公共行政改革第一章

1、 公共行政改革公共行政改革 主講主講 王光輝王光輝中國共產(chǎn)黨第十八屆中央委員會第三次全體會議公報 科學的宏觀調(diào)控，有效的政府治理，是發(fā)揮社會主義市場經(jīng)濟體制優(yōu)勢的內(nèi)在要求。必須切實轉(zhuǎn)變政府職能，深化行政體制改革，創(chuàng)新行政管理方式，增強政府公信力和執(zhí)行力，建設(shè)法治政府和服務(wù)型政府。要健全宏觀調(diào)控體系，全面正確履行政府職能，優(yōu)化政府組織結(jié)構(gòu)，提高科學管理水平。簡政放權(quán)國務(wù)院關(guān)于取消國務(wù)院關(guān)于取消1313項國務(wù)院部門行政許可事項的決定項國務(wù)院部門行政許可事項的決定國發(fā)201610號各省、自治區(qū)、直轄市人民政府，國務(wù)院各部委、各直屬機構(gòu)：經(jīng)研究論證，國務(wù)院決定取消13項行政許可事項，現(xiàn)予公布。附件：國

2、務(wù)院決定取消的國務(wù)院部門行政許可事項目錄（共計13項）20142014年、年、20152015年的第一次國務(wù)院常務(wù)會議，都研究了簡政年的第一次國務(wù)院常務(wù)會議，都研究了簡政放權(quán)。放權(quán)。20142014年共開了年共開了4040次常務(wù)會議，有次常務(wù)會議，有2121次部署了次部署了“簡政簡政放權(quán)放權(quán)”。農(nóng)業(yè)部此前一直對“割草機操作工”進行資格認定，但沒有任何依據(jù)。國家林業(yè)局甚至對“木材搬運工”也要進行資格認定，其依據(jù)是1992年制訂的中國工種分類目錄，這一資格認定最終也被取消。大數(shù)據(jù)看行政改革行政改革的主要內(nèi)容一、政府的職能：什么該管，什么不該管。一、政府的職能：什么該管，什么不該管。二、政府的體制：

3、政府間的關(guān)系、精簡機構(gòu)、精簡人員二、政府的體制：政府間的關(guān)系、精簡機構(gòu)、精簡人員三、政府的管理方式：微觀、宏觀調(diào)控、計劃、市場、技術(shù)三、政府的管理方式：微觀、宏觀調(diào)控、計劃、市場、技術(shù)四、政府的管理依據(jù)：法律、文件四、政府的管理依據(jù)：法律、文件五、政府的管理理念：服務(wù)、管制五、政府的管理理念：服務(wù)、管制中國政府體制改革的過去與未來 改革的成效政府組織得以越來越精簡、高效；政府職能得到了迅速的轉(zhuǎn)變，開始逐漸適應(yīng)市場經(jīng)濟的需要；政府行為日益法制化，開始依靠法律規(guī)則來施政；政府權(quán)力日益分散到經(jīng)濟、社會、和基層政治領(lǐng)域，自主治理的市民社會結(jié)構(gòu)正在逐步發(fā)育；政府人事選拔任命和決策逐漸公開化、民主化，人事

4、任命的個人長官意志逐漸淡化；政府運作逐漸透明化，秘密行政逐漸轉(zhuǎn)變?yōu)橥该餍姓?，公民的知情?quán)逐漸得到了認可、重視和尊重；政府與公民的權(quán)利意識逐漸凸現(xiàn)，新聞媒體逐漸發(fā)揮獨立報道的作用，而不再僅僅是宣傳工具。改革的歷程第一次，第一次，19821982年：提高政府工作效率，實行干部年輕化。國務(wù)院各部門從年：提高政府工作效率，實行干部年輕化。國務(wù)院各部門從100100個減為個減為6161個。個。第二次，第二次，19881988年：轉(zhuǎn)變政府職能是機構(gòu)改革的關(guān)鍵。國務(wù)院部委由年：轉(zhuǎn)變政府職能是機構(gòu)改革的關(guān)鍵。國務(wù)院部委由4545個減個減為為4141個。個。第三次，第三次，19931993年：適應(yīng)建設(shè)社會主義市

