上海2017年碳排放配額分配方案-上海發(fā)改委

1、附件：上海市2017年碳排放配額分配方案根據(jù)上海市碳排放管理試行辦法（滬府10號令）有關(guān)規(guī)定，為 科學(xué)合理確定2017年本市碳排放交易納入配額管理單位（下稱納管企 業(yè)”詳見上海市碳排放交易納入配額管理的單位名單（2017版）碳 排放配額，規(guī)范有序開展配額分配和管理，特制定本方案。一、配額總量根據(jù)本市2017年及 十三五”碳排放控制目標(biāo)和要求，在堅持實行 碳排放配額總量控制、促進用能效率提升和能源結(jié)構(gòu)優(yōu)化、平穩(wěn)銜接全 國碳交易市場的原則下，按照納管企業(yè)碳排放控制不低于全市總體要 求，確定本市2017年度碳排放交易體系配額總量為1.56億噸（含直接 發(fā)放配額和儲備配額）。二、分配方法本市采取行業(yè)基

2、準(zhǔn)線法、歷史強度法和歷史排放法確定納管企業(yè) 2017年度基礎(chǔ)配額。在具備條件的情況下，優(yōu)先采用行業(yè)基準(zhǔn)線法和 歷史強度法等基于排放效率的分配方法。（一）行業(yè)基準(zhǔn)線法對本市發(fā)電、電網(wǎng)和供熱等電力熱力行業(yè)企業(yè)，采用行業(yè)基準(zhǔn)線法。1、發(fā)電企業(yè)（純發(fā)電及熱電比小于100%）根據(jù)不同類型發(fā)電機組的單位綜合供電量碳排放基準(zhǔn)、年度綜合供電量以及綜合修正系數(shù)，確定企業(yè)年度基礎(chǔ)配額。計算公式為：企業(yè)年度基礎(chǔ)配額=單位綜合供電量碳排放基準(zhǔn)X年度綜合供電量 綜合修正系數(shù)2、電網(wǎng)企業(yè)根據(jù)單位供電量線損率基準(zhǔn)、年度供電量以及電力排放因子， 確定企業(yè)年度基礎(chǔ)配額。計算公式為：企業(yè)年度基礎(chǔ)配額=單位供電量線損率基準(zhǔn)x年度供

3、電量x本市電力排放因子3、供熱企業(yè)（純供熱及熱電比大于100% （含）根據(jù)不同類型供熱設(shè)備單位綜合供熱量碳排放基準(zhǔn)和年度綜合 供熱量，確定企業(yè)年度基礎(chǔ)配額。計算公式為：企業(yè)年度基礎(chǔ)配額=單位綜合供熱量碳排放基準(zhǔn)x年度綜合供熱量發(fā)電、電網(wǎng)及供熱企業(yè)各參數(shù)選取方法詳見附件1。（二）歷史強度法對主要產(chǎn)品可以歸為3類（及以下）、產(chǎn)品產(chǎn)量與碳排放量相關(guān) 性高且計量完善的工業(yè)企業(yè)，以及航空、港口、水運、自來水生產(chǎn) 行業(yè)企業(yè)，采用歷史強度法。1、工業(yè)企業(yè)根據(jù)企業(yè)各類產(chǎn)品的歷史碳排放強度基數(shù)和年度產(chǎn)品產(chǎn)量確定 企業(yè)年度基礎(chǔ)配額。計算公式為：企業(yè)年度基礎(chǔ)配額=E （歷史強度基數(shù)n X年度產(chǎn)品產(chǎn)量n）n為產(chǎn)品類別

4、。歷史強度基數(shù)，一般取企業(yè)各類產(chǎn)品 2014年至2016年碳排放 強度（單位產(chǎn)量碳排放）的加權(quán)平均值。當(dāng)三年內(nèi)碳排放強度持續(xù) 上升或持續(xù)下降，且累計變化超過30%,取2016年碳排放強度數(shù)據(jù)；不滿足上述條件，但年度間碳排放強度變化超過20%，取其變化后各年度碳排放強度的加權(quán)平均值。年度產(chǎn)品產(chǎn)量 為經(jīng)第三方核查機構(gòu)核查且經(jīng)有關(guān)部門審定確認 的企業(yè)2017年度各產(chǎn)品產(chǎn)量。滿足一定條件下，企業(yè)年度基礎(chǔ)配額可根據(jù)原材料投入的歷史 碳排放強度基數(shù)和年度原材料投入量來確定。2、航空港口及水運企業(yè)根據(jù)企業(yè)歷史碳排放強度基數(shù)和年度業(yè)務(wù)量確定企業(yè)年度基礎(chǔ) 配額。計算公式為：企業(yè)年度基礎(chǔ)配額=歷史強度基數(shù)x年度業(yè)

