在市委常委會上關于改造“城中村”有關問題的講話.doc

1、_在市委常委會上關于改造“城中村”有關問題的講話在市委常委會上關于改造“城中村”有關問題的講話在市委常委會上關于改造“城中村”有關問題的講話剛才，市規(guī)劃局匯報了_中心城區(qū)“城中村”改造總體布局規(guī)劃方案，大家針對規(guī)劃方案講了很好的意見和建議，我都贊成。這個規(guī)劃，是市政府組織人員到外地學習考察后，結合_“城中村”的實際編制的，總體上看是編制得比較好的。下面，我就如何推進“城中村”的改造工作講幾點意見：一、要高度重視“城中村”是推進城市化進程中的產(chǎn)物。隨著城市規(guī)模的不斷擴大，城市空間的迅速拓展，城市周邊的農村不斷融入城市范圍。與此同時，已經(jīng)居住在城市的農民的身份以及農村集體所有制經(jīng)濟、管理體制、農村

2、土地等都沒有及時向城市轉變，使處于城市與農村之間的區(qū)域出現(xiàn)了“城中村”。“城中村”的出現(xiàn)既是一個歷史問題，也是一個社會問題。雖然“城中村”問題出現(xiàn)的原因是多方面的，但歸根到底是“一個過快”、“兩個滯后”。“一個過快”就是農村人口大量涌入城市成為流動人口，導致城市人口過快增長?！皟蓚€滯后”：一是規(guī)劃滯后。_的規(guī)劃視野主要在中心城區(qū)，沒有向城郊、農村延伸，導致城郊、農村規(guī)劃失控，成了規(guī)劃的“真空”地帶。二是管理滯后。一方面，面對城市與農村之間的亂搭亂建，我們沒有及時去制止、去管理、去規(guī)范；另一方面，我們對城市空間的拓展、城市規(guī)模的擴大出現(xiàn)的新問題新情況沒有及時進行研究解決。_“城中村”量多面廣，形

3、成村包城、城包村格局?！俺侵写濉眱韧恋毓芾砘靵y、土地使用粗放、基礎設施嚴重匱乏、建筑布局零亂、消防隱患突出、居住環(huán)境惡劣、社會治安混亂，與省會城市形象極不相稱，既不利于投資環(huán)境的改善和城市統(tǒng)一建設管理，也不利于已經(jīng)進入城市的農民生活水平的提高?！俺侵写濉钡某霈F(xiàn)，嚴重影響了城市市容市貌，嚴重影響了城市功能的發(fā)揮、城市空間資的優(yōu)化配置，嚴重影響了城市化的推進和城市品位的提高，嚴重影響了人民群眾居住環(huán)境的改善。對“城中村”進行改造，事關城市化進程的推進，事關城市競爭力的提升，事關人民群眾居住環(huán)境的改善，事關社會主義和諧社會的構建，意義非常重大。我們要從這樣的高度來認識“城中村”的改造問題，切實增強改

4、造“城中村”的責任感和緊迫感。當然，“城中村”改造是一項艱巨的、復雜的系統(tǒng)工程，既是城市建設管理中的難中之難，也是城市建設管理工作中的重中之重?！俺侵写濉钡某霈F(xiàn)是一個歷史的過程，對“城中村”進行改造也需要一個過程。因此，我們要充分認識“城中村”改造的長期性和艱巨性，采取措施，強力推進，把這項工作抓好，抓出成效。二、要創(chuàng)新思路根據(jù)規(guī)劃方案，列入此次改造的3個城區(qū)的“城中村”共有29個，占地面積達9.72平方公里，涉及農業(yè)人口1.7萬戶6.05萬人、外來流動人口23.6萬人。對“城中村”進行改造是一項涉及范圍寬、改造規(guī)模大、拆遷力度大、建設任務重，且投入成本很高、工作難度很大的工作。但不能因為“城

