財政學(xué)公共支出效率

1、2022-2-9第五章 公共支出效率1本章引言本章引言研究背景研究背景公共支出規(guī)模公共支出規(guī)模公共支出結(jié)構(gòu)公共支出結(jié)構(gòu)公共支出效率公共支出效率公共支出效率是政府部門運行效率的關(guān)鍵公共支出效率是政府部門運行效率的關(guān)鍵核心問題核心問題從現(xiàn)實入手探討如何從技術(shù)和制度層面上來確保公共支出效率從現(xiàn)實入手探討如何從技術(shù)和制度層面上來確保公共支出效率研究思路研究思路公共支出預(yù)算效率分析公共支出預(yù)算效率分析( (如何確保規(guī)模和結(jié)構(gòu)有效率如何確保規(guī)模和結(jié)構(gòu)有效率) )公共支公共支出的決策效率分析出的決策效率分析( (如何確保項目選擇有效率如何確保項目選擇有效率) )公共支出的制公共支出的制度效率度效率( (如何

2、確保花錢有效率如何確?；ㄥX有效率) )技術(shù)路線技術(shù)路線2022-2-9第五章 公共支出效率2 公公共共支支出出預(yù)預(yù)算算效效率率: 確確定定合合理理規(guī)規(guī)模模和和結(jié)結(jié)構(gòu)構(gòu) 公公共共支支出出決決策策效效率率： 提提供供客客觀觀標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)準(zhǔn) 分分項項預(yù)預(yù)算算 零零基基預(yù)預(yù)算算 計計劃劃方方案案預(yù)預(yù)算算 成成本本效效益益分分析析 公公共共支支出出制制度度效效率率： 制制度度約約束束和和保保障障 政政府府采采購購制制度度 績績效效預(yù)預(yù)算算 第一節(jié)第一節(jié) 公共支出的預(yù)算效率公共支出的預(yù)算效率2022-2-9第五章 公共支出效率4政府預(yù)算（政府預(yù)算（government budget）是指一個財政年度的基本）是指

3、一個財政年度的基本財政收支計劃，一方面有助于公眾了解政府活動的范圍和程財政收支計劃，一方面有助于公眾了解政府活動的范圍和程度，另一方面有助于控制公共支出。度，另一方面有助于控制公共支出?；驹瓌t：基本原則：綜合性（綜合性（comprehensiveness）：包括政府的所有收支項目）：包括政府的所有收支項目統(tǒng)一性（統(tǒng)一性（unity）：各級政府的預(yù)算應(yīng)當(dāng)堅持統(tǒng)一的預(yù)算體系、預(yù)）：各級政府的預(yù)算應(yīng)當(dāng)堅持統(tǒng)一的預(yù)算體系、預(yù) 算分類和預(yù)算評估標(biāo)準(zhǔn)算分類和預(yù)算評估標(biāo)準(zhǔn)準(zhǔn)確性（準(zhǔn)確性（accuracy）：預(yù)算收支的預(yù)測和計劃盡可能合理可靠）：預(yù)算收支的預(yù)測和計劃盡可能合理可靠公開性（公開性（public

4、ity）：預(yù)算編制和執(zhí)行應(yīng)經(jīng)過公開討論和公眾監(jiān)督）：預(yù)算編制和執(zhí)行應(yīng)經(jīng)過公開討論和公眾監(jiān)督 年度性（年度性（annuality）：按年度編制（美國財政年度為）：按年度編制（美國財政年度為10.19.31）2022-2-9第五章 公共支出效率5 一、分項預(yù)算一、分項預(yù)算 二、零基預(yù)算二、零基預(yù)算 三、計劃三、計劃方案方案預(yù)算預(yù)算 四、績效預(yù)算四、績效預(yù)算 五、中國預(yù)算方法的改革五、中國預(yù)算方法的改革一、分項預(yù)算一、分項預(yù)算2022-2-9第五章 公共支出效率6分項預(yù)算分項預(yù)算( (line-item budgeting) )以上一年度每一項目的支以上一年度每一項目的支出數(shù)額作為基數(shù)，考慮各種影響