5、務(wù)量歷史強度基數(shù)，取企業(yè)2014年至2016年單位業(yè)務(wù)量碳排放的 加權(quán)平均值。年度業(yè)務(wù)量 為經(jīng)第三方核查機構(gòu)核查且經(jīng)有關(guān)部門審定確認的 企業(yè)2017年度業(yè)務(wù)量數(shù)據(jù)。3、自來水生產(chǎn)企業(yè)根據(jù)企業(yè)歷史碳排放強度基數(shù)和年度供水量，確定企業(yè)年度基 礎(chǔ)配額。計算公式為：企業(yè)年度基礎(chǔ)配額=歷史強度基數(shù)x年度供水量歷史強度基數(shù)，取企業(yè)2016年單位供水量碳排放數(shù)據(jù)。年度供水量 為經(jīng)第三方核查機構(gòu)核查且經(jīng)有關(guān)部門審定確認的 企業(yè)2017年度供水量數(shù)據(jù)。（三）歷史排放法對商場、賓館、商務(wù)辦公、機場等建筑，以及產(chǎn)品復(fù)雜、近幾 年邊界變化大、難以采用行業(yè)基準(zhǔn)線法或歷史強度法的工業(yè)企業(yè)， 采用歷史排放法。計算公式為：企

6、業(yè)年度基礎(chǔ)配額=歷史排放基數(shù)歷史排放基數(shù)，一般取2014年至2016年碳排放量的平均值。 當(dāng)三年內(nèi)企業(yè)碳排放量持續(xù)上升或持續(xù)下降，且累計變化幅度達到 以下標(biāo)準(zhǔn)的，取2016年碳排放數(shù)據(jù)：2016年碳排放量在500萬噸 以上且碳排放量變化超過 100萬噸、2016年碳排放量在100萬噸至 500萬噸之間且變化幅度超過 30%、2016年碳排放量在100萬噸以 下且變化幅度超過40%的。不滿足上述條件，但年度間碳排放量變 化超過20%，取其變化后各年度碳排放量的平均值。三、配額發(fā)放（一）直接發(fā)放配額市發(fā)展改革委依照上述方法， 根據(jù)企業(yè)2016年因含碳能源（天 然氣除外）消耗導(dǎo)致的直接排放占其總排放

7、量的比例，確定其2017年度的碳排放直接發(fā)放配額數(shù)量（具體計算方法見附件2），通過本市配額登記注冊系統(tǒng)免費向納管企業(yè)發(fā)放。對于采用歷史排放法分配配額的納管企業(yè)，2017年度直接發(fā)放配 額一次性免費發(fā)放至其配額賬戶。對于采用行業(yè)基準(zhǔn)線法或歷史強度 法分配配額的納管企業(yè)，先按照2016年產(chǎn)量、業(yè)務(wù)量等生產(chǎn)經(jīng)營數(shù) 據(jù)確定并免費發(fā)放2017年度直接發(fā)放的預(yù)配額，同時于2018年清繳 期前，根據(jù)其 2017 年度實際經(jīng)營數(shù)據(jù)對配額進行調(diào)整，對預(yù)配額和 調(diào)整后配額的差額部分予以收回或補足。企業(yè)產(chǎn)品產(chǎn)量、業(yè)務(wù)量等生 產(chǎn)經(jīng)營數(shù)據(jù)的確定口徑和方式，以各企業(yè)配額信息表為準(zhǔn)。（二）儲備配額市發(fā)展改革委對2017年配

8、額總量中的部分儲備配額組織開展有償競買。四、配額清繳與抵消機制 納管企業(yè)應(yīng)通過配額登記注冊系統(tǒng)提交與其經(jīng)市發(fā)展改革委審 定的上年度碳排放量相當(dāng)?shù)呐漕~，履行清繳義務(wù)。配額不足的，應(yīng) 通過本市碳交易平臺購買補足； 配額有結(jié)余的，可以在后續(xù)年度使用， 也可以用于配額交易。納管企業(yè)可使用符合要求的國家核證自愿減排量 （下稱“CCER” 進行配額清繳，每噸CCER相當(dāng)于1噸碳排放配額。CCER所屬的自 愿減排項目應(yīng)是非水電類項目， 且其所有核證減排量均應(yīng)產(chǎn)生于 2013 年 1 月 1 日后。 CCER 使用比例不得超過企業(yè)年度基礎(chǔ)配額的 1%。五、有關(guān)情況處理 納管企業(yè)于本方案公布前已解散、關(guān)?；蜻w出

9、本市的，市發(fā)展 改革委不再對其進行碳排放配額管理。納管企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營發(fā)生重大變化、核算邊界無法確定的，市發(fā)展 改革委暫不對其發(fā)放 2017年配額，但其必須按規(guī)定報送碳排放報告、 監(jiān)測計劃等，待核算邊界和排放狀況穩(wěn)定后再對其開展配額分配。對于納入全國碳排放權(quán)交易體系的企業(yè)， 其配額在全國市場啟動 后，根據(jù)國家安排統(tǒng)一考慮。附件1:電力熱力行業(yè)企業(yè)碳排放基準(zhǔn)及相關(guān)參數(shù)、發(fā)電企業(yè)（一）單位綜合供電量碳排放基準(zhǔn)參考常規(guī)燃煤發(fā)電機組單位產(chǎn)品能源消耗限額（GB21258-2017, 并綜合考慮本市發(fā)電企業(yè)碳排放情況確定。詳見下表：表12017年度發(fā)電企業(yè)碳排放基準(zhǔn)類型裝機容量（萬千瓦等級單位綜合供電量碳排放