5、中村”改造有難度就畏縮不前，就在困難面前無所作為。我們一定要解放思想、創(chuàng)新思路，運用市場機制解決“城中村”改造工作中的難題。當前，要著力解決好以下四個方面的問題：第一，樹立以人為本的思想和理念?！耙匀藶楸尽笔强茖W發(fā)展觀的本質和核心，是我們一切工作的出發(fā)點和落腳點。堅持“以人為本”，就是要樹立為民的理念，真正把群眾的呼聲和意愿作為指導工作的第一信號，把關心和服務群眾作為各級領導的第一職責；就是要善于調動群眾的發(fā)展積極性，幫助群眾解決發(fā)展的難題，讓群眾在發(fā)展中創(chuàng)造新的業(yè)績；就是要完善科學的決策機制，在決策中體現(xiàn)以人為本的理念。只有把這些工作做好了，才能從頭上、從根本上落實以人為本的要求，才能得到群

6、眾的擁護，才能妥善地解決好與群眾利益的關系，才能保持社會穩(wěn)定。因此，我們在研究制定“城中村”改造有關政策的時候，必須堅持把人民群眾的利益放在首位，牢固樹立“以人為本”理念。說到底，就是要把人民群眾答應不答應、滿意不滿意、高興不高興作為“城中村”改造工作的出發(fā)點和落腳點。第二，把“城中村”改造與城市基礎設施建設、完善城市功能結合起來?！俺侵写濉遍L期不在城市的統(tǒng)一規(guī)劃建設管理范圍之內，水、電、氣、道路、通訊、消防安全等市政基礎設施非常薄弱。我們對“城中村”進行改造，不是簡單的拆舊建新，不是填平補齊，不是低水平的重復建設，而是建設現(xiàn)代化的城市文明社區(qū)。因此，在“城中村”的改造工作中，必須把改造與完善

7、城市功能結合起來。完善的城市功能主要是完備的基礎設施。要切實解決“城中村”基礎設施不完備、城市功能不全、城市管理不嚴、城市品位不高的問題。只有城市功能完善了，才有服務力、輻射力；沒有完善的功能就沒有服務力，更沒有輻射力。完善城市基礎設施和城市功能，關鍵是要在道路建設、通訊設施、污水處理、垃圾填埋、市場建設等方面下功夫，要在凈化、亮化、美化、綠化上加大力度，切實提升城市品位，提高服務力和輻射力，提高城市吸引力和凝聚力，提升_的城市形象。第三，解決好錢從哪里來的問題?！俺侵写濉备脑斓淖畲箅y題，仍然是資金問題。錢從哪里來？我們絕不能沿襲傳統(tǒng)的包投入、包拆遷、包改造、包建設、包管理的思路來搞“城中村”

8、改造。完全由政府的投入進行“城中村”改造，既是不現(xiàn)實的也是不可能的，因為我們沒有那么大的投入，也不符合市場經(jīng)濟規(guī)律。當前，我們的首要任務就是要在解決錢從哪里來的問題上下功夫。應該說，我們改造黔春路是一個成功范例，就是大膽挖掘潛力，通過市場的手段來解決資金問題。改造“城中村”就是要堅持走政府領導、行政推動、市場化的路子，形成有利于吸引社會資本進入的政策支撐。只要我們政策到位，充分考慮群眾和開發(fā)商的利益，就能夠充分吸引社會資本，推進“城中村”改造進程。如果政策不到位，改造阻力就很大，資金來就非常有限。因此，我們一定要解放思想，創(chuàng)新思路，切實研究制定有利于“城中村”改造的政策。要善于運作，敢于突破，