5、因素或按一定比例，確定出數(shù)額作為基數(shù)，考慮各種影響因素或按一定比例，確定下一年度各項支出數(shù)額的一種預(yù)算方法，也稱為基數(shù)預(yù)算下一年度各項支出數(shù)額的一種預(yù)算方法，也稱為基數(shù)預(yù)算和增量預(yù)算（和增量預(yù)算（incremental budget）。包含如下三個步驟：）。包含如下三個步驟：以外推法將過去的支出趨勢（上年支出額）延伸至下一年度，以外推法將過去的支出趨勢（上年支出額）延伸至下一年度，或者說或者說 以上年度的支出額為基礎(chǔ)。以上年度的支出額為基礎(chǔ)。將基數(shù)適當(dāng)提高，以反映人員經(jīng)費的調(diào)整以及購買商品和服務(wù)將基數(shù)適當(dāng)提高，以反映人員經(jīng)費的調(diào)整以及購買商品和服務(wù)的成本上漲。的成本上漲。將基數(shù)再度提高，以反映

6、新計劃和新方案的需要。將基數(shù)再度提高，以反映新計劃和新方案的需要。2022-2-9第五章 公共支出效率7（1）（2）（3）支出額支出額Ot-1t0t1tn年份年份2022-2-9第五章 公共支出效率8特點特點 （1）逐項確定支出預(yù)算；（）逐項確定支出預(yù)算；（2）以每一項目過去的支出數(shù)額為依據(jù)；）以每一項目過去的支出數(shù)額為依據(jù)； （3）以人員經(jīng)費的保障為重點；（）以人員經(jīng)費的保障為重點；（4）強調(diào)的是資金使用的控制）強調(diào)的是資金使用的控制。 缺陷缺陷（1）不能有效地測算實現(xiàn)預(yù)期目標(biāo)的總成本，也就）不能有效地測算實現(xiàn)預(yù)期目標(biāo)的總成本，也就 不能為公共決不能為公共決策提供這方面的信息。策提供這方面的

7、信息。（2）沒有考慮長時間的成本情況。）沒有考慮長時間的成本情況。（3）無法使實現(xiàn)預(yù)期目標(biāo)的各種備選方法進行比較。）無法使實現(xiàn)預(yù)期目標(biāo)的各種備選方法進行比較。（4）無法有效控制支出。）無法有效控制支出。二、零基預(yù)算二、零基預(yù)算2022-2-9第五章 公共支出效率9 零基預(yù)算零基預(yù)算(zero-base budgeting)是指在對每個部門上一年度是指在對每個部門上一年度的工作任務(wù)和年度內(nèi)新增工作任務(wù)進行全面審核的基礎(chǔ)上，確的工作任務(wù)和年度內(nèi)新增工作任務(wù)進行全面審核的基礎(chǔ)上，確定各部門支出的一種預(yù)算方法。是一種由下至上的預(yù)算程序。定各部門支出的一種預(yù)算方法。是一種由下至上的預(yù)算程序。包含如下三步

8、：包含如下三步： （1）各基層決策單位準(zhǔn)備一系列決策包并排序，上報；）各基層決策單位準(zhǔn)備一系列決策包并排序，上報； （2）上級對所有單位的決策包進行排序，再上報；）上級對所有單位的決策包進行排序，再上報； （3）最終形成新的預(yù)算）最終形成新的預(yù)算 三個關(guān)鍵概念三個關(guān)鍵概念決策單位決策單位(decision units)指由一個領(lǐng)導(dǎo)者領(lǐng)導(dǎo)并做出大量有關(guān)支指由一個領(lǐng)導(dǎo)者領(lǐng)導(dǎo)并做出大量有關(guān)支出的數(shù)量、范圍、用途和工作質(zhì)量要求等決策的最基層的組織出的數(shù)量、范圍、用途和工作質(zhì)量要求等決策的最基層的組織實體，既可以是機構(gòu)，也可以是一項業(yè)務(wù)和活動。實體，既可以是機構(gòu)，也可以是一項業(yè)務(wù)和活動。 決策包決策包(

9、decision packages)是指決策單位用不同的資金數(shù)量履行是指決策單位用不同的資金數(shù)量履行某一某一 特定職能的各種方案，包括目標(biāo)分析、業(yè)務(wù)計劃、各種實特定職能的各種方案，包括目標(biāo)分析、業(yè)務(wù)計劃、各種實施方案和成本收益分析。施方案和成本收益分析。 排序排序(ranking)是指根據(jù)本部門或機構(gòu)的職責(zé)，將各個決策包按是指根據(jù)本部門或機構(gòu)的職責(zé)，將各個決策包按照對本部門或機構(gòu)的重要性排列先后順序。照對本部門或機構(gòu)的重要性排列先后順序。零基預(yù)算的優(yōu)點和缺陷零基預(yù)算的優(yōu)點和缺陷優(yōu)點：它形成了一個高級管理信息系統(tǒng)，有利于改進計劃和預(yù)算工作，優(yōu)點：它形成了一個高級管理信息系統(tǒng)，有利于改進計劃和預(yù)算