10、基準(zhǔn) （噸二氧化碳/萬千瓦時）燃氣F3.863E4.699燃油E8.103燃煤超超臨界1007.838607.918超臨界608.254亞臨界608.478308.647中壓1.211.843注：表中未列出的燃煤機組裝機容量級別，參照低一檔容量級別基準(zhǔn)（二）年度綜合供電量根據(jù)企業(yè)年度實際供電量和年度供熱量確定。計算公式為：年度綜合供電量=年度實際供電量+年度供熱折算供電量年度供熱折算供電量=年度供熱量/熱電折算系數(shù)其中，年度實際供電量和年度供熱量按照DL/T1365-2014名詞術(shù)語 電力節(jié)能和DL/T904-2015火力發(fā)電廠技術(shù)經(jīng)濟指標(biāo)計 算方法的相關(guān)定義和規(guī)定計算獲?。o論是否采取特許經(jīng)

11、營模式， 脫硫、脫硝等環(huán)保設(shè)施消耗的電量均應(yīng)計入生產(chǎn)廠用電量）。年度供熱折算發(fā)電量根據(jù)企業(yè)實際年度供熱量折算得出。對于燃煤、燃油 電廠供熱，熱電折算系數(shù)取7.35 107千焦/萬千瓦時；對于燃氣電廠 供熱，熱電折算系數(shù)取 6.50X 107千焦/萬千瓦時。（三）綜合修正系數(shù)綜合修正系數(shù)=冷卻方式修正系數(shù)環(huán)保排放修正系數(shù)負荷率修正系數(shù)1、關(guān)于冷卻方式修正系數(shù)。 對于燃煤電廠，如采用閉式循環(huán)方式冷卻的，其冷卻方式修正系數(shù)取1.01;如采用開式循環(huán)方式冷卻的，其冷卻方式修正系數(shù)取1。對于燃氣及燃油電廠，冷卻方式修正系數(shù)取1。2、關(guān)于環(huán)保排放修正系數(shù)。 對于燃煤電廠，如達到燃煤電廠大氣污染物排放標(biāo)準(zhǔn)（

12、DB31/963-2016 ）控制要求的，其環(huán)保排放 修正系數(shù)取1.01;如未達到控制要求的，其環(huán)保排放修正系數(shù)取1。對于燃氣及燃油電廠，環(huán)保排放修正系數(shù)取1。3、關(guān)于負荷率修正系數(shù)。 對于燃煤電廠，負荷率修正系數(shù)根據(jù) 各電廠機組性能及年均負荷率確定。對于燃氣及燃油電廠，負荷率 修正系數(shù)取1。二、電網(wǎng)企業(yè)（一）單位供電量線損率基準(zhǔn)參考中國電網(wǎng)企業(yè)溫室氣體排放核算方法與報告指南（試 行） 綜合考慮本市電網(wǎng)企業(yè)碳排放情況確定，單位供電量線損率 基準(zhǔn)為6.14%。（二）本市電力排放因子根據(jù)上海市溫室氣體排放核算與報告指南（試行） （SH/MFV-001-2012,本市電力排放因子為7.88噸二氧化碳

13、/萬千瓦時。（三）年度供電量年度供電量為經(jīng)第三方核查機構(gòu)核查且經(jīng)有關(guān)部門審定的企業(yè)2017年度供電量數(shù)據(jù)。三、供熱企業(yè)（一）單位綜合供熱量碳排放基準(zhǔn)參考工業(yè)鍋爐能效限定值及能效等級（GB24500-2009 ）和分布式供能系統(tǒng)工程技術(shù)規(guī)程（DG/TJ08-115-2008），并綜合考慮本市供熱企業(yè)碳排放情況確定。詳見下表：表2 2017年度供熱企業(yè)碳排放基準(zhǔn)分類鍋爐/機組類型單位綜合供熱量碳排放基準(zhǔn) （噸二氧化碳/吉焦）純供熱燃煤鍋爐0.1046燃氣鍋爐0.06233熱電聯(lián)產(chǎn)燃煤機組0.1177（二）年度綜合供熱量根據(jù)企業(yè)年度實際供熱量和年度發(fā)電量確定。計算公式為:年度綜合供熱量=年度實際供熱量+年度發(fā)電折算供熱量年度發(fā)電折算供熱量=年度發(fā)電量卅熱電折算系數(shù)其中，年度實際供熱量參照DL/T 904-2015火力發(fā)電廠技術(shù)經(jīng)濟指 標(biāo)計算方法的相關(guān)規(guī)定計算獲取。年度發(fā)電折算供熱量根據(jù)企業(yè)實際 年度發(fā)電量折算得出，熱電折算系數(shù)為3.6 X07千焦/萬千瓦時。附件2:直接發(fā)放配額相關(guān)參數(shù)納管企業(yè)2017年度的直接發(fā)放配額根據(jù)其對應(yīng)的分配方法和 企業(yè)2016年因含碳能源消耗（天