9、通過市場找錢，通過改革找出路。第四，“城中村”改造要與完善管理體制、機制結合起來。我們在實施“南明河三年變清”整治工程中，就反映出過去工作中存在的一些問題，特別是在規(guī)劃、建設上存在著一些薄弱環(huán)節(jié)。我們對這些暴露出來的問題進行了深刻反思并加以解決，才使“南明河三年變清”整治工程得以順利實施。在“城中村”改造工作中，可能也會面臨同樣的問題，也會暴露出規(guī)劃、建設、管理方面存在著的許多薄弱環(huán)節(jié)。因此，我們一定要加快管理體制、機制的完善，規(guī)范各有關部門的職能，提高工作能力和工作水平，扎實推進“城中村”的改造。三、要強力推進規(guī)劃只是推進“城中村”改造的前提和龍頭，落實規(guī)劃才是強力推進“城中村”改造的關鍵。

10、剛才有的同志的發(fā)言，顯得底氣不足，只看到“城中村”改造的難度，這是不行的。因此，我們一定要堅定信心，強力推進“城中村”的改造。這也是對我們執(zhí)政能力的一個檢驗。一要下決心降低成本。改造“城中村”需要投入基礎設施建設的成本很大，同時改造中的征地拆遷費用、為原村民建立社會保障費用、解決勞動就業(yè)費用、集體資產(chǎn)改制注冊資金、文化教育醫(yī)療設施投入等等，涉及的成本是非常大的。因此，降低成本就顯得尤其重要和緊迫。首先要形成政策支撐，盡快研究制定具體的、明確的政策，降低資本進入的門檻。其次要堅持統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一建設、綜合開發(fā)、成片改造的原則，有利于形成規(guī)模改造，降低成本。再次，要堅持集約高效利用土地資。二要重點推

11、進?！俺侵写濉备脑焓菑碗s的系統(tǒng)工程，是艱巨工程，毫無疑問要全面推進，但每一個階段都有它的主要矛盾，重點環(huán)節(jié)。當前，我們的主要工作就是要解決主干線、重要通道的“城中村”改造問題。比如頭橋到三橋這一段，是_的一條主要通道，但城市建設非常滯后、管理也非?；靵y，嚴重影響了_的城市形象。因此要把主要干線、主要通道上的“城中村”作為改造的重點加以解決、強力推進，并明確改造限期，務求取得實效。要把老城區(qū)的中華路、遵義路、延安路等幾條重要的主干道、重要通道和萬東橋、省醫(yī)一帶的城中村改造作為重點加以解決。要先解決重點，然后再全面推進。四、要形成合力“城中村”改造是一項系統(tǒng)工程，是一項艱巨工程，明確責任、形成合力

12、至關重要。關于明確工作責任的問題，有的認為應以區(qū)為主，有的認為應以市為主。搞好“城中村”改造工作，市、區(qū)都有責任。只有堅持市、區(qū)協(xié)同作戰(zhàn)，形成合力，才能攻克“城中村”改造這一難題。這里明確一下：市主要負責“城中村”的統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一部署工作，具體來說，就是抓規(guī)劃的編制，抓政策的制定，抓重大問題的協(xié)調，抓重點區(qū)域、關鍵環(huán)節(jié)、核心位置的“城中村”的改造工作。除此之外應以區(qū)為主，市有關部門要積極幫助支持。市直各有關部門要切實履行組織、協(xié)調、指導職責，搞好與有關區(qū)的溝通聯(lián)系。各有關區(qū)要采取強有力的措施開展改造工作。要建立“城中村”改造工作責任制，把工作目標任務層層分解，落實到區(qū)、到部門、到人頭。要加強宣

13、傳，通過廣播電視、報刊等多種形式進行廣泛宣傳，把改造工作的各項方針、政策向群眾深入解釋，使村民認識到改造帶來的利益和好處，從思想上消除抵制情緒和顧慮，爭取村民對改造工作的理解、配合、支持和積極參與，保證改造工作的順利推進。五、要堅持不懈改造“城中村”既是強力推進城市化進程、提升城市品位的重要舉措，又是改善人民群眾居住環(huán)境、生活環(huán)境、工作環(huán)境的必然要求。當然，“城中村”改造既是一個系統(tǒng)工程，也是一個復雜工程。說是一個系統(tǒng)工程，是因為“城中村”涉及改造社會、經(jīng)濟、文化、政治、體制、政策等各個方面，關系到人民群眾的利益，關系到城市總體空間的布局和建設安排。說是一個復雜工程，是因為一方面在改造工作中，