10、工作，節(jié)支。節(jié)支。 缺陷：決策單位的確定和決策包的排序沒有統(tǒng)一、科學(xué)的標(biāo)準(zhǔn)，隨意缺陷：決策單位的確定和決策包的排序沒有統(tǒng)一、科學(xué)的標(biāo)準(zhǔn)，隨意性很大性很大 ；部門博弈；信息收集較為困難；部門博弈；信息收集較為困難；2022-2-9第五章 公共支出效率10三、計劃三、計劃方案方案預(yù)算預(yù)算2022-2-9第五章 公共支出效率11 計劃計劃方案方案預(yù)算預(yù)算(planning-programming-budgeting)是指是指以某種既定的戰(zhàn)略需要為目標(biāo)，提出各種不同的方案后，從長以某種既定的戰(zhàn)略需要為目標(biāo)，提出各種不同的方案后，從長遠(yuǎn)角度一一考量各方案成本的一種遠(yuǎn)角度一一考量各方案成本的一種“方案導(dǎo)向

11、型方案導(dǎo)向型”技術(shù)。技術(shù)。 基本步驟：制定計劃基本步驟：制定計劃規(guī)劃方案規(guī)劃方案確定預(yù)算確定預(yù)算 （1）制定政府活動的目標(biāo)；）制定政府活動的目標(biāo)； （2）規(guī)劃實現(xiàn)既定目標(biāo)的各種備選方案；）規(guī)劃實現(xiàn)既定目標(biāo)的各種備選方案； （3）分析每一種備選方案的成本和收益；）分析每一種備選方案的成本和收益； （4）匯總各種選定方案，形成支出預(yù)算。）匯總各種選定方案，形成支出預(yù)算。 2022-2-9第五章 公共支出效率12特點：特點：（1 1）計劃）計劃方案方案預(yù)算方法將支出預(yù)算按方案編制，而不是預(yù)算方法將支出預(yù)算按方案編制，而不是 按職能編制。按職能編制。（2 2）每一種方案的實施通常需要若干年，未來若干年

12、的資源）每一種方案的實施通常需要若干年，未來若干年的資源 需求和預(yù)算支出均需列出。需求和預(yù)算支出均需列出。（3 3）每一種方案均需經(jīng)過嚴(yán)格且明確的計量分析）每一種方案均需經(jīng)過嚴(yán)格且明確的計量分析系統(tǒng)分析系統(tǒng)分析。核心：核心：方案預(yù)算是指依據(jù)政府活動的產(chǎn)出或?qū)φ繕?biāo)的貢獻安排方案預(yù)算是指依據(jù)政府活動的產(chǎn)出或?qū)φ繕?biāo)的貢獻安排支出的預(yù)算方法；適合于制定戰(zhàn)略目標(biāo)支出的預(yù)算方法；適合于制定戰(zhàn)略目標(biāo)系統(tǒng)分析系統(tǒng)分析成本收益分析成本收益分析優(yōu)缺點：優(yōu)缺點：優(yōu)點：長遠(yuǎn)和綜合規(guī)劃，有利于提高支出效率優(yōu)點：長遠(yuǎn)和綜合規(guī)劃，有利于提高支出效率缺點：方案為導(dǎo)向，與現(xiàn)有職能部門架構(gòu)相沖突缺點：方案為導(dǎo)向，與現(xiàn)有職

