《防洪風(fēng)險(xiǎn)評價(jià)導(dǎo)則》編制工作大綱(共12頁)

1、精選優(yōu)質(zhì)文檔-傾情為你奉上防洪風(fēng)險(xiǎn)評價(jià)導(dǎo)則編制工作大綱（送審稿）長江委長江勘測規(guī)劃設(shè)計(jì)研究院防洪風(fēng)險(xiǎn)評價(jià)導(dǎo)則編制組2004年6月目 次一、 編制導(dǎo)則的目的和必要性（一） 編制導(dǎo)則的目的（二） 編制導(dǎo)則的必要性二、 編制依據(jù)和國內(nèi)相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)（一） 編寫依據(jù)（二） 國內(nèi)相關(guān)規(guī)范三、 適用范圍四、 導(dǎo)則的主要內(nèi)容（一）防洪風(fēng)險(xiǎn)評價(jià)導(dǎo)則的章節(jié)內(nèi)容（二）附錄與專題研究（三）條文說明五、 工作內(nèi)容與計(jì)劃安排（一）總體計(jì)劃（二）分年度計(jì)劃六、 經(jīng)費(fèi)預(yù)算（一）分項(xiàng)預(yù)算費(fèi)用（二）總預(yù)算費(fèi)用七、 編寫組人員組成及工作分工（一）編寫組人員組成（二）工作分工專心-專注-專業(yè)一、編制導(dǎo)則的目的和必要性（一）編制導(dǎo)則的目的

2、防洪風(fēng)險(xiǎn)評價(jià)導(dǎo)則是新制定的導(dǎo)則，水利標(biāo)準(zhǔn)總序號：441，體系號：Cbaa3-01，是水利部為指導(dǎo)水利系統(tǒng)各有關(guān)部門進(jìn)行防洪規(guī)劃或工程設(shè)計(jì)的行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)。（二）編制導(dǎo)則的必要性長期以來，人們通過不斷修筑堤防、修建水庫、設(shè)置蓄滯洪區(qū)等措施，來提高防洪保護(hù)區(qū)的防洪能力，以減少洪水造成的災(zāi)害。但是工程興建后，又產(chǎn)生了堤防潰決、增大洪水破壞力的風(fēng)險(xiǎn)；水庫超標(biāo)準(zhǔn)泄洪甚至潰壩導(dǎo)致毀滅性災(zāi)難的風(fēng)險(xiǎn)；受水文預(yù)報(bào)精度和預(yù)見期的限制，分洪區(qū)分洪決策也同樣面臨極大的風(fēng)險(xiǎn)，人為因素造成的洪水風(fēng)險(xiǎn)的地區(qū)間轉(zhuǎn)移等。為了減輕洪澇災(zāi)害的損失與不利影響，必須加強(qiáng)防洪風(fēng)險(xiǎn)的研究，為工程設(shè)計(jì)及決策部門提供科學(xué)的分析決策手段。防洪風(fēng)險(xiǎn)評價(jià)

3、目前沒有統(tǒng)一的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，為了使各規(guī)劃設(shè)計(jì)部門進(jìn)行防洪風(fēng)險(xiǎn)評價(jià)時(shí)有標(biāo)準(zhǔn)可依，編制本導(dǎo)則是非常必要的。二、編寫依據(jù)和國內(nèi)相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)（一）編寫依據(jù)根據(jù)防洪風(fēng)險(xiǎn)評價(jià)導(dǎo)則技術(shù)服務(wù)合同書，水利部水利水電規(guī)劃設(shè)計(jì)總院委托長江水利委員會長江勘測規(guī)劃設(shè)計(jì)研究院編寫防洪風(fēng)險(xiǎn)評價(jià)導(dǎo)則，按照SL0197水利水電技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)編寫規(guī)定，負(fù)責(zé)完成導(dǎo)則的編寫，直到報(bào)批完成。（二）國內(nèi)相關(guān)規(guī)范1、水利水電技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)編寫規(guī)定（SL0197）2、水利工程水利計(jì)算規(guī)范（SL10495）3、防洪標(biāo)準(zhǔn)（GB5020194）4、水利建設(shè)項(xiàng)目經(jīng)濟(jì)評價(jià)規(guī)范（SL7294）5、已成防洪工程經(jīng)濟(jì)效益分析計(jì)算及評價(jià)規(guī)范（SL20698）三、適用范圍本導(dǎo)則適