14、既有思想觀念的轉變，又有既得利益的調整，還有體制機制等方面的問題；另一方面，隨著城市規(guī)模的拓展，在對現(xiàn)有“城中村”改造之后還會有新的“城中村”出現(xiàn)。所以，改造“城中村”就顯得艱巨而復雜。因此，我們要堅定信心，堅持不懈，敢于攻堅，敢于克難，把“城中村”這個難題一抓到底。我相信，只要大家齊心合力，就一定能夠攻克改造“城中村”這個難題，把“城中村”改造成工程，人民群眾滿意的民心工程?；⒚阑?、綠化上加大力度，切實提升城市品位，提高服務力和輻射力，提高城市吸引力和凝聚力，提升_的城市形象。第三，解決好錢從哪里來的問題。“城中村”改造的最大難題，仍然是資金問題。錢從哪里來？我們絕不能沿襲傳統(tǒng)的包投入、包

15、拆遷、包改造、包建設、包管理的思路來搞“城中村”改造。完全由政府的投入進行“城中村”改造，既是不現(xiàn)實的也是不可能的，因為我們沒有那么大的投入，也不符合市場經(jīng)濟規(guī)律。當前，我們的首要任務就是要在解決錢從哪里來的問題上下功夫。應該說，我們改造黔春路是一個成功范例，就是大膽挖掘潛力，通過市場的手段來解決資金問題。改造“城中村”就是要堅持走政府領導、行政推動、市場化的路子，形成有利于吸引社會資本進入的政策支撐。只要我們政策到位，充分考慮群眾和開發(fā)商的利益，就能夠充分吸引社會資本，推進“城中村”改造進程。如果政策不到位，改造阻力就很大，資金來就非常有限。因此，我們一定要解放思想，創(chuàng)新思路，切實研究制定有

16、利于“城中村”改造的政策。要善于運作，敢于突破，通過市場找錢，通過改革找出路。第四，“城中村”改造要與完善管理體制、機制結合起來。我們在實施“南明河三年變清”整治工程中，就反映出過去工作中存在的一些問題，特別是在規(guī)劃、建設上存在著一些薄弱環(huán)節(jié)。我們對這些暴露出來的問題進行了深刻反思并加以解決，才使“南明河三年變清”整治工程得以順利實施。在“城中村”改造工作中，可能也會面臨同樣的問題，也會暴露出規(guī)劃、建設、管理方面存在著的許多薄弱環(huán)節(jié)。因此，我們一定要加快管理體制、機制的完善，規(guī)范各有關部門的職能，提高工作能力和工作水平，扎實推進“城中村”的改造。三、要強力推進規(guī)劃只是推進“城中村”改造的前提和

17、龍頭，落實規(guī)劃才是強力推進“城中村”改造的關鍵。剛才有的同志的發(fā)言，顯得底氣不足，只看到“城中村”改造的難度，這是不行的。因此，我們一定要堅定信心，強力推進“城中村”的改造。這也是對我們執(zhí)政能力的一個檢驗。一要下決心降低成本。改造“城中村”需要投入基礎設施建設的成本很大，同時改造中的征地拆遷費用、為原村民建立社會保障費用、解決勞動就業(yè)費用、集體資產(chǎn)改制注冊資金、文化教育醫(yī)療設施投入等等，涉及的成本是非常大的。因此，降低成本就顯得尤其重要和緊迫。首先要形成政策支撐，盡快研究制定具體的、明確的政策，降低資本進入的門檻。其次要堅持統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一建設、綜合開發(fā)、成片改造的原則，有利于形成規(guī)模改造，降低成本。再次，要堅持集約