礦山地質(zhì)環(huán)境保護(hù)規(guī)定

1、礦山地質(zhì)環(huán)境保護(hù)規(guī)定釋義 中國(guó)國(guó)土資源經(jīng)濟(jì)研究院 余振國(guó)礦山地質(zhì)環(huán)境保護(hù)規(guī)定的法律屬性與結(jié)構(gòu)v礦山地質(zhì)環(huán)境保護(hù)規(guī)定屬于國(guó)土資源部門規(guī)章v該部法規(guī)目前是礦山地質(zhì)環(huán)境保護(hù)領(lǐng)域的最高專門法規(guī)v規(guī)定全文一共6章37條v由總則、規(guī)劃、治理恢復(fù)、監(jiān)督管理、法律責(zé)任和附則六部分組成第一章 總 則v總則一章共7條，涉及礦山地質(zhì)環(huán)境保護(hù)立法宗旨、保護(hù)預(yù)防和治理恢復(fù)對(duì)象以及適用范圍、堅(jiān)持原則、政府職能部門在礦山地質(zhì)環(huán)境保護(hù)工作中職責(zé)分工、鼓勵(lì)政策的概括性條款。第一條第一條 為保護(hù)礦山地質(zhì)環(huán)境，減少礦產(chǎn)資源勘查開(kāi)采活動(dòng)造成的礦山地質(zhì)環(huán)境破壞，保護(hù)為保護(hù)礦山地質(zhì)環(huán)境，減少礦產(chǎn)資源勘查開(kāi)采活動(dòng)造成的礦山地質(zhì)環(huán)境破壞，保

2、護(hù)人民生命和財(cái)產(chǎn)安全，促進(jìn)礦產(chǎn)資源的合理開(kāi)發(fā)利用和經(jīng)濟(jì)社會(huì)、資源環(huán)境的協(xié)調(diào)發(fā)展，根據(jù)人民生命和財(cái)產(chǎn)安全，促進(jìn)礦產(chǎn)資源的合理開(kāi)發(fā)利用和經(jīng)濟(jì)社會(huì)、資源環(huán)境的協(xié)調(diào)發(fā)展，根據(jù)中華人民共和國(guó)礦產(chǎn)資源法中華人民共和國(guó)礦產(chǎn)資源法和和地質(zhì)災(zāi)害防治條例地質(zhì)災(zāi)害防治條例，制定本規(guī)定。，制定本規(guī)定。v釋義釋義：本條是對(duì)礦山地質(zhì)環(huán)境保護(hù)立法宗旨的規(guī)定。 礦產(chǎn)資源的開(kāi)發(fā)利用，不可避免地要對(duì)生態(tài)環(huán)境造成破壞，尤其是對(duì)地質(zhì)環(huán)境的破壞更為嚴(yán)重。長(zhǎng)期以來(lái)，由于礦產(chǎn)資源的不合理開(kāi)發(fā)利用，產(chǎn)生了各種礦山地質(zhì)環(huán)境問(wèn)題。據(jù)統(tǒng)計(jì)，截止2005年，全國(guó)31個(gè)省（區(qū)、市）經(jīng)調(diào)查的113149個(gè)礦山中，采礦活動(dòng)占用或破壞的土地面積約238.3

3、萬(wàn)公頃；全國(guó)因采礦形成的采空區(qū)面積約134.9萬(wàn)公頃；全國(guó)礦山固體廢棄物的累計(jì)積存量約219.62億噸。遼寧撫順采空區(qū)地面沉陷使房屋被淹遼寧撫順采空區(qū)地面沉陷使房屋被淹山西省孝義市西辛莊西泉村采煤引起的地面塌陷山西省孝義市西辛莊西泉村采煤引起的地面塌陷 湖南省瀏陽(yáng)市七寶山硫鐵礦因礦坑突水引發(fā)湖南省瀏陽(yáng)市七寶山硫鐵礦因礦坑突水引發(fā)90余處地余處地面塌陷坑，造成面塌陷坑，造成135戶民房開(kāi)裂，戶民房開(kāi)裂，350畝農(nóng)田不能耕作畝農(nóng)田不能耕作 v 面對(duì)礦山地質(zhì)環(huán)境保護(hù)的嚴(yán)峻形勢(shì)，國(guó)務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)及國(guó)面對(duì)礦山地質(zhì)環(huán)境保護(hù)的嚴(yán)峻形勢(shì)，國(guó)務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)及國(guó)務(wù)院國(guó)土資源管理部門高度重視礦山地質(zhì)環(huán)境保護(hù)工務(wù)院國(guó)土資源管理部

4、門高度重視礦山地質(zhì)環(huán)境保護(hù)工作。作。v國(guó)土資源管理部門開(kāi)展的礦山地質(zhì)環(huán)境保護(hù)管理工國(guó)土資源管理部門開(kāi)展的礦山地質(zhì)環(huán)境保護(hù)管理工作作 ：v完成以省為單元的礦山地質(zhì)環(huán)境摸底調(diào)查，開(kāi)展礦山地質(zhì)完成以省為單元的礦山地質(zhì)環(huán)境摸底調(diào)查，開(kāi)展礦山地質(zhì)環(huán)境保護(hù)與治理規(guī)劃編制工作環(huán)境保護(hù)與治理規(guī)劃編制工作 v積極推進(jìn)礦山環(huán)境保護(hù)的規(guī)章制度建設(shè)積極推進(jìn)礦山環(huán)境保護(hù)的規(guī)章制度建設(shè)v加大礦山地質(zhì)環(huán)境治理恢復(fù)力度。加大礦山地質(zhì)環(huán)境治理恢復(fù)力度。v推進(jìn)礦山公園建設(shè)工作，保護(hù)礦業(yè)遺跡推進(jìn)礦山公園建設(shè)工作，保護(hù)礦業(yè)遺跡2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 20082000-20082

5、000-2008年我國(guó)每年礦山地質(zhì)環(huán)境治理項(xiàng)目統(tǒng)計(jì)柱狀圖年我國(guó)每年礦山地質(zhì)環(huán)境治理項(xiàng)目統(tǒng)計(jì)柱狀圖2000-20082000-2008年我國(guó)每年礦山地質(zhì)環(huán)境治理資金投入統(tǒng)計(jì)柱狀圖年我國(guó)每年礦山地質(zhì)環(huán)境治理資金投入統(tǒng)計(jì)柱狀圖2000-20072000-2007年我國(guó)礦山地質(zhì)環(huán)境治理項(xiàng)目按礦種統(tǒng)計(jì)圖年我國(guó)礦山地質(zhì)環(huán)境治理項(xiàng)目按礦種統(tǒng)計(jì)圖20072007年各省（自治區(qū)、直轄市）礦山地質(zhì)環(huán)境治理項(xiàng)目分布情況年各省（自治區(qū)、直轄市）礦山地質(zhì)環(huán)境治理項(xiàng)目分布情況v v礦山地質(zhì)環(huán)境的監(jiān)測(cè)、調(diào)查、評(píng)價(jià)和規(guī)劃，礦山地質(zhì)礦山地質(zhì)環(huán)境的監(jiān)測(cè)、調(diào)查、評(píng)價(jià)和規(guī)劃，礦山地質(zhì)環(huán)境治理恢復(fù)，礦山地質(zhì)環(huán)境治理恢復(fù)責(zé)任機(jī)制建設(shè)，環(huán)

6、境治理恢復(fù)，礦山地質(zhì)環(huán)境治理恢復(fù)責(zé)任機(jī)制建設(shè)，礦山地質(zhì)環(huán)境保護(hù)與治理恢復(fù)方案編制，礦山地質(zhì)環(huán)礦山地質(zhì)環(huán)境保護(hù)與治理恢復(fù)方案編制，礦山地質(zhì)環(huán)境治理恢復(fù)保證金等制度的實(shí)施缺乏位階較高的、專境治理恢復(fù)保證金等制度的實(shí)施缺乏位階較高的、專門性、全國(guó)性的法律法規(guī)予以保障，礦山地質(zhì)環(huán)境保門性、全國(guó)性的法律法規(guī)予以保障，礦山地質(zhì)環(huán)境保護(hù)與治理恢復(fù)難以持續(xù)地、規(guī)范地推進(jìn)，也難以取得護(hù)與治理恢復(fù)難以持續(xù)地、規(guī)范地推進(jìn)，也難以取得比較理想的長(zhǎng)期效果。比較理想的長(zhǎng)期效果。 v為了盡快實(shí)現(xiàn)保護(hù)礦山地質(zhì)環(huán)境，遏制、減少礦產(chǎn)資為了盡快實(shí)現(xiàn)保護(hù)礦山地質(zhì)環(huán)境，遏制、減少礦產(chǎn)資源勘查開(kāi)采活動(dòng)造成的礦山地質(zhì)環(huán)境破壞，保護(hù)人民源勘

7、查開(kāi)采活動(dòng)造成的礦山地質(zhì)環(huán)境破壞，保護(hù)人民生命和財(cái)產(chǎn)安全，促進(jìn)礦產(chǎn)資源的合理開(kāi)發(fā)利用和經(jīng)生命和財(cái)產(chǎn)安全，促進(jìn)礦產(chǎn)資源的合理開(kāi)發(fā)利用和經(jīng)濟(jì)社會(huì)、資源環(huán)境的協(xié)調(diào)發(fā)展，國(guó)土資源部制定了本濟(jì)社會(huì)、資源環(huán)境的協(xié)調(diào)發(fā)展，國(guó)土資源部制定了本規(guī)定。規(guī)定。 第二條第二條 因礦產(chǎn)資源勘查開(kāi)采等活動(dòng)造成礦區(qū)地面塌陷、地裂縫、崩塌、滑坡，含水層破壞，因礦產(chǎn)資源勘查開(kāi)采等活動(dòng)造成礦區(qū)地面塌陷、地裂縫、崩塌、滑坡，含水層破壞，地形地貌景觀破壞等的預(yù)防和治理恢復(fù)，適用本規(guī)定。地形地貌景觀破壞等的預(yù)防和治理恢復(fù)，適用本規(guī)定。 開(kāi)采礦產(chǎn)資源涉及土地復(fù)墾的，依照國(guó)家有關(guān)土地復(fù)墾的法律法規(guī)執(zhí)行。開(kāi)采礦產(chǎn)資源涉及土地復(fù)墾的，依照國(guó)家

8、有關(guān)土地復(fù)墾的法律法規(guī)執(zhí)行。v釋義釋義：v本條是對(duì)保護(hù)預(yù)防和治理恢復(fù)對(duì)象以及本本條是對(duì)保護(hù)預(yù)防和治理恢復(fù)對(duì)象以及本規(guī)定規(guī)定適用范圍的適用范圍的規(guī)定。規(guī)定。v本規(guī)定的適用范圍是針對(duì)因礦產(chǎn)資源勘查開(kāi)采活動(dòng)中可能造成本規(guī)定的適用范圍是針對(duì)因礦產(chǎn)資源勘查開(kāi)采活動(dòng)中可能造成礦區(qū)地面塌陷、地裂縫、崩塌、滑坡，含水層破壞，地形地貌礦區(qū)地面塌陷、地裂縫、崩塌、滑坡，含水層破壞，地形地貌景觀破壞等礦山地質(zhì)環(huán)境問(wèn)題的預(yù)防和治理恢復(fù)。景觀破壞等礦山地質(zhì)環(huán)境問(wèn)題的預(yù)防和治理恢復(fù)。v為了避免重復(fù)監(jiān)管，方便礦區(qū)土地復(fù)墾工作的推進(jìn)，本條規(guī)定為了避免重復(fù)監(jiān)管，方便礦區(qū)土地復(fù)墾工作的推進(jìn)，本條規(guī)定開(kāi)采礦產(chǎn)資源涉及土地復(fù)墾的，依