4、用于編制流域防洪規(guī)劃及大、中型水利建設(shè)項(xiàng)目設(shè)計(jì)時(shí)的防洪風(fēng)險(xiǎn)評價(jià)，其它建設(shè)項(xiàng)目的防洪風(fēng)險(xiǎn)評價(jià)工作也可參照本導(dǎo)則規(guī)定的原則和方法進(jìn)行。四、導(dǎo)則的主要內(nèi)容（一）防洪風(fēng)險(xiǎn)評價(jià)導(dǎo)則的章節(jié)內(nèi)容第一章 總則1.1 目的和意義1.2 指導(dǎo)思想1.3 評價(jià)對象和適用范圍1.4 編制原則1.5 編制依據(jù)第二章 洪水風(fēng)險(xiǎn)分析2.1 洪水風(fēng)險(xiǎn)分析2.1.1 洪水特征分析分析洪水災(zāi)害的危險(xiǎn)性，主要指受洪水威脅地區(qū)可能遭受洪水影響的強(qiáng)度（淹河范圍，淹沒水深）和頻度（洪水重現(xiàn)期），以反映孕災(zāi)環(huán)境和致災(zāi)因子的各種自然屬性特征的危險(xiǎn)性。需收集研究區(qū)域有關(guān)水文、地貌、地形、歷史洪水等資料，采取水文學(xué)、水力學(xué)等方法，開展有關(guān)暴雨特

5、性、產(chǎn)匯流、洪水頻率、泛濫洪水演進(jìn)特性、淹沒特性等方面的分析。2.1.2 風(fēng)險(xiǎn)區(qū)經(jīng)濟(jì)社會情況調(diào)查與預(yù)測通過開展此項(xiàng)工作，既反映承災(zāi)體易于受到致災(zāi)洪水的破壞、傷害或損傷的特性，又表征各類承災(zāi)體對洪水災(zāi)害的承受能力。主要包括以下方面的內(nèi)容：（1）風(fēng)險(xiǎn)區(qū)歷史災(zāi)害調(diào)查；（2）現(xiàn)狀資產(chǎn)調(diào)查：居民住房及其內(nèi)部財(cái)產(chǎn)、收入的統(tǒng)計(jì)調(diào)查；第一產(chǎn)業(yè)、第二產(chǎn)業(yè)、第三產(chǎn)業(yè)資產(chǎn)統(tǒng)計(jì)調(diào)查，包括數(shù)量、價(jià)值、密度、分布等； （3）經(jīng)濟(jì)活動(dòng)調(diào)查：收集各產(chǎn)業(yè)歷史發(fā)展情況、就業(yè)、產(chǎn)出等資料；（4） 預(yù)測現(xiàn)狀土地利用情況下未來各水平年社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展趨勢； （5）預(yù)測新的土地開發(fā)利用趨勢。2.1.3 洪水災(zāi)害損失評估與預(yù)測（1）洪水災(zāi)害直