13、能部門架構(gòu)相沖突四、四、績效預(yù)算績效預(yù)算績效預(yù)算（績效預(yù)算（performance budgeting）是強調(diào)預(yù)算資金與預(yù)）是強調(diào)預(yù)算資金與預(yù)期成果之間關(guān)系的計劃、預(yù)算和評估制度。期成果之間關(guān)系的計劃、預(yù)算和評估制度?！翱兛儭笔侵腹仓С鏊_(dá)到的目標(biāo)。是指公共支出所要達(dá)到的目標(biāo)?！靶А笔侵赣镁唧w指標(biāo)評是指用具體指標(biāo)評估完成目標(biāo)的情況和取得的成效。估完成目標(biāo)的情況和取得的成效。“預(yù)算預(yù)算”是指財政為這一支出是指財政為這一支出目標(biāo)提供的撥款額。目標(biāo)提供的撥款額?？冃ьA(yù)算強調(diào)預(yù)算是政府績效改善整個過程的有機組成部分?？冃ьA(yù)算強調(diào)預(yù)算是政府績效改善整個過程的有機組成部分。特點特點成果性：前三種更多

14、強調(diào)成果性：前三種更多強調(diào)output，而績效預(yù)算則強調(diào)，而績效預(yù)算則強調(diào)outcome靈活性：為了達(dá)到支出目標(biāo)，可以自主確定資金的具體用途靈活性：為了達(dá)到支出目標(biāo)，可以自主確定資金的具體用途包容性：決策者、管理者、公民都要參與預(yù)算討論包容性：決策者、管理者、公民都要參與預(yù)算討論長期性：長期視角分配資金長期性：長期視角分配資金2022-2-9第五章 公共支出效率13五、我國預(yù)算方法和預(yù)算制度的改革五、我國預(yù)算方法和預(yù)算制度的改革2022-2-9第五章 公共支出效率14預(yù)算方法改革預(yù)算方法改革目前，我國中央本級和多數(shù)省市支出預(yù)算仍采用傳統(tǒng)的目前，我國中央本級和多數(shù)省市支出預(yù)算仍采用傳統(tǒng)的基數(shù)法編

15、制?；鶖?shù)法編制。1993少數(shù)省市試行零基預(yù)算，實行零基預(yù)算方法的地區(qū)少數(shù)省市試行零基預(yù)算，實行零基預(yù)算方法的地區(qū)和部門在加強預(yù)算管理方面取得了一定成效：使和部門在加強預(yù)算管理方面取得了一定成效：使“吃飯財吃飯財政政”“辦事財政辦事財政”；優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)、控制規(guī)模；提高預(yù)；優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)、控制規(guī)模；提高預(yù)算分配的科學(xué)性算分配的科學(xué)性我國的預(yù)算方法仍需繼續(xù)完善：建立預(yù)算績效評價體系，我國的預(yù)算方法仍需繼續(xù)完善：建立預(yù)算績效評價體系，是下一步深化部門預(yù)算改革的重要內(nèi)容是下一步深化部門預(yù)算改革的重要內(nèi)容我國預(yù)算管理制度變革我國預(yù)算管理制度變革部門預(yù)算改革：部門預(yù)算改革：部門預(yù)算是指按政府的每一職能部門部門

16、預(yù)算是指按政府的每一職能部門編制的預(yù)算，實行綜合預(yù)算，將單位的預(yù)算內(nèi)外收支編制的預(yù)算，實行綜合預(yù)算，將單位的預(yù)算內(nèi)外收支一并納入到一本預(yù)算中，一個部門一個預(yù)算。一并納入到一本預(yù)算中，一個部門一個預(yù)算。國庫集中收付制度改革：國庫集中收付制度改革：國庫集中收付制度是指由財國庫集中收付制度是指由財政部門代表政府開設(shè)國庫單一賬戶體系，所有財政性政部門代表政府開設(shè)國庫單一賬戶體系，所有財政性資金均納入國庫單一賬戶體系，進行收繳、支付和管資金均納入國庫單一賬戶體系，進行收繳、支付和管理的制度，又稱國庫單一賬戶制度。理的制度，又稱國庫單一賬戶制度。收支兩條線制度改革：收支兩條線制度改革：收支兩條線制度是指政

17、府對行收支兩條線制度是指政府對行政事業(yè)性收費、罰沒收入等財政非稅收入的管理方式，政事業(yè)性收費、罰沒收入等財政非稅收入的管理方式，即有關(guān)部門取得的非稅收入與發(fā)生的支出脫鉤，收入即有關(guān)部門取得的非稅收入與發(fā)生的支出脫鉤，收入上繳國庫或財政專戶，支出由財政部門根據(jù)各單位履上繳國庫或財政專戶，支出由財政部門根據(jù)各單位履行職能的需要，按標(biāo)準(zhǔn)核定資金的管理制度。行職能的需要，按標(biāo)準(zhǔn)核定資金的管理制度。2022-2-9第五章 公共支出效率15第二節(jié)第二節(jié) 公共支出的決策效率公共支出的決策效率2022-2-9第五章 公共支出效率16 成本成本收益分析收益分析(cost-benefit analysis)是試圖