9、照國(guó)家有關(guān)土地復(fù)墾的法律開(kāi)采礦產(chǎn)資源涉及土地復(fù)墾的，依照國(guó)家有關(guān)土地復(fù)墾的法律法規(guī)執(zhí)行法規(guī)執(zhí)行。 v對(duì)于礦產(chǎn)資源勘查開(kāi)采所產(chǎn)生的廢氣、廢水、廢渣等“三廢”，以及尾礦庫(kù)的安全等的監(jiān)督管理，依照國(guó)家有關(guān)廢氣、廢水、廢渣等“三廢”和尾礦庫(kù)的安全的法律法規(guī)執(zhí)行，不適用本規(guī)定。 v本條所稱礦山地質(zhì)環(huán)境，是指采礦活動(dòng)所影響到的巖本條所稱礦山地質(zhì)環(huán)境，是指采礦活動(dòng)所影響到的巖石圈、水圈、生物圈相互作用的客觀地質(zhì)體。石圈、水圈、生物圈相互作用的客觀地質(zhì)體。v本條所稱礦山地質(zhì)環(huán)境問(wèn)題，是指受采礦活動(dòng)影響而本條所稱礦山地質(zhì)環(huán)境問(wèn)題，是指受采礦活動(dòng)影響而產(chǎn)生的地質(zhì)環(huán)境變異或破壞的事件。主要包括因礦產(chǎn)產(chǎn)生的地質(zhì)環(huán)境變

10、異或破壞的事件。主要包括因礦產(chǎn)資源勘查開(kāi)采等活動(dòng)造成礦區(qū)地面塌陷、地裂縫、崩資源勘查開(kāi)采等活動(dòng)造成礦區(qū)地面塌陷、地裂縫、崩塌、滑坡，含水層破壞，地形地貌景觀破壞等。塌、滑坡，含水層破壞，地形地貌景觀破壞等。v因礦產(chǎn)資源勘查開(kāi)采等活動(dòng)涉及到很多礦山環(huán)境問(wèn)題，因礦產(chǎn)資源勘查開(kāi)采等活動(dòng)涉及到很多礦山環(huán)境問(wèn)題，包括包括“三廢三廢”、土地復(fù)墾、尾礦庫(kù)等，本條既界定了、土地復(fù)墾、尾礦庫(kù)等，本條既界定了礦山地質(zhì)環(huán)境適用范圍，又和其他相關(guān)規(guī)定進(jìn)行了銜礦山地質(zhì)環(huán)境適用范圍，又和其他相關(guān)規(guī)定進(jìn)行了銜接接。第二條第二條 因礦產(chǎn)資源勘查開(kāi)采等活動(dòng)造成礦區(qū)地面塌陷、地裂縫、崩塌、滑坡，含水層破壞，因礦產(chǎn)資源勘查開(kāi)采等活

11、動(dòng)造成礦區(qū)地面塌陷、地裂縫、崩塌、滑坡，含水層破壞，地形地貌景觀破壞等的預(yù)防和治理恢復(fù)，適用本規(guī)定。地形地貌景觀破壞等的預(yù)防和治理恢復(fù)，適用本規(guī)定。 開(kāi)采礦產(chǎn)資源涉及土地復(fù)墾的，依照國(guó)家有關(guān)土地復(fù)墾的法律法規(guī)執(zhí)行。開(kāi)采礦產(chǎn)資源涉及土地復(fù)墾的，依照國(guó)家有關(guān)土地復(fù)墾的法律法規(guī)執(zhí)行。v本條所稱崩塌，是指在礦產(chǎn)資源勘查開(kāi)采活動(dòng)中造成礦區(qū)陡峭斜坡上的巖體或者土體在重力作用下，突然脫離母體，發(fā)生崩落、滾動(dòng)的現(xiàn)象或者過(guò)程。v本條所稱滑坡，是指在礦產(chǎn)資源勘查開(kāi)采活動(dòng)中造成礦區(qū)斜坡上的土體或者巖體，受人工切坡、河流沖刷、地下水活動(dòng)、地震及等因素影響，在重力作用下，沿著一定的軟弱或者軟弱帶，整體地或者分散地順坡向

12、下滑動(dòng)地自然現(xiàn)象。v本條所稱地面塌陷，是指在礦產(chǎn)資源勘查開(kāi)采活動(dòng)中造成礦區(qū)地表巖體或者土體受自然作用或者人為活動(dòng)影響向下陷落，并在地面形成塌陷坑洞而造成災(zāi)害的現(xiàn)象或者過(guò)程。v本條所稱含水層破壞，是指礦山建設(shè)與采礦活動(dòng)導(dǎo)致的地下含水層結(jié)構(gòu)改變、地下水位下降、水量減少或疏干、地下含水層儲(chǔ)存能力降低、水質(zhì)惡化等現(xiàn)象。v本條所稱地形地貌景觀破壞是指礦山建設(shè)與采礦活動(dòng)改變了原有的地形條件與地貌特征，造成山體破損、巖石裸露、植被破壞等自然景觀破壞。第三條第三條 礦山地質(zhì)環(huán)境保護(hù)，堅(jiān)持預(yù)防為主、防治結(jié)合，誰(shuí)開(kāi)發(fā)誰(shuí)保護(hù)、誰(shuí)破壞誰(shuí)治理、誰(shuí)礦山地質(zhì)環(huán)境保護(hù)，堅(jiān)持預(yù)防為主、防治結(jié)合，誰(shuí)開(kāi)發(fā)誰(shuí)保護(hù)、誰(shuí)破壞誰(shuí)治理、誰(shuí)投

13、資誰(shuí)受益的原則。投資誰(shuí)受益的原則。v【釋義】v本條是礦山地質(zhì)環(huán)境保護(hù)工作應(yīng)堅(jiān)持原則的規(guī)定。v這些基本原則是礦山地質(zhì)環(huán)境保護(hù)工作在本規(guī)定有效期內(nèi)指導(dǎo)各項(xiàng)工作的基本準(zhǔn)則，是制定礦山地質(zhì)環(huán)境保護(hù)各項(xiàng)具體政策、各項(xiàng)制度和相關(guān)管理規(guī)范、細(xì)則、標(biāo)準(zhǔn)的指導(dǎo)思想。v本條所確定的原則闡釋了礦山地質(zhì)環(huán)境保護(hù)與監(jiān)督管理及其技術(shù)工作原則、保護(hù)與恢復(fù)治理責(zé)任歸屬認(rèn)定原則、經(jīng)濟(jì)激勵(lì)與投資人權(quán)益保障原則。 v預(yù)防為主、防治結(jié)合【釋義】 這是礦山地質(zhì)環(huán)境保護(hù)與監(jiān)督管理及其技術(shù)工作原則。 堅(jiān)持預(yù)防為主、防治結(jié)合的原則，是指礦產(chǎn)資源勘查開(kāi)采活動(dòng)過(guò)程中，將礦山地質(zhì)環(huán)境保護(hù)的重點(diǎn)放在礦山地質(zhì)環(huán)境問(wèn)題發(fā)生的事前防止上，同時(shí)也要積極治理

14、和恢復(fù)已經(jīng)造成的礦山地質(zhì)環(huán)境破壞，以便將礦產(chǎn)資源勘察開(kāi)發(fā)造成的礦山地質(zhì)環(huán)境破壞損失降低或者控制在最低限度之內(nèi)。 礦山地質(zhì)環(huán)境保護(hù)中的“預(yù)防為主、防治結(jié)合”是相輔相成的，不能只重預(yù)防，而不重治理；也不能只等事后治理，而不積極的預(yù)防和控制。 “預(yù)防為主、防治結(jié)合”的原則，是國(guó)際上生態(tài)環(huán)境保護(hù)的普適原則。來(lái)自1980年在由聯(lián)合國(guó)環(huán)境規(guī)劃署等聯(lián)合制定的世界自然資源保護(hù)大綱里，曾就“預(yù)期的環(huán)境政策”作出規(guī)定。此外，經(jīng)濟(jì)合作與發(fā)展組織環(huán)境委員會(huì)也提出建議：各國(guó)環(huán)境政策的核心，應(yīng)當(dāng)是預(yù)防為主。這樣一些主張和建議，導(dǎo)致80年代后各國(guó)在環(huán)境政策的調(diào)整和轉(zhuǎn)變過(guò)程中，預(yù)防為主的原則越來(lái)越受到重視，并成為國(guó)家環(huán)境管理

15、和環(huán)境立法中的重要指導(dǎo)原則。v 我國(guó)在70年代開(kāi)展環(huán)境保護(hù)工作時(shí)，一開(kāi)始便將預(yù)防為主、防治結(jié)合作為防治工業(yè)污染的方針政策。1978年將“防治污染和其他公害”寫(xiě)進(jìn)憲法（第11條）。在1979年制定環(huán)境保護(hù)法（試行）時(shí)，將防治污染和其他公害作為立法指導(dǎo)思想之一，并且為之規(guī)定了環(huán)境影響評(píng)價(jià)和“三同時(shí)”制度以及防止自然資源破壞的措施。在此之后我國(guó)制定的所有環(huán)境法律也均將預(yù)防為主、防治結(jié)合作為立法的指導(dǎo)思想。 v礦山地質(zhì)環(huán)境保護(hù)之所以堅(jiān)持預(yù)防為主、防治結(jié)合的原則最重要的理由是：v地質(zhì)環(huán)境是自然環(huán)境的重要組成部分，并對(duì)大氣環(huán)境、水環(huán)境、生態(tài)環(huán)境具有深層次的控制和影響作用，是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的資源基礎(chǔ)、環(huán)境基礎(chǔ)