6、接損失的評估；（2）洪水災(zāi)害間接損失的評估；（3）預(yù)測未來不同水平年洪水災(zāi)害期望損失。2.2 洪水風(fēng)險(xiǎn)區(qū)劃洪水風(fēng)險(xiǎn)區(qū)劃是評價(jià)洪水風(fēng)險(xiǎn)空間分布程度的方法，區(qū)劃所依據(jù)的指標(biāo)不同會得出不同的區(qū)劃結(jié)果。目前所采用的區(qū)劃指標(biāo)包括洪水發(fā)生頻率、洪水水力特征（水深、淹沒歷時(shí)、流速、洪水到達(dá)時(shí)間等）、洪水期望損失等，以洪水期望損失指標(biāo)進(jìn)行區(qū)劃是現(xiàn)階段洪水風(fēng)險(xiǎn)區(qū)劃的最高層次。2.2.1 頻率區(qū)劃以洪水發(fā)生頻率為指標(biāo)進(jìn)行洪水風(fēng)險(xiǎn)區(qū)劃，通常選取5年、10年、20年、50年、100年、200年、500年等洪水頻率等級。洪水頻率區(qū)劃表征了洪水淹沒的可能性。2.2.2 洪水致災(zāi)特征區(qū)劃洪水的致災(zāi)特征包括水深、淹沒時(shí)間、流

7、速、洪水到達(dá)時(shí)間、洪水挾帶物（泥沙、漂浮物、污染物等）。根據(jù)這些因素的致災(zāi)特性，可對不同頻率的洪水淹沒區(qū)作進(jìn)一步的風(fēng)險(xiǎn)區(qū)劃。2.2.3 洪水災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)區(qū)劃洪水災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)區(qū)劃的區(qū)劃指標(biāo)是洪水期望損失，以單位面積的期望損失表示。進(jìn)行洪水災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)區(qū)劃，除需確定不同頻率洪水的淹沒范圍及相應(yīng)的洪水致災(zāi)特性外，還要確定不同頻率洪水淹沒區(qū)內(nèi)的人口、資產(chǎn)分布及其易損性（通常用損失率表示），由此計(jì)算得出死亡人數(shù)期望值和財(cái)產(chǎn)損失期望值。第三章 防洪風(fēng)險(xiǎn)評價(jià)指標(biāo)計(jì)算3.1 防洪保護(hù)率防洪工程建設(shè)的目的是為保護(hù)洪水風(fēng)險(xiǎn)區(qū)的生命財(cái)產(chǎn)安全，保障社會經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定持續(xù)的發(fā)展。從我國防洪工程體系的現(xiàn)狀和防洪規(guī)劃的特點(diǎn)看，其保護(hù)程度可從

8、兩方面衡量，一是針對規(guī)劃洪水對象進(jìn)行評價(jià)，二是按多年平均情況進(jìn)行評價(jià)。規(guī)劃洪水保護(hù)率PFPR（Project Flood Protect Rate）：指在規(guī)劃防御的典型洪水或設(shè)計(jì)洪水發(fā)生時(shí)，規(guī)劃建設(shè)的防洪工程體系減少的淹沒面積或增加的保護(hù)面積PPA（Project Protect Area，或資產(chǎn)）與無此工程體系時(shí)的淹沒面積PFA（Project Flooding Area，或資產(chǎn)）之比PFPR=PPA/PFA工程體系多年平均保護(hù)率APR（Annual Average Protect Rate）：該指標(biāo)定義為有防洪工程體系后的多年平均保護(hù)面積APA（Annual Average Protect

9、 Area，或資產(chǎn)）與無該體系情況下年均淹沒面積AFA（Annual Average Flooding Area，或資產(chǎn)）之比 APR=APA/AFA3.2 減災(zāi)率或風(fēng)險(xiǎn)減少率減災(zāi)率或風(fēng)險(xiǎn)減少率FRRR（Flood Risk Reduction Rate）是衡量防洪工程體系防洪減災(zāi)效果的指標(biāo)，是指某種防洪體系建成后減少的多年平均期望損失READ與該體系建成前的多年平均期望損失OEAD之比 FRRR=READ/OEAD3.3 防洪益本比防洪工程體系的防洪益本比定義為防洪工程體系所產(chǎn)生的減災(zāi)值與該體系投入之比。設(shè)年減災(zāi)值為TLR，投入的年成本與工程的年運(yùn)行費(fèi)用之和為ARC，則防洪工程體系的防洪益本