18、使決策是試圖使決策具有更大客觀性的技術(shù)，是從全社會角度衡量政府項目具有更大客觀性的技術(shù)，是從全社會角度衡量政府項目或方案的成本和收益、做出支出項目決策的一種系統(tǒng)方或方案的成本和收益、做出支出項目決策的一種系統(tǒng)方法。它有法。它有6個基本步驟：個基本步驟： 一、確定政府項目的目標(biāo)一、確定政府項目的目標(biāo) 二、列舉成本和收益二、列舉成本和收益 三、測算成本和收益三、測算成本和收益 四、貼現(xiàn)成本和收益四、貼現(xiàn)成本和收益 五、選擇決策標(biāo)準(zhǔn)五、選擇決策標(biāo)準(zhǔn) 六、選定項目六、選定項目一、確定政府項目的目標(biāo)一、確定政府項目的目標(biāo)2022-2-9第五章 公共支出效率17確定政府支出項目的目標(biāo)是一個比較復(fù)雜的過程。

19、確定政府支出項目的目標(biāo)是一個比較復(fù)雜的過程。這種復(fù)雜性表現(xiàn)在：這種復(fù)雜性表現(xiàn)在： 1.1.在眾多目標(biāo)之間做出選擇。在眾多目標(biāo)之間做出選擇。 2.2.目標(biāo)之間可能會發(fā)生沖突。目標(biāo)之間可能會發(fā)生沖突。 3.3.要考慮目標(biāo)實現(xiàn)的時間跨度。要考慮目標(biāo)實現(xiàn)的時間跨度。二、列舉成本和收益二、列舉成本和收益2022-2-9第五章 公共支出效率18社會成本和收益包括直接成本和收益、間接成本和收益社會成本和收益包括直接成本和收益、間接成本和收益直接成本是指政府項目使用的直接投入物的成本；間接成本是指政直接成本是指政府項目使用的直接投入物的成本；間接成本是指政府項目建設(shè)和經(jīng)營導(dǎo)致的外部成本；府項目建設(shè)和經(jīng)營導(dǎo)致的

20、外部成本；直接收益是指政府項目導(dǎo)致的產(chǎn)出增加或生產(chǎn)率提高給直接使用者直接收益是指政府項目導(dǎo)致的產(chǎn)出增加或生產(chǎn)率提高給直接使用者帶來的收益；間接收益是指政府項目產(chǎn)品非使用者獲得的外溢或外帶來的收益；間接收益是指政府項目產(chǎn)品非使用者獲得的外溢或外部收益。部收益。實際產(chǎn)出效應(yīng)實際產(chǎn)出效應(yīng)(real output effects) 和金錢效應(yīng)和金錢效應(yīng)(pecuniary effects)的區(qū)分，避免收益的重復(fù)計算。的區(qū)分，避免收益的重復(fù)計算。實際產(chǎn)出效應(yīng)指能導(dǎo)致社會福利發(fā)生變化的物質(zhì)生產(chǎn)可能性的變化實際產(chǎn)出效應(yīng)指能導(dǎo)致社會福利發(fā)生變化的物質(zhì)生產(chǎn)可能性的變化金錢效應(yīng)是指對社會沒有產(chǎn)生實際福利收益的分配

21、變化（購買力的金錢效應(yīng)是指對社會沒有產(chǎn)生實際福利收益的分配變化（購買力的轉(zhuǎn)移交易）轉(zhuǎn)移交易）三、測算成本和收益三、測算成本和收益2022-2-9第五章 公共支出效率19公共項目的成本和收益等于物質(zhì)數(shù)量乘以影子公共項目的成本和收益等于物質(zhì)數(shù)量乘以影子價格，涉及到四個方面：價格，涉及到四個方面：（一）（一）邊際支付意愿邊際支付意愿=產(chǎn)出的影子價格產(chǎn)出的影子價格測算經(jīng)濟收益測算經(jīng)濟收益（二）（二）邊際機會成本邊際機會成本=投入的影子價格投入的影子價格測算經(jīng)濟成本測算經(jīng)濟成本（三）（三）成本和收益在社會成員之間的分配成本和收益在社會成員之間的分配 補償原則；分配權(quán)數(shù)補償原則；分配權(quán)數(shù)（四）（四）確定影