16、和工程基礎(chǔ)，一旦受到礦產(chǎn)資源勘查開(kāi)采等活動(dòng)造成的破壞，則很難恢復(fù)，具有不可逆轉(zhuǎn)性。v礦山地質(zhì)環(huán)境破壞，完全采取事后治理的方式，費(fèi)用巨大，在經(jīng)濟(jì)上不合算 v對(duì)礦山地質(zhì)環(huán)境損害的事后救濟(jì)得不償失 v礦山地質(zhì)環(huán)境問(wèn)題在時(shí)間和空間上的可變性很大，對(duì)它的認(rèn)識(shí)的科學(xué)和技術(shù)還不是很完善，還處在探索和發(fā)展之中 v在礦山地質(zhì)環(huán)境管理中，預(yù)防是指通過(guò)規(guī)劃、調(diào)查、監(jiān)測(cè)等各種管理手段，采取防范性措施，防止或盡可能減少采礦活動(dòng)對(duì)地質(zhì)環(huán)境的損害。v誰(shuí)開(kāi)發(fā)誰(shuí)保護(hù)，誰(shuí)破壞誰(shuí)治理【釋義】 誰(shuí)開(kāi)發(fā)誰(shuí)保護(hù)，誰(shuí)破壞誰(shuí)治理原則，是我國(guó)各類自然資源開(kāi)發(fā)環(huán)境保護(hù)工作所共有的一項(xiàng)基本原則，誰(shuí)開(kāi)發(fā)礦產(chǎn)資源，誰(shuí)就應(yīng)保護(hù)礦山地質(zhì)環(huán)境；誰(shuí)破壞礦山環(huán)

17、境，誰(shuí)就有責(zé)任治理恢復(fù)。 在國(guó)務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)工作的決定中明確規(guī)定“按照誰(shuí)開(kāi)發(fā)誰(shuí)保護(hù)，誰(shuí)破壞誰(shuí)恢復(fù)，誰(shuí)利用誰(shuí)補(bǔ)償和開(kāi)發(fā)利用與保護(hù)增值并重的方針，做好自然保護(hù)工作?！?本規(guī)定提出通過(guò)堅(jiān)持“誰(shuí)開(kāi)發(fā)誰(shuí)保護(hù)，誰(shuí)破壞誰(shuí)治理”原則，就是明確提出在礦產(chǎn)資源勘查開(kāi)采活動(dòng)中，采礦權(quán)人必須履行礦山地質(zhì)環(huán)境保護(hù)與恢復(fù)治理義務(wù)。v誰(shuí)投資誰(shuí)受益【釋義】 鑒于我國(guó)目前有大量的歷史遺留礦山地質(zhì)環(huán)境問(wèn)題急需治理，同時(shí)新的礦山地質(zhì)環(huán)境問(wèn)題還在不斷產(chǎn)生。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，我國(guó)有地質(zhì)環(huán)境治理恢復(fù)責(zé)任人滅失的礦山超過(guò)35000個(gè)。要使這些環(huán)境問(wèn)題得到治理和遏制，資金缺口巨大。 在國(guó)家目前治理恢復(fù)投入有限的情況下，完全依靠政府出

18、資解決礦山環(huán)境問(wèn)題是不現(xiàn)實(shí)的。如何促使礦山企業(yè)自覺(jué)地對(duì)礦山環(huán)境進(jìn)行恢復(fù)治理，建立督促和激勵(lì)采礦權(quán)人保護(hù)和治理礦山地質(zhì)環(huán)境的經(jīng)濟(jì)制度，是當(dāng)前亟需解決的問(wèn)題。 規(guī)定誰(shuí)投資誰(shuí)受益的原則的目的就是促使礦山地質(zhì)環(huán)境治理形成多元化投資機(jī)制，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)社會(huì)效益，經(jīng)濟(jì)效益與環(huán)境效益的統(tǒng)一。如：浙江省出臺(tái)優(yōu)惠政策，鼓勵(lì)社會(huì)資金投資礦山地質(zhì)環(huán)境治理項(xiàng)目，在整治后的土地使用權(quán)和土地增值收益等方面給予優(yōu)惠政策措施使投資人受益。第四條第四條 國(guó)土資源部負(fù)責(zé)全國(guó)礦山地質(zhì)環(huán)境的保護(hù)工作。國(guó)土資源部負(fù)責(zé)全國(guó)礦山地質(zhì)環(huán)境的保護(hù)工作?？h級(jí)以上地方國(guó)土資源行政主管部門負(fù)責(zé)本行政區(qū)的礦山地質(zhì)環(huán)境保護(hù)工作?？h級(jí)以上地方國(guó)土資源行政主管部

19、門負(fù)責(zé)本行政區(qū)的礦山地質(zhì)環(huán)境保護(hù)工作。v【釋義】：v 本條是關(guān)于政府職能部門在礦山地質(zhì)環(huán)境保護(hù)工作中職責(zé)分工的規(guī)定。 國(guó)務(wù)院賦予國(guó)土資源部對(duì)地質(zhì)環(huán)境的監(jiān)督管理職能。國(guó)務(wù)院下發(fā)的國(guó)務(wù)院關(guān)于機(jī)構(gòu)設(shè)置的通知(國(guó)發(fā)200811號(hào))中關(guān)于國(guó)土資源部主要職責(zé)內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)和人員編制規(guī)定明確國(guó)土資源部“承擔(dān)地質(zhì)環(huán)境保護(hù)的責(zé)任。組織實(shí)施礦山地質(zhì)環(huán)境保護(hù)，監(jiān)督管理古生物化石、地質(zhì)遺跡、礦業(yè)遺跡等重要保護(hù)區(qū)、保護(hù)地，依法管理水文地質(zhì)、工程地質(zhì)、環(huán)境地質(zhì)勘查和評(píng)價(jià)工作，監(jiān)測(cè)、監(jiān)督防止地下水過(guò)量開(kāi)采和污染，承擔(dān)城市地質(zhì)、農(nóng)業(yè)地質(zhì)、旅游地質(zhì)的勘查、評(píng)價(jià)工作?！?國(guó)土資源部對(duì)全國(guó)礦山地質(zhì)環(huán)境的保護(hù)工作進(jìn)行組織、協(xié)調(diào)、指導(dǎo)和監(jiān)督

20、。各省、自治區(qū)、直轄市的礦山地質(zhì)環(huán)境保護(hù)工作實(shí)行分級(jí)管理體系，依據(jù)行政區(qū)劃，縣級(jí)以上（包括縣）的地方國(guó)土資源行政主管部門分別負(fù)責(zé)本行政區(qū)的礦山地質(zhì)環(huán)境保護(hù)監(jiān)督管理工作。第五條第五條 國(guó)家鼓勵(lì)開(kāi)展礦山地質(zhì)環(huán)境保護(hù)科學(xué)技術(shù)研究，普及相關(guān)科學(xué)技術(shù)知識(shí)，推廣先進(jìn)國(guó)家鼓勵(lì)開(kāi)展礦山地質(zhì)環(huán)境保護(hù)科學(xué)技術(shù)研究，普及相關(guān)科學(xué)技術(shù)知識(shí)，推廣先進(jìn)技術(shù)和方法，制定有關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，提高礦山地質(zhì)環(huán)境保護(hù)的科學(xué)技術(shù)水平。技術(shù)和方法，制定有關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，提高礦山地質(zhì)環(huán)境保護(hù)的科學(xué)技術(shù)水平。v【釋義】：v本條是關(guān)于國(guó)家依靠科技進(jìn)步提高礦山地質(zhì)環(huán)境保護(hù)工作水平的規(guī)定。 “國(guó)家鼓勵(lì)”是指各級(jí)人民政府對(duì)開(kāi)展礦山地質(zhì)環(huán)境保護(hù)科學(xué)技術(shù)研究，

21、提高礦山地質(zhì)環(huán)境保護(hù)的科學(xué)技術(shù)水平制定必要的鼓勵(lì)政策和提供必要的優(yōu)惠條件。具體而言： 國(guó)家鼓勵(lì)開(kāi)展礦山地質(zhì)環(huán)境保護(hù)科學(xué)技術(shù)研究。 各級(jí)政府和有關(guān)部門應(yīng)推廣先進(jìn)的礦山地質(zhì)環(huán)境保護(hù)科學(xué)技術(shù)。 各級(jí)政府和有關(guān)部門應(yīng)通過(guò)各種途徑和方式向社會(huì)公眾普及礦山地質(zhì)環(huán)境保護(hù)的科學(xué)知識(shí)第六條第六條 國(guó)家鼓勵(lì)企業(yè)、社會(huì)團(tuán)體或者個(gè)人投資，對(duì)已關(guān)閉或者廢棄礦山的地質(zhì)環(huán)境進(jìn)行治理國(guó)家鼓勵(lì)企業(yè)、社會(huì)團(tuán)體或者個(gè)人投資，對(duì)已關(guān)閉或者廢棄礦山的地質(zhì)環(huán)境進(jìn)行治理 恢復(fù)?；謴?fù)。v 【釋義】：v本條是針對(duì)目前我國(guó)已關(guān)閉或者廢棄的礦山環(huán)境問(wèn)題的治理資金不足，已關(guān)閉或者廢棄的礦山的地質(zhì)環(huán)境治理恢復(fù)任務(wù)緊迫，制定必要的鼓勵(lì)政策和提供必要的優(yōu)

22、惠條件，建立多元化投資機(jī)制，吸引企業(yè)社會(huì)團(tuán)體或者個(gè)人對(duì)已關(guān)閉或廢棄的礦山進(jìn)行恢復(fù)治理，提高礦山地質(zhì)環(huán)境恢復(fù)治理的效率。v已關(guān)閉或者廢棄礦山的地質(zhì)環(huán)境問(wèn)題已經(jīng)不存在，自然恢復(fù)的則可以不進(jìn)行治理恢復(fù)。v國(guó)家鼓勵(lì)企業(yè)、社會(huì)團(tuán)體或者個(gè)人投資治理的對(duì)象主要包括政策性關(guān)閉、歷史遺留、濫采濫挖等形成的治理責(zé)任人已滅失，需要政府出資治理的礦山。v各級(jí)政府和有關(guān)部門可在土地、礦產(chǎn)、財(cái)稅等方面出臺(tái)優(yōu)惠政策，鼓勵(lì)企業(yè)、社會(huì)團(tuán)體或個(gè)人進(jìn)行礦山地質(zhì)環(huán)境治理恢復(fù)投資。第七條第七條 任何單位和個(gè)人對(duì)破壞礦山地質(zhì)環(huán)境的違法行為都有權(quán)進(jìn)行檢舉和控告。在礦山地任何單位和個(gè)人對(duì)破壞礦山地質(zhì)環(huán)境的違法行為都有權(quán)進(jìn)行檢舉和控告。在礦山

23、地質(zhì)環(huán)境保護(hù)工作中做出突出貢獻(xiàn)的單位和個(gè)人，由人民政府給予獎(jiǎng)勵(lì)。質(zhì)環(huán)境保護(hù)工作中做出突出貢獻(xiàn)的單位和個(gè)人，由人民政府給予獎(jiǎng)勵(lì)。v本條是關(guān)于單位和個(gè)人對(duì)礦山地質(zhì)環(huán)境破壞、違法等行為的檢舉、控告權(quán)和對(duì)在礦山地質(zhì)環(huán)境保護(hù)工作中成績(jī)顯著者給予獎(jiǎng)勵(lì)的規(guī)定。 v任何單位和個(gè)人對(duì)礦山地質(zhì)環(huán)境保護(hù)工作中的違法行為都有權(quán)檢舉和控告。 v本規(guī)定確立了一系列礦山地質(zhì)環(huán)境保護(hù)措施，為了保證這些管理措施切實(shí)得到貫徹落實(shí)，必須加強(qiáng)對(duì)各種違法行為的監(jiān)督，并使其及時(shí)得到查處。這就不僅需要有關(guān)政府部門嚴(yán)格執(zhí)法，也需要調(diào)動(dòng)全社會(huì)的力量。v受理檢舉和控告的各級(jí)國(guó)土資源主管部門和其他有關(guān)部門要尊重和保護(hù)單位、個(gè)人的檢舉權(quán)、控告權(quán)及其