10、比BLR：BLR=TLR/ARC3.4 風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)率風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)率（FRD）是衡量洪水風(fēng)險(xiǎn)區(qū)災(zāi)后恢復(fù)能力的主要指標(biāo)之一，指一流域或區(qū)域所獲得的年均水災(zāi)補(bǔ)償（FDC）與水災(zāi)期望損失（EAD）之比FRD= FDC/ EAD水災(zāi)補(bǔ)償中包括國家救濟(jì)、補(bǔ)償、外界捐款、援助、保險(xiǎn)理賠等項(xiàng)目。3.5 洪水風(fēng)險(xiǎn)轉(zhuǎn)移率洪水風(fēng)險(xiǎn)轉(zhuǎn)移率指建設(shè)新的防洪工程或改變防洪工程調(diào)度方式后被保護(hù)區(qū)減少的洪水風(fēng)險(xiǎn)與其他地區(qū)因此而增加的洪水風(fēng)險(xiǎn)之比。設(shè)被保護(hù)區(qū)原有洪水風(fēng)險(xiǎn)（以洪水的年期望損失表示）為EADPO，新的洪水風(fēng)險(xiǎn)為EADPN，受影響地區(qū)原有洪水風(fēng)險(xiǎn)為EADAO，新的風(fēng)險(xiǎn)為EADAN，則洪水風(fēng)險(xiǎn)轉(zhuǎn)移率 FRT=（EADAN-EA

11、DAO）/（EADPO-EADPN）當(dāng)FRT大于1時(shí)，防洪體系或格局的改變是不合理的，當(dāng)FRT小于1時(shí)，是否合理還需考慮改變所需的投入，若投入的年成本與可能增加的風(fēng)險(xiǎn)之和大于可能減少的風(fēng)險(xiǎn)，從經(jīng)濟(jì)上衡量在改變的當(dāng)時(shí)是不合理的。第四章 防洪風(fēng)險(xiǎn)評價(jià)4.1 一般規(guī)定4.1.1費(fèi)用計(jì)算應(yīng)包括項(xiàng)目的固定資產(chǎn)投資、流動(dòng)資金和年運(yùn)行費(fèi)。4.1.2效益分析工程年效益一般包括：減輕淹沒損失的效益，產(chǎn)出增加的效益和土地利用價(jià)值提高的效益等。4.1.3 風(fēng)險(xiǎn)評價(jià)指標(biāo)和評價(jià)準(zhǔn)則1）風(fēng)險(xiǎn)評價(jià)指標(biāo)按上述評價(jià)指標(biāo)計(jì)算方法計(jì)算。2）評價(jià)準(zhǔn)則防洪保護(hù)率大于0（待定）；減災(zāi)率或風(fēng)險(xiǎn)減少率大于0（待定）；防洪益本比大于1（待定）

12、；洪水風(fēng)險(xiǎn)轉(zhuǎn)移率小于1。4.2 堤防工程風(fēng)險(xiǎn)評價(jià)4.3 水庫工程風(fēng)險(xiǎn)評價(jià)4.4 分蓄洪工程風(fēng)險(xiǎn)評價(jià)4.5 其它防洪工程風(fēng)險(xiǎn)評價(jià)指除堤防、水庫、分蓄洪工程措施外的其它防洪工程（如河道整治工程、分洪道工程等）的風(fēng)險(xiǎn)評價(jià)。4.6 洪水調(diào)度決策系統(tǒng)風(fēng)險(xiǎn)評價(jià)4.7 防洪體系風(fēng)險(xiǎn)評價(jià)（二）附錄（三）條文說明五、工作內(nèi)容與計(jì)劃安排（一）總體計(jì)劃總進(jìn)度為：從2003年7月開始，用2年時(shí)間完成防洪風(fēng)險(xiǎn)評價(jià)導(dǎo)則的制定工作，于2005年6月提交報(bào)批稿。1、2004年10月完成導(dǎo)則征求意見稿。2、2005年2月完成導(dǎo)則送審稿。3、2005年6月完成導(dǎo)則報(bào)批稿。（二）分年度計(jì)劃1、2003年度工作計(jì)劃（1）2003年7

