng)用范一、結(jié)構(gòu)富有彈性，適應(yīng)性強(qiáng)，應(yīng)用范圍廣，便于人事機(jī)構(gòu)調(diào)整公務(wù)員的職務(wù)圍廣，便于人事機(jī)構(gòu)調(diào)整公務(wù)員的職務(wù)，所采用的級別隨人走，有利于個人的，所采用的級別隨人走，有利于個人的全面發(fā)展和人才流動；全面發(fā)展和人才流動；二、它是建立在公務(wù)員應(yīng)該是具有多面二、它是建立在公務(wù)員應(yīng)該是具有多面的知識的通才，比較適用于擔(dān)任領(lǐng)導(dǎo)責(zé)的知識的通才，比較適用于擔(dān)任領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任的高級公務(wù)；任的高級公務(wù)；三、注重按行政首長和上級主管的意圖三、注重按行政首長和上級主管的意圖行事，有利于集

6、中統(tǒng)一地領(lǐng)導(dǎo)，樹立行行事，有利于集中統(tǒng)一地領(lǐng)導(dǎo)，樹立行政權(quán)威。政權(quán)威。一、不注重對工作人員現(xiàn)有崗位一、不注重對工作人員現(xiàn)有崗位設(shè)置是否合理進(jìn)行調(diào)查分析，容設(shè)置是否合理進(jìn)行調(diào)查分析，容易造成機(jī)構(gòu)臃腫、職責(zé)不清，人易造成機(jī)構(gòu)臃腫、職責(zé)不清，人浮于事局面；浮于事局面；二、在人事管理中主觀隨意性比二、在人事管理中主觀隨意性比較大，沒有統(tǒng)一、規(guī)范的要求；較大，沒有統(tǒng)一、規(guī)范的要求；三、過分重視學(xué)歷、資歷、身份三、過分重視學(xué)歷、資歷、身份等因素，不利于學(xué)歷低、資歷強(qiáng)等因素，不利于學(xué)歷低、資歷強(qiáng)但能力強(qiáng)、水平高的人才脫穎而但能力強(qiáng)、水平高的人才脫穎而出。出。缺點(diǎn)缺點(diǎn)建立職位分類制度的標(biāo)準(zhǔn)建立職位分類制度的標(biāo)

7、準(zhǔn) 1 1、職系說明書、職系說明書3、職等標(biāo)準(zhǔn)、職等標(biāo)準(zhǔn)職系說明書是說明每一職系職系說明書是說明每一職系工作性質(zhì)的書面文件，其作工作性質(zhì)的書面文件，其作用是為區(qū)分職系提供依據(jù)，用是為區(qū)分職系提供依據(jù)，其內(nèi)容只包括工作性質(zhì)，而其內(nèi)容只包括工作性質(zhì)，而有關(guān)工作的難易程度、責(zé)任有關(guān)工作的難易程度、責(zé)任輕重、所需資格條件均不涉輕重、所需資格條件均不涉及。每個職系都有說明書，及。每個職系都有說明書，有多少職系就有多少說明書。有多少職系就有多少說明書。職級按序排列，一個職系有職級按序排列，一個職系有多少職級應(yīng)視組織機(jī)構(gòu)中工多少職級應(yīng)視組織機(jī)構(gòu)中工作的難易程度、責(zé)任輕重、作的難易程度、責(zé)任輕重、所需資格條件

8、而定。職級規(guī)所需資格條件而定。職級規(guī)范是規(guī)定與敘述每一職級的范是規(guī)定與敘述每一職級的工作性質(zhì)、難易程度、責(zé)任工作性質(zhì)、難易程度、責(zé)任輕重及所需資格條件的書面輕重及所需資格條件的書面文件。文件。2 2、職級規(guī)范、職級規(guī)范職等能夠表示不同職系的職等能夠表示不同職系的職位之間的關(guān)系，使之相職位之間的關(guān)系，使之相互比較，不表明各職系之互比較，不表明各職系之間職級的職責(zé)和所需資格間職級的職責(zé)和所需資格條件的相同程度。劃分職條件的相同程度。劃分職等的目的在于實現(xiàn)等的目的在于實現(xiàn)“同工同工同酬同酬”。凡列為同一職等。凡列為同一職等的職位，其工資標(biāo)準(zhǔn)是一的職位，其工資標(biāo)準(zhǔn)是一致的。致的。 建立職位分類制度的意

9、義建立職位分類制度的意義1 1職位分類為國家公務(wù)員的錄用和晉升提供了科學(xué)依職位分類為國家公務(wù)員的錄用和晉升提供了科學(xué)依 據(jù)。據(jù)。2 2職位分類是國家公務(wù)員的考核有了客觀標(biāo)準(zhǔn)。職位分類是國家公務(wù)員的考核有了客觀標(biāo)準(zhǔn)。3 3職位分類為國家公務(wù)員培訓(xùn)提供科學(xué)依據(jù)。職位分類為國家公務(wù)員培訓(xùn)提供科學(xué)依據(jù)。4 4職位分類為建立機(jī)關(guān)工作責(zé)任制、克服官僚主義創(chuàng)造了條職位分類為建立機(jī)關(guān)工作責(zé)任制、克服官僚主義創(chuàng)造了條件。件。5 5職位分類為國家公務(wù)員實行合理的職級工資制度奠定了基職位分類為國家公務(wù)員實行合理的職級工資制度奠定了基礎(chǔ)。礎(chǔ)。6 6職位分類使政府機(jī)關(guān)確定職位數(shù)目和工資標(biāo)準(zhǔn)有了確定的職位分類使政府機(jī)關(guān)確

10、定職位數(shù)目和工資標(biāo)準(zhǔn)有了確定的依據(jù)。依據(jù)。 我國公務(wù)員職位分類管理制度中存在的問題分類管理模式不健全分類管理模式不健全非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)設(shè)置負(fù)面影響非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)設(shè)置負(fù)面影響職位評價不合理職位評價不合理分類管理模分類管理模式不健全式不健全管理權(quán)限過于集中容易形成政府工作的短期行為容易形成干部的人身依附容易形成領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)終身制非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)設(shè)置負(fù)面影設(shè)置負(fù)面影響響機(jī)關(guān)行政效率下降技術(shù)上管理混亂“官本位”意識有所強(qiáng)化虛職化現(xiàn)象嚴(yán)重領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)和非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)的對應(yīng)關(guān)系領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)和非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)的對應(yīng)關(guān)系 領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)司（廳）司（廳）巡視員巡視員副司（廳）長副司（廳）長副巡視員副巡視員處（縣）長處（縣）長調(diào)研員調(diào)研