24、相關(guān)權(quán)利。v在礦山地質(zhì)環(huán)境保護(hù)工作中做出突出貢獻(xiàn)的單位和個(gè)人，由人民政府給予獎(jiǎng)勵(lì)。 第二章第二章 規(guī)規(guī) 劃劃v規(guī)劃一章共4條，規(guī)定了礦山地質(zhì)環(huán)境保護(hù)規(guī)劃編制和審批的基本規(guī)則。礦山地質(zhì)環(huán)境保護(hù)規(guī)劃是保護(hù)礦山地質(zhì)環(huán)境的基礎(chǔ)性工作和重要依據(jù)?？茖W(xué)規(guī)劃對(duì)主動(dòng)有效地開(kāi)展礦山地質(zhì)環(huán)境保護(hù)工作，避免和減輕礦山地質(zhì)環(huán)境問(wèn)題給人民生命和財(cái)產(chǎn)造成的損失，具有十分重要的作用。 第八條第八條 國(guó)土資源部負(fù)責(zé)全國(guó)礦山地質(zhì)環(huán)境的調(diào)查評(píng)價(jià)工作。國(guó)土資源部負(fù)責(zé)全國(guó)礦山地質(zhì)環(huán)境的調(diào)查評(píng)價(jià)工作。 省、自治區(qū)、直轄市國(guó)土資源行政主管部門負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)的礦山地質(zhì)環(huán)境調(diào)查評(píng)價(jià)工作。省、自治區(qū)、直轄市國(guó)土資源行政主管部門負(fù)責(zé)本行政區(qū)域

25、內(nèi)的礦山地質(zhì)環(huán)境調(diào)查評(píng)價(jià)工作。 市、縣國(guó)土資源行政主管部門根據(jù)本地區(qū)的實(shí)際情況，開(kāi)展本行政區(qū)域的礦山地質(zhì)環(huán)境調(diào)查評(píng)價(jià)工市、縣國(guó)土資源行政主管部門根據(jù)本地區(qū)的實(shí)際情況，開(kāi)展本行政區(qū)域的礦山地質(zhì)環(huán)境調(diào)查評(píng)價(jià)工作。作。v【釋義】：v本條是對(duì)縣級(jí)以上國(guó)土資源行政主管部門開(kāi)展本行政區(qū)域的礦山地質(zhì)環(huán)境調(diào)查評(píng)價(jià)工作法律地位和礦山地質(zhì)環(huán)境調(diào)查組織管理責(zé)任單位職責(zé)的規(guī)定。v礦山地質(zhì)環(huán)境調(diào)查是了解礦山地質(zhì)環(huán)境問(wèn)題基本狀況、分布規(guī)律和發(fā)展趨勢(shì)而進(jìn)行的基礎(chǔ)性工作。礦山地質(zhì)環(huán)境調(diào)查是制定保護(hù)規(guī)劃，編制礦山地質(zhì)環(huán)境保護(hù)與治理恢復(fù)方案，進(jìn)行監(jiān)測(cè)，組織治理所必不可少的前期工作。v本條明確規(guī)定國(guó)土資源行政主管部門是礦山地質(zhì)環(huán)境

26、調(diào)查組織的主體?？h級(jí)以上國(guó)土資源主管部門組織開(kāi)展本行政區(qū)域的礦山地質(zhì)環(huán)境調(diào)查。v礦山地質(zhì)環(huán)境調(diào)查分為四級(jí)進(jìn)行： v國(guó)務(wù)院國(guó)土資源行政主管部門負(fù)責(zé)全國(guó)礦山地質(zhì)環(huán)境的調(diào)查評(píng)價(jià)，負(fù)責(zé)制定礦山地質(zhì)環(huán)境調(diào)查技術(shù)要求；v省級(jí)國(guó)土資源行政主管部門組織本省行政區(qū)域內(nèi)的礦山地質(zhì)環(huán)境調(diào)查。v市（地）級(jí)國(guó)土資源主管部門依據(jù)礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)情況和管理工作需要，進(jìn)行本行政區(qū)域內(nèi)的礦山地質(zhì)環(huán)境調(diào)查v縣級(jí)國(guó)土資源主管部門依據(jù)礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)情況和管理工作需要，進(jìn)行本行政區(qū)域內(nèi)的礦山地質(zhì)環(huán)境調(diào)查v礦山地質(zhì)環(huán)境調(diào)查的范圍應(yīng)包括采礦登記范圍和采礦活動(dòng)可能影響到的范圍。v礦山地質(zhì)環(huán)境調(diào)查內(nèi)容主要包括：礦山概況、礦山自然地理、礦山地質(zhì)環(huán)境條

27、件、礦山地質(zhì)環(huán)境問(wèn)題、已采取的防治措施和治理效果等。第九條第九條 國(guó)土資源部依據(jù)全國(guó)礦山地質(zhì)環(huán)境調(diào)查評(píng)價(jià)結(jié)果，編制全國(guó)礦山地質(zhì)環(huán)境保護(hù)規(guī)劃。國(guó)土資源部依據(jù)全國(guó)礦山地質(zhì)環(huán)境調(diào)查評(píng)價(jià)結(jié)果，編制全國(guó)礦山地質(zhì)環(huán)境保護(hù)規(guī)劃。 省、自治區(qū)、直轄市國(guó)土資源行政主管部門依據(jù)全國(guó)礦山地質(zhì)環(huán)境保護(hù)規(guī)劃，結(jié)合本行政省、自治區(qū)、直轄市國(guó)土資源行政主管部門依據(jù)全國(guó)礦山地質(zhì)環(huán)境保護(hù)規(guī)劃，結(jié)合本行政區(qū)域的礦山地質(zhì)環(huán)境調(diào)查評(píng)價(jià)結(jié)果，編制省、自治區(qū)、直轄市的礦山地質(zhì)環(huán)境保護(hù)規(guī)劃，經(jīng)國(guó)土區(qū)域的礦山地質(zhì)環(huán)境調(diào)查評(píng)價(jià)結(jié)果，編制省、自治區(qū)、直轄市的礦山地質(zhì)環(huán)境保護(hù)規(guī)劃，經(jīng)國(guó)土資源部審核后，報(bào)省、自治區(qū)、直轄市人民政府批準(zhǔn)實(shí)施。資源部審

28、核后，報(bào)省、自治區(qū)、直轄市人民政府批準(zhǔn)實(shí)施。 市、縣級(jí)礦山地質(zhì)環(huán)境保護(hù)規(guī)劃的編制和審批，由省、自治區(qū)、直轄市國(guó)土資源行政主管部市、縣級(jí)礦山地質(zhì)環(huán)境保護(hù)規(guī)劃的編制和審批，由省、自治區(qū)、直轄市國(guó)土資源行政主管部門規(guī)定。門規(guī)定。v【釋義】v本條是關(guān)于礦山地質(zhì)環(huán)境保護(hù)規(guī)劃編制與審批程序的規(guī)定。v國(guó)土資源部負(fù)責(zé)全國(guó)礦山地質(zhì)環(huán)境保護(hù)規(guī)劃的編制工作。 根據(jù)第十一屆全國(guó)人民代表大會(huì)第一次會(huì)議批準(zhǔn)的國(guó)務(wù)院機(jī)構(gòu)改革方案和國(guó)務(wù)院關(guān)于機(jī)構(gòu)設(shè)置的通知(國(guó)發(fā)200811號(hào))，國(guó)土資源部“承擔(dān)優(yōu)化配置國(guó)土資源的責(zé)任。組織編制礦產(chǎn)資源、海洋資源、地質(zhì)勘查和地質(zhì)環(huán)境等規(guī)劃、礦山環(huán)境保護(hù)等其他有關(guān)的專項(xiàng)規(guī)劃并監(jiān)督檢查規(guī)劃執(zhí)行情況

29、。參與報(bào)國(guó)務(wù)院審批的涉及土地、礦產(chǎn)的相關(guān)規(guī)劃的審核。”v省級(jí)礦山地質(zhì)環(huán)境保護(hù)規(guī)劃由各省、自治區(qū)、直轄市國(guó)土資源行政主管部門負(fù)責(zé)。 省級(jí)礦山地質(zhì)環(huán)境保護(hù)規(guī)劃必須在礦山地質(zhì)環(huán)境調(diào)查的基礎(chǔ)上進(jìn)行編制，并符合全國(guó)礦山地質(zhì)環(huán)境保護(hù)規(guī)劃。v省級(jí)礦山地質(zhì)環(huán)境保護(hù)規(guī)劃編制完成后，應(yīng)報(bào)國(guó)土資源部審核后，報(bào)省、自治區(qū)、直轄市人民政府批準(zhǔn)實(shí)施。v市、縣級(jí)礦山地質(zhì)環(huán)境保護(hù)規(guī)劃的編制和審批程序由省級(jí)國(guó)土資源主管部門依據(jù)當(dāng)?shù)氐V產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)情況和管理需要另行制定。 為逐步治理歷史遺留的礦山地質(zhì)環(huán)境問(wèn)題，改善礦區(qū)群眾生產(chǎn)、生活環(huán)境，促進(jìn)礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)與環(huán)境保護(hù)協(xié)調(diào)發(fā)展，國(guó)土資源部2005年發(fā)出關(guān)于開(kāi)展省級(jí)礦山環(huán)境保護(hù)與治理規(guī)劃編

30、制工作的通知（國(guó)土資發(fā)2005119號(hào)）要求各省、自治區(qū)、直轄市開(kāi)展礦山環(huán)境保護(hù)與治理規(guī)劃的編制工作。 截止2007年，全國(guó)各省、自治區(qū)、直轄市都已完成省級(jí)礦山環(huán)境保護(hù)與治理規(guī)劃編制工作。第十條第十條 礦山地質(zhì)環(huán)境保護(hù)規(guī)劃應(yīng)當(dāng)包括下列內(nèi)容：礦山地質(zhì)環(huán)境保護(hù)規(guī)劃應(yīng)當(dāng)包括下列內(nèi)容：（一）礦山地質(zhì)環(huán)境現(xiàn)狀和發(fā)展趨勢(shì)；（一）礦山地質(zhì)環(huán)境現(xiàn)狀和發(fā)展趨勢(shì)；（二）礦山地質(zhì)環(huán)境保護(hù)的指導(dǎo)思想、原則和目標(biāo)；（二）礦山地質(zhì)環(huán)境保護(hù)的指導(dǎo)思想、原則和目標(biāo)；（三）礦山地質(zhì)環(huán)境保護(hù)的主要任務(wù)；（三）礦山地質(zhì)環(huán)境保護(hù)的主要任務(wù)；（四）礦山地質(zhì)環(huán)境保護(hù)的重點(diǎn)工程；（四）礦山地質(zhì)環(huán)境保護(hù)的重點(diǎn)工程；（五）規(guī)劃實(shí)施保障措施。（