13、10月，在全國范圍內(nèi)進(jìn)行調(diào)研，采取現(xiàn)場調(diào)研和信函調(diào)研兩種方式，對各部屬、委屬設(shè)計(jì)院、重點(diǎn)省院赴現(xiàn)場調(diào)研，部分省院采取信函調(diào)研方式，廣泛征求和收集各方意見，查閱文獻(xiàn)，并整理備用。（2）2003年1112月，編制“導(dǎo)則修訂大綱”，成立具體編寫組，落實(shí)任務(wù)、明確分工。同時(shí)開始有關(guān)專題研究。2、2004年度工作計(jì)劃（1）2004年12月，召開“導(dǎo)則修訂大綱”審議會，審查修訂大綱，并總結(jié)半年來調(diào)研、查閱文獻(xiàn)工作情況，討論編寫的技術(shù)問題，布置下階段工作。 （2）2004年37月，繼續(xù)進(jìn)行專題研究，并提出專題研究成果及導(dǎo)則初稿。（3）2004年89月，召開編寫組會議，總結(jié)初稿編寫情況，并討論初稿和專題研究成

14、果。（4）2004年10月，對初稿進(jìn)行修改后，完成征求意見稿。（5）2004年1112月，將征求意見稿送有關(guān)單位或請有關(guān)專家審閱，征求各方意見。3、2005年度工作計(jì)劃（1）2005年12月，根據(jù)征集的意見，對征求意見稿進(jìn)行修改，完成送審稿。送審稿應(yīng)包括以下成果：規(guī)則條文；專題研究報(bào)告；征求意見稿征詢意見的匯總及處理情況；規(guī)則條文說明。（2）2005年36月，召開全國性的送審稿審查會，會后根據(jù)審查意見進(jìn)行修改，并完成報(bào)批稿，報(bào)總院。六、經(jīng)費(fèi)與水規(guī)總院合同已定，總經(jīng)費(fèi)為12萬元。七、 編寫組人員組成及工作分工1、主編單位：長江委長江勘測規(guī)劃設(shè)計(jì)研究院、南京水利科學(xué)研究院2、主編：仲志余 胡四一

15、張 惠顧問：陳雪英 譚培倫 譚啟富 3、主編單位主要起草人員主編單位主要起草人員表姓名職務(wù)職稱學(xué)歷專業(yè)編制組職務(wù)電話簡 歷仲志余院副總、教高碩士水文水資源主編027- 從事水利規(guī)劃、設(shè)計(jì)工作14年，負(fù)責(zé)長江流域防洪規(guī)劃等規(guī)劃設(shè)計(jì)工作，在國內(nèi)外專業(yè)學(xué)術(shù)刊物上發(fā)表論文數(shù)十篇,曾獲國家和省部級科技進(jìn)步獎(jiǎng)多項(xiàng)。胡四一南京水科院副院院長,教高,博導(dǎo)碩士水文水資源主編025-長期從事水文水資源科研，專業(yè)領(lǐng)域主要有水文計(jì)算、水資源分析、防洪規(guī)劃、計(jì)算水力學(xué)等，參加或負(fù)責(zé)了省部級以上科研項(xiàng)目40余項(xiàng)，在國內(nèi)外專業(yè)學(xué)術(shù)刊物上發(fā)表論文45篇,曾獲國家和省部級科技進(jìn)步獎(jiǎng)多項(xiàng)。張 惠規(guī)劃處副處長、高工本科水利經(jīng)濟(jì)主編027- 從事水利規(guī)劃、設(shè)計(jì)工作14年，負(fù)責(zé)長江流域防洪規(guī)劃等規(guī)劃設(shè)計(jì)工作，在國內(nèi)外專業(yè)學(xué)術(shù)刊物上發(fā)表論文十余篇。施勇南京水科院室主任,