22、子價格確定影子價格影子價格影子價格2022-2-9第五章 公共支出效率20影子價格是從資源有限性出發(fā)，以資源充分有效利用為核心，影子價格是從資源有限性出發(fā)，以資源充分有效利用為核心，以經(jīng)濟（社會）效益最大化為目標(biāo)的一種測算價格。以經(jīng)濟（社會）效益最大化為目標(biāo)的一種測算價格。影子價格經(jīng)濟含義是：在資源得到最優(yōu)配置，使社會總效益最影子價格經(jīng)濟含義是：在資源得到最優(yōu)配置，使社會總效益最大時，該資源投入每增加一個單位所帶來社會總收益的增加量。大時，該資源投入每增加一個單位所帶來社會總收益的增加量。薩繆爾森指出影子價格是以線性（動態(tài)）規(guī)劃為計算方法的計薩繆爾森指出影子價格是以線性（動態(tài)）規(guī)劃為計算方法的

23、計算價格。算價格。多少個單位最優(yōu)效用增加了，即消費者收入增加則化問題：對于消費者的效用最大增加多少個單位。的最優(yōu)值會增加一個單位時，函數(shù)的邊際值，即參數(shù)為參數(shù)因此的影子價格?？勺C：乘子，也即為函數(shù)為為二階連續(xù)可微函數(shù)和為參數(shù)，其中優(yōu)化問題：考慮下面帶等式約束的1),(. .)(),(),(),(),(),(),(),(,),(. .),()(,mmpVmxptsxUMaxmpVyxfbbbVyxgyxfbLagrangeyxgbyxfLLagrangegfbbyxgtsyxfMaxbVTxxxyx2022-2-9第五章 公共支出效率22增加了多少個單位消費者最大效用增加存量反映了資本的影子價格

24、乘子，即資本存量為函數(shù)為為人口增長率。為人均生產(chǎn)函數(shù)，為狀態(tài)變量，存量為控制變量，人均資本為效用函數(shù)，人均消費其中模型）：考慮動態(tài)優(yōu)化問題（1,)()()()()(. .)()(0kkHamiltonkVcnkkfcHHamiltonnkfkcccnkkfktsdtecMaxkVRamseytc1.適合市場銷售商品和服務(wù)的影子價格。適合市場銷售商品和服務(wù)的影子價格。商品市場：影子價格商品市場：影子價格運行完好的市場：影子價格運行完好的市場：影子價格=市場價格市場價格存在外部性：影子價格存在外部性：影子價格=外部成本外部成本+生產(chǎn)的邊際成本生產(chǎn)的邊際成本存在壟斷：影子價格存在壟斷：影子價格=市場

25、價格市場價格-壟斷加價壟斷加價勞動力市場：影子工資勞動力市場：影子工資影子工資影子工資=實際工資乘以影子工資換算系數(shù)。實際工資乘以影子工資換算系數(shù)。影子工資換算系數(shù)由國家統(tǒng)一測定發(fā)布（勞動力的充裕程度以及影子工資換算系數(shù)由國家統(tǒng)一測定發(fā)布（勞動力的充裕程度以及勞動力的技術(shù)熟練程度）。勞動力的技術(shù)熟練程度）。一般投資項目的影子工資換算系數(shù)為一般投資項目的影子工資換算系數(shù)為1；對于就業(yè)壓力大的地區(qū)；對于就業(yè)壓力大的地區(qū)占用大量非熟練勞動力的項目，影子工資換算系數(shù)可小于占用大量非熟練勞動力的項目，影子工資換算系數(shù)可小于1；對；對于占用大量短缺的專業(yè)技術(shù)人員的項目，影子工資換算系數(shù)可大于占用大量短缺的

26、專業(yè)技術(shù)人員的項目，影子工資換算系數(shù)可大于于1。民工的影子工資換算系數(shù)一般取為民工的影子工資換算系數(shù)一般取為0.5。2022-2-9第五章 公共支出效率23確定影子價格確定影子價格2.不適合市場銷售物品和服務(wù)的影子價格不適合市場銷售物品和服務(wù)的影子價格。方法：快樂定價法、或有估價法和旅行成本法方法：快樂定價法、或有估價法和旅行成本法 快樂定價法快樂定價法(hedonic pricing method)：測算物品或服：測算物品或服務(wù)不同特征價值的一種方法，也是尋求人們表露其對務(wù)不同特征價值的一種方法，也是尋求人們表露其對不適合市場銷售物品的邊際支付意愿的間接方法；快不適合市場銷售物品的邊際支付意