31、五）規(guī)劃實(shí)施保障措施。v 【釋義】：v本條是關(guān)于礦山地質(zhì)環(huán)境保護(hù)規(guī)劃內(nèi)容的規(guī)定。v礦山地質(zhì)環(huán)境現(xiàn)狀是指規(guī)劃基期礦山地質(zhì)環(huán)境保護(hù)各項(xiàng)工作總體情況，是通過(guò)開(kāi)展礦山地質(zhì)環(huán)境調(diào)查掌握的各類礦山地質(zhì)環(huán)境問(wèn)題的分布、規(guī)模、數(shù)量和影響及威脅的對(duì)象等。 v礦山地質(zhì)環(huán)境問(wèn)題的發(fā)展趨勢(shì)，是指依據(jù)礦產(chǎn)資源的開(kāi)發(fā)利用情況和自然、人為因素等的變化預(yù)測(cè)礦山地質(zhì)環(huán)境問(wèn)題的發(fā)展變化規(guī)律。 v礦山地質(zhì)環(huán)境保護(hù)的原則是指規(guī)劃期內(nèi)礦山地質(zhì)環(huán)境保護(hù)工作應(yīng)當(dāng)遵守的基本準(zhǔn)則，主要有：預(yù)防為主、防治結(jié)合，過(guò)程控制、綜合治理；誰(shuí)開(kāi)發(fā)誰(shuí)保護(hù)，誰(shuí)破壞誰(shuí)治理，誰(shuí)投資誰(shuí)受益,因地制宜，講求實(shí)效等。v礦山地質(zhì)環(huán)境保護(hù)目標(biāo)是指在一定期限內(nèi)礦山地質(zhì)環(huán)境保

32、護(hù)管理工作所達(dá)到的預(yù)期效果。礦山地質(zhì)環(huán)境保護(hù)目標(biāo)總的要求是建立健全礦山地質(zhì)環(huán)境法律體系和管理體系，有效遏制礦山地質(zhì)環(huán)境問(wèn)題的發(fā)生，使礦區(qū)人民群眾的生產(chǎn)生活環(huán)境得到明顯改善，實(shí)現(xiàn)礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)利用和環(huán)境保護(hù)協(xié)調(diào)發(fā)展。v礦山地質(zhì)環(huán)境保護(hù)的主要任務(wù)是指為達(dá)到礦山地質(zhì)環(huán)境保護(hù)規(guī)劃的預(yù)期目標(biāo)而需要完成的主要工作。主要包括：做好礦山地質(zhì)環(huán)境保護(hù)與治理恢復(fù)方案的編制工作，建立完善礦山地質(zhì)環(huán)境治理恢復(fù)保證金制度，建立健全礦山地質(zhì)環(huán)境監(jiān)測(cè)工作體系，抓好礦山地質(zhì)環(huán)境治理重點(diǎn)工程的建設(shè)和管理等。v礦山地質(zhì)環(huán)境保護(hù)重點(diǎn)工程是指為實(shí)現(xiàn)礦山地質(zhì)環(huán)境保護(hù)目標(biāo)而提出的主要工程和項(xiàng)目。如：礦山地質(zhì)環(huán)境保護(hù)工程、監(jiān)測(cè)工程、調(diào)查評(píng)價(jià)

33、工程、地質(zhì)環(huán)境治理工程、礦山地質(zhì)災(zāi)害防治工程、信息工程等。 第十一條第十一條 礦山地質(zhì)環(huán)境保護(hù)規(guī)劃應(yīng)當(dāng)符合礦產(chǎn)資源規(guī)劃，并與土地利用總體規(guī)劃、地質(zhì)災(zāi)礦山地質(zhì)環(huán)境保護(hù)規(guī)劃應(yīng)當(dāng)符合礦產(chǎn)資源規(guī)劃，并與土地利用總體規(guī)劃、地質(zhì)災(zāi)害防治規(guī)劃等相協(xié)調(diào)。害防治規(guī)劃等相協(xié)調(diào)。v 【釋義】：v本條是關(guān)于礦山地質(zhì)環(huán)境保護(hù)規(guī)劃與其他相關(guān)規(guī)劃的銜接關(guān)系的規(guī)定。v礦山地質(zhì)環(huán)境保護(hù)規(guī)劃是礦產(chǎn)資源總體規(guī)劃的專項(xiàng)規(guī)劃之一，其內(nèi)容應(yīng)符合礦產(chǎn)資源總體規(guī)劃，是對(duì)礦產(chǎn)資源總體規(guī)劃中關(guān)于礦山地質(zhì)環(huán)境保護(hù)要求的細(xì)化。v礦山地質(zhì)環(huán)境保護(hù)規(guī)劃應(yīng)與土地利用總體規(guī)劃、地質(zhì)災(zāi)害防治規(guī)劃等其他相關(guān)領(lǐng)域內(nèi)的規(guī)劃相銜接。v礦山地質(zhì)環(huán)境保護(hù)規(guī)劃的年限及修編

34、根據(jù)礦產(chǎn)資源總體規(guī)劃的修編同步開(kāi)展。第三章第三章 治理恢復(fù)治理恢復(fù)v本章共有14條，確定了礦山地質(zhì)環(huán)境保護(hù)與治理恢復(fù)的幾項(xiàng)重大制度，主要有礦山地質(zhì)環(huán)境保護(hù)與治理恢復(fù)方案編制制度、礦山地質(zhì)環(huán)境治理恢復(fù)保證金制度、礦山閉坑地質(zhì)環(huán)境管理制度等。 v第十二條第十二條采礦權(quán)申請(qǐng)人申請(qǐng)辦理采礦許可證時(shí)，應(yīng)當(dāng)編制礦山地質(zhì)環(huán)境采礦權(quán)申請(qǐng)人申請(qǐng)辦理采礦許可證時(shí)，應(yīng)當(dāng)編制礦山地質(zhì)環(huán)境保護(hù)與治理恢復(fù)方案，報(bào)有批準(zhǔn)權(quán)的國(guó)土資源行政主管部門批準(zhǔn)。保護(hù)與治理恢復(fù)方案，報(bào)有批準(zhǔn)權(quán)的國(guó)土資源行政主管部門批準(zhǔn)。 v本條是對(duì)礦山地質(zhì)環(huán)境保護(hù)與治理恢復(fù)方案編制內(nèi)容及審本條是對(duì)礦山地質(zhì)環(huán)境保護(hù)與治理恢復(fù)方案編制內(nèi)容及審批程序的規(guī)定。

35、批程序的規(guī)定。v礦山地質(zhì)環(huán)境保護(hù)與治理恢復(fù)方案是辦理采礦許可證的前礦山地質(zhì)環(huán)境保護(hù)與治理恢復(fù)方案是辦理采礦許可證的前置條件之一，是采礦權(quán)人實(shí)施礦山地質(zhì)環(huán)境保護(hù)、監(jiān)測(cè)和置條件之一，是采礦權(quán)人實(shí)施礦山地質(zhì)環(huán)境保護(hù)、監(jiān)測(cè)和治理恢復(fù)的主要依據(jù)。治理恢復(fù)的主要依據(jù)。v采礦權(quán)申請(qǐng)人在申請(qǐng)辦理采礦許可證時(shí)，須編制“治理方案”。編制了“方案”后就不再單獨(dú)進(jìn)行地質(zhì)災(zāi)害危險(xiǎn)性評(píng)估。已取得采礦許可證的，采礦權(quán)人應(yīng)自本規(guī)定施行之日即，今年5月1日起兩年內(nèi)完成“治理方案”的編制。v今年5月1日前已經(jīng)申請(qǐng)并正在辦理采礦許可證的，采礦權(quán)申請(qǐng)人應(yīng)在取得采礦許可證后一年內(nèi)完成“治理方案”的編制。 v第十二條第十二條v礦山地質(zhì)環(huán)

36、境保護(hù)與治理恢復(fù)方案編制的要求礦山地質(zhì)環(huán)境保護(hù)與治理恢復(fù)方案編制的要求 v“治理方案治理方案”的編制內(nèi)容和技術(shù)要求應(yīng)符合地質(zhì)礦產(chǎn)行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的編制內(nèi)容和技術(shù)要求應(yīng)符合地質(zhì)礦產(chǎn)行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)礦山地礦山地質(zhì)環(huán)境保護(hù)與治理恢復(fù)方案編制規(guī)范質(zhì)環(huán)境保護(hù)與治理恢復(fù)方案編制規(guī)范（DZ/T 223-2009）的規(guī)定。其）的規(guī)定。其中，涉及地質(zhì)災(zāi)害危險(xiǎn)性評(píng)估內(nèi)容的，還應(yīng)符合中，涉及地質(zhì)災(zāi)害危險(xiǎn)性評(píng)估內(nèi)容的，還應(yīng)符合國(guó)土資源部關(guān)于加強(qiáng)國(guó)土資源部關(guān)于加強(qiáng)地質(zhì)災(zāi)害危險(xiǎn)性評(píng)估工作的通知地質(zhì)災(zāi)害危險(xiǎn)性評(píng)估工作的通知（國(guó)土資發(fā)（國(guó)土資發(fā)200469號(hào)）要求。油號(hào)）要求。油氣、水氣及砂石粘土類等礦產(chǎn)，氣、水氣及砂石粘土類等礦產(chǎn)，“治理

37、方案治理方案”的編制內(nèi)容可適當(dāng)簡(jiǎn)化，的編制內(nèi)容可適當(dāng)簡(jiǎn)化，可按規(guī)范要求編制方案表?？砂匆?guī)范要求編制方案表。 v礦山地質(zhì)環(huán)境保護(hù)與治理恢復(fù)方案涉及的范圍包括采礦登記范圍和采礦礦山地質(zhì)環(huán)境保護(hù)與治理恢復(fù)方案涉及的范圍包括采礦登記范圍和采礦活動(dòng)可能影響到的范圍。新建礦山應(yīng)在申請(qǐng)辦理采礦許可證前，依據(jù)礦活動(dòng)可能影響到的范圍。新建礦山應(yīng)在申請(qǐng)辦理采礦許可證前，依據(jù)礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)利用方案編制礦山地質(zhì)環(huán)境保護(hù)與治理恢復(fù)方案。生產(chǎn)礦山產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)利用方案編制礦山地質(zhì)環(huán)境保護(hù)與治理恢復(fù)方案。生產(chǎn)礦山的礦山地質(zhì)環(huán)境保護(hù)與治理恢復(fù)方案應(yīng)在礦山開(kāi)采設(shè)計(jì)和礦山地質(zhì)環(huán)境的礦山地質(zhì)環(huán)境保護(hù)與治理恢復(fù)方案應(yīng)在礦山開(kāi)采設(shè)計(jì)和礦山地