5、場經(jīng)濟的需要。國務(wù)院組成部門、年：適應(yīng)建設(shè)社會主義市場經(jīng)濟的需要。國務(wù)院組成部門、直屬機構(gòu)和辦事機構(gòu)從直屬機構(gòu)和辦事機構(gòu)從8686個減少到個減少到5959個。個。第四次，第四次，19981998年：消除政企不分的組織基礎(chǔ)。除國務(wù)院辦公廳外，國務(wù)院年：消除政企不分的組織基礎(chǔ)。除國務(wù)院辦公廳外，國務(wù)院組成部門由組成部門由4040個減少到個減少到2929個，撤銷了幾乎所有的工業(yè)專業(yè)經(jīng)濟部門個，撤銷了幾乎所有的工業(yè)專業(yè)經(jīng)濟部門 。 第五次，第五次，20032003年：進一步轉(zhuǎn)變政府職能，改進管理方式。國務(wù)院組成部年：進一步轉(zhuǎn)變政府職能，改進管理方式。國務(wù)院組成部門減為門減為2828個。個。 第六次，第

6、六次，20082008年：探索實行職能有機統(tǒng)一的大部門體制。除國務(wù)院辦公年：探索實行職能有機統(tǒng)一的大部門體制。除國務(wù)院辦公廳外，國務(wù)院組成部門設(shè)置廳外，國務(wù)院組成部門設(shè)置2727個。個。20132013年年3 3月月1414日十二屆全國人大第一次會議通過了日十二屆全國人大第一次會議通過了國務(wù)院機構(gòu)國務(wù)院機構(gòu)改革和職能轉(zhuǎn)變方案改革和職能轉(zhuǎn)變方案。除國務(wù)院辦公廳外，國務(wù)院組成部。除國務(wù)院辦公廳外，國務(wù)院組成部門設(shè)置門設(shè)置2525個。個。 這次國務(wù)院機構(gòu)改革，重點圍繞轉(zhuǎn)變職能和理順職責關(guān)系，這次國務(wù)院機構(gòu)改革，重點圍繞轉(zhuǎn)變職能和理順職責關(guān)系，穩(wěn)步推進大部門制改革，進行六大調(diào)整。六大調(diào)整主要圍穩(wěn)步推進

7、大部門制改革，進行六大調(diào)整。六大調(diào)整主要圍繞三大問題展開：民生問題、海洋戰(zhàn)略、能源戰(zhàn)略。繞三大問題展開：民生問題、海洋戰(zhàn)略、能源戰(zhàn)略。 本次改革最大的亮點本次改革最大的亮點這輪改革最大的亮點，行政體制改革的核心是轉(zhuǎn)變政府職能這輪改革最大的亮點，行政體制改革的核心是轉(zhuǎn)變政府職能。 從新一屆政府國務(wù)院常務(wù)會議的主題看，從新一屆政府國務(wù)院常務(wù)會議的主題看，“推進政府職能推進政府職能轉(zhuǎn)變轉(zhuǎn)變”是新政府推進改革的主要抓手。這次轉(zhuǎn)變政府職能推是新政府推進改革的主要抓手。這次轉(zhuǎn)變政府職能推出了出了六大舉措六大舉措第一是政府向市場放權(quán)。第一是政府向市場放權(quán)。 推出五項改革：推出五項改革： 一是減少政府的投資審

8、批事項，民間投資基本放開，一是減少政府的投資審批事項，民間投資基本放開， 不能組織審批；不能組織審批； 二是減少政府的生產(chǎn)經(jīng)營活動審批事項；二是減少政府的生產(chǎn)經(jīng)營活動審批事項； 三是減少資質(zhì)資格許可和認定；三是減少資質(zhì)資格許可和認定； 四是減少行政事業(yè)性收費，給企業(yè)松綁；四是減少行政事業(yè)性收費，給企業(yè)松綁； 五是改革企業(yè)注冊制度，大大降低市場門檻，鼓勵人五是改革企業(yè)注冊制度，大大降低市場門檻，鼓勵人 們創(chuàng)業(yè)，給社會注入活力。們創(chuàng)業(yè)，給社會注入活力。第二是政府向社會放權(quán)。第二是政府向社會放權(quán)。 一是降低四大類社會組織的門檻，一是降低四大類社會組織的門檻，直接向民政部門依法申直接向民政部門依法申請