27、愿的間接方法；快樂定價法通常利用具有不同生活環(huán)境福利設(shè)施的不動樂定價法通常利用具有不同生活環(huán)境福利設(shè)施的不動產(chǎn)價值差異來估計這些生活福利設(shè)施的價值。產(chǎn)價值差異來估計這些生活福利設(shè)施的價值。 快樂定價方程：快樂定價方程：2022-2-9第五章 公共支出效率24eVSC = P43210TransiewizeBD環(huán)境帶來的額外成本的快樂價格，即良好的為iewiewV0 VP = r3v四、貼現(xiàn)成本和收益四、貼現(xiàn)成本和收益2022-2-9第五章 公共支出效率25（一）貼現(xiàn)和現(xiàn)值（一）貼現(xiàn)和現(xiàn)值為貼現(xiàn)率為現(xiàn)值之和，為現(xiàn)值，其中，連續(xù)變量：，離散序列：rTPVPVdtNeTPVrNTPVrNPVrtTt

28、tt00)1 (1)1 (1（二）社會貼現(xiàn)率（二）社會貼現(xiàn)率2022-2-9第五章 公共支出效率26社會貼現(xiàn)率是指整個社會愿意用將來消費換取現(xiàn)在消費的社會貼現(xiàn)率是指整個社會愿意用將來消費換取現(xiàn)在消費的比率比率1.實際和名義貼現(xiàn)率問題實際和名義貼現(xiàn)率問題2.社會貼現(xiàn)率的高低問題社會貼現(xiàn)率的高低問題:(1)社會時間偏好率；社會時間偏好率；(2) 資源在公資源在公共部門和民間部門的配置共部門和民間部門的配置3.如何確定社會貼現(xiàn)率：如何確定社會貼現(xiàn)率：（1）如果政府投資的資金來源減少了私人部門可用于投資的資金，則）如果政府投資的資金來源減少了私人部門可用于投資的資金，則 投資利率（稅前收益率）就是適當(dāng)

29、的貼現(xiàn)率。投資利率（稅前收益率）就是適當(dāng)?shù)馁N現(xiàn)率。（2）如果政府投資的資金來源減少了私人部門可用于消費的資金，則）如果政府投資的資金來源減少了私人部門可用于消費的資金，則 消費利率（稅后收益率）就是適當(dāng)?shù)馁N現(xiàn)率。消費利率（稅后收益率）就是適當(dāng)?shù)馁N現(xiàn)率。（3）投資利率和消費利率的加權(quán)平均利率是適當(dāng)?shù)馁N現(xiàn)率。）投資利率和消費利率的加權(quán)平均利率是適當(dāng)?shù)馁N現(xiàn)率?，F(xiàn)實經(jīng)濟生活中，社會貼現(xiàn)率較低：現(xiàn)實經(jīng)濟生活中，社會貼現(xiàn)率較低： （1）強調(diào)長期利益；（）強調(diào)長期利益；（2）正外）正外部性部性五、選擇決策標(biāo)準(zhǔn)五、選擇決策標(biāo)準(zhǔn)2022-2-9第五章 公共支出效率27 （一）凈現(xiàn)值標(biāo)準(zhǔn)（一）凈現(xiàn)值標(biāo)準(zhǔn) （二）收

30、益（二）收益成本比率標(biāo)準(zhǔn)成本比率標(biāo)準(zhǔn) （三）內(nèi)部收益率標(biāo)準(zhǔn)（三）內(nèi)部收益率標(biāo)準(zhǔn)（一）凈現(xiàn)值標(biāo)準(zhǔn)（一）凈現(xiàn)值標(biāo)準(zhǔn)2022-2-9第五章 公共支出效率280)1 ()1 (00TtttTtttrCrBNPV（二）收益（二）收益成本比率標(biāo)準(zhǔn)成本比率標(biāo)準(zhǔn)2022-2-9第五章 公共支出效率291)1()1(00TtttTtttrCrBBCR（三）內(nèi)部收益率標(biāo)準(zhǔn)（三）內(nèi)部收益率標(biāo)準(zhǔn) IRR就是項目投資的實際收益率，如其大于基準(zhǔn)利率就是項目投資的實際收益率，如其大于基準(zhǔn)利率(benchmark interest rate)，比如社會貼現(xiàn)率，該項目就是，比如社會貼現(xiàn)率，該項目就是可取的；否則，該項目就不可取