38、質(zhì)環(huán)境現(xiàn)狀調(diào)查的基礎(chǔ)上編制?，F(xiàn)狀調(diào)查的基礎(chǔ)上編制。 v礦山地質(zhì)環(huán)境保護(hù)與治理恢復(fù)方案適用年限不宜超過(guò)礦山地質(zhì)環(huán)境保護(hù)與治理恢復(fù)方案適用年限不宜超過(guò)5年。尤其是采礦年。尤其是采礦許可證在十年以上的，應(yīng)該每許可證在十年以上的，應(yīng)該每5年根據(jù)變化的情況進(jìn)行修編。礦山地質(zhì)年根據(jù)變化的情況進(jìn)行修編。礦山地質(zhì)環(huán)境保護(hù)與治理恢復(fù)方案應(yīng)按礦山地質(zhì)環(huán)境評(píng)估級(jí)別分級(jí)編制。環(huán)境保護(hù)與治理恢復(fù)方案應(yīng)按礦山地質(zhì)環(huán)境評(píng)估級(jí)別分級(jí)編制。v第十二條第十二條礦山地質(zhì)環(huán)境保護(hù)與治理恢復(fù)方案內(nèi)容主要包括：礦山地質(zhì)環(huán)境保護(hù)與治理恢復(fù)方案內(nèi)容主要包括： v礦山基本情況及地質(zhì)環(huán)境背景v礦山地質(zhì)環(huán)境影響分析評(píng)估（礦山地質(zhì)災(zāi)害危險(xiǎn)性評(píng)估）v

39、礦山地質(zhì)環(huán)境保護(hù)與治理恢復(fù)措施v礦山地質(zhì)環(huán)境監(jiān)測(cè)方案礦山地質(zhì)環(huán)境監(jiān)測(cè)方案v礦山地質(zhì)環(huán)境保護(hù)與治理恢復(fù)工程經(jīng)費(fèi)概算礦山地質(zhì)環(huán)境保護(hù)與治理恢復(fù)工程經(jīng)費(fèi)概算v繳存礦山地質(zhì)環(huán)境保護(hù)與治理恢復(fù)保證金承諾書(shū)v第十二條第十二條“礦山地質(zhì)環(huán)境保護(hù)與治理恢復(fù)方案”的審查 v采礦權(quán)申請(qǐng)人或采礦權(quán)人按要求編制完成的“治理方案”，應(yīng)按采礦權(quán)審批權(quán)限，報(bào)具有相應(yīng)審批權(quán)的國(guó)土資源行政主管部門組織專家開(kāi)展評(píng)審和審查工作。 v負(fù)責(zé)評(píng)審組織工作的國(guó)土資源行政主管部門要建立和完善“治理方案”評(píng)審專家?guī)?。v專家?guī)煲伤牡刭|(zhì)、工程地質(zhì)、環(huán)境地質(zhì)、采礦工程、巖土工程、土地整理、生態(tài)環(huán)境、工程預(yù)算等相關(guān)專業(yè)領(lǐng)域的專家組成。 v專家?guī)斐?/p>

40、員應(yīng)具有較高專業(yè)技術(shù)水平，熟悉國(guó)家礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)和礦山地質(zhì)環(huán)境保護(hù)管理等方面的法律法規(guī)、政策及技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)。 v入選專家?guī)斓膶＜颐麊我蛏鐣?huì)公告。 v第十二條第十二條v采礦權(quán)申請(qǐng)人或采礦權(quán)人在報(bào)送“治理方案”審查時(shí)，應(yīng)提交下列資料： v治理方案”審查申請(qǐng)登記表 v“治理方案”報(bào)告書(shū)（或表）及附圖 v編制單位資質(zhì)證書(shū)及培訓(xùn)合格證書(shū)復(fù)印件 v繳納礦山地質(zhì)環(huán)境保護(hù)與治理恢復(fù)保證金承諾書(shū) v第十二條第十二條v承擔(dān)評(píng)審工作的單位要根據(jù)礦山的開(kāi)采礦種、開(kāi)采方式、地質(zhì)環(huán)境條件等特點(diǎn)，在專家?guī)熘羞x定相關(guān)專家組成專家組，對(duì)“治理方案”進(jìn)行評(píng)審，形成專家評(píng)審結(jié)論，填寫(xiě)“礦山地質(zhì)環(huán)境保護(hù)與治理恢復(fù)方案評(píng)審表” v專家組應(yīng)

41、對(duì)“治理方案”的規(guī)范性、科學(xué)性和可行性進(jìn)行評(píng)審，主要內(nèi)容包括 v編制單位是否符合資質(zhì)要求；“治理方案”內(nèi)容和格式是否符合編制要求；礦山地質(zhì)環(huán)境現(xiàn)狀是否清楚，評(píng)估是否準(zhǔn)確，預(yù)測(cè)是否科學(xué)；礦山地質(zhì)環(huán)境保護(hù)與治理恢復(fù)目標(biāo)、任務(wù)是否合理，工程部署及措施是否可行；經(jīng)費(fèi)估算是否合理等。 v第十二條第十二條v負(fù)責(zé)評(píng)審組織工作的國(guó)土資源行政主管部門應(yīng)對(duì)專家評(píng)審結(jié)論進(jìn)行審查，并在“礦山地質(zhì)環(huán)境保護(hù)與治理恢復(fù)方案評(píng)審表”上簽署意見(jiàn)。審查的重點(diǎn)內(nèi)容包括：v評(píng)審程序是否合理、評(píng)審專家組成是否合適、評(píng)審結(jié)論是否獲得通過(guò)、對(duì)評(píng)審提出的意見(jiàn)是否已按要求進(jìn)行了修改、繳存礦山地質(zhì)環(huán)境保護(hù)與治理恢復(fù)保證金承諾書(shū)是否符合要求等。

42、v第十二條第十二條v負(fù)責(zé)評(píng)審組織工作的國(guó)土資源行政主管部門應(yīng)當(dāng)自收到申請(qǐng)之日起45日內(nèi)，作出同意或不同意的審查意見(jiàn)，并通知申請(qǐng)人。v經(jīng)國(guó)土資源行政主管部門審查同意后，采礦權(quán)申請(qǐng)人將“治理方案”報(bào)告文本等有關(guān)資料，按照礦產(chǎn)資源開(kāi)采登記有關(guān)規(guī)定，隨采礦登記的其它資料一并報(bào)送有審批權(quán)的國(guó)土資源行政主管部門。 第十三條第十三條第十三條 礦山地質(zhì)環(huán)境保護(hù)與治理恢復(fù)方案的編制單位應(yīng)當(dāng)具備下列條件：（一）具有地質(zhì)災(zāi)害危險(xiǎn)性評(píng)估資質(zhì)或者地質(zhì)災(zāi)害治理工程勘查、設(shè)計(jì)資質(zhì)和相關(guān)工作業(yè)績(jī)；（二）具有經(jīng)過(guò)國(guó)土資源部組織的礦山地質(zhì)環(huán)境保護(hù)和治理恢復(fù)方案編制業(yè)務(wù)培訓(xùn)且考核合格的專業(yè)技術(shù)人員。v本條是對(duì)礦山地質(zhì)環(huán)境保護(hù)與治理

43、恢復(fù)方案的編制單位的資質(zhì)條件的規(guī)定。v具備地質(zhì)災(zāi)害危險(xiǎn)性評(píng)估資質(zhì)、地質(zhì)災(zāi)害治理工程勘查、設(shè)計(jì)資質(zhì)之一的，且在相關(guān)工作領(lǐng)域有良好工作成績(jī)的單位，方可從事礦山地質(zhì)環(huán)境保護(hù)與治理恢復(fù)方案的編制工作。v“治理方案”中涉及地質(zhì)災(zāi)害危險(xiǎn)性評(píng)估內(nèi)容的，編制單位應(yīng)具備相應(yīng)等級(jí)的地質(zhì)災(zāi)害危險(xiǎn)性評(píng)估資質(zhì)。第十三條第十三條 v由國(guó)土資源部受理發(fā)證的礦山，編制單位應(yīng)具備甲級(jí)資質(zhì)；由省級(jí)國(guó)土資源行政主管部門受理發(fā)證的礦山，編制單位應(yīng)具備乙級(jí)及其以上資質(zhì)；由市、縣級(jí)國(guó)土資源行政主管部門受理發(fā)證的礦山，編制單位應(yīng)具備丙級(jí)及其以上的資質(zhì)。v礦山地質(zhì)環(huán)境保護(hù)與治理恢復(fù)方案的編制單位必須擁有一定數(shù)量的、經(jīng)過(guò)國(guó)土資源部組織的礦山地

44、質(zhì)環(huán)境保護(hù)和治理恢復(fù)方案編制業(yè)務(wù)培訓(xùn)、且考核合格的專業(yè)技術(shù)人員。報(bào)國(guó)土資源部審查的“治理方案”，其編制人員必須有5名以上 ，報(bào)省級(jí)國(guó)土資源行政主管部門審查的“治理方案”，其編制人員必須有3名以上 ，經(jīng)過(guò)培訓(xùn)。第十四條第十四條采礦權(quán)申請(qǐng)人未編制礦山地質(zhì)環(huán)境保護(hù)與治理恢復(fù)方案，或者編制的礦山地質(zhì)環(huán)采礦權(quán)申請(qǐng)人未編制礦山地質(zhì)環(huán)境保護(hù)與治理恢復(fù)方案，或者編制的礦山地質(zhì)環(huán)境保護(hù)與治理恢復(fù)方案不符合要求的，有批準(zhǔn)權(quán)的國(guó)土資源行政主管部門應(yīng)當(dāng)告知申請(qǐng)人補(bǔ)正；境保護(hù)與治理恢復(fù)方案不符合要求的，有批準(zhǔn)權(quán)的國(guó)土資源行政主管部門應(yīng)當(dāng)告知申請(qǐng)人補(bǔ)正；逾期不補(bǔ)正的，不予受理其采礦權(quán)申請(qǐng)。逾期不補(bǔ)正的，不予受理其采礦權(quán)申

45、請(qǐng)。v本條是對(duì)采礦權(quán)人未編制或編制的礦山地質(zhì)環(huán)境保護(hù)與治理恢復(fù)方案不符合要求的處理規(guī)定。v礦山地質(zhì)環(huán)境保護(hù)與治理恢復(fù)方案是取得采礦許可證的要件之一。 v方案編制不符合要求的，國(guó)土資源行政主管部門不受理其采礦權(quán)申請(qǐng)。第十四條第十四條 v編制的礦山地質(zhì)環(huán)境保護(hù)與治理恢復(fù)方案不符合有關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)要求或編制的礦山地質(zhì)環(huán)境保護(hù)與治理恢復(fù)方案沒(méi)有經(jīng)過(guò)有審批權(quán)的國(guó)土資源行政主管部門審批。由有批準(zhǔn)權(quán)的國(guó)土資源行政主管部門告知采礦權(quán)申請(qǐng)人修改，采礦權(quán)人逾期不補(bǔ)正的，國(guó)土資源行政主管部門不審批其采礦權(quán)申請(qǐng)。v這里逾期的期限，由實(shí)施告知的國(guó)土資源主管部門，根據(jù)采礦權(quán)人編制或者重新編制礦山地質(zhì)環(huán)境保護(hù)與治理恢復(fù)方案及報(bào)