9、登記，不再需要業(yè)務(wù)主管單位審查同意請登記，不再需要業(yè)務(wù)主管單位審查同意；這四大類包括；這四大類包括行業(yè)協(xié)會商會、科技類、公益慈善類和城鄉(xiāng)社區(qū)服務(wù)類社行業(yè)協(xié)會商會、科技類、公益慈善類和城鄉(xiāng)社區(qū)服務(wù)類社會組織。會組織。 二是二是逐步推進行業(yè)協(xié)會商會與行政機關(guān)脫鉤逐步推進行業(yè)協(xié)會商會與行政機關(guān)脫鉤，走向社會；，走向社會； 三是政府要把服務(wù)性職能盡量轉(zhuǎn)移出政府，交給社會組織，三是政府要把服務(wù)性職能盡量轉(zhuǎn)移出政府，交給社會組織，政府向社會購買服務(wù)；政府向社會購買服務(wù)； 四是政府抓監(jiān)管，降低社會組織的門檻，寬進嚴管。四是政府抓監(jiān)管，降低社會組織的門檻，寬進嚴管。第三是中央政府向地方政府放權(quán)。第三是中央政府

10、向地方政府放權(quán)。 一是減少中央政府的投資審批，下放給地方政府；一是減少中央政府的投資審批，下放給地方政府； 二是減少中央政府對生產(chǎn)經(jīng)營活動的審批，盡量下放給地二是減少中央政府對生產(chǎn)經(jīng)營活動的審批，盡量下放給地方政府；方政府； 三是大大減少中央對地方專項轉(zhuǎn)移支付項目，增加一般性三是大大減少中央對地方專項轉(zhuǎn)移支付項目，增加一般性轉(zhuǎn)移支付規(guī)模和比例，完善財政轉(zhuǎn)移支付制度，使之相對轉(zhuǎn)移支付規(guī)模和比例，完善財政轉(zhuǎn)移支付制度，使之相對公平公正，從根本上遏制跑步錢進腐敗現(xiàn)象的發(fā)生。公平公正，從根本上遏制跑步錢進腐敗現(xiàn)象的發(fā)生。 第四是減少部門職責交叉和分散。第四是減少部門職責交叉和分散。 最大限度地整合分散

11、在國務(wù)院不同部門相同或相似的職責，最大限度地整合分散在國務(wù)院不同部門相同或相似的職責，理順部門職責關(guān)系。理順部門職責關(guān)系。第五是加強宏觀調(diào)控規(guī)劃。第五是加強宏觀調(diào)控規(guī)劃。 強化發(fā)展規(guī)劃制訂、經(jīng)濟發(fā)展趨勢研判、制度機制設(shè)計、強化發(fā)展規(guī)劃制訂、經(jīng)濟發(fā)展趨勢研判、制度機制設(shè)計、全局性事項統(tǒng)籌管理、體制改革統(tǒng)籌協(xié)調(diào)等職能。消除地全局性事項統(tǒng)籌管理、體制改革統(tǒng)籌協(xié)調(diào)等職能。消除地區(qū)封鎖，打破行業(yè)壟斷，維護法制統(tǒng)一、政令暢通，維護區(qū)封鎖，打破行業(yè)壟斷，維護法制統(tǒng)一、政令暢通，維護全國市場的統(tǒng)一開放、公平誠信、競爭有序。全國市場的統(tǒng)一開放、公平誠信、競爭有序。第六是加強基礎(chǔ)性制度建設(shè)。第六是加強基礎(chǔ)性制度建

12、設(shè)。 從國家層面，構(gòu)建三大基礎(chǔ)制度：以公民身份證號碼和組從國家層面，構(gòu)建三大基礎(chǔ)制度：以公民身份證號碼和組織機構(gòu)代碼為基礎(chǔ)的統(tǒng)一社會信用代碼制度，不動產(chǎn)統(tǒng)一織機構(gòu)代碼為基礎(chǔ)的統(tǒng)一社會信用代碼制度，不動產(chǎn)統(tǒng)一登記制度，三大基礎(chǔ)制度以信息技術(shù)為前提，建立后，對登記制度，三大基礎(chǔ)制度以信息技術(shù)為前提，建立后，對提升公共服務(wù)水平、社會管理能力將產(chǎn)生重大影響。提升公共服務(wù)水平、社會管理能力將產(chǎn)生重大影響。 中國政府體制改革的基本價值通過對中國政府機構(gòu)改革的分析，我們可以發(fā)現(xiàn)一些隱通過對中國政府機構(gòu)改革的分析，我們可以發(fā)現(xiàn)一些隱藏在這些改革背后的基本價值和基本邏輯。從價值的角度藏在這些改革背后的基本價值和