31、。可取的；否則，該項目就不可取。 TtttTtttIRRCIRRBNPV00)1 ()1 (02022-2-9第五章 公共支出效率30六、選定項目六、選定項目2022-2-9第五章 公共支出效率31政府項目之所以要做出選擇的原因政府項目之所以要做出選擇的原因 (1)項目或方案可能是相互排他的，也就是說，選定一個項目或方案可能是相互排他的，也就是說，選定一個 項目或方案就不能再選其他項目或方案。項目或方案就不能再選其他項目或方案。 (2) 備選方案備選方案 (3)政府可以花費在一組項目上的貨幣資金總額有限，所政府可以花費在一組項目上的貨幣資金總額有限，所 以決策者必須在一定的預(yù)算約束內(nèi)挑選項目。

32、以決策者必須在一定的預(yù)算約束內(nèi)挑選項目。 如何選擇：選擇決策標(biāo)準(zhǔn)如何選擇：選擇決策標(biāo)準(zhǔn) 現(xiàn)實經(jīng)濟中以凈現(xiàn)值標(biāo)準(zhǔn)為主現(xiàn)實經(jīng)濟中以凈現(xiàn)值標(biāo)準(zhǔn)為主 案例分析案例分析第三節(jié)第三節(jié) 公共支出的制度效率公共支出的制度效率2022-2-9第五章 公共支出效率32 一、政府采購制度的意義一、政府采購制度的意義 二、政府采購制度的基本內(nèi)容二、政府采購制度的基本內(nèi)容 三、政府采購合同的類型三、政府采購合同的類型一、政府采購制度的意義一、政府采購制度的意義2022-2-9第五章 公共支出效率331995年上海市進行試點，年上海市進行試點，2003年正式頒布了年正式頒布了政政府采購法府采購法，建立了規(guī)范的政府采購制度

33、，建立了規(guī)范的政府采購制度（一）政府采購的特點（一）政府采購的特點（二）政府采購制度的社會經(jīng)濟意義（二）政府采購制度的社會經(jīng)濟意義（一）政府采購的特點（一）政府采購的特點2022-2-9第五章 公共支出效率34政府采購（政府采購（government procurement）也稱公共采購）也稱公共采購是指政府為了履行其職能的需要采用招投標(biāo)制度購是指政府為了履行其職能的需要采用招投標(biāo)制度購買商品和服務(wù)的活動買商品和服務(wù)的活動資金來源的公共性：資金來源的公共性：稅收收入、收費收入和公債收入稅收收入、收費收入和公債收入資金用途的非營利性：資金用途的非營利性：公共事業(yè)費和財政投資支出公共事業(yè)費和財政投

34、資支出采購活動的政策性：采購活動的政策性：宏觀經(jīng)濟、民族企業(yè)和技術(shù)創(chuàng)新宏觀經(jīng)濟、民族企業(yè)和技術(shù)創(chuàng)新采購制度的規(guī)范性：采購制度的規(guī)范性：政府采購法政府采購法（二）政府采購制度的社會經(jīng)濟意義（二）政府采購制度的社會經(jīng)濟意義2022-2-9第五章 公共支出效率35政府采購制度能夠節(jié)約財政資金，提高資金使用效率，政府采購制度能夠節(jié)約財政資金，提高資金使用效率，防止腐敗。防止腐敗。硬化預(yù)算約束；引入競爭機制；加強財政監(jiān)督硬化預(yù)算約束；引入競爭機制；加強財政監(jiān)督政府采購制度是財政政策的重要工具，有效地調(diào)節(jié)經(jīng)濟政府采購制度是財政政策的重要工具，有效地調(diào)節(jié)經(jīng)濟運行。運行。調(diào)節(jié)總需求；產(chǎn)業(yè)政策；扶持民族產(chǎn)業(yè)調(diào)節(jié)總需求；產(chǎn)業(yè)政策；扶持民族產(chǎn)業(yè): :(1)直接對境直接對境外