46、批所需時(shí)間和相關(guān)管理規(guī)定酌情確定，并在告知中予以明確。 第十五條第十五條采礦權(quán)人擴(kuò)大開(kāi)采規(guī)模、變更礦區(qū)范圍或者開(kāi)采方式的，應(yīng)當(dāng)重新編制礦山地質(zhì)采礦權(quán)人擴(kuò)大開(kāi)采規(guī)模、變更礦區(qū)范圍或者開(kāi)采方式的，應(yīng)當(dāng)重新編制礦山地質(zhì)環(huán)境保護(hù)與治理恢復(fù)方案，并報(bào)原批準(zhǔn)機(jī)關(guān)批準(zhǔn)。環(huán)境保護(hù)與治理恢復(fù)方案，并報(bào)原批準(zhǔn)機(jī)關(guān)批準(zhǔn)。v本條是對(duì)采礦權(quán)人擴(kuò)大開(kāi)采規(guī)模、變更礦區(qū)范圍或者開(kāi)采方式，其礦山地質(zhì)環(huán)境保護(hù)與治理恢復(fù)方案應(yīng)重新編制的規(guī)定。v礦區(qū)的開(kāi)采規(guī)模、礦區(qū)范圍和開(kāi)采方式不同，造成的礦山地質(zhì)環(huán)境影響差異很大。v礦區(qū)范圍增大，對(duì)礦山地質(zhì)環(huán)境的破壞范圍、程度也增大，反之，則減?。坏谑鍡l第十五條 v開(kāi)采的礦種不同，造成的礦山地質(zhì)

47、環(huán)境的破壞程度也不同，開(kāi)采煤炭資源，則可能造成地面沉陷、地下含水層破壞等，開(kāi)采建材礦產(chǎn)造成的地質(zhì)環(huán)境破壞主要是地質(zhì)地貌景觀，以及滑坡、崩塌等地質(zhì)災(zāi)害隱患；v開(kāi)采方式不同，造成的礦山地質(zhì)環(huán)境的破壞程度也不同，露天開(kāi)采造成地質(zhì)地貌景觀破壞，地下井工開(kāi)采則可能造成地面塌陷 v因此擴(kuò)大開(kāi)采規(guī)模、變更礦區(qū)范圍或者開(kāi)采方式應(yīng)該根據(jù)變化后的開(kāi)采方案重新編制礦山地質(zhì)環(huán)境保護(hù)與治理恢復(fù)方案，并報(bào)原批準(zhǔn)機(jī)關(guān)批準(zhǔn)。 v本條是對(duì)采礦權(quán)人如何嚴(yán)格執(zhí)行礦山地質(zhì)環(huán)境保護(hù)與治理恢復(fù)方案的規(guī)定。v采礦權(quán)人應(yīng)嚴(yán)格依據(jù)批準(zhǔn)后的礦山地質(zhì)環(huán)境保護(hù)與治理恢復(fù)方案，實(shí)施礦山地質(zhì)環(huán)境保護(hù)與治理恢復(fù)，不得擅自改動(dòng)方案。v礦山地質(zhì)環(huán)境保護(hù)與治理

48、恢復(fù)方案一經(jīng)國(guó)土資源行政主管部門批準(zhǔn)，在開(kāi)采礦產(chǎn)資源的同時(shí)，其礦山地質(zhì)環(huán)境保護(hù)與治理恢復(fù)工程的設(shè)計(jì)和礦山地質(zhì)環(huán)境保護(hù)與治理恢復(fù)工程的設(shè)計(jì)和施工工作應(yīng)同步開(kāi)展施工工作應(yīng)同步開(kāi)展。 第十六條第十六條采礦權(quán)人應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格執(zhí)行經(jīng)批準(zhǔn)的礦山地質(zhì)環(huán)境保護(hù)與治理恢復(fù)方案。采礦權(quán)人應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格執(zhí)行經(jīng)批準(zhǔn)的礦山地質(zhì)環(huán)境保護(hù)與治理恢復(fù)方案。礦山地質(zhì)環(huán)境保護(hù)與治理恢復(fù)工程的設(shè)計(jì)和施工，應(yīng)當(dāng)與礦產(chǎn)資源開(kāi)采活動(dòng)同步進(jìn)行。礦山地質(zhì)環(huán)境保護(hù)與治理恢復(fù)工程的設(shè)計(jì)和施工，應(yīng)當(dāng)與礦產(chǎn)資源開(kāi)采活動(dòng)同步進(jìn)行。 v“治理方案”所確定的礦山地質(zhì)環(huán)境保護(hù)與治理恢復(fù)措施及其組織保障、技術(shù)保障和資金保障必須及時(shí)落實(shí)到位 。v“治理方案”所確定的礦山地

49、質(zhì)環(huán)境監(jiān)測(cè)內(nèi)容、方法、監(jiān)測(cè)設(shè)施和監(jiān)測(cè)制度必須嚴(yán)格實(shí)施 。v“治理方案”所確定的礦山地質(zhì)環(huán)境保護(hù)與治理恢復(fù)工程項(xiàng)目、工程量及工程技術(shù)手段得到全面實(shí)施 。 第十六條第十六條 v本條是對(duì)礦山地質(zhì)環(huán)境治理恢復(fù)責(zé)任人認(rèn)定及政府應(yīng)該承擔(dān)的治理恢復(fù)責(zé)任范圍的規(guī)定 。v開(kāi)采礦產(chǎn)資源造成礦山地質(zhì)環(huán)境破壞的，由采礦權(quán)人負(fù)責(zé)治理恢復(fù)。礦山地質(zhì)環(huán)境治理恢復(fù)責(zé)任主體是采礦權(quán)人。履行礦山地質(zhì)環(huán)境治理恢復(fù)責(zé)任是保障采礦權(quán)人權(quán)益的必備條件。第十七條第十七條開(kāi)采礦產(chǎn)資源造成礦山地質(zhì)環(huán)境破壞的，由采礦權(quán)人負(fù)責(zé)治理恢復(fù)，治理恢復(fù)開(kāi)采礦產(chǎn)資源造成礦山地質(zhì)環(huán)境破壞的，由采礦權(quán)人負(fù)責(zé)治理恢復(fù)，治理恢復(fù)費(fèi)用列入生產(chǎn)成本。費(fèi)用列入生產(chǎn)成本。

50、 礦山地質(zhì)環(huán)境治理恢復(fù)責(zé)任人滅失的，由礦山所在地的市、縣國(guó)土資源行政主管部門，使礦山地質(zhì)環(huán)境治理恢復(fù)責(zé)任人滅失的，由礦山所在地的市、縣國(guó)土資源行政主管部門，使用經(jīng)市、縣人民政府批準(zhǔn)設(shè)立的政府專項(xiàng)資金進(jìn)行治理恢復(fù)。用經(jīng)市、縣人民政府批準(zhǔn)設(shè)立的政府專項(xiàng)資金進(jìn)行治理恢復(fù)。 國(guó)土資源部，省、自治區(qū)、直轄市國(guó)土資源行政主管部門依據(jù)礦山地質(zhì)環(huán)境保護(hù)規(guī)劃，按照國(guó)土資源部，省、自治區(qū)、直轄市國(guó)土資源行政主管部門依據(jù)礦山地質(zhì)環(huán)境保護(hù)規(guī)劃，按照礦山地質(zhì)環(huán)境治理工程項(xiàng)目管理制度的要求，對(duì)市、縣國(guó)土資源行政主管部門給予資金補(bǔ)助。礦山地質(zhì)環(huán)境治理工程項(xiàng)目管理制度的要求，對(duì)市、縣國(guó)土資源行政主管部門給予資金補(bǔ)助。v將治理

51、恢復(fù)礦山地質(zhì)環(huán)境的責(zé)任賦予采礦權(quán)人還便于政府利用采礦權(quán)許可權(quán)督促采礦權(quán)人及時(shí)治理恢復(fù)礦山地質(zhì)環(huán)境。 v采礦權(quán)人治理恢復(fù)其開(kāi)采礦產(chǎn)資源造成的礦山地質(zhì)環(huán)境破壞的，治理恢復(fù)費(fèi)用列入生產(chǎn)成本。把治理恢復(fù)費(fèi)用列入生產(chǎn)成本，可以使采礦權(quán)人上交的稅費(fèi)更為合理。 v礦山地質(zhì)環(huán)境治理恢復(fù)責(zé)任人滅失的，主要有下面幾種情況：歷史遺留的，政策性關(guān)閉的，責(zé)任人是地方人民政府。第十七條第十七條 v為了圓滿的履行礦山地質(zhì)環(huán)境治理恢復(fù)的責(zé)任，地方政府應(yīng)該根據(jù)本行政區(qū)域責(zé)任人滅失的礦山地質(zhì)環(huán)境治理恢復(fù)任務(wù)情況，利用地方所得探礦權(quán)、采礦權(quán)使用費(fèi)及價(jià)款等財(cái)政收入，設(shè)立礦山地質(zhì)環(huán)境治理恢復(fù)財(cái)政專項(xiàng)或者礦山地質(zhì)環(huán)境治理恢復(fù)基金，建立礦

52、山地質(zhì)環(huán)境治理恢復(fù)的財(cái)政保障長(zhǎng)效機(jī)制，保證礦山地質(zhì)環(huán)境治理恢復(fù)的經(jīng)費(fèi)投入。v地方政府設(shè)立礦山地質(zhì)環(huán)境治理恢復(fù)財(cái)政專項(xiàng)或者礦山地質(zhì)環(huán)境治理恢復(fù)基金后，同級(jí)國(guó)土資源部門應(yīng)根據(jù)國(guó)土資源部相關(guān)規(guī)定和礦山地質(zhì)環(huán)境治理恢復(fù)規(guī)劃，負(fù)責(zé)組織、指導(dǎo)、協(xié)調(diào)和監(jiān)督管理礦山地質(zhì)環(huán)境治理恢復(fù)工作。v地方政府負(fù)責(zé)責(zé)任人滅失的礦山地質(zhì)環(huán)境治理恢復(fù)時(shí)，中央政府可以依據(jù)全國(guó)礦山地質(zhì)環(huán)境保護(hù)與治理恢復(fù)規(guī)劃，按照相關(guān)規(guī)定和標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)地方政府提出的、經(jīng)過(guò)專家審定的礦山地質(zhì)環(huán)境治理恢復(fù)項(xiàng)目立項(xiàng)申請(qǐng)予以一定的資金補(bǔ)助。 第十七條第十七條 湖北省大冶市大廣山鐵礦區(qū)地質(zhì)環(huán)境綜合治理湖北省大冶市大廣山鐵礦區(qū)地質(zhì)環(huán)境綜合治理治治理理前前治治理理后