13、基本邏輯。從價值的角度來說，政府的改革主要是追求三種效率，而從邏輯的角度來說，政府的改革主要是追求三種效率，而從邏輯的角度來說，政府的改革隱藏著三種基本邏輯。來說，政府的改革隱藏著三種基本邏輯。一個政府效率如何，決定于很多因素。其中有三個方面一個政府效率如何，決定于很多因素。其中有三個方面是很重要的，是很重要的，一是組織效率，二是職能效率，三是政治效一是組織效率，二是職能效率，三是政治效率。率。任何著眼于效率的政府改革，至少都包含著這三個方任何著眼于效率的政府改革，至少都包含著這三個方面的考慮。面的考慮。 挑戰(zhàn)與風險 中國政府體制改革的挑戰(zhàn)依然是嚴峻的，任務(wù)也依然是中國政府體制改革的挑戰(zhàn)依然是

14、嚴峻的，任務(wù)也依然是艱巨的。對于這些嚴峻的挑戰(zhàn)，我們需要著眼于回顧過去艱巨的。對于這些嚴峻的挑戰(zhàn)，我們需要著眼于回顧過去、展望未來的基礎(chǔ)上進行長期思考，理解發(fā)展的長期趨勢、展望未來的基礎(chǔ)上進行長期思考，理解發(fā)展的長期趨勢，了解當前行動的空間，著眼于當前的行動，針對當前所，了解當前行動的空間，著眼于當前的行動，針對當前所面臨的具體問題，提出短期的實質(zhì)性的可行對策和長期改面臨的具體問題，提出短期的實質(zhì)性的可行對策和長期改革的戰(zhàn)略，從而確保政府治道穩(wěn)定成功地變革，為中國的革的戰(zhàn)略，從而確保政府治道穩(wěn)定成功地變革，為中國的經(jīng)濟社會發(fā)展，提供政府體制的良好條件。經(jīng)濟社會發(fā)展，提供政府體制的良好條件。中國

15、目前面臨五大風險：中國目前面臨五大風險：一是經(jīng)濟風險。最重要的是中國經(jīng)濟下行的壓力越來越大。中一是經(jīng)濟風險。最重要的是中國經(jīng)濟下行的壓力越來越大。中國經(jīng)濟中的深層次問題比較突出。至少有三個問題：房地國經(jīng)濟中的深層次問題比較突出。至少有三個問題：房地產(chǎn)泡沫；地方債務(wù)風險；影子銀行產(chǎn)泡沫；地方債務(wù)風險；影子銀行 。二是社會風險。中國社會風險的最大問題就是社會利益格局被二是社會風險。中國社會風險的最大問題就是社會利益格局被扭曲，原因是多方面的，關(guān)鍵有三個方面：第一是分配制扭曲，原因是多方面的，關(guān)鍵有三個方面：第一是分配制度不合理。度不合理。3535年下來，幾個差距都被放大了，城鄉(xiāng)差距、年下來，幾個差

16、距都被放大了，城鄉(xiāng)差距、貧富差距、行業(yè)差距、地區(qū)差距。第二是機會不均等。企貧富差距、行業(yè)差距、地區(qū)差距。第二是機會不均等。企業(yè)和企業(yè)發(fā)展不處在公平的發(fā)展起跑線上，國有企業(yè)相對業(yè)和企業(yè)發(fā)展不處在公平的發(fā)展起跑線上，國有企業(yè)相對強勢，民營企業(yè)相對弱勢強勢，民營企業(yè)相對弱勢 。 第第三是既得利益興風作浪。實際形成了三種既得利益群體：三是既得利益興風作浪。實際形成了三種既得利益群體：以貪腐官員為代表的權(quán)貴既得利益群體；以壟斷行業(yè)為代以貪腐官員為代表的權(quán)貴既得利益群體；以壟斷行業(yè)為代表的壟斷既得利益群體；以房地產(chǎn)和資源行業(yè)為代表的地表的壟斷既得利益群體；以房地產(chǎn)和資源行業(yè)為代表的地產(chǎn)資源屆的既得利益群體。這三大既得利益群體既掌握權(quán)產(chǎn)資源屆的既得利益群體。這三大既得利益群體既掌握權(quán)力又掌握資源又掌握資本，控制中國相當多的財富，所以力又掌握資源又掌握資本，控制中國相當多的財富，所以，改革不能動既得利益的奶酪，利益格局是不能校正過來，改革不能動既得利益的奶酪，利益格局是不能校正過來的。的。四是信任風險。我們對