53、后湖北省大冶市大廣山鐵礦區(qū)地質(zhì)環(huán)境綜合治理湖北省大冶市大廣山鐵礦區(qū)地質(zhì)環(huán)境綜合治理江蘇盱眙石材礦山綜合治理江蘇盱眙石材礦山綜合治理治治理理前前治治理理后后江蘇盱眙石材礦山綜合治理江蘇盱眙石材礦山綜合治理v本條是對(duì)礦山地質(zhì)環(huán)境治理恢復(fù)保證金繳存及管理的規(guī)定。v礦山地質(zhì)環(huán)境恢復(fù)治理保證金是為了保證采礦權(quán)人在合理開(kāi)采礦產(chǎn)資源過(guò)程中，按照礦山地質(zhì)環(huán)境保護(hù)與治理恢復(fù)方案，保護(hù)礦區(qū)環(huán)境，治理恢復(fù)采礦造成的礦山地質(zhì)環(huán)境破壞應(yīng)繳納的保證金。 第十八條第十八條采礦權(quán)人應(yīng)當(dāng)依照國(guó)家有關(guān)規(guī)定，繳存礦山地質(zhì)環(huán)境治理恢復(fù)保證金。 礦山地質(zhì)環(huán)境治理恢復(fù)保證金的繳存標(biāo)準(zhǔn)和繳存辦法，按照省、自治區(qū)、直轄市的規(guī)定執(zhí)行。礦山地質(zhì)

54、環(huán)境治理恢復(fù)保證金的繳存數(shù)額，不得低于礦山地質(zhì)環(huán)境治理恢復(fù)所需費(fèi)用。 礦山地質(zhì)環(huán)境治理恢復(fù)保證金遵循企業(yè)所有、政府監(jiān)管、專戶儲(chǔ)存、?？顚Ｓ玫脑瓌t。 v礦山地質(zhì)環(huán)境恢復(fù)治理保證金應(yīng)該納入同級(jí)財(cái)政監(jiān)督管理體系，實(shí)行專戶存儲(chǔ)、專戶管理，嚴(yán)禁挪作他用。采礦權(quán)人在申領(lǐng)采礦許可證和進(jìn)行采礦許可證年審時(shí)，應(yīng)按照相應(yīng)級(jí)別的國(guó)土資源行政主管部門審批通過(guò)的礦山地質(zhì)環(huán)境保護(hù)與治理恢復(fù)方案與國(guó)土資源管理機(jī)構(gòu)核算確定的的保證金總數(shù)額、繳存批次、每次繳存額度和繳存期限，將保證金存入保證金賬戶 第十八條第十八條 v礦山地質(zhì)環(huán)境恢復(fù)治理保證金的繳存數(shù)額，應(yīng)該根據(jù)國(guó)土資源行政主管部門審批通過(guò)的礦山地質(zhì)環(huán)境保護(hù)與治理恢復(fù)方案，在

55、科學(xué)評(píng)估采礦造成的礦山地質(zhì)環(huán)境破壞損失的基礎(chǔ)上，由具有資質(zhì)的專業(yè)機(jī)構(gòu)核算確定，國(guó)土資源行政主管部門應(yīng)該建立礦山地質(zhì)環(huán)境恢復(fù)治理保證金的繳存核算制度，保證采礦權(quán)人所繳存的礦山地質(zhì)環(huán)境恢復(fù)治理保證金不得低于礦山地質(zhì)環(huán)境治理恢復(fù)所需費(fèi)用。v因因保證金繳存的標(biāo)準(zhǔn)與礦種、開(kāi)采方式、礦區(qū)位置等有關(guān)，且各省、自治區(qū)、直轄市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展條件各異，故礦山礦山地質(zhì)環(huán)境治理恢復(fù)保證金的繳存標(biāo)準(zhǔn)和繳存辦法地質(zhì)環(huán)境治理恢復(fù)保證金的繳存標(biāo)準(zhǔn)和繳存辦法根據(jù)本行政區(qū)域的情況另行規(guī)定。采礦權(quán)人必須根據(jù)本行政區(qū)內(nèi)礦山地質(zhì)環(huán)境治理恢復(fù)保證金的繳存標(biāo)準(zhǔn)和繳存辦法，山地質(zhì)環(huán)境治理恢復(fù)保證金的繳存標(biāo)準(zhǔn)和繳存辦法，足額繳存保證金。第十八條

56、第十八條 v保證金企業(yè)所有 ，政府監(jiān)管、專戶儲(chǔ)存、?？顚Ｓ?v采礦權(quán)人未履行礦山地質(zhì)環(huán)境治理恢復(fù)義務(wù) ，則由相應(yīng)的地方國(guó)土資源行政主管部門動(dòng)用該保證金進(jìn)行礦山地質(zhì)環(huán)境治理恢復(fù)，并向該采礦權(quán)人追繳進(jìn)行礦山地質(zhì)環(huán)境治理恢復(fù)的資金不足部分。第十八條第十八條 第十九條第十九條采礦權(quán)人按照礦山地質(zhì)環(huán)境保護(hù)與治理恢復(fù)方案的要求履行了礦山地質(zhì)環(huán)境治采礦權(quán)人按照礦山地質(zhì)環(huán)境保護(hù)與治理恢復(fù)方案的要求履行了礦山地質(zhì)環(huán)境治理恢復(fù)義務(wù)，經(jīng)有關(guān)國(guó)土資源行政主管部門組織驗(yàn)收合格的，按義務(wù)履行情況返還相應(yīng)額度的理恢復(fù)義務(wù)，經(jīng)有關(guān)國(guó)土資源行政主管部門組織驗(yàn)收合格的，按義務(wù)履行情況返還相應(yīng)額度的礦山地質(zhì)環(huán)境治理恢復(fù)保證金及利息

57、。礦山地質(zhì)環(huán)境治理恢復(fù)保證金及利息。 采礦權(quán)人未履行礦山地質(zhì)環(huán)境治理恢復(fù)義務(wù)，或者未達(dá)到礦山地質(zhì)環(huán)境保護(hù)與治理恢復(fù)方采礦權(quán)人未履行礦山地質(zhì)環(huán)境治理恢復(fù)義務(wù)，或者未達(dá)到礦山地質(zhì)環(huán)境保護(hù)與治理恢復(fù)方案要求，經(jīng)驗(yàn)收不合格的，有關(guān)國(guó)土資源行政主管部門應(yīng)當(dāng)責(zé)令采礦權(quán)人限期履行礦山地質(zhì)環(huán)案要求，經(jīng)驗(yàn)收不合格的，有關(guān)國(guó)土資源行政主管部門應(yīng)當(dāng)責(zé)令采礦權(quán)人限期履行礦山地質(zhì)環(huán)境治理恢復(fù)義務(wù)。境治理恢復(fù)義務(wù)。v本條是對(duì)礦山地質(zhì)環(huán)境治理恢復(fù)義務(wù)履行、項(xiàng)目驗(yàn)收及保證金處置的規(guī)定 。第十九條第十九條 v礦山地質(zhì)環(huán)境治理恢復(fù)項(xiàng)目組織驗(yàn)收的主體，為本行政區(qū)內(nèi)的國(guó)土資源行政主管部門。組織驗(yàn)收的國(guó)土資源行政主管部門應(yīng)將驗(yàn)收情況和

58、驗(yàn)收結(jié)論及時(shí)報(bào)上一級(jí)國(guó)土資源部門備案。國(guó)土資源部依據(jù)管理工作需要對(duì)礦山地質(zhì)環(huán)境治理恢復(fù)項(xiàng)目實(shí)施情況、管理情況和驗(yàn)收情況等組織監(jiān)督檢查 。 第十九條第十九條 v驗(yàn)收合格是指按照礦山地質(zhì)環(huán)境保護(hù)與治理恢復(fù)方案進(jìn)行治理，符合國(guó)家或者地方的礦山地質(zhì)環(huán)境治理恢復(fù)的技術(shù)規(guī)范規(guī)程，達(dá)到了治理恢復(fù)的國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)、或者地方制定的礦山地質(zhì)環(huán)境治理恢復(fù)標(biāo)準(zhǔn)的要求。v礦山地質(zhì)環(huán)境治理恢復(fù)保證金依據(jù)礦山規(guī)模大小礦山地質(zhì)環(huán)境治理恢復(fù)保證金依據(jù)礦山規(guī)模大小采取不同的方式繳存。中小型礦山，采礦許可證采取不同的方式繳存。中小型礦山，采礦許可證年限在年限在5年（含年（含5年）之內(nèi)的，采礦權(quán)人的礦山地年）之內(nèi)的，采礦權(quán)人的礦山地質(zhì)環(huán)境

59、治理恢復(fù)保證金須一次交齊；大型礦山，質(zhì)環(huán)境治理恢復(fù)保證金須一次交齊；大型礦山，采礦許可證年限在采礦許可證年限在5年以上的，可以分年度逐年繳年以上的，可以分年度逐年繳存礦山地質(zhì)環(huán)境治理恢復(fù)保證金。存礦山地質(zhì)環(huán)境治理恢復(fù)保證金。 第十九條第十九條 v礦山地質(zhì)環(huán)境治理恢復(fù)保證金及其利息根據(jù)治理恢復(fù)義務(wù)履行情況支用和提取。在采礦權(quán)人完成年度治理任務(wù)后，按義務(wù)履行情況返還相應(yīng)額度的保證金及其利息。分年度繳存礦山地質(zhì)環(huán)境治理恢復(fù)保證金的，完成了本年度的治理任務(wù)后，其繳存的礦山地質(zhì)環(huán)境治理恢復(fù)保證金可轉(zhuǎn)存為下一年度的礦山地質(zhì)環(huán)境治理恢復(fù)保證金。 v采礦權(quán)人未履行礦山地質(zhì)環(huán)境治理恢復(fù)義務(wù)，或者未實(shí)現(xiàn)采礦權(quán)人未

60、履行礦山地質(zhì)環(huán)境治理恢復(fù)義務(wù)，或者未實(shí)現(xiàn)礦山地質(zhì)環(huán)境保護(hù)與治理恢復(fù)方案確定的目標(biāo)，未達(dá)到國(guó)礦山地質(zhì)環(huán)境保護(hù)與治理恢復(fù)方案確定的目標(biāo)，未達(dá)到國(guó)家或者地方的礦山地質(zhì)環(huán)境治理恢復(fù)標(biāo)準(zhǔn)，經(jīng)驗(yàn)收不合格家或者地方的礦山地質(zhì)環(huán)境治理恢復(fù)標(biāo)準(zhǔn)，經(jīng)驗(yàn)收不合格的，有關(guān)國(guó)土資源行政主管部門有權(quán)責(zé)令采礦權(quán)人限期按的，有關(guān)國(guó)土資源行政主管部門有權(quán)責(zé)令采礦權(quán)人限期按照礦山地質(zhì)環(huán)境保護(hù)與治理恢復(fù)方案和國(guó)家或者地方的礦照礦山地質(zhì)環(huán)境保護(hù)與治理恢復(fù)方案和國(guó)家或者地方的礦山地質(zhì)環(huán)境治理恢復(fù)標(biāo)準(zhǔn)徹底履行礦山地質(zhì)環(huán)境治理恢復(fù)山地質(zhì)環(huán)境治理恢復(fù)標(biāo)準(zhǔn)徹底履行礦山地質(zhì)環(huán)境治理恢復(fù)義務(wù)。義務(wù)。 第二十條第二十條因礦區(qū)范圍、礦種或者開(kāi)采方式發(fā)